第七章環(huán)境與資源保護(hù)法的基本原則
1、環(huán)境保護(hù)同經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則是指要把環(huán)境污染和生態(tài)破壞解決于現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程之中。其核心和理論基礎(chǔ)是“協(xié)調(diào)發(fā)展”的思想，目的是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的統(tǒng)一。
2、預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則是指在國(guó)家的環(huán)境管理中，通過(guò)計(jì)劃、規(guī)劃及各種管理手段，采取防范性措施，防止環(huán)境損害的發(fā)生；對(duì)于已經(jīng)發(fā)生的環(huán)境污染與破壞，要采取積極的治理措施，做到防治結(jié)合。貫徹這一原則，最重要的就是全面規(guī)劃和合理布局；同時(shí)，還要制定和褊具有預(yù)防性的環(huán)境管理制度。
3、開(kāi)發(fā)者養(yǎng)護(hù)、污染者治理原則，是指對(duì)環(huán)境和自然資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用的組織或個(gè)人，有責(zé)任對(duì)其進(jìn)行恢復(fù)、整治和養(yǎng)護(hù)，對(duì)環(huán)境造成污染的組織或個(gè)人，有責(zé)任對(duì)其污染和被污染的環(huán)境進(jìn)行治理。多數(shù)國(guó)家確認(rèn)了由污染都有來(lái)承擔(dān)兩項(xiàng)費(fèi)用，即消除污染費(fèi)用和損害賠償費(fèi)用。我國(guó)通過(guò)對(duì)自然資源的開(kāi)發(fā)者規(guī)定各種強(qiáng)制性的整治與養(yǎng)擬的責(zé)任、實(shí)行環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制以及采取污染限期治理的措施，來(lái)保證該原則的貫徹實(shí)施。
4、公眾參與原則是要把環(huán)境保護(hù)事業(yè)建立在更加廣泛的民主基礎(chǔ)上，把政府、企業(yè)的環(huán)境管理活動(dòng)和法律的執(zhí)行建立在人民群眾廣泛支持、參與、監(jiān)督的基礎(chǔ)上。該原則以“公共財(cái)產(chǎn)”論、“公共信托”、“環(huán)境權(quán)”為理論依據(jù)。主要體現(xiàn)在公民有對(duì)污染破壞環(huán)境的行為進(jìn)行監(jiān)督、檢舉和控告的權(quán)利。
第八章環(huán)境保護(hù)的基本法律制度
1、土地利用規(guī)劃制度是指國(guó)家根據(jù)各地區(qū)的自然條件、資源狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，通過(guò)制定土地利用的全面規(guī)劃，對(duì)城鎮(zhèn)設(shè)置、工農(nóng)業(yè)布局、交通設(shè)施等進(jìn)行總體安排，以保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。我國(guó)已經(jīng)頒布執(zhí)行有土地管理、城市規(guī)劃、縣鎮(zhèn)規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃等法規(guī)。
2、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是指對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，經(jīng)主管*批準(zhǔn)才能進(jìn)行。一般包括三類(lèi)：回顧評(píng)價(jià)、現(xiàn)狀評(píng)價(jià)和預(yù)斷評(píng)價(jià)。我國(guó)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的評(píng)價(jià)范圍包括規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目?jī)纱箢?lèi)。
3、“三同時(shí)”制度是指一切新建、改建和擴(kuò)建的基本建設(shè)項(xiàng)目、技術(shù)改造項(xiàng)目、自然開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，以及可能對(duì)環(huán)境造成損害的其他工程項(xiàng)目，其中防治污染和其他公害的設(shè)施和其他環(huán)境保護(hù)設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)。該制度為我國(guó)首創(chuàng)。該制度的實(shí)行應(yīng)該和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度結(jié)合起來(lái)，才能成為貫徹“預(yù)防為主”方針的完整的環(huán)境管理制度。
4、許可證制度是指凡是對(duì)環(huán)境有不良影響的各種規(guī)劃、開(kāi)發(fā)、建設(shè)項(xiàng)目、排污設(shè)施或經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，其建設(shè)者或經(jīng)營(yíng)者，需要事先提出申請(qǐng)，經(jīng)主管部門(mén)審查批準(zhǔn)，頒發(fā)許可證后才能從事該項(xiàng)活動(dòng)。許可證的管理程序大致分為申請(qǐng)、審查、決定、監(jiān)督、處理五個(gè)步驟。
5、征收排污費(fèi)制度是對(duì)于向環(huán)境排放污染物或者超過(guò)國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)放污染物的排污者，按照污染物的種類(lèi)、數(shù)量和濃度根據(jù)規(guī)定征收一定的費(fèi)用。目的是為了促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，節(jié)約和綜合利用資源，治理污染和改善環(huán)境。排污費(fèi)要納入財(cái)政瞀，作為環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金，全部用于環(huán)境污染防治的項(xiàng)目中。
6、經(jīng)濟(jì)刺激制度是為了使環(huán)境污染的外部不經(jīng)濟(jì)性?xún)?nèi)部化，在環(huán)境管理中應(yīng)該廣泛采用各種經(jīng)濟(jì)刺激手段，或者把行政、立法與經(jīng)濟(jì)刺激結(jié)合起來(lái)，以取得比單純行政管理或法律強(qiáng)制更好的效果，主要的手段有：財(cái)政援助、低息貸款和稅收等。
