四、報關員執(zhí)業(yè)
報關員執(zhí)業(yè)是指取得報關員資格證書并經海關注冊取得報關員證后在一個報關單位執(zhí)業(yè)的行為。報關員證是報關員執(zhí)業(yè)的憑證。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的外,報關單位的報關業(yè)務應當由報關員辦理。
（一）報關員執(zhí)業(yè)范圍
報關員應當在一個報關單位執(zhí)業(yè)。
報關企業(yè)及其跨關區(qū)分支機構的報關員,應當在所在報關企業(yè)或者跨關區(qū)分支機構的報關服務的口岸地或者海關監(jiān)管業(yè)務集中的地點執(zhí)業(yè)。
進出口貨物收發(fā)貨人的報關員,可以在中華人民共和國關境內的各口岸地或者海關監(jiān)管業(yè)務集中的地點執(zhí)業(yè)。
報關員應當在所在報關單位授權范圍內執(zhí)業(yè)。報關員應當按照報關單位的要求和委托人的委托依法辦理下列業(yè)務：
1．按照規(guī)定如實申報進出口貨物的商品編碼、商品名稱、規(guī)格型號、實際成交價格、原產地及相應優(yōu)惠貿易協(xié)定代碼等報關單有關項目，并辦理填制報關單、提交報關單證等與申報有關的事宜；
2昵氚燉斫贍傷胺押屯慫?、差櫚蕘y耍?
3．申請辦理加工貿易合同備案(變更)、深加工結轉、外發(fā)加工、內銷、放棄核準、余料結轉、核銷及保稅監(jiān)管等事宜；
4．申請辦理進出口貨物減稅、免稅等事宜；
5．協(xié)助海關辦理進出口貨物的查驗、結關等事宜；
6．應當由報關員辦理的其他報關事宜。
（二）報關員的權利和義務
1．報關員有下列權利：
(1)以所在報關單位名義執(zhí)業(yè),辦理報關業(yè)務；
(2)向海關查詢其辦理的報關業(yè)務情況；
(3)拒絕海關工作人員的不合法要求；
(4)對海關對其作出的處理決定享有陳述、申辯、申訴的權利；
(5)依法申請行政復議或者提起行政訴訟；
(6)合法權益因海關違法行為受到損害的,依法要求賠償；
(7)參加執(zhí)業(yè)培訓。
2．報關員應當履行以下義務：
(1)熟悉所申報貨物的基本情況,對申報內容和有關材料的真實性、完整性進行合理審查；
(2)提供齊全、正確、有效的單證,準確、清楚、完整填制海關單證,并按照規(guī)定辦理報關業(yè)務及相關手續(xù)；
(3)海關查驗進出凵貨物時,配合海關查驗；
(4)配合海關稽查和對涉嫌走私違規(guī)案件的查處；
(5)按照規(guī)定參加直屬海關或者直屬海關授權組織舉辦的報關業(yè)務崗位考核；
(6)持報關員證辦理報關業(yè)務,海關核對時,應當出示；
(7)妥善保管海關核發(fā)的報關員證和相關文件；
(8)協(xié)助落實海關對報關單位管理的具體措施。
(三)報關執(zhí)業(yè)禁止
報關員執(zhí)業(yè)不得有以下行為：
(1)故意制造海關與報關單位、委托人之間的矛盾和糾紛；
(2)假借海關名義,以明示或者暗示的方式向委托人索要委托合同約定以外的酬金或者其他財物、虛假報銷；
(3)同時在2個或者2個以上報關單位執(zhí)業(yè)；
(4)私自接受委托辦理報關業(yè)務,或者私自收取委托人酬金及其他財物；
(5)將報關員證轉借或者轉讓他人,允許他人持本人《報關員證》執(zhí)業(yè)；
(6)涂改報關員證；
(7)其他利用執(zhí)業(yè)之便謀取不正當利益的行為。
（四）報關員的海關記分考核管理
為了維護報關秩序,提高報關質量,規(guī)范報關員的報關行為,保證效率,海關對報關員實行記分考核管理。根據海關規(guī)定,對記分達到規(guī)定分值的報關員,海關中止其報關員證效力,不再接受其辦理報關手續(xù)。報關員應當參加注冊登記地海關的報關業(yè)務崗位考核,經崗位考核合格之后,方可重新上崗。
