[思維拓展]中國憲法的制定和修改1

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憲法是國家的根本大法。通常規(guī)定一個國家的社會制度和國家制度的基本原則、國家機關的組織和活動的基本原則,公民的基本權利和義務等重要內容,有的還規(guī)定國旗、國歌、國徽和首都以及統(tǒng)治階級認為重要的其他制度,涉及到國家生活的各個方面。 憲法具有法律效力,是制定其他法律的依據(jù),一切法律、法規(guī)都不得同憲法相抵觸。
    ──憲法修改方式。憲法作為中國民主制度的法律化,是國家組織和活動的總章程,是國家法制的自身基礎和核心,所以修改憲法方式的規(guī)定必須考慮憲法的穩(wěn)定性。中國憲法的修改有通過憲法修正案的方式,對憲法部分條文進行修改,例如1988年、1993年、1999年和2004年對現(xiàn)行憲法部分條文的修改;還有重新改寫形式,即將原來憲法重新改寫,如中華人民共和國1975年憲法、1978年憲法和1982年憲法都是將原來憲法重新改寫一遍。
    ──憲法修改機關。根據(jù)憲法的規(guī)定,中華人民共和國全國人民代表大會為國家權力機關,是有權修改憲法的機關。
    ──憲法修改程序。為保持憲法的權威性和穩(wěn)定性,憲法的修改需要按照特別的程序來進行,比修改普通法律更加嚴格。《中華人民共和國憲法》第六十四條規(guī)定:憲法的修改,由全國人民代表大會常務委員會或1/5以上的全國人民代表大會代表提議,并由全國人民代表大會以全體代表的2/3以上的多數(shù)通過。
    中華人民共和國成立前夕頒布的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》,既是中國人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的綱領,又起了臨時憲法的作用。《共同綱領》是中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議通過,1949年9月29日頒布的。在1954年《中華人民共和國憲法》頒布以前,實際上起了臨時憲法的作用?!豆餐V領》除序言外,共有7章60條。第1章總綱,規(guī)定國家的性質、任務和人民的基本權利和義務。第2章政權機關,規(guī)定國家政權屬于人民;人民行使國家政權的機關為各級人民代表大會和各級人民政府;在普選的全國人民代表大會召開以前,由中國人民政治協(xié)商會議全體會議執(zhí)行全國人民代表大會的職權,選舉中央人民政府委員會,并付之以行使國家權力的職權。第3章軍事制度,規(guī)定國家建立統(tǒng)一的軍隊,受中央人民政府革命軍事委員會統(tǒng)率。第4章經(jīng)濟政策,規(guī)定國家經(jīng)濟建設的根本方針。第5章文化教育政策,規(guī)定新民主主義文化教育的方針和任務。第6章民族政策,規(guī)定國境內各民族一律平等;實行民族區(qū)域自治。第7章外交政策,規(guī)定外交政策的原則?!豆餐V領》的全面貫徹實施,為中國從新民主主義向社會主義過渡準備了條件。
    1949年10月中華人民共和國成立后,第一屆、第四屆和第五屆全國人民代表大會分別于1954年9月、1975年1月、1978年3月和1982年12月先后制定、頒布了四部《中華人民共和國憲法》。
    第一部憲法:1954年9月20日第一屆全國人大一次會議通過、頒布了《中華人民共和國憲法》。這是中華人民共和國的第一部憲法,是在對建國前夕由全國政協(xié)制定的起臨時憲法作用的《共同綱領》進行修改的基礎上制定的。憲法以中國共產(chǎn)黨提出的“黨在過渡時期的總路線”作為國家的總任務,并把黨所創(chuàng)建的基本制度和黨所制定的基本方針和重要政策予以憲法化、條文化,為我國后來的民主建設與制度建設奠定了基礎。第一部憲法除序言外,包括總綱,國家機構,公民的基本權利和義務,國旗、國徽、首都等4章106條。
    第二部憲法:1975年1月17日第四屆全國人大第一次會議通過、頒布了中華人民共和國第二部憲法。這部憲法誕生于“文化*”后期,是在“左”的思想指導下形成的,以“四個存在”、“階級斗爭必須年年講,月月講,天天講”的“基本路線”以及“無產(chǎn)階級專政下繼續(xù)革命學說”為理論指導,是一部在特殊時期產(chǎn)生的憲法。如把“*”產(chǎn)物“四大”寫進憲法第十三條:“大鳴、大放、大辯論、*,是人民群眾創(chuàng)造的社會主義革命的新形式。國家保障人民群眾運用這種形式”。第二部憲法共4章30條。