一、概述
日本作為世界上的建設(shè)市場之一，同時建設(shè)業(yè)也是二戰(zhàn)以后發(fā)展最快的產(chǎn)業(yè)部門之一，以2001年為例，日本建設(shè)投資為68兆4100億日圓，其中政府建設(shè)投資為29兆8900億日圓（占43.7%），私人投資38兆5200億日圓（占56.3%）。在日本，政府投資分為中央政府、都道府縣和市鎮(zhèn)村三個層次，建設(shè)投資的比例大體上為5：2：3，中央政府本身不僅承擔(dān)了大量基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)任務(wù)，同時還分擔(dān)了一部分地方政府建設(shè)的資金。
二次大戰(zhàn)后，日本政府采取了一系列的刺激經(jīng)濟增長的政策。特別是通過各種投資立法，將政府投資完全納入立法的保護與監(jiān)督之下，保證了政府投資的連續(xù)性和穩(wěn)定性，促進了社會經(jīng)濟的發(fā)展。使政府投資成為推動經(jīng)濟發(fā)展的主要手段之一，也成為實施宏觀管理的組成部分。
（一）日本政府投資的界定
政府建設(shè)投資項目是指國家、地方公共團體及其它的公共團體采購的土木建筑工程（包括土木建筑工程的有關(guān)工程設(shè)計、調(diào)查以及用于土木建筑工程的機械類的制造）以及測量（土地的測量、地圖的承制以及政令規(guī)定以外的測量用照片攝影等），并包括國土交通大臣指定的有關(guān)資源開發(fā)的重要土木建筑的工程和測量。
（二）政府項目投資規(guī)劃
1．通過各種立法穩(wěn)定投資
戰(zhàn)后日本政府為了穩(wěn)定投資，切實保證政府投資有效地為社會經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)，通過建立、健全投資立法，將政府投資行為完全納入立法的保護與監(jiān)督之下，發(fā)揮了政府投資的宏觀調(diào)控作用，引導(dǎo)日本經(jīng)濟實現(xiàn)了高速增長。在日本，有《財政法》、《地方財政法》、《國有財產(chǎn)法》、《建筑基準(zhǔn)法》、《土地取用法》、《道路法》、《河川法》、《城市計劃法》、《國土利用計劃法》、《地方自治法》、《建設(shè)業(yè)法》、《會計法》等等。這些法律都為政府投資提供了法律依據(jù)，也從法制上保證了包括政府投資在內(nèi)的各項政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。
2．制訂中長期計劃指導(dǎo)投資
日本實行的是政府主導(dǎo)的市場經(jīng)濟體制。它的一個重大特點是把整個國家基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)納入到國家計劃的軌道并與國土開發(fā)計劃緊密配合。日本政府在不同的時期都會制訂中長期發(fā)展計劃，明確政府投資的總方向。經(jīng)濟計劃一般包括三個部分，即：計劃的基本思想、政策目標(biāo)體系、經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)等等。另外，日本政府還在不同的時期通過專項計劃，對不同的產(chǎn)業(yè)實行投資傾斜。
（三）政府投資項目資金來源及特點
1.政府投資項目的資金來源
利用財政干預(yù)經(jīng)濟，是戰(zhàn)后日本政府宏觀經(jīng)濟管理最直接的手段，也是對政府投資進行管理的主要經(jīng)驗之一。
按《財政法》的規(guī)定，日本現(xiàn)行的財政預(yù)算資金的基本形態(tài)分為4種：
（1）一般會計預(yù)算資金。作為一般會計支出的國家資金，最主要用于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟（包括農(nóng)林水產(chǎn)、商工礦業(yè)、運輸通訊事業(yè)）和國土保全與開發(fā)等所需的費用。這是為了保護和發(fā)展產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的政府投資，在國民經(jīng)濟發(fā)展中占有重要地位。
（2）特別會計預(yù)算資金。在日本政府的特別會計中可大致分為5大類：即：管理事業(yè)的特別會計、管理特定物資與資金的特別會計、進行投資貸款的特別會計、經(jīng)營保險事業(yè)的特別會計和管理資金的特別會計。其中，前3類對政府投資的影響尤為重要。因為，在這幾類特別會計中，分別包括了公共設(shè)施、港灣建設(shè)、機場建設(shè)、道路建設(shè)、治水、國立學(xué)校、國立醫(yī)院、產(chǎn)業(yè)投資以及城市開發(fā)等專項特別會計項目。各類特別會計的資金，一般是以日本開發(fā)銀行和日本進出口銀行貸款的形式提供的。
