第三節(jié) 申論式公文寫作范本
【范本一】
鎮(zhèn)江市關(guān)于加強新一屆政府廉政建設(shè)的意見
鎮(zhèn)政發(fā)〔2008〕8號各轄市、區(qū)人民政府，鎮(zhèn)江新區(qū)管委會，市各委辦局，各直屬單位、企事業(yè)單位：
為深入貫徹落實黨的十七大精神，逐步完善具有鎮(zhèn)江特色的懲治和預(yù)防腐敗體系，按照建設(shè)為民、務(wù)實、清廉、高效政府的要求，進一步加強新一屆政府廉政建設(shè)，現(xiàn)結(jié)合我市實際，提出如下意見：
一、加強思想道德建設(shè)，打造表率政府
各級政府領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員要通過堅持不懈的思想道德建設(shè)，著力提升思想政治素質(zhì)，爭做四個方面的表率。
爭做勤奮學(xué)習的表率。大力倡導(dǎo)自覺學(xué)習、終身學(xué)習的理念，深入學(xué)習黨的十七大精神，用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦，認真學(xué)習反腐倡廉理論和廉潔從政的各項制度規(guī)定，自覺摒棄不合時宜的慣性思維和束縛發(fā)展的陳舊觀念，以寬廣的視野、創(chuàng)新的思路、務(wù)實的舉措，不斷開創(chuàng)各項工作新局面。
爭做廉潔自律的表率。堅持以樹立正確的權(quán)力觀為重點，在各級政府領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員中開展以學(xué)習新黨章、遵守《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》為主題的學(xué)教活動，加強理想信念、廉潔從政、艱苦奮斗教育，牢記“兩個務(wù)必”，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心。
爭做高尚品行的表率。各級政府領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員要自覺遵守社會公德、職業(yè)道德、家庭美德，帶頭倡導(dǎo)和踐行社會主義榮辱觀，講操守，重品行。要注重培養(yǎng)積極健康的生活情趣，正確選擇個人愛好，提高文化素養(yǎng)和道德品位，保持高尚的精神追求。始終堅持道德自律，努力成為腐朽生活方式的自覺抵制者、高尚道德情操的模范踐行者、社會道德建設(shè)的積極引領(lǐng)者。
爭做令行禁止的表率。嚴格遵守政治紀律，堅持黨的基本路線不動搖，堅決維護黨的集中統(tǒng)一，始終同黨中央保持高度一致，切實保證政令暢通。
二、嚴格規(guī)范從政行為，打造清廉政府
要把廉潔從政作為各級政府領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員的基本要求和自覺行動，貫穿于行政的全過程。
進一步加強和改進政風建設(shè)。在新一屆政府中大力倡導(dǎo)節(jié)約節(jié)儉之風，堅決反對鋪張浪費，切實降低行政成本，把財力更多地集中到為民辦實事上，提升政府形象。嚴格執(zhí)行市委、市政府《關(guān)于鎮(zhèn)江市黨政機關(guān)工作人員禁酒的規(guī)定》和《關(guān)于嚴格控制公務(wù)宴請活動的規(guī)定》，狠剎領(lǐng)導(dǎo)干部之間、部門之間相互吃請的歪風，對有令不行、有禁不止的典型，要嚴肅處理、絕不姑息。
堅持從嚴治政、廉潔從政。認真貫徹執(zhí)行中央紀委《關(guān)于嚴格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當利益的若干規(guī)定》等各項規(guī)定要求，對頂風違紀的，要堅決懲處。堅決查辦發(fā)生在政府機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中的違紀違法案件。嚴肅查辦重點領(lǐng)域和重點方面的商業(yè)賄賂案件，依法懲處行賄、受賄行為。
加強政府誠信建設(shè)。探索建立政務(wù)誠信機制。政府領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員要有諾必踐、取信于民，做誠信的表率，引領(lǐng)和推動社會信用體系的逐步建立和完善。
