我國(guó)實(shí)施依法治國(guó)方略已經(jīng)10周年了，環(huán)境立法速度居各部門(mén)法之首，這些立法為防治環(huán)境污染、保護(hù)生態(tài)安全、促進(jìn)資源節(jié)約和合理開(kāi)采、利用，構(gòu)建了一道道法制防線。但這能否說(shuō)明，我國(guó)環(huán)境法治的架構(gòu)初步形成了呢？
環(huán)境法治的架構(gòu)是否初步形成，可以從基本原則、基本方針、體制、制度和機(jī)制5個(gè)方面動(dòng)態(tài)地、綜合地考察環(huán)境立法、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境司法、環(huán)境守法、環(huán)境公眾參與和環(huán)境監(jiān)督6個(gè)法治環(huán)節(jié)的狀況。
一、我國(guó)環(huán)境法治架構(gòu)的環(huán)節(jié)考察
(一)基本原則和方針之考察
近10年來(lái)，我國(guó)的立法做了較大的調(diào)整。2005年的《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》提出了用“科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)環(huán)境保護(hù)工作”的發(fā)展要求，提出了“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須和環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)”的基本原則和“強(qiáng)化法治，綜合治理”的原則。2007年的《節(jié)能減排綜合性工作方案》提出了“堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展”、“實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展”的方針。這些原則和方針，是對(duì)以往規(guī)定和經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)總結(jié)歸納的結(jié)果，是與我國(guó)環(huán)境形勢(shì)日益嚴(yán)峻的需要相適應(yīng)的。
(二)體制之考察
在體制方面，我國(guó)在橫向上已經(jīng)形成了環(huán)境保護(hù)部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)督管理、有關(guān)部門(mén)分工負(fù)責(zé)的環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制；在縱向上已經(jīng)形成了各級(jí)政府和各級(jí)部門(mén)分級(jí)負(fù)責(zé)的管理體制。針對(duì)近年來(lái)地方和部門(mén)保護(hù)主義盛行，國(guó)家正在采取4項(xiàng)措施:一是從2006年起，國(guó)家環(huán)?？偩衷O(shè)立了五大區(qū)域環(huán)境保護(hù)督查中心；二是一些地方政府正在進(jìn)行市級(jí)以下環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)垂直管理的試點(diǎn)；三是2006年國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局和監(jiān)察部出臺(tái)了《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》；四是在一些領(lǐng)域建立了部際和區(qū)域之間的污染防治領(lǐng)導(dǎo)、節(jié)能領(lǐng)導(dǎo)等協(xié)調(diào)機(jī)制?？傮w來(lái)說(shuō)，這個(gè)模式體現(xiàn)了效率、可行的特點(diǎn)，與中國(guó)的政治結(jié)構(gòu)和我國(guó)的環(huán)境保護(hù)實(shí)際需要基本相適應(yīng)。
(三)制度之考察
在制度方面，我國(guó)的環(huán)境立法加強(qiáng)了綜合性和專門(mén)性兩個(gè)方面的制度建設(shè)工作。在綜合性制度方面，《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》建立了根據(jù)環(huán)境容量確定開(kāi)發(fā)方向和模式的制度；《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》擴(kuò)展了環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的適用領(lǐng)域，把環(huán)境影響評(píng)價(jià)的事前預(yù)防性機(jī)制由點(diǎn)擴(kuò)展到了面；對(duì)我國(guó)環(huán)境行政許可進(jìn)行的全面清查，促進(jìn)了環(huán)境行政審批的規(guī)范化、程序化和制度化；通過(guò)司法解釋的方式，在環(huán)境污染無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則的基礎(chǔ)上，對(duì)環(huán)境民事和行政訴訟的舉證責(zé)任和因果關(guān)系證明規(guī)則進(jìn)行了明確，確立了環(huán)境民事侵權(quán)因果關(guān)系間接反證的原則。在專門(mén)的法律制度方面，我國(guó)已建立了環(huán)境污染防治法律制度、生態(tài)保護(hù)法律制度和自然資源保護(hù)法律制度。
