一、我國海關(guān)的產(chǎn)生與發(fā)展
海關(guān)是在國家發(fā)展到一定時期適應(yīng)國家與社會對外交往及商品交換管理需要而產(chǎn)生的管理機(jī)構(gòu)，是國家主權(quán)的象征之一。據(jù)史籍記載，我國早在西周時期就開始設(shè)“關(guān)”，負(fù)責(zé)履行軍事和政治性質(zhì)的防衛(wèi)，同時兼任檢查出入境物品、控制重要物資流向的任務(wù)，那時的“關(guān)”應(yīng)該說具備了海關(guān)的雛形。但我國正式以“海關(guān)”命名的邊境管理機(jī)構(gòu)出現(xiàn)于清朝。1684年，清政府統(tǒng)一臺灣后，廢止禁海令，指定云臺山、寧波、廈門、黃埔為對外開放的4處貿(mào)易口岸，同年，設(shè)立閩海關(guān)于廈門、福州，次年又設(shè)粵海關(guān)于廣州，設(shè)浙海關(guān)于寧波，設(shè)江南海關(guān)于云臺山。自此，中國沿?？诎堕_始了以“海關(guān)”命名邊境管理機(jī)構(gòu)妁歷史。
(一)近代中國海關(guān)
近代中國歷史是中國人民受屈辱和受壓迫的歷史，也是海關(guān)主權(quán)喪失并使海關(guān)成為帝國主義列強(qiáng)對華侵略工具的歷史。
第一次鴉片戰(zhàn)爭失敗后，清政府被迫與英政府簽訂《南京條約》，后又在脅迫下與美、法兩國分別簽訂了《望廈條約》、《黃埔條約》，被迫接受片面的協(xié)定關(guān)稅，使中國的關(guān)稅自主權(quán)遭到破壞。第二次鴉片戰(zhàn)爭后，清政府和英法兩國簽訂《天津條約》和《通商章程善后條約》，進(jìn)一步確立了“值百抽五”原則，將其作為硬性不變的統(tǒng)一稅率，使中國長期維持極低的稅率水平；并通過建立“子口稅”制度，將協(xié)定關(guān)稅從國境關(guān)稅延伸至內(nèi)地稅。1860年，中俄佃匕京條約》載明北方邊界實行免稅貿(mào)易的原則后，列強(qiáng)逼迫清政府簽訂了一系列條約、章程、專條等，在西北、東北、西南邊境廣袤地區(qū)劃定了免稅、減稅區(qū)及路線，致使帝國主義在更為廣泛的領(lǐng)域內(nèi)對中國關(guān)稅權(quán)益進(jìn)行深入攫奪。至此，中國的關(guān)稅自主權(quán)喪失殆盡。除了關(guān)稅自主權(quán)外，在列強(qiáng)的巧取豪奪下，清政府的海關(guān)行政管理權(quán)、海關(guān)稅款收支保管權(quán)、海關(guān)緝私權(quán)等權(quán)力被逐一剝奪，并形成了獨特的外籍總稅務(wù)司制度，由“洋人”全面把持海關(guān)，清政府對海關(guān)及其所轄事務(wù)已無任何可行使的管轄權(quán)。
1911年的辛亥革命，結(jié)束了中國的封建專制時代，但海關(guān)主權(quán)仍然把持在帝國主義列強(qiáng)手中。中華民國成立后，北洋軍閥政府為增加關(guān)稅收入，致力于稅則的修改，但由于受到帝國主義列強(qiáng)的控制與干涉，沒有收到實際效果。相反，北洋軍閥政府卻利用關(guān)稅擔(dān)保大借外債和發(fā)行內(nèi)債，強(qiáng)化了外籍總稅務(wù)司的職權(quán)。國民黨南京政府成立后，迫于中國人民強(qiáng)烈要求關(guān)稅自主的呼聲，為爭取關(guān)稅自主采取了一些措施，對海關(guān)行政進(jìn)行了整頓，加強(qiáng)了政府對海關(guān)的控制權(quán)，進(jìn)口關(guān)稅的平均稅率水平有所提高，稅收保管權(quán)也逐步收回。
華人、洋人關(guān)員的比例也發(fā)生了變化。但這些變化并不是根本性變化，與清政府、北洋軍閥時期一樣，總稅務(wù)司一職始終是由外國人擔(dān)任，海關(guān)行政管理權(quán)還是操縱在外國人手里；同時，由于南京政府以關(guān)稅為抵押借了許多外債、內(nèi)債，關(guān)稅稅款的支配權(quán)也還是由外國人控制。因此，近代中國海關(guān)管理雖然隨著國家局勢變革有不同程度的變化，但其半殖民地的特性卻始終沒有改變。
(二)新中國海關(guān)
中華人民共和國的建立，結(jié)束了帝國主義、封建主義和官僚資本主義在中國的統(tǒng)治，從而收回海關(guān)關(guān)稅自主權(quán)和行政管理權(quán)。1949年10月25日，海關(guān)總署在北京宣告成立，歸中央人民政府政務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，作為政務(wù)院的一個組成部門，并接受政務(wù)院財經(jīng)委員會的指導(dǎo)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國海關(guān)機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)。海關(guān)總署的建立，標(biāo)志著中國獨立自主的社會主義海關(guān)的誕生，宣告了帝國主義控制的半殖民地性質(zhì)海關(guān)的終結(jié)。海關(guān)總署成立后，根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)情況的需要，先后在應(yīng)開放對外貿(mào)易的地方設(shè)立海關(guān)機(jī)構(gòu)。1951年，《中華人民共和國暫行海關(guān)法》和《中華人民共和國海關(guān)進(jìn)出口稅則》先后頒布實施，確立了中國海關(guān)法律體系的初步框架，新中國海關(guān)成為把守國家經(jīng)濟(jì)大門的人民海關(guān)。在以后的十幾年時間里，海關(guān)堅決貫徹國家對外貿(mào)易政策，建立以許可證管理為依據(jù)的全面實際監(jiān)管制度，為維護(hù)新生社會主義國家經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展作出了很大貢獻(xiàn)。
“文化*”時期，海關(guān)的法律制度受到嚴(yán)重破壞，海關(guān)工作遭到嚴(yán)重挫折。海關(guān)征收關(guān)稅、貨運監(jiān)管和統(tǒng)計職能被停止和解除，海關(guān)緝私職能也被大大削弱。海關(guān)總署改為海關(guān)管理局，由外貿(mào)部領(lǐng)導(dǎo)，各地海關(guān)從體制上下放到各省、市、自治區(qū)，受地方黨政和外貿(mào)部雙重領(lǐng)導(dǎo)，以地方領(lǐng)導(dǎo)為主，海關(guān)組織基本處于半癱瘓狀態(tài)，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。
黨的十一屆三中全會以后，黨和國家工作的重心轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，中國的社會主義建設(shè)進(jìn)入了一個新的發(fā)展時期。在新的形勢面前，中國海關(guān)逐步轉(zhuǎn)變工作觀念和做法，調(diào)整海關(guān)工作的任務(wù)、方針和職能，明確了海關(guān)為經(jīng)濟(jì)、外貿(mào)服務(wù)的思想，把工作重點轉(zhuǎn)移到促進(jìn)和保障國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和對外開放上來。1980年，國家恢復(fù)成立海關(guān)總署，直屬國務(wù)院，統(tǒng)一管理全國海關(guān)機(jī)構(gòu)及業(yè)務(wù)。1987年，《中華人民共和國海關(guān)法》頒布實施，以法律形式確立了海關(guān)的性質(zhì)、任務(wù)和管理體制。并以此為母法，陸續(xù)頒布實施了一系列海關(guān)管理法規(guī)、規(guī)章，建立起比較完善和配套的海關(guān)法律體系。與此同時，根據(jù)國家改革開放的形勢和經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的需要，海關(guān)機(jī)構(gòu)不斷擴(kuò)大，機(jī)構(gòu)的設(shè)立從沿海沿邊口岸擴(kuò)大到內(nèi)陸和沿江、沿邊海關(guān)業(yè)務(wù)集中的地點，為海關(guān)的進(jìn)一步發(fā)展提供了組織保證。在業(yè)務(wù)建設(shè)上，海關(guān)不斷推進(jìn)各項業(yè)務(wù)的改革，逐步建立和完善了海關(guān)監(jiān)管制度、關(guān)稅制度、保稅制度、統(tǒng)計制度、稽查制度、緝私與調(diào)查制度、報關(guān)管理制度、進(jìn)出境物品驗放制度等一系列海關(guān)業(yè)務(wù)制度。海關(guān)業(yè)務(wù)科技一體化建設(shè)、海關(guān)隊伍建設(shè)等方面也都取得了一定的發(fā)展。