健全對行政權(quán)力監(jiān)督的體制和機制。各級政府及其工作人員都要自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，接受新聞輿論監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督。要突出對國土、建設(shè)、規(guī)劃、交通、財政、投融資等重要部門和重點領(lǐng)域行政權(quán)力運行的監(jiān)督，突出對政府部門領(lǐng)導(dǎo)干部決策、執(zhí)行環(huán)節(jié)權(quán)力運行的監(jiān)督。充分發(fā)揮審計監(jiān)督的作用，繼續(xù)開展對重點工程、重大項目和重要領(lǐng)域的抽樣審計，加大政府部門領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計的力度，把審計結(jié)果運用到完善制度和預(yù)防腐敗的各項措施之中。
三、加強行政效能建設(shè)，打造高效政府
各級政府領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員要著力提高工作效率和服務(wù)水平，促進勤政高效。
提升行政效能。牢固樹立行政效率、效果、效益三者統(tǒng)一的觀念，把效能建設(shè)工作作為“一把手”工程、“全員性”工程來抓。加強對中層干部、辦事人員的教育管理，嚴格規(guī)范辦事程序和時限，著力解決“中梗阻”問題。
優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。進一步改進政府服務(wù)，著力解決職責不清、職能交叉、服務(wù)態(tài)度差、辦事效率低的問題，做到暢通急事、疏通難事、融通特事，降低投資成本，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
加強監(jiān)督檢查。圍繞提高行政效率，經(jīng)濟效率、工作質(zhì)量等問題，深入經(jīng)濟社會管理的各個部位和環(huán)節(jié)，開展效能檢查。制定并嚴格執(zhí)行效能建設(shè)責任追究制度。拓展電子監(jiān)察系統(tǒng)功能，對許可審批事項辦理過程進行實時監(jiān)察。組織開展“千企評議”活動，探索建立政府績效管理制度，規(guī)范行政服務(wù)行為。
四、全面落實問責追究制，打造責任政府
各級政府領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員要強化責任意識、明確責任分工、狠抓責任落實、嚴格責任追究。
明確政府廉政建設(shè)責任。按照分工負責、逐級負責的原則，明確各級政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員的責任。政府各組成部門的行政首長，是本部門廉政建設(shè)的“第一責任人”，要全面負起本部門的廉政建設(shè)責任，并負責對其他行政副職進行監(jiān)督；行政副職對分管單位的廉政建設(shè)負具體領(lǐng)導(dǎo)責任，并負責對分管單位領(lǐng)導(dǎo)干部進行監(jiān)督。
完善責任落實機制。認真落實市委、市政府《關(guān)于落實黨風廉政建設(shè)責任制若干問題的補充規(guī)定》和《鎮(zhèn)江市政府部門行政首長問責暫行辦法》。突出對下列重點問題的問責追究：一是效能低下、執(zhí)行不力，致使政令不暢或者影響市政府整體工作部署；二是違反法定程序、決策失誤，造成嚴重不良政治影響或者重大經(jīng)濟損失；三是責任意識淡薄，失職瀆職，致使公共利益或者管理相對人合法權(quán)益遭受損失或者造成不良社會影響；四是內(nèi)部管理疏松、監(jiān)管不力，造成嚴重不良社會影響或者其他嚴重后果。
政府部門在制度建設(shè)中各負其責。按照全省反腐倡廉制度規(guī)范執(zhí)行的要求，把深化制度建設(shè)貫穿于各級政府部門管權(quán)、管事、管人的全過程，以確保權(quán)力正確行使為目標，建立健全政府各部門內(nèi)控制度體系。針對政府廉政建設(shè)中存在的問題，修訂、完善和創(chuàng)新反腐倡廉制度。著力提高制度的執(zhí)行力，加強對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴肅查處違反制度的行為，堅決維護制度的權(quán)威性。
五、深入推進政務(wù)公開，打造陽光政府
強化公開載體和制度建設(shè)。進一步發(fā)揮政府網(wǎng)站和政府信息公開欄的作用，對人民群眾的網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上投訴必須公開回復(fù)，處理結(jié)果必須公開反饋。抓緊修編公開指南和目錄，盡快形成統(tǒng)一規(guī)范的目錄文本。建立健全政府信息主動公開工作機制、政府新聞發(fā)布和新聞發(fā)言人制度。