(四)機(jī)制之考察
在機(jī)制方面，環(huán)境保護(hù)措施的建立和完善要符合綜合性和相關(guān)性的要求。基于此，我國(guó)政府近年來(lái)加強(qiáng)了以下幾個(gè)方面的工作:一是形成了節(jié)能減排這個(gè)綜合預(yù)防和控制性的系統(tǒng)性機(jī)制；二是初步建立了環(huán)境保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系、權(quán)力監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、政黨監(jiān)督、行政監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督的機(jī)制正在完善；三是國(guó)家正在采取措施，使“地根”、“水根”、“能根”、“污根”、“銀根”和“稅根”6個(gè)宏觀調(diào)控手段與工商監(jiān)管、安全監(jiān)管等具體手段有機(jī)地銜接起來(lái)，促進(jìn)了綜合、協(xié)調(diào)行政監(jiān)管機(jī)制的形成；四是正在形成政府引導(dǎo)、運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和依靠科技保護(hù)環(huán)境的機(jī)制；五是流域和區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制正在形成之中，區(qū)域和流域發(fā)展的公平性正在顯現(xiàn)；六是事后補(bǔ)救的法律監(jiān)管機(jī)制由點(diǎn)擴(kuò)展到了面，流域限批、區(qū)域限批等新的環(huán)境監(jiān)管措施在克服地方保護(hù)主義方面正在發(fā)揮重要的作用；七是在立法中逐步落實(shí)了公眾參與環(huán)境保護(hù)的機(jī)制；八是與《立法法》規(guī)定相適應(yīng)的合法性審查機(jī)制正在完善。九是強(qiáng)化了責(zé)任追究機(jī)制，針對(duì)環(huán)境監(jiān)管的各環(huán)節(jié)、各流程全面系統(tǒng)地規(guī)定了法律責(zé)任和紀(jì)律責(zé)任。上述機(jī)制的創(chuàng)新和完善，基本是與我國(guó)環(huán)境問(wèn)題的綜合性及環(huán)境保護(hù)措施的相關(guān)性和協(xié)調(diào)性相適應(yīng)的。
二、我國(guó)環(huán)境法治架構(gòu)的整體考察
從環(huán)境保護(hù)法學(xué)研究的角度分析，我國(guó)環(huán)境法治近年來(lái)整體上呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn):一是環(huán)境法治的理念有了初步轉(zhuǎn)變，從環(huán)境保護(hù)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，從重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)輕環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并重，從單純通過(guò)行政手段解決環(huán)境問(wèn)題轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段解決環(huán)境問(wèn)題。二是按照經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際和環(huán)境保護(hù)的需要不斷調(diào)整環(huán)境保護(hù)的基本原則和方針，體現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)性和指導(dǎo)性。三是注重監(jiān)管體制的銜接性和實(shí)效性。四是既注重制度和機(jī)制體系建設(shè)的完整性，又突出了重要制度和機(jī)制的關(guān)鍵作用；既突出節(jié)能減排等綜合性的制度和機(jī)制的建設(shè)，又注重專門(mén)性制度和機(jī)制的建設(shè)；既重視具體監(jiān)管制度和機(jī)制的建設(shè)，更注重發(fā)揮規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)、區(qū)域和流域限批、環(huán)境稅費(fèi)、污染物排放總量控制、資源和能源利用總量控制等制度和機(jī)制在國(guó)家和區(qū)域宏觀調(diào)控中所發(fā)揮的作用。按照立法體系的完善程度和法律規(guī)定的實(shí)際作用兩個(gè)法治標(biāo)準(zhǔn)來(lái)考察，這說(shuō)明我國(guó)環(huán)境法治的架構(gòu)已經(jīng)初步形成。
從環(huán)境保護(hù)法律實(shí)踐的角度分析，我國(guó)已經(jīng)開(kāi)始重視法律對(duì)環(huán)境保護(hù)的權(quán)威作用；環(huán)境執(zhí)法的能力和力量正在不斷加強(qiáng)，環(huán)境執(zhí)法的效率正在不斷提高，公眾參與的作用不斷得到重視，環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督制度正在不斷完善；環(huán)境立法的合法性審查機(jī)制已基本形成，環(huán)境民事、行政和刑事司法的實(shí)體性規(guī)定和程序性規(guī)定正在完善。這些從實(shí)效上說(shuō)明我國(guó)環(huán)境法治的架構(gòu)已經(jīng)初步形成。
