以項目為中心的電子政務(wù)，是一種電子政務(wù)策略。這是我認為當前階段發(fā)展我國電子政務(wù)應(yīng)當倡導(dǎo)的策略。
倡導(dǎo)這樣一種策略的背景在于：我國電子政務(wù)即將進入深度應(yīng)用階段。在這一深水區(qū)，現(xiàn)有行政體制下職能與流程的矛盾，將成為電子政務(wù)中政務(wù)發(fā)展的主要制約因素。介于職能管理與流程管理之間的項目管理，對矛盾的解決具有獨特優(yōu)勢。以項目為中心管理電子政務(wù)，將成為繞過政務(wù)管理難題和瓶頸的突破口，推動中國特色電子政務(wù)大踏步向前發(fā)展。
電子政務(wù)深水區(qū)矛盾的主要表現(xiàn)
當前，我國一些部門、地區(qū)的電子政務(wù)，在上網(wǎng)工程和辦公自動化階段成果基礎(chǔ)上，正在向深度應(yīng)用發(fā)展。一些深層次的矛盾開始暴露，這些矛盾集中在職能與流程的矛盾上。
例如口口聲聲“一站式服務(wù)”，卻由于部門分割體制，不得不“掛羊頭賣狗肉”。分析起來，原因在于，一站式服務(wù)要求政府流程再造，現(xiàn)有體制卻是以職能分割為基礎(chǔ)設(shè)計的。因此，表面上向公眾許諾一個窗口服務(wù)、一站式服務(wù)，到了政務(wù)后臺處理時，仍要按原有體制一站與一站分割、一部門與一部門分割地進行。這就與發(fā)達國家電子政務(wù)中“一站式服務(wù)”，南轅北轍了。
于是我們就面臨兩難：是把一站式服務(wù)這類誘人、但有國情條件限制的模式，照搬進來，大幅度改革體制；還是不觸動部門分割、職能分割的現(xiàn)有體制，采取現(xiàn)實保守做法，放棄更高服務(wù)目標？這兩種取向，利弊各半，進退兩難。
深度應(yīng)用的標志是集成應(yīng)用的發(fā)展。技術(shù)上的集成應(yīng)用，最終要對應(yīng)政務(wù)上的流程再造。孤島應(yīng)用，亂只能亂局部；集成應(yīng)用，一亂就亂全局。于是深度應(yīng)用，風險驟然加大。企業(yè)信息化的經(jīng)驗表明，深度應(yīng)用階段的失敗率要高于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)階段；政府信息化如何避免深度應(yīng)用階段高風險、高失敗率的挑戰(zhàn)呢？
表面看起來，放棄電子政務(wù)的縱深發(fā)展是一個好主意。這樣什么矛盾都沒有了。但我們現(xiàn)在甚至連放棄的機會都沒有了。因為各國都在提高為人民服務(wù)的水平，從第一個臺階上到第二個臺階，從單項服務(wù)發(fā)展到集成服務(wù)，獨獨中國放棄的話，如何面對“人民群眾滿意不滿意”這場考試？真是左右矛盾。
倡導(dǎo)這樣一種策略的背景在于：我國電子政務(wù)即將進入深度應(yīng)用階段。在這一深水區(qū)，現(xiàn)有行政體制下職能與流程的矛盾，將成為電子政務(wù)中政務(wù)發(fā)展的主要制約因素。介于職能管理與流程管理之間的項目管理，對矛盾的解決具有獨特優(yōu)勢。以項目為中心管理電子政務(wù)，將成為繞過政務(wù)管理難題和瓶頸的突破口，推動中國特色電子政務(wù)大踏步向前發(fā)展。
電子政務(wù)深水區(qū)矛盾的主要表現(xiàn)
當前，我國一些部門、地區(qū)的電子政務(wù)，在上網(wǎng)工程和辦公自動化階段成果基礎(chǔ)上，正在向深度應(yīng)用發(fā)展。一些深層次的矛盾開始暴露，這些矛盾集中在職能與流程的矛盾上。
例如口口聲聲“一站式服務(wù)”，卻由于部門分割體制，不得不“掛羊頭賣狗肉”。分析起來，原因在于，一站式服務(wù)要求政府流程再造，現(xiàn)有體制卻是以職能分割為基礎(chǔ)設(shè)計的。因此，表面上向公眾許諾一個窗口服務(wù)、一站式服務(wù)，到了政務(wù)后臺處理時，仍要按原有體制一站與一站分割、一部門與一部門分割地進行。這就與發(fā)達國家電子政務(wù)中“一站式服務(wù)”，南轅北轍了。
于是我們就面臨兩難：是把一站式服務(wù)這類誘人、但有國情條件限制的模式，照搬進來，大幅度改革體制；還是不觸動部門分割、職能分割的現(xiàn)有體制，采取現(xiàn)實保守做法，放棄更高服務(wù)目標？這兩種取向，利弊各半，進退兩難。
深度應(yīng)用的標志是集成應(yīng)用的發(fā)展。技術(shù)上的集成應(yīng)用，最終要對應(yīng)政務(wù)上的流程再造。孤島應(yīng)用，亂只能亂局部；集成應(yīng)用，一亂就亂全局。于是深度應(yīng)用，風險驟然加大。企業(yè)信息化的經(jīng)驗表明，深度應(yīng)用階段的失敗率要高于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)階段；政府信息化如何避免深度應(yīng)用階段高風險、高失敗率的挑戰(zhàn)呢？
表面看起來，放棄電子政務(wù)的縱深發(fā)展是一個好主意。這樣什么矛盾都沒有了。但我們現(xiàn)在甚至連放棄的機會都沒有了。因為各國都在提高為人民服務(wù)的水平，從第一個臺階上到第二個臺階，從單項服務(wù)發(fā)展到集成服務(wù)，獨獨中國放棄的話，如何面對“人民群眾滿意不滿意”這場考試？真是左右矛盾。