切實抓好行政權(quán)力公開透明運行工作。依法清理審核行政權(quán)力，認真編制職權(quán)目錄，并及時向社會公布。按照規(guī)范程序、提高效率、簡明清晰、方便辦事的原則，依法制定并公布覆蓋行政權(quán)力運行全過程的流程圖，嚴格按照行政職權(quán)目錄和規(guī)范流程行使行政職權(quán)，從依據(jù)到?jīng)Q策、執(zhí)行、結(jié)果實行全過程動態(tài)公開。
大力推進公共企事業(yè)單位辦事公開。研究制定統(tǒng)一的規(guī)范性文件，明確辦事公開的內(nèi)容、范圍、形式、制度和監(jiān)督檢查辦法，著力推進辦事公開規(guī)范化、組織編制教育、衛(wèi)生、水、電、氣、公交等行業(yè)辦事公開目錄；建立完善重大事項聽證論證、社會公示、社會評議、監(jiān)督考核等制度，逐步建立健全辦事公開的制度體系。
建立政府部門公開述職述廉制度。每年隨機抽取10個政府組成部門向社會公開述職述廉，廣泛接受社會各界的監(jiān)督評議，認真解決政府工作中存在的突出問題，規(guī)范行政行為。
六、切實維護群眾利益，打造民本政府
各級政府要把維護廣大人民群眾的根本利益作為反腐倡廉建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員都要牢記“以人為本、執(zhí)政為民”的宗旨，建設(shè)人民群眾信得過的政府。
著力解決群眾反映強烈的突出問題。按照以人為本、改善民生的要求，糾建并舉，常抓不懈，加大專項治理力度，重點解決環(huán)境保護、食品藥品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、征地拆遷等方面群眾反映強烈的問題。
認真治理公共服務(wù)行業(yè)侵害群眾利益的問題。全面推行教育收費公示制度，堅決制止教育亂收費，繼續(xù)治理醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風，建立醫(yī)德醫(yī)風考評長效機制。嚴肅查處截留、挪用和克扣涉農(nóng)補貼以及涉農(nóng)亂收費、亂罰款和各種集資攤派等侵害農(nóng)民利益的問題。
建立健全維護群眾利益的長效機制；堅持辦好“行風熱線”，開通“鎮(zhèn)江糾風網(wǎng)”，研究制定全市糾風工作責任追究處理辦法。
【范本一】
鎮(zhèn)江市關(guān)于加強新一屆政府廉政建設(shè)的意見
鎮(zhèn)政發(fā)〔2008〕8號各轄市、區(qū)人民政府，鎮(zhèn)江新區(qū)管委會，市各委辦局，各直屬單位、企事業(yè)單位：
為深入貫徹落實黨的十七大精神，逐步完善具有鎮(zhèn)江特色的懲治和預(yù)防腐敗體系，按照建設(shè)為民、務(wù)實、清廉、高效政府的要求，進一步加強新一屆政府廉政建設(shè)，現(xiàn)結(jié)合我市實際，提出如下意見：
一、加強思想道德建設(shè)，打造表率政府
各級政府領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員要通過堅持不懈的思想道德建設(shè)，著力提升思想政治素質(zhì)，爭做四個方面的表率。
爭做勤奮學(xué)習的表率。大力倡導(dǎo)自覺學(xué)習、終身學(xué)習的理念，深入學(xué)習黨的十七大精神，用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦，認真學(xué)習反腐倡廉理論和廉潔從政的各項制度規(guī)定，自覺摒棄不合時宜的慣性思維和束縛發(fā)展的陳舊觀念，以寬廣的視野、創(chuàng)新的思路、務(wù)實的舉措，不斷開創(chuàng)各項工作新局面。
爭做廉潔自律的表率。堅持以樹立正確的權(quán)力觀為重點，在各級政府領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員中開展以學(xué)習新黨章、遵守《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》為主題的學(xué)教活動，加強理想信念、廉潔從政、艱苦奮斗教育，牢記“兩個務(wù)必”，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心。
爭做高尚品行的表率。各級政府領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員要自覺遵守社會公德、職業(yè)道德、家庭美德，帶頭倡導(dǎo)和踐行社會主義榮辱觀，講操守，重品行。要注重培養(yǎng)積極健康的生活情趣，正確選擇個人愛好，提高文化素養(yǎng)和道德品位，保持高尚的精神追求。始終堅持道德自律，努力成為腐朽生活方式的自覺抵制者、高尚道德情操的模范踐行者、社會道德建設(shè)的積極引領(lǐng)者。