1．記分考核管理的對象和范圍
報關員記分考核管理對象是取得報關從業(yè)資格,并按照規(guī)定程序在海關注冊,持有報關員證件的報關員,即在職報關員。
海關對出現報關單填制不規(guī)范、報關行為不規(guī)范,以及違反海關監(jiān)管規(guī)定或者有走私行為未被海關暫停執(zhí)業(yè)、撤銷報關從業(yè)資格的報關員予以記分、考核。
2．記分考核管理的性質
海關對報關員的記分考核管理從比質上講是一種教育和管理措施,而不是行政處罰。海關對記分達到一定分值的報關員實行崗位考核管理,目的是督促其增強遵紀守法意識,提高自身業(yè)務水平。海關通過對報關員記分計滿至考核合格前,中止其報關員證效力、不再接受其辦理報關手續(xù)的方式,來督促報關員履行義務。
報關員因為向海關工作人員行賄或有違反海關監(jiān)管規(guī)定、走私行為等其他違法行為,由海關處以暫停執(zhí)業(yè)、取消報關從業(yè)資格處罰的,不適用于《記分考核管理辦法》,而應按照《海關行政處罰實施條例》等規(guī)定處理。
3．記分考核的管理部門
海關企業(yè)管理部門負責對報關員記分考核的職能指導、日常監(jiān)督管理以及相關協(xié)調工作。
海關業(yè)務現場及相關業(yè)務職能部門負責具體執(zhí)行記分工作。海關人員在記分時,應當將記分原因和記分分值以電子或者紙質告知單的形式告知報關員。
記分的行政行為以各級海關名義作出。
4．記分考核管理量化標準
海關對報關員的記分考核,依據其報關單填制不規(guī)范、報關行為不規(guī)范的程度和行為性質,記分的分值分別為1分、2分、5分、10分、20分、30分。
記分周期從每年1月1日起至12月31日止,報關員在海關注冊登記之日起至當年12月31日不足1年的,按一個記分周期計算。一個記分周期期滿后,記分分值累加未達到30分的,該周期內的記分分值予以消除,不轉人下一個記分周期。但報關員在一個記分周期內辦理變更注冊登記報關單位或者注銷手續(xù)的,已記分分值在該記分周期內不予以消除。
(1)記分的分值為1分的情形包括：
①電子數據報關單的有關項目填寫不規(guī)范,海關退回責令更正的；
②在海關簽印放行前,因為報關員原因造成申報差錯,報關單位向海關要求修改申報單證及其內容,經海關同意修改,但未對國家貿易管制政策的實施、稅費征收及海關統(tǒng)計指標等造成危害的；
③未按照規(guī)定在紙質報關單及隨附單證上加蓋報關專用章及其他印章或者使用印章不規(guī)范的；
④未按照規(guī)定在紙質報關單及隨附單證上簽名蓋章或者由其他人代表簽名蓋章的。
(2)記分的分值為2分的情形包括：
①在海關簽印放行前,因為報關員填制報關單不規(guī)范,報關單位向海關申請撤銷申報單證及其內容,經海關同意撤銷,但未對國家貿易管制政策的實施、稅費征收及海:關蔑指標等造成危害的；
②海關人員審核電子數據報關單時,要求報關員向海關解釋、說明情況、補充材料或者要求提交貨物樣品等有關內容的,海關告知后報關員拒不解釋、說明、補充材料或者拒不提供貨物樣品等有關內容,導致海關退回報關單的。
(3)記分的分值為5分的情形包括：
①報關員自接到海關“現場交單”或者“放行交單”通知之日起10日內,沒有正當理由,未按照規(guī)定持打印出的紙質報關單,備齊規(guī)定的隨附單證,到貨物所在地海關遞交書面單證并辦理相關海關手續(xù),導致海關撤銷報關單的；
②在海關簽印放行后,因為報關員填制報關單不規(guī)范,報關單位向海關申請修改或者撤銷報關單(因出口更換艙單除外),經海關同意且不屬于走私、偷逃稅等違法違規(guī)性質的；