7、為促進(jìn)清潔生產(chǎn)，提高資源利用效率，減少和避免污染物的產(chǎn)生，保護(hù)和改善環(huán)境，保障人體健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，我國(guó)于2002年6月制定了《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》。清潔生產(chǎn)的裨，是從源頭著手，預(yù)防為主，對(duì)產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和消費(fèi)進(jìn)行保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源的全過(guò)程控制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)閃耀和環(huán)境效益的統(tǒng)一。實(shí)施清潔生產(chǎn)不僅可以避免重蹈發(fā)達(dá)國(guó)家“先污染，后治理”的覆轍，而且實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益的有機(jī)結(jié)合，能夠調(diào)動(dòng)企業(yè)防治污染的積極性，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的途徑。
《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》按照強(qiáng)制力的不同，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施清潔生產(chǎn)規(guī)定了指導(dǎo)性、自愿性和強(qiáng)制性規(guī)范。
8、造成環(huán)境嚴(yán)重污染者以及處于風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和其他需要特別保護(hù)的區(qū)域內(nèi)的設(shè)施排污超標(biāo)者，負(fù)有限期治理的特別責(zé)任。綜觀現(xiàn)行環(huán)境防治立法，限期治理的對(duì)象主要包括排放污染物造成環(huán)境嚴(yán)重污染的排污單位，在特別保護(hù)區(qū)域內(nèi)超標(biāo)排放污染物的兩大類(lèi)。
9、污染事故報(bào)告處理，是指因發(fā)生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成污染事故的單位，必須立即采鄧措施處理，及時(shí)通報(bào)附近可能受到污染危害的單位和居民，并向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)報(bào)告，接受調(diào)查處理的法律制度。
污染事故主要包括一般污染事故和突發(fā)性污染事件兩大類(lèi)。按照國(guó)家環(huán)保局1987年發(fā)布的《報(bào)告環(huán)境污染與破壞事故的暫行辦法》規(guī)定，環(huán)境污染事故根據(jù)程度可以分為一般環(huán)境污染事故、較大環(huán)境污染事故、重大環(huán)境污染事故以及特大環(huán)境污染事故等四類(lèi)。
1、環(huán)境保護(hù)同經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則是指要把環(huán)境污染和生態(tài)破壞解決于現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程之中。其核心和理論基礎(chǔ)是“協(xié)調(diào)發(fā)展”的思想，目的是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的統(tǒng)一。
2、預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則是指在國(guó)家的環(huán)境管理中，通過(guò)計(jì)劃、規(guī)劃及各種管理手段，采取防范性措施，防止環(huán)境損害的發(fā)生；對(duì)于已經(jīng)發(fā)生的環(huán)境污染與破壞，要采取積極的治理措施，做到防治結(jié)合。貫徹這一原則，最重要的就是全面規(guī)劃和合理布局；同時(shí)，還要制定和褊具有預(yù)防性的環(huán)境管理制度。
3、開(kāi)發(fā)者養(yǎng)護(hù)、污染者治理原則，是指對(duì)環(huán)境和自然資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用的組織或個(gè)人，有責(zé)任對(duì)其進(jìn)行恢復(fù)、整治和養(yǎng)護(hù)，對(duì)環(huán)境造成污染的組織或個(gè)人，有責(zé)任對(duì)其污染和被污染的環(huán)境進(jìn)行治理。多數(shù)國(guó)家確認(rèn)了由污染都有來(lái)承擔(dān)兩項(xiàng)費(fèi)用，即消除污染費(fèi)用和損害賠償費(fèi)用。我國(guó)通過(guò)對(duì)自然資源的開(kāi)發(fā)者規(guī)定各種強(qiáng)制性的整治與養(yǎng)擬的責(zé)任、實(shí)行環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制以及采取污染限期治理的措施，來(lái)保證該原則的貫徹實(shí)施。
4、公眾參與原則是要把環(huán)境保護(hù)事業(yè)建立在更加廣泛的民主基礎(chǔ)上，把政府、企業(yè)的環(huán)境管理活動(dòng)和法律的執(zhí)行建立在人民群眾廣泛支持、參與、監(jiān)督的基礎(chǔ)上。該原則以“公共財(cái)產(chǎn)”論、“公共信托”、“環(huán)境權(quán)”為理論依據(jù)。主要體現(xiàn)在公民有對(duì)污染破壞環(huán)境的行為進(jìn)行監(jiān)督、檢舉和控告的權(quán)利。
第八章環(huán)境保護(hù)的基本法律制度
1、土地利用規(guī)劃制度是指國(guó)家根據(jù)各地區(qū)的自然條件、資源狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，通過(guò)制定土地利用的全面規(guī)劃，對(duì)城鎮(zhèn)設(shè)置、工農(nóng)業(yè)布局、交通設(shè)施等進(jìn)行總體安排，以保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。我國(guó)已經(jīng)頒布執(zhí)行有土地管理、城市規(guī)劃、縣鎮(zhèn)規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃等法規(guī)。
