對策的提出看似是針對材料內(nèi)容，但是，一些試卷呈現(xiàn)出共同的特征：要求考生具有扎實的理論功底，符合政府機關的角色要求，提出的方案不偏不倚，層次清晰，結(jié)構(gòu)嚴謹，表述準確。這些共性表明考生在準備考試時應認真學習一些有關的學科知識，以彌補知識的欠缺。一般來說，主要涉及管理學、行政學和哲學等幾個學科。我們在這里對這些知識只是做一簡單的概述，詳細的內(nèi)容可參見人事考試網(wǎng)?決勝公考?命題研究系列《申論》。
一、管理學——提出對策的必備基礎
管理就是管理者在一定的環(huán)境和條件下，為了實現(xiàn)特定目標，動員和運用有效資源而進行的計劃、組織、領導和控制等社會活動。
管理是由管理者進行的，管理者呈現(xiàn)多樣性，包括政府的領導和一般工作人員，也包括企業(yè)的管理者。管理所面對考試，大網(wǎng)站收集的環(huán)境包括內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境。內(nèi)部環(huán)境如組織性質(zhì)、組織制度、人員狀況和組織文化等。
管理的目標是管理活動的出發(fā)點和歸宿?，F(xiàn)實生活中，具體的管理活動都具有不同的目標。
管理的基本職能包括計劃、組織、領導和控制等。這些管理活動是一切管理活動所共有的。
管理具有兩重性。一是管理的一般性，就是管理普遍存在于一切社會協(xié)作生產(chǎn)和社會公共生活的過程中。二是管理的特殊性，就是不同類型、不同層次、不同環(huán)境和條件下的管理有其特殊和特有的規(guī)律。
管理具有目標性。包括組織和群體的目標、層次和結(jié)構(gòu)目標、時間目標和多種價值目標等。
管理具有組織性。組織是管理的基礎，管理是組織的機能。
管理具有創(chuàng)新性。
管理學就是研究管理現(xiàn)象及其發(fā)展規(guī)律的科學。管理學的基本知識就是有關管理的基本職能。包括：
決策：決策的基本原則和步驟；決策方法；預測與決策；決策與心理；決策與群體；決策與思維等。
組織：組織的類型；組織的設計；組織的結(jié)構(gòu)；組織文化。
領導：領導的職能；溝通；激勵。
控制：控制的特征和原理；控制過程；控制方法。
管理學知識對提出對策方案的主要影響在于管理的各個職能方面，如制訂對策時，要考慮制訂對策的基本原則和人們的承受心理，符合人們認識事物的思維方式；提出對策時，要建立符合實際的組織機構(gòu)；在實施對策時，考慮領導作用的發(fā)揮，注意溝通的方式，運用激勵措施等；在落實對策時，要加強各個環(huán)節(jié)的控制，以防止出現(xiàn)偏差等。
如某省的一次申論考試，給定的資料是有關“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開”話題，材料主要從兩方面講述了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開的內(nèi)容：
一是政務公開取得的成效，歸納為四條：一是增加了工作透明度，干群之間增加了理解，減少了誤會，化解了矛盾，促使“熱點不熱、難點不難”。二是改進了作風，提高了公仆意識，增強了依法辦事的自覺性。三是促進了黨風廉政建設。實行政務公開，一方面強化了群眾監(jiān)督和制度約束，另一方面增強了干部的廉潔自律意識，鋪張浪費和吃喝招待明顯減少，亂收費現(xiàn)象受到很大遏制。四是有效地推動了各項工作的開展。由于政務公開維護了群眾的民主權(quán)利和合法權(quán)益，調(diào)動了群眾的積極性，基層干部辦事按照章法進行，從而使各項工作健康有序地正常發(fā)展。
二是當前政務公開存在的主要問題：
1.認識有高低，發(fā)展不一樣，少數(shù)地方呈現(xiàn)出被動應付走形式的狀況。由于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部對政務公開的重要性和必要性認識不足，不是把它看成基層民主的一項重要內(nèi)容，是公仆應向主人承擔的一項責任與義務，特別是有些人總怕家丑外揚，因而很不主動，很不認真，推一推，動一動，應付了事，在時間上，往往一再延誤，在內(nèi)容上，往往含含糊糊。
2.政務公開監(jiān)督小組的組成存在不健全、不規(guī)范等問題。主要表現(xiàn)在：一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席沒有參加監(jiān)督小組。我們在肥西縣調(diào)查時，接觸到三位鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席，在監(jiān)督小組中都沒有位置。中辦國辦通知規(guī)定：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立政務公開監(jiān)督小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席或紀委書記任組長”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席不參加監(jiān)督小組，既不符合中辦國辦通知，也不利于把政務公開監(jiān)督小組的活動與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的監(jiān)督工作緊密結(jié)合起來。二是人員偏少，組織不健全。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督小組只有人大主席、紀委書記、組織委員等人，沒有吸收縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人大代表，村委會、企事業(yè)單位的人員，缺乏代表性和群眾性。三是由行政人員參加監(jiān)督小組，顯然不合適。有的地方把副鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長、財政所長、農(nóng)經(jīng)站長、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府辦公室主任都安排進了監(jiān)督小組，形成監(jiān)督者與被監(jiān)督者不分。