③在海關簽印放行后,海關發(fā)現因為報關員填制報關單不規(guī)范,報關單幣值或者價格填報與實際不符,且兩者差額在100萬元人民幣以下；數量與實際不符,且有4位數以下差值,經海關確認不屬偽報,但影響海關統(tǒng)計的。
(4)記分的分值為10分的情形包括：
①出借本人報關員證件、借用他人報關員證件或者涂改報關員證件內容的；
②在海關簽印放行后,海關發(fā)現因報關員填制報關單不規(guī)范,報關單幣值或者價格填報與實際不符,且兩者差額在100萬元人民幣以上；數量與實際不符,且有4位數以上差值,經海關確認不屬偽報的。
(5)因為違反海關監(jiān)管規(guī)定行為被海關予以行政處罰,但未被暫停執(zhí)業(yè)、取消報關從業(yè)資格的,記20分。
(6)因為走私行為被海關予以行政處罰,但未被暫停執(zhí)業(yè)、取消報關從業(yè)資格的,記30分。
具體的記分項目在海關總署統(tǒng)一制定的報關員記分對照表中予以列明。
5．記分考核管理的救濟途徑
考慮到記分考核管理作為一項與報關員的利益密切相關的行政行為,《記分考核管理辦法》除了根據《行政復議法》、《行政訴訟法》的規(guī)定,對具體行政行為允許其提請行政復議或行政訴訟外,結合記分的實際情況,規(guī)定了報關員可向記分執(zhí)行海關提出書面申辯的救濟途徑,以降低救濟成本?！队浄挚己斯芾磙k法》規(guī)定：報關員對記分的行政行為有異議的,應當自收到電子或紙質告知單之日起7日內向作出該記分行政行為的海關部門提出書面申辯；海關應當在接到申辯申請7日內作出答復,對記分錯誤的應當及時予以更正。來源考試大。
6．崗位考核
根據海關規(guī)定,記分達到30分的報關員,海關中止其報關員證效力,不再接受其辦理報關手續(xù)。報關員應當參加注冊登記地海關的報關業(yè)務崗位考核,經崗位考捻合格之后,方可重新上崗。
崗位考核由報關員注冊地直屬海關或者直屬海關委托的單位負責組織。崗位考核內容為海關法律、行政法規(guī)、報關單填制規(guī)范及相關業(yè)務知識和技能。
報關員經崗位考核合格的,可以向注冊登記地海關申請將原記分分值予以消除。崗位考核不合格的,應當繼續(xù)參加下考核。
報關員記分已達30分,拒不參加考核的,直屬海關可以將報關員的姓名及所在單位等情況對外公告。
（五） 報關員的法律責任
報關員在報關活動中,違反《海關法》和相關法律、行政法規(guī)的,由海關或其他部門給予相應的行政處理和處罰,構成犯罪的,移送司法機關追究其刑事責任。
(一)報關員在報關業(yè)務中因工作疏忽,出現應申報的項目未申報或申報不實的,暫停其6個月以內的報關執(zhí)業(yè)；情節(jié)嚴重的,取消其報關從業(yè)資格。
(二)恢復從事報關執(zhí)業(yè)后1年內再次被暫停報關執(zhí)業(yè)的,海關取消其報關從業(yè)資格。
(三)報關員非法代理他人報關或者超出其業(yè)務范圍進行報關活動的,由海關責令改正,處以5萬元以下罰款,暫停其6個月以內執(zhí)業(yè)；情節(jié)嚴重的,取消其報關從業(yè)資格。
(四)報關員向海關工作人員行賄的,由海關取消其報關從業(yè)資格,并處以10萬元以下罰款；構成犯罪的,依法追究刑事責任,并不得重新取得報關從業(yè)資格證書。
(五)以虛假資料騙取海關注冊登記獲取報關從業(yè)資格的,撤銷其注冊登記,取消報關從業(yè)資格,并處30萬元以下罰款。
(六)報關員有下列情形之一的,海關予以警告,責令其改正,并可以處人民幣2000元以下罰款：
1．有報關員執(zhí)業(yè)禁業(yè)行為的;
2．報關員海關注冊內容發(fā)生變更,未按照規(guī)定向海關辦理變更手續(xù)的。尚未取得報關從業(yè)資格而從事報關業(yè)務的,要予以取締并沒收違法所得,可以并處10萬元以下罰款