三、完善我國(guó)環(huán)境法治架構(gòu)亟待解決的問(wèn)題
我國(guó)環(huán)境法治的架構(gòu)已經(jīng)基本形成，并不等于我國(guó)的環(huán)境法治已經(jīng)相當(dāng)完善。相反，還有一些相當(dāng)艱巨的法治任務(wù)等待我們?nèi)ネ瓿桑饕ㄒ韵聝?nèi)容:
在立法方面，《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》等重要的環(huán)境立法急需修訂，《生態(tài)安全法》、《基因安全法》、《化學(xué)品環(huán)境管理法》、《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》等重要的立法急需制訂。
在執(zhí)法方面，行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、環(huán)境保護(hù)“一票否決”制的可操作性以及協(xié)調(diào)執(zhí)法的體制和機(jī)制還需要進(jìn)一步加強(qiáng)；市級(jí)以下的垂直管理體制有待優(yōu)化。
在司法方面，環(huán)境民事和公益訴訟制度沒(méi)有建立，對(duì)于那些侵犯社會(huì)環(huán)境公益而政府不予監(jiān)管的行為，公眾還缺乏法律上的對(duì)抗手段；由于地方保護(hù)主義的庇護(hù)，一些企業(yè)長(zhǎng)期違法排污而得不到法律的應(yīng)有制裁。
在公眾參與方面，公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)之外的環(huán)境決策和環(huán)境監(jiān)督活動(dòng)，還缺乏程序性和保障性的法律規(guī)定；促使行政管理相對(duì)人主動(dòng)守法還缺乏一些必要的激勵(lì)機(jī)制，缺乏系統(tǒng)的環(huán)境文化培育機(jī)制。
在監(jiān)督方面，人大和政協(xié)的環(huán)境監(jiān)督缺乏經(jīng)常性的機(jī)制，立法的合法性審查缺乏相應(yīng)的審查受理機(jī)制，上級(jí)部門(mén)的環(huán)境督察或者掛牌督辦活動(dòng)有時(shí)會(huì)遇到地方保護(hù)主義的阻撓。
這些問(wèn)題，特別是環(huán)境司法審查和公眾參與的機(jī)制問(wèn)題，如得不到徹底的解決，我國(guó)的環(huán)境法治在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)會(huì)繼續(xù)呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性的缺陷。
環(huán)境法治的架構(gòu)是否初步形成，可以從基本原則、基本方針、體制、制度和機(jī)制5個(gè)方面動(dòng)態(tài)地、綜合地考察環(huán)境立法、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境司法、環(huán)境守法、環(huán)境公眾參與和環(huán)境監(jiān)督6個(gè)法治環(huán)節(jié)的狀況。
一、我國(guó)環(huán)境法治架構(gòu)的環(huán)節(jié)考察
(一)基本原則和方針之考察
近10年來(lái)，我國(guó)的立法做了較大的調(diào)整。2005年的《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》提出了用“科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)環(huán)境保護(hù)工作”的發(fā)展要求，提出了“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須和環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)”的基本原則和“強(qiáng)化法治，綜合治理”的原則。2007年的《節(jié)能減排綜合性工作方案》提出了“堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展”、“實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展”的方針。這些原則和方針，是對(duì)以往規(guī)定和經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)總結(jié)歸納的結(jié)果，是與我國(guó)環(huán)境形勢(shì)日益嚴(yán)峻的需要相適應(yīng)的。
(二)體制之考察