3.有些地方政務公開的內(nèi)容與做法同群眾要求不相適應，沒有緊緊扣住面向群眾、服務群眾、依靠群眾這條主線。在公布的內(nèi)容上，不是想群眾之所想。有的把領導人員分工寫得很顯眼，而且長期保留，把工作職責和工作目標寫得很具體，也很少更換，缺少的就是群眾關心的當前的熱點和難點問題，對群眾普遍關心和反映強烈的問題往往少有公布或者很不具體，所以看的人不多，作用也不大。在公布的時間上，不是急群眾之所急、對時間性強的內(nèi)容未及時公布(例如學校開學時應立即公布收費標準)，而是按部就班地幾個月?lián)Q一次，緊急事情一多還往往被擠掉。在公開欄的設置上，不是盡量方便群眾，便利大家閱覽，有的設在機關大院，公開欄前冷冷清清。有的根本沒有考慮和安排如何廣開言路、接受群眾監(jiān)督，相關材料一公布就了事，不注意聽取群眾意見。
根據(jù)上述分析，針對當前政務公開中存在的問題，我們從管理學的角度提出以下幾點意見：
第一，進一步健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開領導小組和監(jiān)督小組。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開領導小組，目前一般由黨委書記或鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任組長，我們意見還是按規(guī)定“成立以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長為第一責任人的政務公開領導小組”，黨委則負責統(tǒng)一領導，總攬全局，這樣有利于明確職責，各司其職。至于監(jiān)督小組，一般應以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人大主席為組長，有的也可由紀委書記任組長，現(xiàn)在有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席根本沒有參加監(jiān)督小組，這種情況應當盡快改變。安排人大主席作為監(jiān)督小組主要成員。有利于強化其監(jiān)督職能。監(jiān)督小組中凡有政府及其機構(gòu)負責人參加的，應予調(diào)整出去，補充一些縣(市、區(qū))鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人大代表、退休干部以及村支書、村委會主任、企事業(yè)單位負責人，以增強監(jiān)督小組的代表性與群眾性，有利于發(fā)揮監(jiān)督小組的作用。再就是政務公開領導小組的辦事機構(gòu)也以統(tǒng)一為宜，現(xiàn)在有的地方由黨委組織委員承辦，往往兼顧不過來，一般應由黨政辦公室承擔，以落到實處。
第二，政務公開的內(nèi)容要確保真實、及時，貼近群眾。中央“決定”指出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開的目的，主要是方便群眾辦事，接受群眾監(jiān)督。因此，政務公開的內(nèi)容一定要突出人民群眾普遍關心和反映強烈的問題，容易出現(xiàn)不公正和腐敗的問題。在公開欄中，公布一些單位和職責范圍、政策規(guī)定和任務、要求，也是必要的，但更應因時考試，大網(wǎng)站收集因地制宜，就群眾關心的熱點、難點問題及時公布。此外，有些重要事項的決策，也可以先預告，聽取各方意見，然后按民主程序做決定。人員調(diào)進和干部選拔，也應加以公示，利于群眾了解，加強監(jiān)督。為了確保政務公開內(nèi)容的真實性，必須強化監(jiān)督。正如中辦、國辦通知所指出的：“推行政務公開制度，核心是加強監(jiān)督”。首先要加強鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府及七所八站的內(nèi)部監(jiān)督制約，保證公開的內(nèi)容可靠。其次，要加強鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人大和審計部門的監(jiān)督職能。再次，要充分發(fā)揮政務公開監(jiān)督小組的作用，認真審閱政務公開的內(nèi)容，注意聽取群眾的反映，有計劃地開展民主評議活動。
第三，要突出抓好財務公開與監(jiān)督。中辦、國辦通知指出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開重點是財務公開。根據(jù)各地經(jīng)驗和中辦、國辦通知，當前要注意做好以下幾項工作：一是政務公開監(jiān)督小組為了確保公開內(nèi)容的真實性，也為了解決好財務管理上的問題，要把財務審核作為一項重要工作內(nèi)容，重要財務開支要逐項審查，對違規(guī)違法開支要堅決剎住。工程招標投標和檢查驗收，監(jiān)督小組也要承擔起監(jiān)督職責。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關的來人接待標準和支出情況，都要公之于眾，凡是認真這樣做的，都有成效，接待費用節(jié)省不少，現(xiàn)在看來還有壓縮余地，要繼續(xù)抓緊抓實。三是要實行定期審計制度。中辦、國辦通知規(guī)定對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政及各類基金、資金的收支情況，“依法進行審計監(jiān)督，并將審計結(jié)果公開?！币M一步擴大審計范圍，并將審計結(jié)果整改情況及時公布?，F(xiàn)在有些地方對審計還有神秘化的看法，由于礙于情面，審計結(jié)果也不大愿意拿出來。今后，應將財務審計和公布結(jié)果作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開的一項重要內(nèi)容，通過這一舉措促進依法理財，堵塞漏洞。
第四，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開要進一步制度化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開，中央和國務院有原則要求，各地在實施中也取得了很多經(jīng)驗。為了使這項工作有領導、有秩序地堅持下去，不斷完善起來，首先要按照中辦、國辦通知，“明確牽頭部門，認真落實責任制”。現(xiàn)在，有的地方是政府在抓，有的由黨委組織部門在抓。我們感到，統(tǒng)一確定牽頭部門為好。建議省級統(tǒng)籌此項工作的領導機關，在深入調(diào)查研究的基礎上，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開實施辦法，以利統(tǒng)一遵循，逐步做到規(guī)范化。再就是市、縣兩級，要加強檢查督促，及時傳播好的經(jīng)驗，解決存在的問題，對在政務公開中“有弄虛作假、打擊報復、侵犯群眾民主權(quán)利等違紀行為的干部，紀檢監(jiān)察機關要追究其黨紀政紀責任”。