報關員執(zhí)業(yè)是指取得報關員資格證書并經海關注冊取得報關員證后在一個報關單位執(zhí)業(yè)的行為。報關員證是報關員執(zhí)業(yè)的憑證。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的外,報關單位的報關業(yè)務應當由報關員辦理。
（一）報關員執(zhí)業(yè)范圍
報關員應當在一個報關單位執(zhí)業(yè)。
報關企業(yè)及其跨關區(qū)分支機構的報關員,應當在所在報關企業(yè)或者跨關區(qū)分支機構的報關服務的口岸地或者海關監(jiān)管業(yè)務集中的地點執(zhí)業(yè)。
進出口貨物收發(fā)貨人的報關員,可以在中華人民共和國關境內的各口岸地或者海關監(jiān)管業(yè)務集中的地點執(zhí)業(yè)。
報關員應當在所在報關單位授權范圍內執(zhí)業(yè)。報關員應當按照報關單位的要求和委托人的委托依法辦理下列業(yè)務：
1．按照規(guī)定如實申報進出口貨物的商品編碼、商品名稱、規(guī)格型號、實際成交價格、原產地及相應優(yōu)惠貿易協(xié)定代碼等報關單有關項目，并辦理填制報關單、提交報關單證等與申報有關的事宜；
2昵氚燉斫贍傷胺押屯慫?、差櫚蕘y耍?
3．申請辦理加工貿易合同備案(變更)、深加工結轉、外發(fā)加工、內銷、放棄核準、余料結轉、核銷及保稅監(jiān)管等事宜；
4．申請辦理進出口貨物減稅、免稅等事宜；
5．協(xié)助海關辦理進出口貨物的查驗、結關等事宜；
6．應當由報關員辦理的其他報關事宜。
（二）報關員的權利和義務
1．報關員有下列權利：
(1)以所在報關單位名義執(zhí)業(yè),辦理報關業(yè)務；
(2)向海關查詢其辦理的報關業(yè)務情況；
(3)拒絕海關工作人員的不合法要求；
(4)對海關對其作出的處理決定享有陳述、申辯、申訴的權利；
(5)依法申請行政復議或者提起行政訴訟；
(6)合法權益因海關違法行為受到損害的,依法要求賠償；
(7)參加執(zhí)業(yè)培訓。
2．報關員應當履行以下義務：
(1)熟悉所申報貨物的基本情況,對申報內容和有關材料的真實性、完整性進行合理審查；
(2)提供齊全、正確、有效的單證,準確、清楚、完整填制海關單證,并按照規(guī)定辦理報關業(yè)務及相關手續(xù)；
(3)海關查驗進出凵貨物時,配合海關查驗；
(4)配合海關稽查和對涉嫌走私違規(guī)案件的查處；
(5)按照規(guī)定參加直屬海關或者直屬海關授權組織舉辦的報關業(yè)務崗位考核；
(6)持報關員證辦理報關業(yè)務,海關核對時,應當出示；
(7)妥善保管海關核發(fā)的報關員證和相關文件；
(8)協(xié)助落實海關對報關單位管理的具體措施。
(三)報關執(zhí)業(yè)禁止
報關員執(zhí)業(yè)不得有以下行為：
(1)故意制造海關與報關單位、委托人之間的矛盾和糾紛；
(2)假借海關名義,以明示或者暗示的方式向委托人索要委托合同約定以外的酬金或者其他財物、虛假報銷；
(3)同時在2個或者2個以上報關單位執(zhí)業(yè)；
(4)私自接受委托辦理報關業(yè)務,或者私自收取委托人酬金及其他財物；
(5)將報關員證轉借或者轉讓他人,允許他人持本人《報關員證》執(zhí)業(yè)；
(6)涂改報關員證；
(7)其他利用執(zhí)業(yè)之便謀取不正當利益的行為。
（四）報關員的海關記分考核管理
為了維護報關秩序,提高報關質量,規(guī)范報關員的報關行為,保證效率,海關對報關員實行記分考核管理。根據海關規(guī)定,對記分達到規(guī)定分值的報關員,海關中止其報關員證效力,不再接受其辦理報關手續(xù)。報關員應當參加注冊登記地海關的報關業(yè)務崗位考核,經崗位考核合格之后,方可重新上崗。
