為了保護人類生存環(huán)境，保證國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，防止建設項目對環(huán)境造成不良影響，促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，國務院制定了《環(huán)境保護法》和《建設項目環(huán)境保護管理條例》。2004年12月國家環(huán)保總局、國家發(fā)改委下發(fā)了《關于加強建設項目環(huán)境影響評價分級審批的通知》，對各類建設項目的環(huán)境評價工作做出了更加明確的規(guī)定。
(1)建設對環(huán)境有影響的項目，不論投資主體、資金來源、項目性質(zhì)和投資規(guī)模，應當依照《環(huán)境影響評價法》和《建設項目環(huán)境保護管理條例》的規(guī)定，進行環(huán)境影響評價，向有審批權的環(huán)境保護行政主管部門報批環(huán)境影響評價文件。
(2)實行審批制的建設項目，建設單位應當在報送可行性研究報告前完成環(huán)境影響評價文件報批手續(xù)；實行核準制的建設項目，建設單位應當在提交項目申請報告前完成環(huán)境影響評價文件報批手續(xù)；實行備案制的建設項目，建設單位應當在辦理備案手續(xù)后和項目開工前完成環(huán)境影響評價文件報批手續(xù)。
(3)由國務院投資主管部門核準或?qū)徟慕ㄔO項目，或由國務院投資主管部門核報國務院核準或?qū)徟慕ㄔO項目，其環(huán)境影響評價文件原則上由國家環(huán)境保護總局審批。
對環(huán)境可能造成重大影響，并列入《國家環(huán)境保護總局審批環(huán)境影響評價的建設項目目錄》的建設項目，其環(huán)境影響評價文件由國家環(huán)境保護總局審批。
對環(huán)境可能造成輕度影響，且未列人《國家環(huán)境保護總局審批環(huán)境影響評價的建設項目目錄》的建設項目，其環(huán)境影響評價文件由省級環(huán)境保護行政主管部門審批。
(4)《國家環(huán)境保護總局審批環(huán)境影響評價的建設項目目錄》以外的其他建設項目的環(huán)境影響評價文件的審批權限，由省級環(huán)境保護行政主管部門按照建設項目的環(huán)境影響程度，結(jié)合地方情況提出，報省級人民政府批準。其中，化工、染料、農(nóng)藥、印染、釀造、制漿造紙、電石、鐵合金、焦炭、電鍍、垃圾焚燒等污染較重或涉及環(huán)境敏感區(qū)的項目的環(huán)境影響評價文件，應由地市級以上環(huán)境保護行政主管部門審批。
(5)對國家明令淘汰和禁止發(fā)展的能耗物耗高、環(huán)境污染嚴重、不符合產(chǎn)業(yè)政策和市場準人條件的建設項目的環(huán)境影響評價文件，各級環(huán)境保護行政主管部門一律不得受理和審批。
在國家發(fā)展改革委員會關于實行核準制的《項目申請報告通用文本》中明確規(guī)定，《項目申請報告》應有“環(huán)境和生態(tài)影響分析”一章，主要內(nèi)容包括：
(1)環(huán)境和生態(tài)現(xiàn)狀。包括項目場址的自然環(huán)境條件、現(xiàn)有污染物情況、生態(tài)環(huán)境條件和環(huán)境容量狀況等。
(2)生態(tài)環(huán)境影響分析。包括排放污染物類型、排放量情況分析，水土流失預測，對生態(tài)環(huán)境的影響因素和影響程度，對流域和區(qū)域環(huán)境及生態(tài)系統(tǒng)的綜合影響。
(3)生態(tài)環(huán)境保護措施。按照有關環(huán)境保護、水土保持的政策法規(guī)要求，對可能造成的生態(tài)環(huán)境損害提出治理措施，對治理方案的可行性、治理效果進行分析論證。
(4)地質(zhì)災害影響分析。在地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)建設的項目和易誘發(fā)地質(zhì)災害的項目，要闡述項目建設所在地的地質(zhì)災害情況，分析擬建項目誘發(fā)地質(zhì)災害的風險，提出防御的對策和措施。