考生可根據(jù)篇幅字數(shù)的要求對之簡化。
二、行政學——提出對策的主要依據(jù)
行政是國家權(quán)力機關的執(zhí)行機關行使國家權(quán)力、依法管理國家事務、社會公共事務和行政機關內(nèi)部事務的活動。行政學就是研究國家行政機關依法有效管理國家事務、社會公共事務和行政機關內(nèi)部事務的學科。
行政學就是研究政府機關如何進行有效管理的知識，對于準備參加公務員錄用考試的考生來說，是必須了解的一門科學，因為申論材料所反映的問題其實就是政府相關職能部門所面臨的問題，只不過變成了雜亂的材料，所提出的對策就是相關部門應該發(fā)揮的職能，而且作為一名即將成為公務員的考生，不理解行政機關的基本知識是不能提出有效對策的。所以行政學的許多知識對于考生非常重要?，F(xiàn)簡單介紹如下：
(1)了解行政學的研究對象和性質(zhì)；行政學的研究方法；西方行政學的發(fā)展和趨勢；中國行政學的發(fā)展與特色。
(2)行政職能的含義、特性；行政職能體系的構(gòu)成；西方行政職能的歷史演變，我國政府職能轉(zhuǎn)變的必然性和必要性；重點掌握我國行政職能轉(zhuǎn)變的基本內(nèi)容和方向。
(3)行政組織的含義；行政組織與其他組織的區(qū)別；行政組織的類型；管理層次與管理幅度；行政組織的結(jié)構(gòu)；我國政府組織的結(jié)構(gòu)；行政組織的編制管理；西方行政組織理論的歷史發(fā)展；我國行政組織的改革。
(4)人事行政的概念；人事管理的任務和原則；人事行政發(fā)展的新趨勢；西方文官制度的形成與發(fā)展；我國公考，試大網(wǎng)站收集務員制度的建立和基本內(nèi)容，重點是了解新頒布的《國家公務員法》；中西公務員制度的比較。
(5)領導和行政領導的概念；行政領導的特點和作用；行政的職位、職權(quán)和責任；行政領導體制的基本類型；我國現(xiàn)行的行政領導體制；的個人素質(zhì)和能力；領導的方式、方法和藝術(shù)。
(6)行政決策的概念；行政決策的類型；行政決策的基本原則；行政決策的子系統(tǒng)；行政決策體制的構(gòu)成要素；行政決策體制的類型；行政決策的程序；行政決策的方式。
(7)行政執(zhí)行、行政溝通、行政協(xié)調(diào)和行政監(jiān)控的概念；行政執(zhí)行的原則；行政執(zhí)行的過程；行政溝通的機制、類型和模式；行政協(xié)調(diào)的作用；行政協(xié)調(diào)的類型和方式；行政監(jiān)控的要素、過程和方式。
(8)財政管理、公共財政和財政分稅制的概念；財政管理的基本內(nèi)容和作用；國家預算；稅收；財政政策；我國財政管理體制的完善。
(9)行政立法與行政立法體制的概念；行政立法的種類；行政立法權(quán)限的劃分；中西行政立法體制比較；行政立法的原則、程序和效力。
(10)行政方法的概念；行政方法的分類；行政管理的基本方法包括行政手段、經(jīng)濟手段、法律手段和思想教育手段；行政技術(shù)方法包括定量技術(shù)、系統(tǒng)分析、網(wǎng)絡規(guī)劃等。
(11)行政效率的涵義和特點；行政效率的要素和測定的原則；行政效率的標準和方法；影響行政效率的主要因素；我國行政效率的現(xiàn)狀和提高行政效率的途徑和方法。
行政學的知識對提出對策的影響在于行政職能的轉(zhuǎn)變，包括轉(zhuǎn)變的基本內(nèi)容和方向；在于行政決策中關于決策方案制定的原則和要求；在于行政決策中行政方法的運用是否得當；在于行政立法中制定法規(guī)的原則和方法；其他如行政組織、行政領導和財務行政對于制訂對策的思維方式都有直接的作用。
如某省的一次申論考試，給定的資料是有關“家庭暴力問題”，主要反映了以下幾個問題(家庭暴力的現(xiàn)狀)：
(一)存在的普遍性，全國婦聯(lián)2002年做過一次調(diào)查，結(jié)果表明：在2.7億中國家庭中30%存在家庭暴力，每年大約有10萬個家庭因家庭暴力而解體，家庭暴力問題的影響已遠遠超出了家庭范圍，成為社會上普遍存在的問題。
(二)受害者大多是女性，根據(jù)相關調(diào)查顯示在存在家庭暴力的家庭中施暴者九成是男性，女性作為弱勢群體在家庭暴力案件中仍然是主要的受害者。
(三)受害者維權(quán)的艱難性，因家庭暴力具有很大的隱蔽性，傳統(tǒng)觀念上很多人仍然將其作為家庭內(nèi)考，試大網(wǎng)站收集部矛盾來看待，一些人仍然抱著“清官難斷家務事”、“不告不理”的態(tài)度，從而被動應付，不能主動積極地去預防制止家庭暴力。從而使對受害婦女的救濟和幫助不夠及時，使受害者的維權(quán)具有一定的艱難性。
(四)隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，家庭暴力不斷呈現(xiàn)出新的趨勢和特點：“冷暴力”、“精神虐待”等逐漸成為談論家庭暴力問題時頻繁出現(xiàn)的關鍵詞。
從材料當中我們可以確定存在家庭暴力的原因：
(一)傳統(tǒng)封建思想的影響仍然是產(chǎn)生家庭暴力的主要原因。
封建傳統(tǒng)觀念是家庭暴力產(chǎn)生的歷史原因，雖然新中國早已規(guī)定了“男女平等”的原則，但在家庭暴力事件發(fā)生較多的農(nóng)村落后地區(qū)，不少家庭還受“父為子綱、夫為妻綱”等封建思想的毒害。許多家庭暴力的受害者認為家丑不可外揚、不告不訴。這些思想都助長了家庭暴力的發(fā)生。
(二)我國懲治家庭暴力的法律法規(guī)仍然不夠完善。
事實上，我國對于家庭暴力并非“無法可依”。我國的《刑法》、《民法》、《繼承法》、《婦女權(quán)益保障法》和治安管理條例等對此都有相關的處罰規(guī)定，但是并不完善，存在著規(guī)定不明確、立法分散、原則性強、可操作性差的缺陷，這些都成為了家庭暴力滋長的原因。
(三)社會變遷所產(chǎn)生的社會壓力因素。
根據(jù)暴力發(fā)生的“壓抑—誘發(fā)”模式，種種因素造成了個體需要的壓抑，從而產(chǎn)生嚴重的心理沖突，當遇到一定的外界刺激以后，很容易外化為攻擊性的行為。中國在近二十多年經(jīng)歷了巨大的社會變革。社會變革一方面提高了人民的物質(zhì)文化生活水平，另一方面也提高了人們的生活競爭壓力。當生活的壓力積聚到前所未有的程度，在一定因素的刺激下，就容易外化為家庭暴力的行為。