黨的十四大以來，我國市場經(jīng)濟(jì)體制從起步走向健全，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段。為了適應(yīng)這一重大變革，中國海關(guān)提出了建立現(xiàn)代海關(guān)制度的改革與發(fā)展目標(biāo)，經(jīng)過幾年的建設(shè)，已經(jīng)取得了階段性成果。2000年， 《中華人民共和國海關(guān)法》經(jīng)第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議修訂后重新發(fā)布，并于2001年1月1日起實施，為市場經(jīng)濟(jì)體制下海關(guān)執(zhí)法活動提供了更加完備的法律基礎(chǔ)。2002年，海關(guān)總署根據(jù)新形勢的要求，提出了“依法行政、為國把關(guān)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)發(fā)展”的海關(guān)工作新方針，海關(guān)工作從此又邁上了一個發(fā)展的新階段。
二、我國海關(guān)的性質(zhì)與任務(wù)
《海關(guān)法》第二條規(guī)定：“中華人民共和國海關(guān)是國家的進(jìn)出關(guān)境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)。海關(guān)依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)，監(jiān)管進(jìn)出境的運輸工具、貨物、行李物品、郵遞物品和其他物品，征收關(guān)稅和其他稅、費，查緝走私，并編制海關(guān)統(tǒng)計和辦理其他海關(guān)業(yè)務(wù)?！币粤⒎ǖ男问矫鞔_表述了中國海關(guān)的性質(zhì)與任務(wù)。
(一)海關(guān)的性質(zhì)
1．海關(guān)是國家行政機(jī)關(guān)
我國的國家機(jī)關(guān)包括享有立法權(quán)的立法機(jī)關(guān)，享有司法權(quán)的司法機(jī)關(guān)和享有行政管理權(quán)的行政機(jī)關(guān)。海關(guān)是國家的行政機(jī)關(guān)之一，從屬于國家行政管理體制，屬我國國家行政機(jī)關(guān)——國務(wù)院的直屬機(jī)構(gòu)。海關(guān)對內(nèi)對外代表國家依法獨立行使行政管理權(quán)。
2．海關(guān)是國家行政監(jiān)督管理機(jī)關(guān)
海關(guān)履行國家行政制度的監(jiān)督職能，是國家宏觀管理的一個重要組成部分。海關(guān)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)并通過法律賦予的權(quán)力，制定具體的行政規(guī)章和行政措施，對特定領(lǐng)域的活動開展行政監(jiān)督管理，以保證其按國家的法律規(guī)范進(jìn)行。
海關(guān)實施監(jiān)督管理的范圍是進(jìn)出關(guān)境及與之有關(guān)的活動，監(jiān)督管理的對象是所有進(jìn)出關(guān)境的運輸工具、貨物、物品。
關(guān)境是世界各國海關(guān)通用的概念，指適用于同一海關(guān)法或?qū)嵭型魂P(guān)稅制度的領(lǐng)域。在一般情況下，關(guān)境的范圍等于國境，但對于關(guān)稅同盟，其成員國之間貨物進(jìn)出國境不征收關(guān)稅，只對于來自和運往非同盟國的貨物在進(jìn)出共同關(guān)境時征收關(guān)稅，因而對于每個成員國來說，其關(guān)境大于國境，如歐盟。若在國內(nèi)設(shè)立自由港、自由貿(mào)易區(qū)等特定區(qū)域，因進(jìn)出這些特定區(qū)域的貨物都是免稅的，因而該國的關(guān)境小于國境。關(guān)境同國境一樣，包括其領(lǐng)域內(nèi)的領(lǐng)水、領(lǐng)陸和領(lǐng)空，是一個立體的概念。我國的關(guān)境范圍是除享有單獨關(guān)境地位的地區(qū)以外的中華人民共和國的全部領(lǐng)域，包括領(lǐng)水、領(lǐng)陸和領(lǐng)空。目前我國的單獨關(guān)境有香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺，、澎、金、馬單獨關(guān)稅區(qū)。在單獨關(guān)境內(nèi)，各自實行單獨的海關(guān)制度。因此，我國關(guān)境小于國境。本教材所稱的進(jìn)出境均指進(jìn)出關(guān)境。
3．海關(guān)的監(jiān)督管理是國家行政執(zhí)法活動
海關(guān)通過法律賦予的權(quán)力，對特定范圍內(nèi)的社會經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行監(jiān)督管理，并對違法行為依法實施行政處罰，以保證這些社會經(jīng)濟(jì)活動按照國家的法律規(guī)范進(jìn)行。因此，海關(guān)的監(jiān)督管理是保證國家有關(guān)法律、法規(guī)實施的行政執(zhí)法活動。
海關(guān)執(zhí)法的依據(jù)是《海關(guān)法》和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)?！逗ｊP(guān)法》是管理海關(guān)事務(wù)的基本法律規(guī)范，于1987年1月22日由第六屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議通過，同年7月1日起實施。
為了適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，2000年7月8日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議審議通過了《關(guān)于修改{中華人民共和國海關(guān)法)的決定》，對《海關(guān)法》進(jìn)行了較大的修改，修正后的《海關(guān)法》于2001年1月1日起實施。其他有關(guān)法律是指由全國人民代表大會或者全國人民代表大會常務(wù)委員會制定的與海關(guān)監(jiān)督管理相關(guān)的法律規(guī)范, 主要包括《憲法}，基本法律如《刑法》、《刑事訴訟法》、《行政復(fù)議法》、《行政處罰法》等，以及其他行政管理法律如《對外貿(mào)易法》、《商品檢驗法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》等。行政法規(guī)是指由國務(wù)院制定的法律規(guī)范，包括專門用于海關(guān)執(zhí)法的行政法規(guī)和其他與海關(guān)管理相關(guān)的行政法規(guī)。
海關(guān)事務(wù)屬于中央立法事權(quán)，立法者為全國人大及其常委會以及國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)——國務(wù)院，除此以外，海關(guān)總署可以根據(jù)法律和國務(wù)院的法規(guī)、決定、命令，制定規(guī)章，作為執(zhí)法依據(jù)的補(bǔ)充。省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會和人民政府不得制定海關(guān)法律規(guī)范，其制定的地方法規(guī)、地方規(guī)章也不是海關(guān)執(zhí)法的依據(jù)。