在體制方面，我國(guó)在橫向上已經(jīng)形成了環(huán)境保護(hù)部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)督管理、有關(guān)部門(mén)分工負(fù)責(zé)的環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制；在縱向上已經(jīng)形成了各級(jí)政府和各級(jí)部門(mén)分級(jí)負(fù)責(zé)的管理體制。針對(duì)近年來(lái)地方和部門(mén)保護(hù)主義盛行，國(guó)家正在采取4項(xiàng)措施:一是從2006年起，國(guó)家環(huán)?？偩衷O(shè)立了五大區(qū)域環(huán)境保護(hù)督查中心；二是一些地方政府正在進(jìn)行市級(jí)以下環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)垂直管理的試點(diǎn)；三是2006年國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局和監(jiān)察部出臺(tái)了《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》；四是在一些領(lǐng)域建立了部際和區(qū)域之間的污染防治領(lǐng)導(dǎo)、節(jié)能領(lǐng)導(dǎo)等協(xié)調(diào)機(jī)制?？傮w來(lái)說(shuō)，這個(gè)模式體現(xiàn)了效率、可行的特點(diǎn)，與中國(guó)的政治結(jié)構(gòu)和我國(guó)的環(huán)境保護(hù)實(shí)際需要基本相適應(yīng)。
(三)制度之考察
在制度方面，我國(guó)的環(huán)境立法加強(qiáng)了綜合性和專門(mén)性兩個(gè)方面的制度建設(shè)工作。在綜合性制度方面，《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》建立了根據(jù)環(huán)境容量確定開(kāi)發(fā)方向和模式的制度；《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》擴(kuò)展了環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的適用領(lǐng)域，把環(huán)境影響評(píng)價(jià)的事前預(yù)防性機(jī)制由點(diǎn)擴(kuò)展到了面；對(duì)我國(guó)環(huán)境行政許可進(jìn)行的全面清查，促進(jìn)了環(huán)境行政審批的規(guī)范化、程序化和制度化；通過(guò)司法解釋的方式，在環(huán)境污染無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則的基礎(chǔ)上，對(duì)環(huán)境民事和行政訴訟的舉證責(zé)任和因果關(guān)系證明規(guī)則進(jìn)行了明確，確立了環(huán)境民事侵權(quán)因果關(guān)系間接反證的原則。在專門(mén)的法律制度方面，我國(guó)已建立了環(huán)境污染防治法律制度、生態(tài)保護(hù)法律制度和自然資源保護(hù)法律制度。
(四)機(jī)制之考察
在機(jī)制方面，環(huán)境保護(hù)措施的建立和完善要符合綜合性和相關(guān)性的要求。基于此，我國(guó)政府近年來(lái)加強(qiáng)了以下幾個(gè)方面的工作:一是形成了節(jié)能減排這個(gè)綜合預(yù)防和控制性的系統(tǒng)性機(jī)制；二是初步建立了環(huán)境保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系、權(quán)力監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、政黨監(jiān)督、行政監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督的機(jī)制正在完善；三是國(guó)家正在采取措施，使“地根”、“水根”、“能根”、“污根”、“銀根”和“稅根”6個(gè)宏觀調(diào)控手段與工商監(jiān)管、安全監(jiān)管等具體手段有機(jī)地銜接起來(lái)，促進(jìn)了綜合、協(xié)調(diào)行政監(jiān)管機(jī)制的形成；四是正在形成政府引導(dǎo)、運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和依靠科技保護(hù)環(huán)境的機(jī)制；五是流域和區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制正在形成之中，區(qū)域和流域發(fā)展的公平性正在顯現(xiàn)；六是事后補(bǔ)救的法律監(jiān)管機(jī)制由點(diǎn)擴(kuò)展到了面，流域限批、區(qū)域限批等新的環(huán)境監(jiān)管措施在克服地方保護(hù)主義方面正在發(fā)揮重要的作用；七是在立法中逐步落實(shí)了公眾參與環(huán)境保護(hù)的機(jī)制；八是與《立法法》規(guī)定相適應(yīng)的合法性審查機(jī)制正在完善。九是強(qiáng)化了責(zé)任追究機(jī)制，針對(duì)環(huán)境監(jiān)管的各環(huán)節(jié)、各流程全面系統(tǒng)地規(guī)定了法律責(zé)任和紀(jì)律責(zé)任。上述機(jī)制的創(chuàng)新和完善，基本是與我國(guó)環(huán)境問(wèn)題的綜合性及環(huán)境保護(hù)措施的相關(guān)性和協(xié)調(diào)性相適應(yīng)的。
二、我國(guó)環(huán)境法治架構(gòu)的整體考察