(四)基層社會防范控制乏力。
家庭暴力向來被視為家庭私事，鄰居不勸，社區(qū)居委會不告不問，司法機關認為家庭糾紛無從插手，即使被打得鼻青臉腫，如不構(gòu)成傷害罪，對施暴者也無法處罰，致使家庭暴力的施暴者很少得到制裁，從而助長了家庭暴力事件的增長。這些實際上都是對暴力的默許，是對施暴者的縱容。
(五)心理因素是家庭暴力加劇的最重要原因。
《中國婦女報》對于家庭暴力原因的調(diào)查，55%的調(diào)查對象歸因于男性的素質(zhì)差，文化教育考，試大網(wǎng)站收集水平低。加之一些受害人往往顧及面子，不愿求助于社會，即使希望有關部門干預，也只想通過教育來制止丈夫的施暴行為，不愿丈夫受法律制裁，這反而導致家庭暴力的逐步升級。
根據(jù)上述分析，我們可從行政學的角度提出預防和制止家庭暴力的對策：
(一)在觀念上要樹立全新的男女平等觀念，加強意識防范。
要加強防范，減少和制止家庭暴力，首先應在全社會廣泛宣傳和貫徹男女平等基本國策，樹立性別平等觀念，破除男主女從、男尊女卑等陳腐觀念，形成尊重婦女的社會風尚。在基層，特別是在司法、執(zhí)法部門的日常工作中，要對廣大婦女進行普法教育，使其認真對待第一次家庭暴力，要認識到家庭暴力如容忍了一次就會有更多次，而且一次比一次嚴重，在遭受暴力時應及時請求居委會社區(qū)及相關機構(gòu)出面協(xié)商解決，要盡可能保證自己與孩子的人身安全，如遇危險不應再以“家丑不可外揚”來約束自己，要大聲求救盡可能讓鄰居聽到或?qū)ふ覚C會報警，在受傷后要及時救治，要求醫(yī)生詳細、準確、客觀地記錄傷情，為進一步尋求司法鑒定創(chuàng)造條件，在第一時間到派出所，請求他們開出驗傷通知書，到指定醫(yī)院驗傷或司法鑒定部門做傷情鑒定，為今后法律救助保留有利的證據(jù)?？傊?，對待家庭暴力問題我們要在充分認識家庭暴力的危害性的同時，采取有效措施，齊抓共管，有效地預防和制止家庭暴力，以切實維護婦女的合法權(quán)益。
(二)構(gòu)筑防范網(wǎng)絡，增強社會防范，不斷拓寬家庭暴力的社會救濟范圍。
一是在公安基層派出所和110報警中心增設“維權(quán)報警臺”，確保受害者報警后，在最短時間內(nèi)，家庭暴力得以制止并得到依法處理。二是設立家庭暴力投訴點，建立社區(qū)維權(quán)站，開通熱線電話，設立投訴信箱，接受婦女群眾的咨詢和投訴，堅持有訪必接，有接必辦，對符合法律援助條件的及時給予援助。三是建立完善傷情鑒定中心并充分發(fā)揮其作用，讓需要救助的婦女兒童及時得到傷情鑒定，獲取充分的證據(jù)，維護受害者權(quán)益。四是加強心理健康咨詢工作，讓那些工作壓力大、心理壓抑的人通過心理上的疏導，解除緊張焦慮狀態(tài)，防止和避免家庭暴力的產(chǎn)生和發(fā)展。五是充分發(fā)揮婦女群眾自治組織的作用，滿足不同婦女群體多樣化需求；同時充分挖掘社區(qū)的人力資源和智力資源，組建多種類型的志愿者隊伍，組織開展形式多樣的志愿者服務活動，在保障婦女兒童的合法權(quán)益，維護家庭及社會的穩(wěn)定中發(fā)揮積極的作用。
(三)健全和完善相關法律法規(guī)，加強法律防范，加強對家庭暴力的司法救濟力度。
司法救助是國家救助形式，具有法律強制力，是解決家庭暴力問題的最終救濟方式。
首先要從侵權(quán)的角度看待家庭暴力，建立夫妻侵權(quán)責任，并不是否認夫妻關系存在著較多伙伴關系的特點，否則就不需要那些調(diào)整夫妻人身和財產(chǎn)方面權(quán)利和義務的法律規(guī)范了。因此，實施這項制度應周密考慮，區(qū)別對待。可以引入各種民事責任形式，例如對婚姻存續(xù)期間承擔的民事賠償判決，受害人要求立即執(zhí)行的可以執(zhí)行，受害者只要求加害人改過不需要立即執(zhí)行的，可把賠償判決作為附條件的債務，在將來離婚時執(zhí)行，不離婚就不執(zhí)行。夫妻離婚應逐步以夫妻侵權(quán)制度來取代歷來“照顧”的做法。
第二，強化法律責任，除現(xiàn)行法律規(guī)定的造成嚴重后果的暴力行為應承擔刑事法律責任外，對于更多的輕微傷害，也要明確相應的法律責任。在這方面，各地相應出臺了一些實用的地方性法規(guī)。婚姻法的修改可吸收其部分條款。對于執(zhí)法人員的責任要明確分工，防止互相推諉，注意各法律文本、條款之間的銜接，填補某些“真空”。明確對家庭暴力的預防、監(jiān)督機制，以及對受害婦女的法律援助機制。家庭暴力是社會問題，需要全社會齊抓共管。
第三，構(gòu)架家庭暴力法。如前所述，我國家庭暴力有關的現(xiàn)行法規(guī)，均散見于各類法典中，有許多漏洞和缺失，并未提出根本防治及解決家庭暴力問題的途徑，極不利于司法操作和社會實踐，因此家庭暴力法應包括：(1)保障性規(guī)定。即通過法律條文對家庭成員各自在家庭關系中所享有的權(quán)利和履行的義務進考試，大網(wǎng)站收集行明確的規(guī)定。這在我國現(xiàn)行的婚姻法中已有所表現(xiàn)。(2)懲罰性規(guī)定。在該規(guī)定中，構(gòu)架選擇性規(guī)范和強制性規(guī)范相互協(xié)調(diào)運用的懲罰模式。選擇性懲罰規(guī)范，主要針對家庭成員之間的成年者的身體傷害或精神虐待，不是非常嚴重的，但有必要加以懲戒的，可由被害者在法律許可范圍內(nèi)選擇懲罰措施，由執(zhí)法機關加以執(zhí)行。強制懲罰規(guī)范，主要針對觸犯刑律以及家庭成員權(quán)益受到侵害時，由執(zhí)法者強制對施暴者進行處罰。(3)社會服務性規(guī)定。如緊急庇護所、電話服務專線、法律援助等各項服務，應從法律上加以肯定，并且政府應對其提供經(jīng)費輔助。在施暴者方面應提供教育、醫(yī)療服務。如此一來，才能建立一套完整的司法機構(gòu)與社會服務配合的體制，徹底解決家庭暴力的問題。
第四，要對以家庭暴力引發(fā)的“以暴制暴”案件給予的同情與寬容，要將“受虐婦女綜合癥”的理論引入到此類刑事案件的定罪量刑中，受虐婦女綜合癥系指婦女長期處于家庭暴力的折磨摧殘之下表現(xiàn)出的一種特殊行為方式。其暴力行為背后有著長期遭受虐待、暴力侵犯的歷史背景，她們之所以不求救、不離婚而選擇了殺人，是因為她們已陷入家庭暴力中無法自拔，她們不能擺脫、阻止丈夫的暴力摧殘，也沒有足夠的社會力量幫助她們擺脫暴力，而她們又不愿挨打，又想活下來，所以在極度恐懼與絕望中會產(chǎn)生過激行為，因此我們在此類案件的審理中必須認識到這種“以暴制暴”的婦女犯罪者案件，受虐婦女都有主觀惡性較小，社會危害性較小的特點，因此引入“受虐婦女綜合癥”理論進行定罪量刑，是符合刑罰的價值理論的，并且此類案件在國內(nèi)的刑事審判中也有成功的判例。