(二)海關(guān)的任務(wù)
《海關(guān)法》明確規(guī)定海關(guān)有四項基本任務(wù)，即監(jiān)管進(jìn)出境的運輸工具、貨物、行李物品、郵遞物品和其他物品(以下簡稱監(jiān)管)，征收關(guān)稅和其他稅費(以下簡稱征稅)，查緝走私和編制海關(guān)統(tǒng)計。
1．監(jiān)管
海關(guān)監(jiān)管不是海關(guān)監(jiān)督管理的簡稱，海關(guān)監(jiān)督管理是海關(guān)全部行政執(zhí)法活動的統(tǒng)稱，而海關(guān)監(jiān)管則是指海關(guān)運用國家賦予的權(quán)力，通過一系列管理制度與管理程序，依法對進(jìn)出境運輸工具、貨物、物品及相關(guān)人員的進(jìn)出境活動所實施的一種行政管理。海關(guān)監(jiān)管是一項國家職能，其目的在于保證一切進(jìn)出境活動符合國家政策和法律的規(guī)范，維護(hù)國家主權(quán)和利益。
根據(jù)監(jiān)管對象的不同，海關(guān)監(jiān)管分為貨物監(jiān)管、物品監(jiān)管和運輸工具監(jiān)管三大體系，每個體系都有一整套規(guī)范的管理程序與方法。
監(jiān)管是海關(guān)最基本的任務(wù)，海關(guān)的其他任務(wù)都是在監(jiān)管工作的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。除了通過備案、審單、查驗、放行、后續(xù)管理等方式對進(jìn)出境運輸工具、貨物、物品的進(jìn)出境活動實施監(jiān)管外，海關(guān)監(jiān)管還要執(zhí)行或監(jiān)督執(zhí)行國家其他對外貿(mào)易管理制度的實施，如進(jìn)出口許可制度、外匯管理制度、進(jìn)出口商品檢驗、檢疫制度、文物管理制度等，從而在政治、經(jīng)濟(jì)、文化道德、公眾健康等方面維護(hù)國家利益。
2．征稅
代表國家征收關(guān)稅和其他稅、費是海關(guān)的另一項重要任務(wù)。“關(guān)稅”是指由海關(guān)代表國家，按照《海關(guān)法》和進(jìn)出口稅則，對準(zhǔn)許進(jìn)出口的貨物、進(jìn)出境物品征收的一種稅?！捌渌?、費”指海關(guān)在貨物進(jìn)出口環(huán)節(jié)，按照關(guān)稅征收程序征收的有關(guān)國內(nèi)稅、費，目前主要有增值稅、消費稅等。
關(guān)稅是國家財政收入的重要來源，也是國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要工具。關(guān)稅的征收主體是國家，《海關(guān)法》明確將征收關(guān)稅的權(quán)力授予海關(guān)， 由海關(guān)代表國家行使征收關(guān)稅職能。因此，未經(jīng)法律授權(quán)，其他任何單位和個人均不得行使征收關(guān)稅的權(quán)利。
海關(guān)征稅工作的基本法律依據(jù)是《海關(guān)法》、《中華人民共和國進(jìn)出口關(guān)稅條例》。海關(guān)通過執(zhí)行國家制定的關(guān)稅政策，對進(jìn)出口貨物、進(jìn)出境物品征收關(guān)稅，起到保護(hù)國內(nèi)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、組織財政收入和調(diào)節(jié)進(jìn)出口貿(mào)易活動的作用。多年來，為了進(jìn)一步適應(yīng)我國改革開放和加入世界貿(mào)易組織的需要，促進(jìn)對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的快速發(fā)展，鼓勵我國企業(yè)參與國際競爭，國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會曾幾次對稅率作出重大調(diào)整，使我國關(guān)稅的平均稅率進(jìn)一步降低，目前我國關(guān)稅平均稅率已接近世界發(fā)展中國家的平均關(guān)稅水平。
3．查緝走私
查緝走私是海關(guān)為保證順利完成監(jiān)管和征稅等任務(wù)而采取的保障措施。查緝走私是指海關(guān)依照法律賦予的權(quán)力，在海關(guān)監(jiān)管場所和海關(guān)附近的沿海沿邊規(guī)定地區(qū)，為發(fā)現(xiàn)、制止、打擊、綜合治理走私活動而進(jìn)行的一種調(diào)查和懲處活動。
走私是指進(jìn)出境活動的當(dāng)事人或相關(guān)人違反《海關(guān)法》及有關(guān)法律、行政法規(guī)，逃避海關(guān)監(jiān)管，偷逃應(yīng)納稅款、逃避國家有關(guān)進(jìn)出境的禁止性或者限制性管理，非法運輸、攜帶、郵寄國家禁止、限制進(jìn)出口或者依法應(yīng)當(dāng)繳納稅款的貨物、物品進(jìn)出境，或者未經(jīng)海關(guān)許可并且未繳應(yīng)納稅款、交驗有關(guān)許可證件，擅自將保稅貨物、特定減免稅貨物以及其他海關(guān)監(jiān)管貨物、物品、進(jìn)境的境外運輸工具在境內(nèi)銷售的行為。它以逃避監(jiān)管、偷逃關(guān)稅、牟取暴利為目的，擾亂經(jīng)濟(jì)秩序，沖擊民族工業(yè)，腐蝕干部群眾，毒化社會風(fēng)氣，引發(fā)違法犯罪，對國家危害性極大，必須予以嚴(yán)厲打擊。
《海關(guān)法》規(guī)定,“國家實行聯(lián)合緝私、統(tǒng)一處理、綜合治理的緝私體制。海關(guān)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、管理查緝走私工作”，從法律上明確了海關(guān)打擊走私的主導(dǎo)地位以及與有關(guān)部門的執(zhí)法協(xié)調(diào)。海關(guān)是打擊走私的主管機(jī)關(guān)，查緝走私是海關(guān)的一項重要任務(wù)。海關(guān)通過查緝走私，制止和打擊一切非法進(jìn)出境貨物、物品的行為，維護(hù)國家進(jìn)出口貿(mào)易的正常秩序，保障社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行，維護(hù)國家關(guān)稅政策的有效實施，保證國家關(guān)稅和其他稅、費的依法征收，保證海關(guān)職能作用的發(fā)揮。為了嚴(yán)厲打擊走私犯罪活動，根據(jù)黨中央、國務(wù)院的決定，我國組建了專司打擊走私犯罪的海關(guān)緝私警察隊伍，負(fù)責(zé)對走私犯罪案件的偵查、拘留、執(zhí)行逮捕和預(yù)審工作。
根據(jù)我國的緝私體制，除了海關(guān)以外，公安、工商、稅務(wù)、煙草專賣等部門也有查緝走私的權(quán)力，但這些部門查獲的走私案件，必須按照法律規(guī)定，統(tǒng)一處理。各有關(guān)行政部門查獲的走私案件，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，移送海關(guān)依法處理；涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)移送海關(guān)偵查走私犯罪公安機(jī)構(gòu)、地方公安機(jī)關(guān)依據(jù)案件管轄分工和法定程序辦理。
4．編制海關(guān)統(tǒng)計