1．記分考核管理的對象和范圍
報關員記分考核管理對象是取得報關從業(yè)資格,并按照規(guī)定程序在海關注冊,持有報關員證件的報關員,即在職報關員。
海關對出現報關單填制不規(guī)范、報關行為不規(guī)范,以及違反海關監(jiān)管規(guī)定或者有走私行為未被海關暫停執(zhí)業(yè)、撤銷報關從業(yè)資格的報關員予以記分、考核。
2．記分考核管理的性質
海關對報關員的記分考核管理從比質上講是一種教育和管理措施,而不是行政處罰。海關對記分達到一定分值的報關員實行崗位考核管理,目的是督促其增強遵紀守法意識,提高自身業(yè)務水平。海關通過對報關員記分計滿至考核合格前,中止其報關員證效力、不再接受其辦理報關手續(xù)的方式,來督促報關員履行義務。
報關員因為向海關工作人員行賄或有違反海關監(jiān)管規(guī)定、走私行為等其他違法行為,由海關處以暫停執(zhí)業(yè)、取消報關從業(yè)資格處罰的,不適用于《記分考核管理辦法》,而應按照《海關行政處罰實施條例》等規(guī)定處理。
3．記分考核的管理部門
海關企業(yè)管理部門負責對報關員記分考核的職能指導、日常監(jiān)督管理以及相關協(xié)調工作。
海關業(yè)務現場及相關業(yè)務職能部門負責具體執(zhí)行記分工作。海關人員在記分時,應當將記分原因和記分分值以電子或者紙質告知單的形式告知報關員。
記分的行政行為以各級海關名義作出。
4．記分考核管理量化標準
海關對報關員的記分考核,依據其報關單填制不規(guī)范、報關行為不規(guī)范的程度和行為性質,記分的分值分別為1分、2分、5分、10分、20分、30分。
記分周期從每年1月1日起至12月31日止,報關員在海關注冊登記之日起至當年12月31日不足1年的,按一個記分周期計算。一個記分周期期滿后,記分分值累加未達到30分的,該周期內的記分分值予以消除,不轉人下一個記分周期。但報關員在一個記分周期內辦理變更注冊登記報關單位或者注銷手續(xù)的,已記分分值在該記分周期內不予以消除。
(1)記分的分值為1分的情形包括：
①電子數據報關單的有關項目填寫不規(guī)范,海關退回責令更正的；
②在海關簽印放行前,因為報關員原因造成申報差錯,報關單位向海關要求修改申報單證及其內容,經海關同意修改,但未對國家貿易管制政策的實施、稅費征收及海關統(tǒng)計指標等造成危害的；
③未按照規(guī)定在紙質報關單及隨附單證上加蓋報關專用章及其他印章或者使用印章不規(guī)范的；
④未按照規(guī)定在紙質報關單及隨附單證上簽名蓋章或者由其他人代表簽名蓋章的。
(2)記分的分值為2分的情形包括：
①在海關簽印放行前,因為報關員填制報關單不規(guī)范,報關單位向海關申請撤銷申報單證及其內容,經海關同意撤銷,但未對國家貿易管制政策的實施、稅費征收及海:關蔑指標等造成危害的；
②海關人員審核電子數據報關單時,要求報關員向海關解釋、說明情況、補充材料或者要求提交貨物樣品等有關內容的,海關告知后報關員拒不解釋、說明、補充材料或者拒不提供貨物樣品等有關內容,導致海關退回報關單的。
(3)記分的分值為5分的情形包括：
①報關員自接到海關“現場交單”或者“放行交單”通知之日起10日內,沒有正當理由,未按照規(guī)定持打印出的紙質報關單,備齊規(guī)定的隨附單證,到貨物所在地海關遞交書面單證并辦理相關海關手續(xù),導致海關撤銷報關單的；
②在海關簽印放行后,因為報關員填制報關單不規(guī)范,報關單位向海關申請修改或者撤銷報關單(因出口更換艙單除外),經海關同意且不屬于走私、偷逃稅等違法違規(guī)性質的；