考生可根據(jù)試題篇幅字數(shù)的限制，將上述的對策簡化。
一、管理學——提出對策的必備基礎
管理就是管理者在一定的環(huán)境和條件下，為了實現(xiàn)特定目標，動員和運用有效資源而進行的計劃、組織、領導和控制等社會活動。
管理是由管理者進行的，管理者呈現(xiàn)多樣性，包括政府的領導和一般工作人員，也包括企業(yè)的管理者。管理所面對考試，大網(wǎng)站收集的環(huán)境包括內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境。內(nèi)部環(huán)境如組織性質(zhì)、組織制度、人員狀況和組織文化等。
管理的目標是管理活動的出發(fā)點和歸宿?，F(xiàn)實生活中，具體的管理活動都具有不同的目標。
管理的基本職能包括計劃、組織、領導和控制等。這些管理活動是一切管理活動所共有的。
管理具有兩重性。一是管理的一般性，就是管理普遍存在于一切社會協(xié)作生產(chǎn)和社會公共生活的過程中。二是管理的特殊性，就是不同類型、不同層次、不同環(huán)境和條件下的管理有其特殊和特有的規(guī)律。
管理具有目標性。包括組織和群體的目標、層次和結(jié)構(gòu)目標、時間目標和多種價值目標等。
管理具有組織性。組織是管理的基礎，管理是組織的機能。
管理具有創(chuàng)新性。
管理學就是研究管理現(xiàn)象及其發(fā)展規(guī)律的科學。管理學的基本知識就是有關管理的基本職能。包括：
決策：決策的基本原則和步驟；決策方法；預測與決策；決策與心理；決策與群體；決策與思維等。
組織：組織的類型；組織的設計；組織的結(jié)構(gòu)；組織文化。
領導：領導的職能；溝通；激勵。
控制：控制的特征和原理；控制過程；控制方法。
管理學知識對提出對策方案的主要影響在于管理的各個職能方面，如制訂對策時，要考慮制訂對策的基本原則和人們的承受心理，符合人們認識事物的思維方式；提出對策時，要建立符合實際的組織機構(gòu)；在實施對策時，考慮領導作用的發(fā)揮，注意溝通的方式，運用激勵措施等；在落實對策時，要加強各個環(huán)節(jié)的控制，以防止出現(xiàn)偏差等。
如某省的一次申論考試，給定的資料是有關“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開”話題，材料主要從兩方面講述了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開的內(nèi)容：
一是政務公開取得的成效，歸納為四條：一是增加了工作透明度，干群之間增加了理解，減少了誤會，化解了矛盾，促使“熱點不熱、難點不難”。二是改進了作風，提高了公仆意識，增強了依法辦事的自覺性。三是促進了黨風廉政建設。實行政務公開，一方面強化了群眾監(jiān)督和制度約束，另一方面增強了干部的廉潔自律意識，鋪張浪費和吃喝招待明顯減少，亂收費現(xiàn)象受到很大遏制。四是有效地推動了各項工作的開展。由于政務公開維護了群眾的民主權(quán)利和合法權(quán)益，調(diào)動了群眾的積極性，基層干部辦事按照章法進行，從而使各項工作健康有序地正常發(fā)展。
二是當前政務公開存在的主要問題：
1.認識有高低，發(fā)展不一樣，少數(shù)地方呈現(xiàn)出被動應付走形式的狀況。由于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部對政務公開的重要性和必要性認識不足，不是把它看成基層民主的一項重要內(nèi)容，是公仆應向主人承擔的一項責任與義務，特別是有些人總怕家丑外揚，因而很不主動，很不認真，推一推，動一動，應付了事，在時間上，往往一再延誤，在內(nèi)容上，往往含含糊糊。
2.政務公開監(jiān)督小組的組成存在不健全、不規(guī)范等問題。主要表現(xiàn)在：一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席沒有參加監(jiān)督小組。我們在肥西縣調(diào)查時，接觸到三位鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席，在監(jiān)督小組中都沒有位置。中辦國辦通知規(guī)定：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立政務公開監(jiān)督小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席或紀委書記任組長”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席不參加監(jiān)督小組，既不符合中辦國辦通知，也不利于把政務公開監(jiān)督小組的活動與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的監(jiān)督工作緊密結(jié)合起來。二是人員偏少，組織不健全。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督小組只有人大主席、紀委書記、組織委員等人，沒有吸收縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人大代表，村委會、企事業(yè)單位的人員，缺乏代表性和群眾性。三是由行政人員參加監(jiān)督小組，顯然不合適。有的地方把副鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長、財政所長、農(nóng)經(jīng)站長、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府辦公室主任都安排進了監(jiān)督小組，形成監(jiān)督者與被監(jiān)督者不分。
3.有些地方政務公開的內(nèi)容與做法同群眾要求不相適應，沒有緊緊扣住面向群眾、服務群眾、依靠群眾這條主線。在公布的內(nèi)容上，不是想群眾之所想。有的把領導人員分工寫得很顯眼，而且長期保留，把工作職責和工作目標寫得很具體，也很少更換，缺少的就是群眾關心的當前的熱點和難點問題，對群眾普遍關心和反映強烈的問題往往少有公布或者很不具體，所以看的人不多，作用也不大。在公布的時間上，不是急群眾之所急、對時間性強的內(nèi)容未及時公布(例如學校開學時應立即公布收費標準)，而是按部就班地幾個月?lián)Q一次，緊急事情一多還往往被擠掉。在公開欄的設置上，不是盡量方便群眾，便利大家閱覽，有的設在機關大院，公開欄前冷冷清清。有的根本沒有考慮和安排如何廣開言路、接受群眾監(jiān)督，相關材料一公布就了事，不注意聽取群眾意見。