海關(guān)統(tǒng)計是以實際進(jìn)出口貨物作為統(tǒng)計和分析的對象，通過搜集、整理、加工處理進(jìn)出口貨物報關(guān)單或經(jīng)海關(guān)核準(zhǔn)的其他申報單證，對進(jìn)出口貨物的品種、數(shù)(重)量、價格、國別(地區(qū))、經(jīng)營單位、境內(nèi)目的地、境內(nèi)貨源地、貿(mào)易方式、運輸方式、關(guān)別等項目分別進(jìn)行統(tǒng)計和綜合分析，全面、準(zhǔn)確地反映對外貿(mào)易的運行態(tài)勢，及時提供統(tǒng)計信息和咨詢，實施有效的統(tǒng)計監(jiān)督，開展國際貿(mào)易統(tǒng)計的交流與合作，促進(jìn)對外貿(mào)易的發(fā)展。我國海關(guān)的統(tǒng)計制度規(guī)定，對于凡能引起我國境內(nèi)物質(zhì)資源儲備增加或減少的進(jìn)出口貨物，均列入海關(guān)統(tǒng)計。對于部分不列入海關(guān)統(tǒng)計的貨物和物品，則根據(jù)我國對外貿(mào)易管理和海關(guān)管理的需要，實施單項統(tǒng)計。
海關(guān)統(tǒng)計是國家進(jìn)出口貨物貿(mào)易統(tǒng)計，是國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計的組成部分，是國家制定對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易政策、進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控、實施海關(guān)嚴(yán)密高效管理的重要依據(jù)，是研究我國對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系的重要資料。
1992年1月1日，海關(guān)總署以國際通用的《商品名稱及編碼協(xié)調(diào)制度》為基礎(chǔ)，編制了《中華人民共和國海關(guān)統(tǒng)計商品目錄》，把稅則與統(tǒng)計目錄的歸類編碼統(tǒng)一起來，規(guī)范了進(jìn)出口商品的命名和歸類，使海關(guān)統(tǒng)計進(jìn)一步向國際慣例靠攏，適應(yīng)了我國對外開放和建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要。
海關(guān)的四項基本任務(wù)是統(tǒng)一的有機(jī)聯(lián)系的整體。監(jiān)管工作通過監(jiān)管進(jìn)出境運輸工具、貨物、物品的合法進(jìn)出，保證國家有關(guān)進(jìn)出口政策、法律、行政法規(guī)的貫徹實施，是海關(guān)四項基本任務(wù)的基礎(chǔ)。征稅工作所需的數(shù)據(jù)、資料等是在海關(guān)監(jiān)管的基礎(chǔ)上獲取的，征稅與監(jiān)管有著十分密切的關(guān)系。緝私工作則是監(jiān)管、征稅兩項基本任務(wù)的延伸和保障，監(jiān)管、征稅工作中發(fā)現(xiàn)的逃避監(jiān)管和偷漏關(guān)稅的行為，必須運用法律手段制止和打擊。編制海關(guān)統(tǒng)計是在監(jiān)管、征稅工作的基礎(chǔ)上完成的，它為國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控提供了準(zhǔn)確、及時的信息，同時又對監(jiān)管、征稅等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的工作質(zhì)量起到檢驗把關(guān)的作用。
除了這四項基本任務(wù)以外，近幾年國家通過有關(guān)法律、行政法規(guī)賦予了海關(guān)一些新的職’責(zé)，比如知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)、海關(guān)對反傾銷及反補(bǔ)貼的調(diào)查等，這些新的職責(zé)也是海關(guān)的任務(wù)。隨著國家改革開放的不斷深化，對外貿(mào)易的迅速增長，海關(guān)新的職責(zé)將還會出現(xiàn)來源考試大網(wǎng)。
三、海關(guān)的權(quán)力
《海關(guān)法》在規(guī)定了海關(guān)任務(wù)的同時，為了保證任務(wù)的完成，賦予海關(guān)許多具體權(quán)力。海關(guān)權(quán)力，是指國家為保證海關(guān)依法履行職責(zé)，通過《海關(guān)法》和其他法律、行政法規(guī)賦予海關(guān)的對進(jìn)出境運輸工具、貨物、物品的監(jiān)督管理權(quán)能。海關(guān)權(quán)力屬于公共行政職權(quán)，其行使受一定范圍和條件的限制，并應(yīng)當(dāng)接受執(zhí)法監(jiān)督。
(一)海關(guān)權(quán)力的特點
海關(guān)權(quán)力作為一種行政權(quán)力，除了具有一般行政權(quán)力的單方性、強(qiáng)制性、無償性等基本特征外，還具有以下特點：
1．特定性
《海關(guān)法》規(guī)定：“海關(guān)是國家進(jìn)出關(guān)境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)”，從法律上明確了海關(guān)享有對進(jìn)出關(guān)境活動進(jìn)行監(jiān)督管理的行政主體資格，具有進(jìn)出關(guān)境監(jiān)督管理權(quán)。其他任何機(jī)關(guān)、團(tuán)體、個人都不具備行使海關(guān)權(quán)力的資格，不擁有這種權(quán)力。海關(guān)權(quán)力的特定性也體現(xiàn)在對海關(guān)權(quán)力的限制上，即這種權(quán)力只適用于進(jìn)出關(guān)境監(jiān)督管理領(lǐng)域，而不能作用于其他場合。
2．獨立性
海關(guān)權(quán)力是國家權(quán)力的一種，為了確保海關(guān)實現(xiàn)國家權(quán)能的作用，必須保證海關(guān)擁有自身組織系統(tǒng)上的獨立性和海關(guān)依法行使其職權(quán)的獨立性。因此，《海關(guān)法》第三條規(guī)定：“海關(guān)依法獨立行使職權(quán)，向海關(guān)總署負(fù)責(zé)”，不僅明確了我國海關(guān)的垂直領(lǐng)導(dǎo)管理體制，也表明海關(guān)行使職權(quán)只對法律和上級海關(guān)負(fù)責(zé)，不受地方政府、其他機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位或個人的干預(yù)。
3．效力先定性
海關(guān)權(quán)力的效力先定性表現(xiàn)在海關(guān)行政行為一經(jīng)作出，就應(yīng)推定其符合法律規(guī)定，對海關(guān)本身和海關(guān)管理相對人都具有約束力。在沒有被國家有權(quán)機(jī)關(guān)宣布為違法和無效之前，即使管理相對人認(rèn)為海關(guān)行政行為侵犯其合法權(quán)益，也必須遵守和服從。
4．優(yōu)益性
海關(guān)職權(quán)具有優(yōu)益性的特點，即海關(guān)在行使行政職權(quán)時，依法享有一定的行政優(yōu)先權(quán)和
① 根據(jù)(海關(guān)法)規(guī)定，國家在海關(guān)設(shè)立專門偵查走私犯罪的公安機(jī)構(gòu)，配備專職緝私警察，負(fù)責(zé)對其管轄的走私犯罪案件的偵查、拘留、執(zhí)行逮捕、預(yù)審。本部分內(nèi)容限定在海關(guān)行政權(quán)力的范圍，未包括緝私警察的權(quán)力。
行政受益權(quán)。行政優(yōu)先權(quán)是國家為保障海關(guān)有效地行使職權(quán)而賦予海關(guān)的職務(wù)上的優(yōu)先條件，如海關(guān)執(zhí)行職務(wù)受到暴力抗拒時， 執(zhí)行有關(guān)任務(wù)的公安機(jī)關(guān)和人民武裝警察部隊?wèi)?yīng)當(dāng)予以協(xié)助。行政受益權(quán)，是海關(guān)享受國家所提供的各種物質(zhì)優(yōu)益條件，如直屬中央的財政經(jīng)費等。