爭做令行禁止的表率。嚴格遵守政治紀律，堅持黨的基本路線不動搖，堅決維護黨的集中統(tǒng)一，始終同黨中央保持高度一致，切實保證政令暢通。
二、嚴格規(guī)范從政行為，打造清廉政府
要把廉潔從政作為各級政府領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員的基本要求和自覺行動，貫穿于行政的全過程。
進一步加強和改進政風建設(shè)。在新一屆政府中大力倡導(dǎo)節(jié)約節(jié)儉之風，堅決反對鋪張浪費，切實降低行政成本，把財力更多地集中到為民辦實事上，提升政府形象。嚴格執(zhí)行市委、市政府《關(guān)于鎮(zhèn)江市黨政機關(guān)工作人員禁酒的規(guī)定》和《關(guān)于嚴格控制公務(wù)宴請活動的規(guī)定》，狠剎領(lǐng)導(dǎo)干部之間、部門之間相互吃請的歪風，對有令不行、有禁不止的典型，要嚴肅處理、絕不姑息。
堅持從嚴治政、廉潔從政。認真貫徹執(zhí)行中央紀委《關(guān)于嚴格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當利益的若干規(guī)定》等各項規(guī)定要求，對頂風違紀的，要堅決懲處。堅決查辦發(fā)生在政府機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中的違紀違法案件。嚴肅查辦重點領(lǐng)域和重點方面的商業(yè)賄賂案件，依法懲處行賄、受賄行為。
加強政府誠信建設(shè)。探索建立政務(wù)誠信機制。政府領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員要有諾必踐、取信于民，做誠信的表率，引領(lǐng)和推動社會信用體系的逐步建立和完善。
健全對行政權(quán)力監(jiān)督的體制和機制。各級政府及其工作人員都要自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，接受新聞輿論監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督。要突出對國土、建設(shè)、規(guī)劃、交通、財政、投融資等重要部門和重點領(lǐng)域行政權(quán)力運行的監(jiān)督，突出對政府部門領(lǐng)導(dǎo)干部決策、執(zhí)行環(huán)節(jié)權(quán)力運行的監(jiān)督。充分發(fā)揮審計監(jiān)督的作用，繼續(xù)開展對重點工程、重大項目和重要領(lǐng)域的抽樣審計，加大政府部門領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計的力度，把審計結(jié)果運用到完善制度和預(yù)防腐敗的各項措施之中。
三、加強行政效能建設(shè)，打造高效政府
各級政府領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員要著力提高工作效率和服務(wù)水平，促進勤政高效。
提升行政效能。牢固樹立行政效率、效果、效益三者統(tǒng)一的觀念，把效能建設(shè)工作作為“一把手”工程、“全員性”工程來抓。加強對中層干部、辦事人員的教育管理，嚴格規(guī)范辦事程序和時限，著力解決“中梗阻”問題。
優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。進一步改進政府服務(wù)，著力解決職責不清、職能交叉、服務(wù)態(tài)度差、辦事效率低的問題，做到暢通急事、疏通難事、融通特事，降低投資成本，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
加強監(jiān)督檢查。圍繞提高行政效率，經(jīng)濟效率、工作質(zhì)量等問題，深入經(jīng)濟社會管理的各個部位和環(huán)節(jié)，開展效能檢查。制定并嚴格執(zhí)行效能建設(shè)責任追究制度。拓展電子監(jiān)察系統(tǒng)功能，對許可審批事項辦理過程進行實時監(jiān)察。組織開展“千企評議”活動，探索建立政府績效管理制度，規(guī)范行政服務(wù)行為。
四、全面落實問責追究制，打造責任政府
各級政府領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員要強化責任意識、明確責任分工、狠抓責任落實、嚴格責任追究。