根據(jù)上述分析，針對當前政務公開中存在的問題，我們從管理學的角度提出以下幾點意見：
第一，進一步健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開領導小組和監(jiān)督小組。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開領導小組，目前一般由黨委書記或鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任組長，我們意見還是按規(guī)定“成立以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長為第一責任人的政務公開領導小組”，黨委則負責統(tǒng)一領導，總攬全局，這樣有利于明確職責，各司其職。至于監(jiān)督小組，一般應以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人大主席為組長，有的也可由紀委書記任組長，現(xiàn)在有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席根本沒有參加監(jiān)督小組，這種情況應當盡快改變。安排人大主席作為監(jiān)督小組主要成員。有利于強化其監(jiān)督職能。監(jiān)督小組中凡有政府及其機構(gòu)負責人參加的，應予調(diào)整出去，補充一些縣(市、區(qū))鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人大代表、退休干部以及村支書、村委會主任、企事業(yè)單位負責人，以增強監(jiān)督小組的代表性與群眾性，有利于發(fā)揮監(jiān)督小組的作用。再就是政務公開領導小組的辦事機構(gòu)也以統(tǒng)一為宜，現(xiàn)在有的地方由黨委組織委員承辦，往往兼顧不過來，一般應由黨政辦公室承擔，以落到實處。
第二，政務公開的內(nèi)容要確保真實、及時，貼近群眾。中央“決定”指出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開的目的，主要是方便群眾辦事，接受群眾監(jiān)督。因此，政務公開的內(nèi)容一定要突出人民群眾普遍關心和反映強烈的問題，容易出現(xiàn)不公正和腐敗的問題。在公開欄中，公布一些單位和職責范圍、政策規(guī)定和任務、要求，也是必要的，但更應因時考試，大網(wǎng)站收集因地制宜，就群眾關心的熱點、難點問題及時公布。此外，有些重要事項的決策，也可以先預告，聽取各方意見，然后按民主程序做決定。人員調(diào)進和干部選拔，也應加以公示，利于群眾了解，加強監(jiān)督。為了確保政務公開內(nèi)容的真實性，必須強化監(jiān)督。正如中辦、國辦通知所指出的：“推行政務公開制度，核心是加強監(jiān)督”。首先要加強鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府及七所八站的內(nèi)部監(jiān)督制約，保證公開的內(nèi)容可靠。其次，要加強鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人大和審計部門的監(jiān)督職能。再次，要充分發(fā)揮政務公開監(jiān)督小組的作用，認真審閱政務公開的內(nèi)容，注意聽取群眾的反映，有計劃地開展民主評議活動。
第三，要突出抓好財務公開與監(jiān)督。中辦、國辦通知指出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開重點是財務公開。根據(jù)各地經(jīng)驗和中辦、國辦通知，當前要注意做好以下幾項工作：一是政務公開監(jiān)督小組為了確保公開內(nèi)容的真實性，也為了解決好財務管理上的問題，要把財務審核作為一項重要工作內(nèi)容，重要財務開支要逐項審查，對違規(guī)違法開支要堅決剎住。工程招標投標和檢查驗收，監(jiān)督小組也要承擔起監(jiān)督職責。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關的來人接待標準和支出情況，都要公之于眾，凡是認真這樣做的，都有成效，接待費用節(jié)省不少，現(xiàn)在看來還有壓縮余地，要繼續(xù)抓緊抓實。三是要實行定期審計制度。中辦、國辦通知規(guī)定對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政及各類基金、資金的收支情況，“依法進行審計監(jiān)督，并將審計結(jié)果公開?！币M一步擴大審計范圍，并將審計結(jié)果整改情況及時公布?，F(xiàn)在有些地方對審計還有神秘化的看法，由于礙于情面，審計結(jié)果也不大愿意拿出來。今后，應將財務審計和公布結(jié)果作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開的一項重要內(nèi)容，通過這一舉措促進依法理財，堵塞漏洞。
第四，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開要進一步制度化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開，中央和國務院有原則要求，各地在實施中也取得了很多經(jīng)驗。為了使這項工作有領導、有秩序地堅持下去，不斷完善起來，首先要按照中辦、國辦通知，“明確牽頭部門，認真落實責任制”。現(xiàn)在，有的地方是政府在抓，有的由黨委組織部門在抓。我們感到，統(tǒng)一確定牽頭部門為好。建議省級統(tǒng)籌此項工作的領導機關，在深入調(diào)查研究的基礎上，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開實施辦法，以利統(tǒng)一遵循，逐步做到規(guī)范化。再就是市、縣兩級，要加強檢查督促，及時傳播好的經(jīng)驗，解決存在的問題，對在政務公開中“有弄虛作假、打擊報復、侵犯群眾民主權(quán)利等違紀行為的干部，紀檢監(jiān)察機關要追究其黨紀政紀責任”。