海關(guān)是在國家發(fā)展到一定時期適應(yīng)國家與社會對外交往及商品交換管理需要而產(chǎn)生的管理機(jī)構(gòu)，是國家主權(quán)的象征之一。據(jù)史籍記載，我國早在西周時期就開始設(shè)“關(guān)”，負(fù)責(zé)履行軍事和政治性質(zhì)的防衛(wèi)，同時兼任檢查出入境物品、控制重要物資流向的任務(wù)，那時的“關(guān)”應(yīng)該說具備了海關(guān)的雛形。但我國正式以“海關(guān)”命名的邊境管理機(jī)構(gòu)出現(xiàn)于清朝。1684年，清政府統(tǒng)一臺灣后，廢止禁海令，指定云臺山、寧波、廈門、黃埔為對外開放的4處貿(mào)易口岸，同年，設(shè)立閩海關(guān)于廈門、福州，次年又設(shè)粵海關(guān)于廣州，設(shè)浙海關(guān)于寧波，設(shè)江南海關(guān)于云臺山。自此，中國沿?？诎堕_始了以“海關(guān)”命名邊境管理機(jī)構(gòu)妁歷史。
(一)近代中國海關(guān)
近代中國歷史是中國人民受屈辱和受壓迫的歷史，也是海關(guān)主權(quán)喪失并使海關(guān)成為帝國主義列強(qiáng)對華侵略工具的歷史。
第一次鴉片戰(zhàn)爭失敗后，清政府被迫與英政府簽訂《南京條約》，后又在脅迫下與美、法兩國分別簽訂了《望廈條約》、《黃埔條約》，被迫接受片面的協(xié)定關(guān)稅，使中國的關(guān)稅自主權(quán)遭到破壞。第二次鴉片戰(zhàn)爭后，清政府和英法兩國簽訂《天津條約》和《通商章程善后條約》，進(jìn)一步確立了“值百抽五”原則，將其作為硬性不變的統(tǒng)一稅率，使中國長期維持極低的稅率水平；并通過建立“子口稅”制度，將協(xié)定關(guān)稅從國境關(guān)稅延伸至內(nèi)地稅。1860年，中俄佃匕京條約》載明北方邊界實行免稅貿(mào)易的原則后，列強(qiáng)逼迫清政府簽訂了一系列條約、章程、專條等，在西北、東北、西南邊境廣袤地區(qū)劃定了免稅、減稅區(qū)及路線，致使帝國主義在更為廣泛的領(lǐng)域內(nèi)對中國關(guān)稅權(quán)益進(jìn)行深入攫奪。至此，中國的關(guān)稅自主權(quán)喪失殆盡。除了關(guān)稅自主權(quán)外，在列強(qiáng)的巧取豪奪下，清政府的海關(guān)行政管理權(quán)、海關(guān)稅款收支保管權(quán)、海關(guān)緝私權(quán)等權(quán)力被逐一剝奪，并形成了獨特的外籍總稅務(wù)司制度，由“洋人”全面把持海關(guān)，清政府對海關(guān)及其所轄事務(wù)已無任何可行使的管轄權(quán)。
1911年的辛亥革命，結(jié)束了中國的封建專制時代，但海關(guān)主權(quán)仍然把持在帝國主義列強(qiáng)手中。中華民國成立后，北洋軍閥政府為增加關(guān)稅收入，致力于稅則的修改，但由于受到帝國主義列強(qiáng)的控制與干涉，沒有收到實際效果。相反，北洋軍閥政府卻利用關(guān)稅擔(dān)保大借外債和發(fā)行內(nèi)債，強(qiáng)化了外籍總稅務(wù)司的職權(quán)。國民黨南京政府成立后，迫于中國人民強(qiáng)烈要求關(guān)稅自主的呼聲，為爭取關(guān)稅自主采取了一些措施，對海關(guān)行政進(jìn)行了整頓，加強(qiáng)了政府對海關(guān)的控制權(quán)，進(jìn)口關(guān)稅的平均稅率水平有所提高，稅收保管權(quán)也逐步收回。
華人、洋人關(guān)員的比例也發(fā)生了變化。但這些變化并不是根本性變化，與清政府、北洋軍閥時期一樣，總稅務(wù)司一職始終是由外國人擔(dān)任，海關(guān)行政管理權(quán)還是操縱在外國人手里；同時，由于南京政府以關(guān)稅為抵押借了許多外債、內(nèi)債，關(guān)稅稅款的支配權(quán)也還是由外國人控制。因此，近代中國海關(guān)管理雖然隨著國家局勢變革有不同程度的變化，但其半殖民地的特性卻始終沒有改變。
(二)新中國海關(guān)
中華人民共和國的建立，結(jié)束了帝國主義、封建主義和官僚資本主義在中國的統(tǒng)治，從而收回海關(guān)關(guān)稅自主權(quán)和行政管理權(quán)。1949年10月25日，海關(guān)總署在北京宣告成立，歸中央人民政府政務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，作為政務(wù)院的一個組成部門，并接受政務(wù)院財經(jīng)委員會的指導(dǎo)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國海關(guān)機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)。海關(guān)總署的建立，標(biāo)志著中國獨立自主的社會主義海關(guān)的誕生，宣告了帝國主義控制的半殖民地性質(zhì)海關(guān)的終結(jié)。海關(guān)總署成立后，根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)情況的需要，先后在應(yīng)開放對外貿(mào)易的地方設(shè)立海關(guān)機(jī)構(gòu)。1951年，《中華人民共和國暫行海關(guān)法》和《中華人民共和國海關(guān)進(jìn)出口稅則》先后頒布實施，確立了中國海關(guān)法律體系的初步框架，新中國海關(guān)成為把守國家經(jīng)濟(jì)大門的人民海關(guān)。在以后的十幾年時間里，海關(guān)堅決貫徹國家對外貿(mào)易政策，建立以許可證管理為依據(jù)的全面實際監(jiān)管制度，為維護(hù)新生社會主義國家經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展作出了很大貢獻(xiàn)。
“文化*”時期，海關(guān)的法律制度受到嚴(yán)重破壞，海關(guān)工作遭到嚴(yán)重挫折。海關(guān)征收關(guān)稅、貨運監(jiān)管和統(tǒng)計職能被停止和解除，海關(guān)緝私職能也被大大削弱。海關(guān)總署改為海關(guān)管理局，由外貿(mào)部領(lǐng)導(dǎo)，各地海關(guān)從體制上下放到各省、市、自治區(qū)，受地方黨政和外貿(mào)部雙重領(lǐng)導(dǎo)，以地方領(lǐng)導(dǎo)為主，海關(guān)組織基本處于半癱瘓狀態(tài)，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。
黨的十一屆三中全會以后，黨和國家工作的重心轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，中國的社會主義建設(shè)進(jìn)入了一個新的發(fā)展時期。在新的形勢面前，中國海關(guān)逐步轉(zhuǎn)變工作觀念和做法，調(diào)整海關(guān)工作的任務(wù)、方針和職能，明確了海關(guān)為經(jīng)濟(jì)、外貿(mào)服務(wù)的思想，把工作重點轉(zhuǎn)移到促進(jìn)和保障國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和對外開放上來。1980年，國家恢復(fù)成立海關(guān)總署，直屬國務(wù)院，統(tǒng)一管理全國海關(guān)機(jī)構(gòu)及業(yè)務(wù)。1987年，《中華人民共和國海關(guān)法》頒布實施，以法律形式確立了海關(guān)的性質(zhì)、任務(wù)和管理體制。并以此為母法，陸續(xù)頒布實施了一系列海關(guān)管理法規(guī)、規(guī)章，建立起比較完善和配套的海關(guān)法律體系。與此同時，根據(jù)國家改革開放的形勢和經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的需要，海關(guān)機(jī)構(gòu)不斷擴(kuò)大，機(jī)構(gòu)的設(shè)立從沿海沿邊口岸擴(kuò)大到內(nèi)陸和沿江、沿邊海關(guān)業(yè)務(wù)集中的地點，為海關(guān)的進(jìn)一步發(fā)展提供了組織保證。在業(yè)務(wù)建設(shè)上，海關(guān)不斷推進(jìn)各項業(yè)務(wù)的改革，逐步建立和完善了海關(guān)監(jiān)管制度、關(guān)稅制度、保稅制度、統(tǒng)計制度、稽查制度、緝私與調(diào)查制度、報關(guān)管理制度、進(jìn)出境物品驗放制度等一系列海關(guān)業(yè)務(wù)制度。海關(guān)業(yè)務(wù)科技一體化建設(shè)、海關(guān)隊伍建設(shè)等方面也都取得了一定的發(fā)展。