2、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是指對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，經(jīng)主管*批準(zhǔn)才能進(jìn)行。一般包括三類(lèi)：回顧評(píng)價(jià)、現(xiàn)狀評(píng)價(jià)和預(yù)斷評(píng)價(jià)。我國(guó)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的評(píng)價(jià)范圍包括規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目?jī)纱箢?lèi)。
3、“三同時(shí)”制度是指一切新建、改建和擴(kuò)建的基本建設(shè)項(xiàng)目、技術(shù)改造項(xiàng)目、自然開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，以及可能對(duì)環(huán)境造成損害的其他工程項(xiàng)目，其中防治污染和其他公害的設(shè)施和其他環(huán)境保護(hù)設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)。該制度為我國(guó)首創(chuàng)。該制度的實(shí)行應(yīng)該和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度結(jié)合起來(lái)，才能成為貫徹“預(yù)防為主”方針的完整的環(huán)境管理制度。
4、許可證制度是指凡是對(duì)環(huán)境有不良影響的各種規(guī)劃、開(kāi)發(fā)、建設(shè)項(xiàng)目、排污設(shè)施或經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，其建設(shè)者或經(jīng)營(yíng)者，需要事先提出申請(qǐng)，經(jīng)主管部門(mén)審查批準(zhǔn)，頒發(fā)許可證后才能從事該項(xiàng)活動(dòng)。許可證的管理程序大致分為申請(qǐng)、審查、決定、監(jiān)督、處理五個(gè)步驟。
5、征收排污費(fèi)制度是對(duì)于向環(huán)境排放污染物或者超過(guò)國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)放污染物的排污者，按照污染物的種類(lèi)、數(shù)量和濃度根據(jù)規(guī)定征收一定的費(fèi)用。目的是為了促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，節(jié)約和綜合利用資源，治理污染和改善環(huán)境。排污費(fèi)要納入財(cái)政瞀，作為環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金，全部用于環(huán)境污染防治的項(xiàng)目中。
6、經(jīng)濟(jì)刺激制度是為了使環(huán)境污染的外部不經(jīng)濟(jì)性?xún)?nèi)部化，在環(huán)境管理中應(yīng)該廣泛采用各種經(jīng)濟(jì)刺激手段，或者把行政、立法與經(jīng)濟(jì)刺激結(jié)合起來(lái)，以取得比單純行政管理或法律強(qiáng)制更好的效果，主要的手段有：財(cái)政援助、低息貸款和稅收等。
7、為促進(jìn)清潔生產(chǎn)，提高資源利用效率，減少和避免污染物的產(chǎn)生，保護(hù)和改善環(huán)境，保障人體健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，我國(guó)于2002年6月制定了《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》。清潔生產(chǎn)的裨，是從源頭著手，預(yù)防為主，對(duì)產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和消費(fèi)進(jìn)行保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源的全過(guò)程控制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)閃耀和環(huán)境效益的統(tǒng)一。實(shí)施清潔生產(chǎn)不僅可以避免重蹈發(fā)達(dá)國(guó)家“先污染，后治理”的覆轍，而且實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益的有機(jī)結(jié)合，能夠調(diào)動(dòng)企業(yè)防治污染的積極性，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的途徑。
《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》按照強(qiáng)制力的不同，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施清潔生產(chǎn)規(guī)定了指導(dǎo)性、自愿性和強(qiáng)制性規(guī)范。
8、造成環(huán)境嚴(yán)重污染者以及處于風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和其他需要特別保護(hù)的區(qū)域內(nèi)的設(shè)施排污超標(biāo)者，負(fù)有限期治理的特別責(zé)任。綜觀現(xiàn)行環(huán)境防治立法，限期治理的對(duì)象主要包括排放污染物造成環(huán)境嚴(yán)重污染的排污單位，在特別保護(hù)區(qū)域內(nèi)超標(biāo)排放污染物的兩大類(lèi)。
9、污染事故報(bào)告處理，是指因發(fā)生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成污染事故的單位，必須立即采鄧措施處理，及時(shí)通報(bào)附近可能受到污染危害的單位和居民，并向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)報(bào)告，接受調(diào)查處理的法律制度。
污染事故主要包括一般污染事故和突發(fā)性污染事件兩大類(lèi)。按照國(guó)家環(huán)保局1987年發(fā)布的《報(bào)告環(huán)境污染與破壞事故的暫行辦法》規(guī)定，環(huán)境污染事故根據(jù)程度可以分為一般環(huán)境污染事故、較大環(huán)境污染事故、重大環(huán)境污染事故以及特大環(huán)境污染事故等四類(lèi)。