③在海關簽印放行后,海關發(fā)現因為報關員填制報關單不規(guī)范,報關單幣值或者價格填報與實際不符,且兩者差額在100萬元人民幣以下；數量與實際不符,且有4位數以下差值,經海關確認不屬偽報,但影響海關統(tǒng)計的。
(4)記分的分值為10分的情形包括：
①出借本人報關員證件、借用他人報關員證件或者涂改報關員證件內容的；
②在海關簽印放行后,海關發(fā)現因報關員填制報關單不規(guī)范,報關單幣值或者價格填報與實際不符,且兩者差額在100萬元人民幣以上；數量與實際不符,且有4位數以上差值,經海關確認不屬偽報的。
(5)因為違反海關監(jiān)管規(guī)定行為被海關予以行政處罰,但未被暫停執(zhí)業(yè)、取消報關從業(yè)資格的,記20分。
(6)因為走私行為被海關予以行政處罰,但未被暫停執(zhí)業(yè)、取消報關從業(yè)資格的,記30分。
具體的記分項目在海關總署統(tǒng)一制定的報關員記分對照表中予以列明。
5．記分考核管理的救濟途徑
考慮到記分考核管理作為一項與報關員的利益密切相關的行政行為,《記分考核管理辦法》除了根據《行政復議法》、《行政訴訟法》的規(guī)定,對具體行政行為允許其提請行政復議或行政訴訟外,結合記分的實際情況,規(guī)定了報關員可向記分執(zhí)行海關提出書面申辯的救濟途徑,以降低救濟成本?！队浄挚己斯芾磙k法》規(guī)定：報關員對記分的行政行為有異議的,應當自收到電子或紙質告知單之日起7日內向作出該記分行政行為的海關部門提出書面申辯；海關應當在接到申辯申請7日內作出答復,對記分錯誤的應當及時予以更正。來源考試大。
6．崗位考核
根據海關規(guī)定,記分達到30分的報關員,海關中止其報關員證效力,不再接受其辦理報關手續(xù)。報關員應當參加注冊登記地海關的報關業(yè)務崗位考核,經崗位考捻合格之后,方可重新上崗。
崗位考核由報關員注冊地直屬海關或者直屬海關委托的單位負責組織。崗位考核內容為海關法律、行政法規(guī)、報關單填制規(guī)范及相關業(yè)務知識和技能。
報關員經崗位考核合格的,可以向注冊登記地海關申請將原記分分值予以消除。崗位考核不合格的,應當繼續(xù)參加下考核。
報關員記分已達30分,拒不參加考核的,直屬海關可以將報關員的姓名及所在單位等情況對外公告。
（五） 報關員的法律責任
報關員在報關活動中,違反《海關法》和相關法律、行政法規(guī)的,由海關或其他部門給予相應的行政處理和處罰,構成犯罪的,移送司法機關追究其刑事責任。
(一)報關員在報關業(yè)務中因工作疏忽,出現應申報的項目未申報或申報不實的,暫停其6個月以內的報關執(zhí)業(yè)；情節(jié)嚴重的,取消其報關從業(yè)資格。
(二)恢復從事報關執(zhí)業(yè)后1年內再次被暫停報關執(zhí)業(yè)的,海關取消其報關從業(yè)資格。
(三)報關員非法代理他人報關或者超出其業(yè)務范圍進行報關活動的,由海關責令改正,處以5萬元以下罰款,暫停其6個月以內執(zhí)業(yè)；情節(jié)嚴重的,取消其報關從業(yè)資格。
(四)報關員向海關工作人員行賄的,由海關取消其報關從業(yè)資格,并處以10萬元以下罰款；構成犯罪的,依法追究刑事責任,并不得重新取得報關從業(yè)資格證書。
(五)以虛假資料騙取海關注冊登記獲取報關從業(yè)資格的,撤銷其注冊登記,取消報關從業(yè)資格,并處30萬元以下罰款。
(六)報關員有下列情形之一的,海關予以警告,責令其改正,并可以處人民幣2000元以下罰款：
1．有報關員執(zhí)業(yè)禁業(yè)行為的;
2．報關員海關注冊內容發(fā)生變更,未按照規(guī)定向海關辦理變更手續(xù)的。尚未取得報關從業(yè)資格而從事報關業(yè)務的,要予以取締并沒收違法所得,可以并處10萬元以下罰款