考生可根據(jù)篇幅字數(shù)的要求對之簡化。
二、行政學——提出對策的主要依據(jù)
行政是國家權(quán)力機關的執(zhí)行機關行使國家權(quán)力、依法管理國家事務、社會公共事務和行政機關內(nèi)部事務的活動。行政學就是研究國家行政機關依法有效管理國家事務、社會公共事務和行政機關內(nèi)部事務的學科。
行政學就是研究政府機關如何進行有效管理的知識，對于準備參加公務員錄用考試的考生來說，是必須了解的一門科學，因為申論材料所反映的問題其實就是政府相關職能部門所面臨的問題，只不過變成了雜亂的材料，所提出的對策就是相關部門應該發(fā)揮的職能，而且作為一名即將成為公務員的考生，不理解行政機關的基本知識是不能提出有效對策的。所以行政學的許多知識對于考生非常重要?，F(xiàn)簡單介紹如下：
(1)了解行政學的研究對象和性質(zhì)；行政學的研究方法；西方行政學的發(fā)展和趨勢；中國行政學的發(fā)展與特色。
(2)行政職能的含義、特性；行政職能體系的構(gòu)成；西方行政職能的歷史演變，我國政府職能轉(zhuǎn)變的必然性和必要性；重點掌握我國行政職能轉(zhuǎn)變的基本內(nèi)容和方向。
(3)行政組織的含義；行政組織與其他組織的區(qū)別；行政組織的類型；管理層次與管理幅度；行政組織的結(jié)構(gòu)；我國政府組織的結(jié)構(gòu)；行政組織的編制管理；西方行政組織理論的歷史發(fā)展；我國行政組織的改革。
(4)人事行政的概念；人事管理的任務和原則；人事行政發(fā)展的新趨勢；西方文官制度的形成與發(fā)展；我國公考，試大網(wǎng)站收集務員制度的建立和基本內(nèi)容，重點是了解新頒布的《國家公務員法》；中西公務員制度的比較。
(5)領導和行政領導的概念；行政領導的特點和作用；行政的職位、職權(quán)和責任；行政領導體制的基本類型；我國現(xiàn)行的行政領導體制；的個人素質(zhì)和能力；領導的方式、方法和藝術(shù)。
(6)行政決策的概念；行政決策的類型；行政決策的基本原則；行政決策的子系統(tǒng)；行政決策體制的構(gòu)成要素；行政決策體制的類型；行政決策的程序；行政決策的方式。
(7)行政執(zhí)行、行政溝通、行政協(xié)調(diào)和行政監(jiān)控的概念；行政執(zhí)行的原則；行政執(zhí)行的過程；行政溝通的機制、類型和模式；行政協(xié)調(diào)的作用；行政協(xié)調(diào)的類型和方式；行政監(jiān)控的要素、過程和方式。
(8)財政管理、公共財政和財政分稅制的概念；財政管理的基本內(nèi)容和作用；國家預算；稅收；財政政策；我國財政管理體制的完善。
(9)行政立法與行政立法體制的概念；行政立法的種類；行政立法權(quán)限的劃分；中西行政立法體制比較；行政立法的原則、程序和效力。
(10)行政方法的概念；行政方法的分類；行政管理的基本方法包括行政手段、經(jīng)濟手段、法律手段和思想教育手段；行政技術(shù)方法包括定量技術(shù)、系統(tǒng)分析、網(wǎng)絡規(guī)劃等。
(11)行政效率的涵義和特點；行政效率的要素和測定的原則；行政效率的標準和方法；影響行政效率的主要因素；我國行政效率的現(xiàn)狀和提高行政效率的途徑和方法。
行政學的知識對提出對策的影響在于行政職能的轉(zhuǎn)變，包括轉(zhuǎn)變的基本內(nèi)容和方向；在于行政決策中關于決策方案制定的原則和要求；在于行政決策中行政方法的運用是否得當；在于行政立法中制定法規(guī)的原則和方法；其他如行政組織、行政領導和財務行政對于制訂對策的思維方式都有直接的作用。
如某省的一次申論考試，給定的資料是有關“家庭暴力問題”，主要反映了以下幾個問題(家庭暴力的現(xiàn)狀)：
(一)存在的普遍性，全國婦聯(lián)2002年做過一次調(diào)查，結(jié)果表明：在2.7億中國家庭中30%存在家庭暴力，每年大約有10萬個家庭因家庭暴力而解體，家庭暴力問題的影響已遠遠超出了家庭范圍，成為社會上普遍存在的問題。
(二)受害者大多是女性，根據(jù)相關調(diào)查顯示在存在家庭暴力的家庭中施暴者九成是男性，女性作為弱勢群體在家庭暴力案件中仍然是主要的受害者。
(三)受害者維權(quán)的艱難性，因家庭暴力具有很大的隱蔽性，傳統(tǒng)觀念上很多人仍然將其作為家庭內(nèi)考，試大網(wǎng)站收集部矛盾來看待，一些人仍然抱著“清官難斷家務事”、“不告不理”的態(tài)度，從而被動應付，不能主動積極地去預防制止家庭暴力。從而使對受害婦女的救濟和幫助不夠及時，使受害者的維權(quán)具有一定的艱難性。
(四)隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，家庭暴力不斷呈現(xiàn)出新的趨勢和特點：“冷暴力”、“精神虐待”等逐漸成為談論家庭暴力問題時頻繁出現(xiàn)的關鍵詞。
從材料當中我們可以確定存在家庭暴力的原因：
(一)傳統(tǒng)封建思想的影響仍然是產(chǎn)生家庭暴力的主要原因。
封建傳統(tǒng)觀念是家庭暴力產(chǎn)生的歷史原因，雖然新中國早已規(guī)定了“男女平等”的原則，但在家庭暴力事件發(fā)生較多的農(nóng)村落后地區(qū)，不少家庭還受“父為子綱、夫為妻綱”等封建思想的毒害。許多家庭暴力的受害者認為家丑不可外揚、不告不訴。這些思想都助長了家庭暴力的發(fā)生。
(二)我國懲治家庭暴力的法律法規(guī)仍然不夠完善。
事實上，我國對于家庭暴力并非“無法可依”。我國的《刑法》、《民法》、《繼承法》、《婦女權(quán)益保障法》和治安管理條例等對此都有相關的處罰規(guī)定，但是并不完善，存在著規(guī)定不明確、立法分散、原則性強、可操作性差的缺陷，這些都成為了家庭暴力滋長的原因。
(三)社會變遷所產(chǎn)生的社會壓力因素。
根據(jù)暴力發(fā)生的“壓抑—誘發(fā)”模式，種種因素造成了個體需要的壓抑，從而產(chǎn)生嚴重的心理沖突，當遇到一定的外界刺激以后，很容易外化為攻擊性的行為。中國在近二十多年經(jīng)歷了巨大的社會變革。社會變革一方面提高了人民的物質(zhì)文化生活水平，另一方面也提高了人們的生活競爭壓力。當生活的壓力積聚到前所未有的程度，在一定因素的刺激下，就容易外化為家庭暴力的行為。
(四)基層社會防范控制乏力。