(5)特殊環(huán)境影響。分析擬建項目對歷史文化遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)、風景名勝和自然景觀等可能造成的不利影響，并提出保護措施。
(1)建設對環(huán)境有影響的項目，不論投資主體、資金來源、項目性質(zhì)和投資規(guī)模，應當依照《環(huán)境影響評價法》和《建設項目環(huán)境保護管理條例》的規(guī)定，進行環(huán)境影響評價，向有審批權的環(huán)境保護行政主管部門報批環(huán)境影響評價文件。
(2)實行審批制的建設項目，建設單位應當在報送可行性研究報告前完成環(huán)境影響評價文件報批手續(xù)；實行核準制的建設項目，建設單位應當在提交項目申請報告前完成環(huán)境影響評價文件報批手續(xù)；實行備案制的建設項目，建設單位應當在辦理備案手續(xù)后和項目開工前完成環(huán)境影響評價文件報批手續(xù)。
(3)由國務院投資主管部門核準或?qū)徟慕ㄔO項目，或由國務院投資主管部門核報國務院核準或?qū)徟慕ㄔO項目，其環(huán)境影響評價文件原則上由國家環(huán)境保護總局審批。
對環(huán)境可能造成重大影響，并列入《國家環(huán)境保護總局審批環(huán)境影響評價的建設項目目錄》的建設項目，其環(huán)境影響評價文件由國家環(huán)境保護總局審批。
對環(huán)境可能造成輕度影響，且未列人《國家環(huán)境保護總局審批環(huán)境影響評價的建設項目目錄》的建設項目，其環(huán)境影響評價文件由省級環(huán)境保護行政主管部門審批。
(4)《國家環(huán)境保護總局審批環(huán)境影響評價的建設項目目錄》以外的其他建設項目的環(huán)境影響評價文件的審批權限，由省級環(huán)境保護行政主管部門按照建設項目的環(huán)境影響程度，結(jié)合地方情況提出，報省級人民政府批準。其中，化工、染料、農(nóng)藥、印染、釀造、制漿造紙、電石、鐵合金、焦炭、電鍍、垃圾焚燒等污染較重或涉及環(huán)境敏感區(qū)的項目的環(huán)境影響評價文件，應由地市級以上環(huán)境保護行政主管部門審批。
(5)對國家明令淘汰和禁止發(fā)展的能耗物耗高、環(huán)境污染嚴重、不符合產(chǎn)業(yè)政策和市場準人條件的建設項目的環(huán)境影響評價文件，各級環(huán)境保護行政主管部門一律不得受理和審批。
在國家發(fā)展改革委員會關于實行核準制的《項目申請報告通用文本》中明確規(guī)定，《項目申請報告》應有“環(huán)境和生態(tài)影響分析”一章，主要內(nèi)容包括：
(1)環(huán)境和生態(tài)現(xiàn)狀。包括項目場址的自然環(huán)境條件、現(xiàn)有污染物情況、生態(tài)環(huán)境條件和環(huán)境容量狀況等。
(2)生態(tài)環(huán)境影響分析。包括排放污染物類型、排放量情況分析，水土流失預測，對生態(tài)環(huán)境的影響因素和影響程度，對流域和區(qū)域環(huán)境及生態(tài)系統(tǒng)的綜合影響。
(3)生態(tài)環(huán)境保護措施。按照有關環(huán)境保護、水土保持的政策法規(guī)要求，對可能造成的生態(tài)環(huán)境損害提出治理措施，對治理方案的可行性、治理效果進行分析論證。
(4)地質(zhì)災害影響分析。在地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)建設的項目和易誘發(fā)地質(zhì)災害的項目，要闡述項目建設所在地的地質(zhì)災害情況，分析擬建項目誘發(fā)地質(zhì)災害的風險，提出防御的對策和措施。
(5)特殊環(huán)境影響。分析擬建項目對歷史文化遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)、風景名勝和自然景觀等可能造成的不利影響，并提出保護措施。