（3）政府有關(guān)機構(gòu)的預(yù)算資金。這是指全部資金由政府投資，預(yù)算和決算須經(jīng)國會審議的企業(yè)單位的預(yù)算資金。日本政府之所以將這些機構(gòu)的預(yù)算資金從一般會計中劃分出來，主要是為使其經(jīng)營管理具有較大的靈活性，以便提高效率?！?BR> （4）地方財政預(yù)算資金。包括47個都道府縣和下屬的3000多個市鎮(zhèn)村級的政府預(yù)算。國家財政收入是國家各項開支包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的主要財源。建設(shè)公債作為政府的特定財源，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。特例公債作為政府的一般財源，主要是彌補預(yù)算赤字。
在日本，國家和地方財政收入是各級政府支出的一般財源。而且，財政收入中的各種“目的稅”，各項建設(shè)公債和地方債以及國家下?lián)芙o地方的地方讓與稅、國庫支出金、都道府縣支出金、受益者負(fù)擔(dān)金等等作為特定財源，是各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的專項資金。這些資金通過政府的特別會計，要求做到專款專用，從而可以保證各級政府擁有必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。目前，我國各級政府的稅種稅目過于簡單，更談不上各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有足夠的專項資金，為此，應(yīng)該考慮開辟新稅種，為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)特別是城市基礎(chǔ)建設(shè)建立特定的財源。只有這樣，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財源才能得到保證。
另外，1953年日本建立了一個政府金融信貸系統(tǒng)，即財政投資貸款制度，為籌集民間閑散資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了比較成功的經(jīng)驗。財政投資貸款制度是由日本大藏省(2001年1月改名為財務(wù)省)直接掌握的日本另一個金融信貸系統(tǒng)，財政投資貸款的資金主要來自全國郵政系統(tǒng)兩萬多個分支機構(gòu)所吸收的郵政儲蓄，以及國家興辦的社會福利保險制度所匯集的各種年金。財政投資貸款的資金額相當(dāng)于國家財政預(yù)算收入的50%左右，這是一個相當(dāng)大的數(shù)目，故有日本的“第二預(yù)算”之稱。財政投資貸款資金的一半以上用于國家和地方政府的各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。所以，雖然是由國家和地方政府負(fù)責(zé)
日本作為世界上的建設(shè)市場之一，同時建設(shè)業(yè)也是二戰(zhàn)以后發(fā)展最快的產(chǎn)業(yè)部門之一，以2001年為例，日本建設(shè)投資為68兆4100億日圓，其中政府建設(shè)投資為29兆8900億日圓（占43.7%），私人投資38兆5200億日圓（占56.3%）。在日本，政府投資分為中央政府、都道府縣和市鎮(zhèn)村三個層次，建設(shè)投資的比例大體上為5：2：3，中央政府本身不僅承擔(dān)了大量基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)任務(wù)，同時還分擔(dān)了一部分地方政府建設(shè)的資金。
二次大戰(zhàn)后，日本政府采取了一系列的刺激經(jīng)濟增長的政策。特別是通過各種投資立法，將政府投資完全納入立法的保護與監(jiān)督之下，保證了政府投資的連續(xù)性和穩(wěn)定性，促進了社會經(jīng)濟的發(fā)展。使政府投資成為推動經(jīng)濟發(fā)展的主要手段之一，也成為實施宏觀管理的組成部分。
（一）日本政府投資的界定
政府建設(shè)投資項目是指國家、地方公共團體及其它的公共團體采購的土木建筑工程（包括土木建筑工程的有關(guān)工程設(shè)計、調(diào)查以及用于土木建筑工程的機械類的制造）以及測量（土地的測量、地圖的承制以及政令規(guī)定以外的測量用照片攝影等），并包括國土交通大臣指定的有關(guān)資源開發(fā)的重要土木建筑的工程和測量。
（二）政府項目投資規(guī)劃
1．通過各種立法穩(wěn)定投資
戰(zhàn)后日本政府為了穩(wěn)定投資，切實保證政府投資有效地為社會經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)，通過建立、健全投資立法，將政府投資行為完全納入立法的保護與監(jiān)督之下，發(fā)揮了政府投資的宏觀調(diào)控作用，引導(dǎo)日本經(jīng)濟實現(xiàn)了高速增長。在日本，有《財政法》、《地方財政法》、《國有財產(chǎn)法》、《建筑基準(zhǔn)法》、《土地取用法》、《道路法》、《河川法》、《城市計劃法》、《國土利用計劃法》、《地方自治法》、《建設(shè)業(yè)法》、《會計法》等等。這些法律都為政府投資提供了法律依據(jù)，也從法制上保證了包括政府投資在內(nèi)的各項政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。
2．制訂中長期計劃指導(dǎo)投資