黨的十四大以來，我國市場經(jīng)濟(jì)體制從起步走向健全，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段。為了適應(yīng)這一重大變革，中國海關(guān)提出了建立現(xiàn)代海關(guān)制度的改革與發(fā)展目標(biāo)，經(jīng)過幾年的建設(shè)，已經(jīng)取得了階段性成果。2000年， 《中華人民共和國海關(guān)法》經(jīng)第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議修訂后重新發(fā)布，并于2001年1月1日起實施，為市場經(jīng)濟(jì)體制下海關(guān)執(zhí)法活動提供了更加完備的法律基礎(chǔ)。2002年，海關(guān)總署根據(jù)新形勢的要求，提出了“依法行政、為國把關(guān)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)發(fā)展”的海關(guān)工作新方針，海關(guān)工作從此又邁上了一個發(fā)展的新階段。
二、我國海關(guān)的性質(zhì)與任務(wù)
《海關(guān)法》第二條規(guī)定：“中華人民共和國海關(guān)是國家的進(jìn)出關(guān)境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)。海關(guān)依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)，監(jiān)管進(jìn)出境的運輸工具、貨物、行李物品、郵遞物品和其他物品，征收關(guān)稅和其他稅、費，查緝走私，并編制海關(guān)統(tǒng)計和辦理其他海關(guān)業(yè)務(wù)?！币粤⒎ǖ男问矫鞔_表述了中國海關(guān)的性質(zhì)與任務(wù)。
(一)海關(guān)的性質(zhì)
1．海關(guān)是國家行政機(jī)關(guān)
我國的國家機(jī)關(guān)包括享有立法權(quán)的立法機(jī)關(guān)，享有司法權(quán)的司法機(jī)關(guān)和享有行政管理權(quán)的行政機(jī)關(guān)。海關(guān)是國家的行政機(jī)關(guān)之一，從屬于國家行政管理體制，屬我國國家行政機(jī)關(guān)——國務(wù)院的直屬機(jī)構(gòu)。海關(guān)對內(nèi)對外代表國家依法獨立行使行政管理權(quán)。
2．海關(guān)是國家行政監(jiān)督管理機(jī)關(guān)
海關(guān)履行國家行政制度的監(jiān)督職能，是國家宏觀管理的一個重要組成部分。海關(guān)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)并通過法律賦予的權(quán)力，制定具體的行政規(guī)章和行政措施，對特定領(lǐng)域的活動開展行政監(jiān)督管理，以保證其按國家的法律規(guī)范進(jìn)行。
海關(guān)實施監(jiān)督管理的范圍是進(jìn)出關(guān)境及與之有關(guān)的活動，監(jiān)督管理的對象是所有進(jìn)出關(guān)境的運輸工具、貨物、物品。
關(guān)境是世界各國海關(guān)通用的概念，指適用于同一海關(guān)法或?qū)嵭型魂P(guān)稅制度的領(lǐng)域。在一般情況下，關(guān)境的范圍等于國境，但對于關(guān)稅同盟，其成員國之間貨物進(jìn)出國境不征收關(guān)稅，只對于來自和運往非同盟國的貨物在進(jìn)出共同關(guān)境時征收關(guān)稅，因而對于每個成員國來說，其關(guān)境大于國境，如歐盟。若在國內(nèi)設(shè)立自由港、自由貿(mào)易區(qū)等特定區(qū)域，因進(jìn)出這些特定區(qū)域的貨物都是免稅的，因而該國的關(guān)境小于國境。關(guān)境同國境一樣，包括其領(lǐng)域內(nèi)的領(lǐng)水、領(lǐng)陸和領(lǐng)空，是一個立體的概念。我國的關(guān)境范圍是除享有單獨關(guān)境地位的地區(qū)以外的中華人民共和國的全部領(lǐng)域，包括領(lǐng)水、領(lǐng)陸和領(lǐng)空。目前我國的單獨關(guān)境有香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺，、澎、金、馬單獨關(guān)稅區(qū)。在單獨關(guān)境內(nèi)，各自實行單獨的海關(guān)制度。因此，我國關(guān)境小于國境。本教材所稱的進(jìn)出境均指進(jìn)出關(guān)境。
3．海關(guān)的監(jiān)督管理是國家行政執(zhí)法活動
海關(guān)通過法律賦予的權(quán)力，對特定范圍內(nèi)的社會經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行監(jiān)督管理，并對違法行為依法實施行政處罰，以保證這些社會經(jīng)濟(jì)活動按照國家的法律規(guī)范進(jìn)行。因此，海關(guān)的監(jiān)督管理是保證國家有關(guān)法律、法規(guī)實施的行政執(zhí)法活動。
海關(guān)執(zhí)法的依據(jù)是《海關(guān)法》和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)?！逗ｊP(guān)法》是管理海關(guān)事務(wù)的基本法律規(guī)范，于1987年1月22日由第六屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議通過，同年7月1日起實施。
為了適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，2000年7月8日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議審議通過了《關(guān)于修改{中華人民共和國海關(guān)法)的決定》，對《海關(guān)法》進(jìn)行了較大的修改，修正后的《海關(guān)法》于2001年1月1日起實施。其他有關(guān)法律是指由全國人民代表大會或者全國人民代表大會常務(wù)委員會制定的與海關(guān)監(jiān)督管理相關(guān)的法律規(guī)范, 主要包括《憲法}，基本法律如《刑法》、《刑事訴訟法》、《行政復(fù)議法》、《行政處罰法》等，以及其他行政管理法律如《對外貿(mào)易法》、《商品檢驗法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》等。行政法規(guī)是指由國務(wù)院制定的法律規(guī)范，包括專門用于海關(guān)執(zhí)法的行政法規(guī)和其他與海關(guān)管理相關(guān)的行政法規(guī)。
海關(guān)事務(wù)屬于中央立法事權(quán)，立法者為全國人大及其常委會以及國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)——國務(wù)院，除此以外，海關(guān)總署可以根據(jù)法律和國務(wù)院的法規(guī)、決定、命令，制定規(guī)章，作為執(zhí)法依據(jù)的補(bǔ)充。省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會和人民政府不得制定海關(guān)法律規(guī)范，其制定的地方法規(guī)、地方規(guī)章也不是海關(guān)執(zhí)法的依據(jù)。