從環(huán)境保護(hù)法學(xué)研究的角度分析，我國(guó)環(huán)境法治近年來(lái)整體上呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn):一是環(huán)境法治的理念有了初步轉(zhuǎn)變，從環(huán)境保護(hù)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，從重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)輕環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并重，從單純通過(guò)行政手段解決環(huán)境問(wèn)題轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段解決環(huán)境問(wèn)題。二是按照經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際和環(huán)境保護(hù)的需要不斷調(diào)整環(huán)境保護(hù)的基本原則和方針，體現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)性和指導(dǎo)性。三是注重監(jiān)管體制的銜接性和實(shí)效性。四是既注重制度和機(jī)制體系建設(shè)的完整性，又突出了重要制度和機(jī)制的關(guān)鍵作用；既突出節(jié)能減排等綜合性的制度和機(jī)制的建設(shè)，又注重專門(mén)性制度和機(jī)制的建設(shè)；既重視具體監(jiān)管制度和機(jī)制的建設(shè)，更注重發(fā)揮規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)、區(qū)域和流域限批、環(huán)境稅費(fèi)、污染物排放總量控制、資源和能源利用總量控制等制度和機(jī)制在國(guó)家和區(qū)域宏觀調(diào)控中所發(fā)揮的作用。按照立法體系的完善程度和法律規(guī)定的實(shí)際作用兩個(gè)法治標(biāo)準(zhǔn)來(lái)考察，這說(shuō)明我國(guó)環(huán)境法治的架構(gòu)已經(jīng)初步形成。
從環(huán)境保護(hù)法律實(shí)踐的角度分析，我國(guó)已經(jīng)開(kāi)始重視法律對(duì)環(huán)境保護(hù)的權(quán)威作用；環(huán)境執(zhí)法的能力和力量正在不斷加強(qiáng)，環(huán)境執(zhí)法的效率正在不斷提高，公眾參與的作用不斷得到重視，環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督制度正在不斷完善；環(huán)境立法的合法性審查機(jī)制已基本形成，環(huán)境民事、行政和刑事司法的實(shí)體性規(guī)定和程序性規(guī)定正在完善。這些從實(shí)效上說(shuō)明我國(guó)環(huán)境法治的架構(gòu)已經(jīng)初步形成。
三、完善我國(guó)環(huán)境法治架構(gòu)亟待解決的問(wèn)題
我國(guó)環(huán)境法治的架構(gòu)已經(jīng)基本形成，并不等于我國(guó)的環(huán)境法治已經(jīng)相當(dāng)完善。相反，還有一些相當(dāng)艱巨的法治任務(wù)等待我們?nèi)ネ瓿桑饕ㄒ韵聝?nèi)容:
在立法方面，《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》等重要的環(huán)境立法急需修訂，《生態(tài)安全法》、《基因安全法》、《化學(xué)品環(huán)境管理法》、《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》等重要的立法急需制訂。
在執(zhí)法方面，行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、環(huán)境保護(hù)“一票否決”制的可操作性以及協(xié)調(diào)執(zhí)法的體制和機(jī)制還需要進(jìn)一步加強(qiáng)；市級(jí)以下的垂直管理體制有待優(yōu)化。
在司法方面，環(huán)境民事和公益訴訟制度沒(méi)有建立，對(duì)于那些侵犯社會(huì)環(huán)境公益而政府不予監(jiān)管的行為，公眾還缺乏法律上的對(duì)抗手段；由于地方保護(hù)主義的庇護(hù)，一些企業(yè)長(zhǎng)期違法排污而得不到法律的應(yīng)有制裁。
在公眾參與方面，公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)之外的環(huán)境決策和環(huán)境監(jiān)督活動(dòng)，還缺乏程序性和保障性的法律規(guī)定；促使行政管理相對(duì)人主動(dòng)守法還缺乏一些必要的激勵(lì)機(jī)制，缺乏系統(tǒng)的環(huán)境文化培育機(jī)制。
在監(jiān)督方面，人大和政協(xié)的環(huán)境監(jiān)督缺乏經(jīng)常性的機(jī)制，立法的合法性審查缺乏相應(yīng)的審查受理機(jī)制，上級(jí)部門(mén)的環(huán)境督察或者掛牌督辦活動(dòng)有時(shí)會(huì)遇到地方保護(hù)主義的阻撓。
這些問(wèn)題，特別是環(huán)境司法審查和公眾參與的機(jī)制問(wèn)題，如得不到徹底的解決，我國(guó)的環(huán)境法治在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)會(huì)繼續(xù)呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性的缺陷。