日本實行的是政府主導(dǎo)的市場經(jīng)濟體制。它的一個重大特點是把整個國家基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)納入到國家計劃的軌道并與國土開發(fā)計劃緊密配合。日本政府在不同的時期都會制訂中長期發(fā)展計劃，明確政府投資的總方向。經(jīng)濟計劃一般包括三個部分，即：計劃的基本思想、政策目標(biāo)體系、經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)等等。另外，日本政府還在不同的時期通過專項計劃，對不同的產(chǎn)業(yè)實行投資傾斜。
（三）政府投資項目資金來源及特點
1.政府投資項目的資金來源
利用財政干預(yù)經(jīng)濟，是戰(zhàn)后日本政府宏觀經(jīng)濟管理最直接的手段，也是對政府投資進行管理的主要經(jīng)驗之一。
按《財政法》的規(guī)定，日本現(xiàn)行的財政預(yù)算資金的基本形態(tài)分為4種：
（1）一般會計預(yù)算資金。作為一般會計支出的國家資金，最主要用于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟（包括農(nóng)林水產(chǎn)、商工礦業(yè)、運輸通訊事業(yè)）和國土保全與開發(fā)等所需的費用。這是為了保護和發(fā)展產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的政府投資，在國民經(jīng)濟發(fā)展中占有重要地位。
（2）特別會計預(yù)算資金。在日本政府的特別會計中可大致分為5大類：即：管理事業(yè)的特別會計、管理特定物資與資金的特別會計、進行投資貸款的特別會計、經(jīng)營保險事業(yè)的特別會計和管理資金的特別會計。其中，前3類對政府投資的影響尤為重要。因為，在這幾類特別會計中，分別包括了公共設(shè)施、港灣建設(shè)、機場建設(shè)、道路建設(shè)、治水、國立學(xué)校、國立醫(yī)院、產(chǎn)業(yè)投資以及城市開發(fā)等專項特別會計項目。各類特別會計的資金，一般是以日本開發(fā)銀行和日本進出口銀行貸款的形式提供的。
（3）政府有關(guān)機構(gòu)的預(yù)算資金。這是指全部資金由政府投資，預(yù)算和決算須經(jīng)國會審議的企業(yè)單位的預(yù)算資金。日本政府之所以將這些機構(gòu)的預(yù)算資金從一般會計中劃分出來，主要是為使其經(jīng)營管理具有較大的靈活性，以便提高效率?！?BR> （4）地方財政預(yù)算資金。包括47個都道府縣和下屬的3000多個市鎮(zhèn)村級的政府預(yù)算。國家財政收入是國家各項開支包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的主要財源。建設(shè)公債作為政府的特定財源，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。特例公債作為政府的一般財源，主要是彌補預(yù)算赤字。
在日本，國家和地方財政收入是各級政府支出的一般財源。而且，財政收入中的各種“目的稅”，各項建設(shè)公債和地方債以及國家下?lián)芙o地方的地方讓與稅、國庫支出金、都道府縣支出金、受益者負(fù)擔(dān)金等等作為特定財源，是各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的專項資金。這些資金通過政府的特別會計，要求做到專款專用，從而可以保證各級政府擁有必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。目前，我國各級政府的稅種稅目過于簡單，更談不上各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有足夠的專項資金，為此，應(yīng)該考慮開辟新稅種，為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)特別是城市基礎(chǔ)建設(shè)建立特定的財源。只有這樣，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財源才能得到保證。
另外，1953年日本建立了一個政府金融信貸系統(tǒng)，即財政投資貸款制度，為籌集民間閑散資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了比較成功的經(jīng)驗。財政投資貸款制度是由日本大藏省(2001年1月改名為財務(wù)省)直接掌握的日本另一個金融信貸系統(tǒng)，財政投資貸款的資金主要來自全國郵政系統(tǒng)兩萬多個分支機構(gòu)所吸收的郵政儲蓄，以及國家興辦的社會福利保險制度所匯集的各種年金。財政投資貸款的資金額相當(dāng)于國家財政預(yù)算收入的50%左右，這是一個相當(dāng)大的數(shù)目，故有日本的“第二預(yù)算”之稱。財政投資貸款資金的一半以上用于國家和地方政府的各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。所以，雖然是由國家和地方政府負(fù)責(zé)