(二)海關(guān)的任務(wù)
《海關(guān)法》明確規(guī)定海關(guān)有四項基本任務(wù)，即監(jiān)管進(jìn)出境的運輸工具、貨物、行李物品、郵遞物品和其他物品(以下簡稱監(jiān)管)，征收關(guān)稅和其他稅費(以下簡稱征稅)，查緝走私和編制海關(guān)統(tǒng)計。
1．監(jiān)管
海關(guān)監(jiān)管不是海關(guān)監(jiān)督管理的簡稱，海關(guān)監(jiān)督管理是海關(guān)全部行政執(zhí)法活動的統(tǒng)稱，而海關(guān)監(jiān)管則是指海關(guān)運用國家賦予的權(quán)力，通過一系列管理制度與管理程序，依法對進(jìn)出境運輸工具、貨物、物品及相關(guān)人員的進(jìn)出境活動所實施的一種行政管理。海關(guān)監(jiān)管是一項國家職能，其目的在于保證一切進(jìn)出境活動符合國家政策和法律的規(guī)范，維護(hù)國家主權(quán)和利益。
根據(jù)監(jiān)管對象的不同，海關(guān)監(jiān)管分為貨物監(jiān)管、物品監(jiān)管和運輸工具監(jiān)管三大體系，每個體系都有一整套規(guī)范的管理程序與方法。
監(jiān)管是海關(guān)最基本的任務(wù)，海關(guān)的其他任務(wù)都是在監(jiān)管工作的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。除了通過備案、審單、查驗、放行、后續(xù)管理等方式對進(jìn)出境運輸工具、貨物、物品的進(jìn)出境活動實施監(jiān)管外，海關(guān)監(jiān)管還要執(zhí)行或監(jiān)督執(zhí)行國家其他對外貿(mào)易管理制度的實施，如進(jìn)出口許可制度、外匯管理制度、進(jìn)出口商品檢驗、檢疫制度、文物管理制度等，從而在政治、經(jīng)濟(jì)、文化道德、公眾健康等方面維護(hù)國家利益。
2．征稅
代表國家征收關(guān)稅和其他稅、費是海關(guān)的另一項重要任務(wù)。“關(guān)稅”是指由海關(guān)代表國家，按照《海關(guān)法》和進(jìn)出口稅則，對準(zhǔn)許進(jìn)出口的貨物、進(jìn)出境物品征收的一種稅?！捌渌?、費”指海關(guān)在貨物進(jìn)出口環(huán)節(jié)，按照關(guān)稅征收程序征收的有關(guān)國內(nèi)稅、費，目前主要有增值稅、消費稅等。
關(guān)稅是國家財政收入的重要來源，也是國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要工具。關(guān)稅的征收主體是國家，《海關(guān)法》明確將征收關(guān)稅的權(quán)力授予海關(guān)， 由海關(guān)代表國家行使征收關(guān)稅職能。因此，未經(jīng)法律授權(quán)，其他任何單位和個人均不得行使征收關(guān)稅的權(quán)利。
海關(guān)征稅工作的基本法律依據(jù)是《海關(guān)法》、《中華人民共和國進(jìn)出口關(guān)稅條例》。海關(guān)通過執(zhí)行國家制定的關(guān)稅政策，對進(jìn)出口貨物、進(jìn)出境物品征收關(guān)稅，起到保護(hù)國內(nèi)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、組織財政收入和調(diào)節(jié)進(jìn)出口貿(mào)易活動的作用。多年來，為了進(jìn)一步適應(yīng)我國改革開放和加入世界貿(mào)易組織的需要，促進(jìn)對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的快速發(fā)展，鼓勵我國企業(yè)參與國際競爭，國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會曾幾次對稅率作出重大調(diào)整，使我國關(guān)稅的平均稅率進(jìn)一步降低，目前我國關(guān)稅平均稅率已接近世界發(fā)展中國家的平均關(guān)稅水平。
3．查緝走私
查緝走私是海關(guān)為保證順利完成監(jiān)管和征稅等任務(wù)而采取的保障措施。查緝走私是指海關(guān)依照法律賦予的權(quán)力，在海關(guān)監(jiān)管場所和海關(guān)附近的沿海沿邊規(guī)定地區(qū)，為發(fā)現(xiàn)、制止、打擊、綜合治理走私活動而進(jìn)行的一種調(diào)查和懲處活動。
走私是指進(jìn)出境活動的當(dāng)事人或相關(guān)人違反《海關(guān)法》及有關(guān)法律、行政法規(guī)，逃避海關(guān)監(jiān)管，偷逃應(yīng)納稅款、逃避國家有關(guān)進(jìn)出境的禁止性或者限制性管理，非法運輸、攜帶、郵寄國家禁止、限制進(jìn)出口或者依法應(yīng)當(dāng)繳納稅款的貨物、物品進(jìn)出境，或者未經(jīng)海關(guān)許可并且未繳應(yīng)納稅款、交驗有關(guān)許可證件，擅自將保稅貨物、特定減免稅貨物以及其他海關(guān)監(jiān)管貨物、物品、進(jìn)境的境外運輸工具在境內(nèi)銷售的行為。它以逃避監(jiān)管、偷逃關(guān)稅、牟取暴利為目的，擾亂經(jīng)濟(jì)秩序，沖擊民族工業(yè)，腐蝕干部群眾，毒化社會風(fēng)氣，引發(fā)違法犯罪，對國家危害性極大，必須予以嚴(yán)厲打擊。
《海關(guān)法》規(guī)定,“國家實行聯(lián)合緝私、統(tǒng)一處理、綜合治理的緝私體制。海關(guān)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、管理查緝走私工作”，從法律上明確了海關(guān)打擊走私的主導(dǎo)地位以及與有關(guān)部門的執(zhí)法協(xié)調(diào)。海關(guān)是打擊走私的主管機(jī)關(guān)，查緝走私是海關(guān)的一項重要任務(wù)。海關(guān)通過查緝走私，制止和打擊一切非法進(jìn)出境貨物、物品的行為，維護(hù)國家進(jìn)出口貿(mào)易的正常秩序，保障社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行，維護(hù)國家關(guān)稅政策的有效實施，保證國家關(guān)稅和其他稅、費的依法征收，保證海關(guān)職能作用的發(fā)揮。為了嚴(yán)厲打擊走私犯罪活動，根據(jù)黨中央、國務(wù)院的決定，我國組建了專司打擊走私犯罪的海關(guān)緝私警察隊伍，負(fù)責(zé)對走私犯罪案件的偵查、拘留、執(zhí)行逮捕和預(yù)審工作。
根據(jù)我國的緝私體制，除了海關(guān)以外，公安、工商、稅務(wù)、煙草專賣等部門也有查緝走私的權(quán)力，但這些部門查獲的走私案件，必須按照法律規(guī)定，統(tǒng)一處理。各有關(guān)行政部門查獲的走私案件，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，移送海關(guān)依法處理；涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)移送海關(guān)偵查走私犯罪公安機(jī)構(gòu)、地方公安機(jī)關(guān)依據(jù)案件管轄分工和法定程序辦理。
4．編制海關(guān)統(tǒng)計