家庭暴力向來被視為家庭私事，鄰居不勸，社區(qū)居委會不告不問，司法機關認為家庭糾紛無從插手，即使被打得鼻青臉腫，如不構(gòu)成傷害罪，對施暴者也無法處罰，致使家庭暴力的施暴者很少得到制裁，從而助長了家庭暴力事件的增長。這些實際上都是對暴力的默許，是對施暴者的縱容。
(五)心理因素是家庭暴力加劇的最重要原因。
《中國婦女報》對于家庭暴力原因的調(diào)查，55%的調(diào)查對象歸因于男性的素質(zhì)差，文化教育考，試大網(wǎng)站收集水平低。加之一些受害人往往顧及面子，不愿求助于社會，即使希望有關部門干預，也只想通過教育來制止丈夫的施暴行為，不愿丈夫受法律制裁，這反而導致家庭暴力的逐步升級。
根據(jù)上述分析，我們可從行政學的角度提出預防和制止家庭暴力的對策：
(一)在觀念上要樹立全新的男女平等觀念，加強意識防范。
要加強防范，減少和制止家庭暴力，首先應在全社會廣泛宣傳和貫徹男女平等基本國策，樹立性別平等觀念，破除男主女從、男尊女卑等陳腐觀念，形成尊重婦女的社會風尚。在基層，特別是在司法、執(zhí)法部門的日常工作中，要對廣大婦女進行普法教育，使其認真對待第一次家庭暴力，要認識到家庭暴力如容忍了一次就會有更多次，而且一次比一次嚴重，在遭受暴力時應及時請求居委會社區(qū)及相關機構(gòu)出面協(xié)商解決，要盡可能保證自己與孩子的人身安全，如遇危險不應再以“家丑不可外揚”來約束自己，要大聲求救盡可能讓鄰居聽到或?qū)ふ覚C會報警，在受傷后要及時救治，要求醫(yī)生詳細、準確、客觀地記錄傷情，為進一步尋求司法鑒定創(chuàng)造條件，在第一時間到派出所，請求他們開出驗傷通知書，到指定醫(yī)院驗傷或司法鑒定部門做傷情鑒定，為今后法律救助保留有利的證據(jù)?？傊?，對待家庭暴力問題我們要在充分認識家庭暴力的危害性的同時，采取有效措施，齊抓共管，有效地預防和制止家庭暴力，以切實維護婦女的合法權(quán)益。
(二)構(gòu)筑防范網(wǎng)絡，增強社會防范，不斷拓寬家庭暴力的社會救濟范圍。
一是在公安基層派出所和110報警中心增設“維權(quán)報警臺”，確保受害者報警后，在最短時間內(nèi)，家庭暴力得以制止并得到依法處理。二是設立家庭暴力投訴點，建立社區(qū)維權(quán)站，開通熱線電話，設立投訴信箱，接受婦女群眾的咨詢和投訴，堅持有訪必接，有接必辦，對符合法律援助條件的及時給予援助。三是建立完善傷情鑒定中心并充分發(fā)揮其作用，讓需要救助的婦女兒童及時得到傷情鑒定，獲取充分的證據(jù)，維護受害者權(quán)益。四是加強心理健康咨詢工作，讓那些工作壓力大、心理壓抑的人通過心理上的疏導，解除緊張焦慮狀態(tài)，防止和避免家庭暴力的產(chǎn)生和發(fā)展。五是充分發(fā)揮婦女群眾自治組織的作用，滿足不同婦女群體多樣化需求；同時充分挖掘社區(qū)的人力資源和智力資源，組建多種類型的志愿者隊伍，組織開展形式多樣的志愿者服務活動，在保障婦女兒童的合法權(quán)益，維護家庭及社會的穩(wěn)定中發(fā)揮積極的作用。
(三)健全和完善相關法律法規(guī)，加強法律防范，加強對家庭暴力的司法救濟力度。
司法救助是國家救助形式，具有法律強制力，是解決家庭暴力問題的最終救濟方式。
首先要從侵權(quán)的角度看待家庭暴力，建立夫妻侵權(quán)責任，并不是否認夫妻關系存在著較多伙伴關系的特點，否則就不需要那些調(diào)整夫妻人身和財產(chǎn)方面權(quán)利和義務的法律規(guī)范了。因此，實施這項制度應周密考慮，區(qū)別對待。可以引入各種民事責任形式，例如對婚姻存續(xù)期間承擔的民事賠償判決，受害人要求立即執(zhí)行的可以執(zhí)行，受害者只要求加害人改過不需要立即執(zhí)行的，可把賠償判決作為附條件的債務，在將來離婚時執(zhí)行，不離婚就不執(zhí)行。夫妻離婚應逐步以夫妻侵權(quán)制度來取代歷來“照顧”的做法。
第二，強化法律責任，除現(xiàn)行法律規(guī)定的造成嚴重后果的暴力行為應承擔刑事法律責任外，對于更多的輕微傷害，也要明確相應的法律責任。在這方面，各地相應出臺了一些實用的地方性法規(guī)。婚姻法的修改可吸收其部分條款。對于執(zhí)法人員的責任要明確分工，防止互相推諉，注意各法律文本、條款之間的銜接，填補某些“真空”。明確對家庭暴力的預防、監(jiān)督機制，以及對受害婦女的法律援助機制。家庭暴力是社會問題，需要全社會齊抓共管。
第三，構(gòu)架家庭暴力法。如前所述，我國家庭暴力有關的現(xiàn)行法規(guī)，均散見于各類法典中，有許多漏洞和缺失，并未提出根本防治及解決家庭暴力問題的途徑，極不利于司法操作和社會實踐，因此家庭暴力法應包括：(1)保障性規(guī)定。即通過法律條文對家庭成員各自在家庭關系中所享有的權(quán)利和履行的義務進考試，大網(wǎng)站收集行明確的規(guī)定。這在我國現(xiàn)行的婚姻法中已有所表現(xiàn)。(2)懲罰性規(guī)定。在該規(guī)定中，構(gòu)架選擇性規(guī)范和強制性規(guī)范相互協(xié)調(diào)運用的懲罰模式。選擇性懲罰規(guī)范，主要針對家庭成員之間的成年者的身體傷害或精神虐待，不是非常嚴重的，但有必要加以懲戒的，可由被害者在法律許可范圍內(nèi)選擇懲罰措施，由執(zhí)法機關加以執(zhí)行。強制懲罰規(guī)范，主要針對觸犯刑律以及家庭成員權(quán)益受到侵害時，由執(zhí)法者強制對施暴者進行處罰。(3)社會服務性規(guī)定。如緊急庇護所、電話服務專線、法律援助等各項服務，應從法律上加以肯定，并且政府應對其提供經(jīng)費輔助。在施暴者方面應提供教育、醫(yī)療服務。如此一來，才能建立一套完整的司法機構(gòu)與社會服務配合的體制，徹底解決家庭暴力的問題。
第四，要對以家庭暴力引發(fā)的“以暴制暴”案件給予的同情與寬容，要將“受虐婦女綜合癥”的理論引入到此類刑事案件的定罪量刑中，受虐婦女綜合癥系指婦女長期處于家庭暴力的折磨摧殘之下表現(xiàn)出的一種特殊行為方式。其暴力行為背后有著長期遭受虐待、暴力侵犯的歷史背景，她們之所以不求救、不離婚而選擇了殺人，是因為她們已陷入家庭暴力中無法自拔，她們不能擺脫、阻止丈夫的暴力摧殘，也沒有足夠的社會力量幫助她們擺脫暴力，而她們又不愿挨打，又想活下來，所以在極度恐懼與絕望中會產(chǎn)生過激行為，因此我們在此類案件的審理中必須認識到這種“以暴制暴”的婦女犯罪者案件，受虐婦女都有主觀惡性較小，社會危害性較小的特點，因此引入“受虐婦女綜合癥”理論進行定罪量刑，是符合刑罰的價值理論的，并且此類案件在國內(nèi)的刑事審判中也有成功的判例。
考生可根據(jù)試題篇幅字數(shù)的限制，將上述的對策簡化。