明確政府廉政建設(shè)責任。按照分工負責、逐級負責的原則，明確各級政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員的責任。政府各組成部門的行政首長，是本部門廉政建設(shè)的“第一責任人”，要全面負起本部門的廉政建設(shè)責任，并負責對其他行政副職進行監(jiān)督；行政副職對分管單位的廉政建設(shè)負具體領(lǐng)導(dǎo)責任，并負責對分管單位領(lǐng)導(dǎo)干部進行監(jiān)督。
完善責任落實機制。認真落實市委、市政府《關(guān)于落實黨風廉政建設(shè)責任制若干問題的補充規(guī)定》和《鎮(zhèn)江市政府部門行政首長問責暫行辦法》。突出對下列重點問題的問責追究：一是效能低下、執(zhí)行不力，致使政令不暢或者影響市政府整體工作部署；二是違反法定程序、決策失誤，造成嚴重不良政治影響或者重大經(jīng)濟損失；三是責任意識淡薄，失職瀆職，致使公共利益或者管理相對人合法權(quán)益遭受損失或者造成不良社會影響；四是內(nèi)部管理疏松、監(jiān)管不力，造成嚴重不良社會影響或者其他嚴重后果。
政府部門在制度建設(shè)中各負其責。按照全省反腐倡廉制度規(guī)范執(zhí)行的要求，把深化制度建設(shè)貫穿于各級政府部門管權(quán)、管事、管人的全過程，以確保權(quán)力正確行使為目標，建立健全政府各部門內(nèi)控制度體系。針對政府廉政建設(shè)中存在的問題，修訂、完善和創(chuàng)新反腐倡廉制度。著力提高制度的執(zhí)行力，加強對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴肅查處違反制度的行為，堅決維護制度的權(quán)威性。
五、深入推進政務(wù)公開，打造陽光政府
強化公開載體和制度建設(shè)。進一步發(fā)揮政府網(wǎng)站和政府信息公開欄的作用，對人民群眾的網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上投訴必須公開回復(fù)，處理結(jié)果必須公開反饋。抓緊修編公開指南和目錄，盡快形成統(tǒng)一規(guī)范的目錄文本。建立健全政府信息主動公開工作機制、政府新聞發(fā)布和新聞發(fā)言人制度。
切實抓好行政權(quán)力公開透明運行工作。依法清理審核行政權(quán)力，認真編制職權(quán)目錄，并及時向社會公布。按照規(guī)范程序、提高效率、簡明清晰、方便辦事的原則，依法制定并公布覆蓋行政權(quán)力運行全過程的流程圖，嚴格按照行政職權(quán)目錄和規(guī)范流程行使行政職權(quán)，從依據(jù)到?jīng)Q策、執(zhí)行、結(jié)果實行全過程動態(tài)公開。
大力推進公共企事業(yè)單位辦事公開。研究制定統(tǒng)一的規(guī)范性文件，明確辦事公開的內(nèi)容、范圍、形式、制度和監(jiān)督檢查辦法，著力推進辦事公開規(guī)范化、組織編制教育、衛(wèi)生、水、電、氣、公交等行業(yè)辦事公開目錄；建立完善重大事項聽證論證、社會公示、社會評議、監(jiān)督考核等制度，逐步建立健全辦事公開的制度體系。
建立政府部門公開述職述廉制度。每年隨機抽取10個政府組成部門向社會公開述職述廉，廣泛接受社會各界的監(jiān)督評議，認真解決政府工作中存在的突出問題，規(guī)范行政行為。
六、切實維護群眾利益，打造民本政府
各級政府要把維護廣大人民群眾的根本利益作為反腐倡廉建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員都要牢記“以人為本、執(zhí)政為民”的宗旨，建設(shè)人民群眾信得過的政府。
著力解決群眾反映強烈的突出問題。按照以人為本、改善民生的要求，糾建并舉，常抓不懈，加大專項治理力度，重點解決環(huán)境保護、食品藥品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、征地拆遷等方面群眾反映強烈的問題。
認真治理公共服務(wù)行業(yè)侵害群眾利益的問題。全面推行教育收費公示制度，堅決制止教育亂收費，繼續(xù)治理醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風，建立醫(yī)德醫(yī)風考評長效機制。嚴肅查處截留、挪用和克扣涉農(nóng)補貼以及涉農(nóng)亂收費、亂罰款和各種集資攤派等侵害農(nóng)民利益的問題。
建立健全維護群眾利益的長效機制；堅持辦好“行風熱線”，開通“鎮(zhèn)江糾風網(wǎng)”，研究制定全市糾風工作責任追究處理辦法。