海關(guān)統(tǒng)計是以實際進(jìn)出口貨物作為統(tǒng)計和分析的對象，通過搜集、整理、加工處理進(jìn)出口貨物報關(guān)單或經(jīng)海關(guān)核準(zhǔn)的其他申報單證，對進(jìn)出口貨物的品種、數(shù)(重)量、價格、國別(地區(qū))、經(jīng)營單位、境內(nèi)目的地、境內(nèi)貨源地、貿(mào)易方式、運輸方式、關(guān)別等項目分別進(jìn)行統(tǒng)計和綜合分析，全面、準(zhǔn)確地反映對外貿(mào)易的運行態(tài)勢，及時提供統(tǒng)計信息和咨詢，實施有效的統(tǒng)計監(jiān)督，開展國際貿(mào)易統(tǒng)計的交流與合作，促進(jìn)對外貿(mào)易的發(fā)展。我國海關(guān)的統(tǒng)計制度規(guī)定，對于凡能引起我國境內(nèi)物質(zhì)資源儲備增加或減少的進(jìn)出口貨物，均列入海關(guān)統(tǒng)計。對于部分不列入海關(guān)統(tǒng)計的貨物和物品，則根據(jù)我國對外貿(mào)易管理和海關(guān)管理的需要，實施單項統(tǒng)計。
海關(guān)統(tǒng)計是國家進(jìn)出口貨物貿(mào)易統(tǒng)計，是國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計的組成部分，是國家制定對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易政策、進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控、實施海關(guān)嚴(yán)密高效管理的重要依據(jù)，是研究我國對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系的重要資料。
1992年1月1日，海關(guān)總署以國際通用的《商品名稱及編碼協(xié)調(diào)制度》為基礎(chǔ)，編制了《中華人民共和國海關(guān)統(tǒng)計商品目錄》，把稅則與統(tǒng)計目錄的歸類編碼統(tǒng)一起來，規(guī)范了進(jìn)出口商品的命名和歸類，使海關(guān)統(tǒng)計進(jìn)一步向國際慣例靠攏，適應(yīng)了我國對外開放和建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要。
海關(guān)的四項基本任務(wù)是統(tǒng)一的有機(jī)聯(lián)系的整體。監(jiān)管工作通過監(jiān)管進(jìn)出境運輸工具、貨物、物品的合法進(jìn)出，保證國家有關(guān)進(jìn)出口政策、法律、行政法規(guī)的貫徹實施，是海關(guān)四項基本任務(wù)的基礎(chǔ)。征稅工作所需的數(shù)據(jù)、資料等是在海關(guān)監(jiān)管的基礎(chǔ)上獲取的，征稅與監(jiān)管有著十分密切的關(guān)系。緝私工作則是監(jiān)管、征稅兩項基本任務(wù)的延伸和保障，監(jiān)管、征稅工作中發(fā)現(xiàn)的逃避監(jiān)管和偷漏關(guān)稅的行為，必須運用法律手段制止和打擊。編制海關(guān)統(tǒng)計是在監(jiān)管、征稅工作的基礎(chǔ)上完成的，它為國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控提供了準(zhǔn)確、及時的信息，同時又對監(jiān)管、征稅等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的工作質(zhì)量起到檢驗把關(guān)的作用。
除了這四項基本任務(wù)以外，近幾年國家通過有關(guān)法律、行政法規(guī)賦予了海關(guān)一些新的職’責(zé)，比如知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)、海關(guān)對反傾銷及反補(bǔ)貼的調(diào)查等，這些新的職責(zé)也是海關(guān)的任務(wù)。隨著國家改革開放的不斷深化，對外貿(mào)易的迅速增長，海關(guān)新的職責(zé)將還會出現(xiàn)來源考試大網(wǎng)。
三、海關(guān)的權(quán)力
《海關(guān)法》在規(guī)定了海關(guān)任務(wù)的同時，為了保證任務(wù)的完成，賦予海關(guān)許多具體權(quán)力。海關(guān)權(quán)力，是指國家為保證海關(guān)依法履行職責(zé)，通過《海關(guān)法》和其他法律、行政法規(guī)賦予海關(guān)的對進(jìn)出境運輸工具、貨物、物品的監(jiān)督管理權(quán)能。海關(guān)權(quán)力屬于公共行政職權(quán)，其行使受一定范圍和條件的限制，并應(yīng)當(dāng)接受執(zhí)法監(jiān)督。
(一)海關(guān)權(quán)力的特點
海關(guān)權(quán)力作為一種行政權(quán)力，除了具有一般行政權(quán)力的單方性、強(qiáng)制性、無償性等基本特征外，還具有以下特點：
1．特定性
《海關(guān)法》規(guī)定：“海關(guān)是國家進(jìn)出關(guān)境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)”，從法律上明確了海關(guān)享有對進(jìn)出關(guān)境活動進(jìn)行監(jiān)督管理的行政主體資格，具有進(jìn)出關(guān)境監(jiān)督管理權(quán)。其他任何機(jī)關(guān)、團(tuán)體、個人都不具備行使海關(guān)權(quán)力的資格，不擁有這種權(quán)力。海關(guān)權(quán)力的特定性也體現(xiàn)在對海關(guān)權(quán)力的限制上，即這種權(quán)力只適用于進(jìn)出關(guān)境監(jiān)督管理領(lǐng)域，而不能作用于其他場合。
2．獨立性
海關(guān)權(quán)力是國家權(quán)力的一種，為了確保海關(guān)實現(xiàn)國家權(quán)能的作用，必須保證海關(guān)擁有自身組織系統(tǒng)上的獨立性和海關(guān)依法行使其職權(quán)的獨立性。因此，《海關(guān)法》第三條規(guī)定：“海關(guān)依法獨立行使職權(quán)，向海關(guān)總署負(fù)責(zé)”，不僅明確了我國海關(guān)的垂直領(lǐng)導(dǎo)管理體制，也表明海關(guān)行使職權(quán)只對法律和上級海關(guān)負(fù)責(zé)，不受地方政府、其他機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位或個人的干預(yù)。
3．效力先定性
海關(guān)權(quán)力的效力先定性表現(xiàn)在海關(guān)行政行為一經(jīng)作出，就應(yīng)推定其符合法律規(guī)定，對海關(guān)本身和海關(guān)管理相對人都具有約束力。在沒有被國家有權(quán)機(jī)關(guān)宣布為違法和無效之前，即使管理相對人認(rèn)為海關(guān)行政行為侵犯其合法權(quán)益，也必須遵守和服從。
4．優(yōu)益性
海關(guān)職權(quán)具有優(yōu)益性的特點，即海關(guān)在行使行政職權(quán)時，依法享有一定的行政優(yōu)先權(quán)和
① 根據(jù)(海關(guān)法)規(guī)定，國家在海關(guān)設(shè)立專門偵查走私犯罪的公安機(jī)構(gòu)，配備專職緝私警察，負(fù)責(zé)對其管轄的走私犯罪案件的偵查、拘留、執(zhí)行逮捕、預(yù)審。本部分內(nèi)容限定在海關(guān)行政權(quán)力的范圍，未包括緝私警察的權(quán)力。
行政受益權(quán)。行政優(yōu)先權(quán)是國家為保障海關(guān)有效地行使職權(quán)而賦予海關(guān)的職務(wù)上的優(yōu)先條件，如海關(guān)執(zhí)行職務(wù)受到暴力抗拒時， 執(zhí)行有關(guān)任務(wù)的公安機(jī)關(guān)和人民武裝警察部隊?wèi)?yīng)當(dāng)予以協(xié)助。行政受益權(quán)，是海關(guān)享受國家所提供的各種物質(zhì)優(yōu)益條件，如直屬中央的財政經(jīng)費等。