“違法成本低”的結(jié)果就是“違法者占便宜”，這種不合理現(xiàn)象長期困擾著環(huán)境執(zhí)法。修訂后的《水污染防治法》從提高罰款額度、創(chuàng)設(shè)處罰方式、擴(kuò)大處罰對象、增加應(yīng)受處罰的行為種類、調(diào)整處罰權(quán)限、增加強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)等10個(gè)方面，加大了對水污染違法行為的處罰力度，增強(qiáng)了對違法行為的震懾力。其中，針對私設(shè)暗管行為的處罰、針對違法企業(yè)直接責(zé)任者個(gè)人收入的經(jīng)濟(jì)處罰、限期治理、強(qiáng)制拆除等法律責(zé)任的規(guī)定，成為《水污染防治法》修訂后的突出亮點(diǎn)。
一、罰款幅度普遍提高
罰款是在環(huán)境管理中最經(jīng)常適用的行政處罰手段。修訂后的《水污染防治法》針對以往罰款普遍較低、威懾力不足的現(xiàn)狀，通過6種方法，明確規(guī)定并大幅提高了罰款額度。把環(huán)評工程師站點(diǎn)加入收藏夾
一是針對違法行為，明確規(guī)定了具體罰款幅度。比起先前由《水污染防治法實(shí)施細(xì)則》規(guī)定罰款幅度，這樣更具有嚴(yán)肅性。二是提高罰款的絕對數(shù)額。如罰款數(shù)額上限為50萬元的規(guī)定有6條，罰款數(shù)額上限為100萬元的規(guī)定有1條，而過去大多較低。三是取消對某些行為罰款的上限。如對水污染事故的罰款，造成的損失越大，罰款數(shù)額越高，實(shí)際上是“上不封頂”了。四是倍數(shù)計(jì)罰法。如第七十三條規(guī)定，不正常使用水污染物處理設(shè)施，或者擅自拆除、閑置處理設(shè)施的，由環(huán)保部門處應(yīng)繳納排污費(fèi)數(shù)額1～3倍的罰款。五是比例計(jì)罰法。如第八十三條規(guī)定，造成一般或者較大水污染事故的，按直接損失的20％計(jì)算罰款；造成重大或者特大事故的，按直接損失的30％計(jì)算罰款。六是考慮違法時(shí)間長短。如第七十四條規(guī)定，排污超標(biāo)或者超總量排污的，由環(huán)保部門處其違規(guī)排放期間應(yīng)繳納排污費(fèi)數(shù)額2～5倍的罰款。不難看出，企業(yè)違法排污的時(shí)間越長，不僅其應(yīng)繳排污費(fèi)數(shù)額越大，其應(yīng)受罰款額度也越高。
二、增加應(yīng)受處罰的行為種類
修訂后的《水污染防治法》與過去相比，增加了至少9種新的違法行為，并分別規(guī)定了相應(yīng)的處罰。其中第七十二條增設(shè)3種:未安裝自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備的，未與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)并保證監(jiān)測設(shè)備正常運(yùn)行的，未進(jìn)行自我監(jiān)測并保存原始監(jiān)測記錄的；第七十四條增設(shè)兩種:排污超過標(biāo)準(zhǔn)，排污超過總量指標(biāo)的；第七十五條增設(shè)1種，即私設(shè)暗管的；第七十八條增設(shè)1種，即建設(shè)不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小型重污染項(xiàng)目的；第八十二條增設(shè)兩種:不按照規(guī)定制定水污染事故的應(yīng)急方案的；事故發(fā)生后未及時(shí)啟動(dòng)事故應(yīng)急方案并采取應(yīng)急措施的。
三、創(chuàng)設(shè)了處罰方式
修訂后的《水污染防治法》對處罰方式有了新的創(chuàng)新。例如，針對超標(biāo)或者超總量排污的行為，以法律責(zé)任的形式，規(guī)定“責(zé)令限期治理”，同時(shí)對決定權(quán)限、具體內(nèi)容、期限及后果做了詳細(xì)規(guī)定(第七十四條)；針對私設(shè)暗管行為，第七十五條第二款規(guī)定可以“責(zé)令停產(chǎn)整頓”；針對違法排污并造成水污染的行為，第七十六條、第八十條和第八十三條都規(guī)定了“責(zé)令限期采取治理措施，消除污染”的責(zé)任形式。
四、擴(kuò)大了處罰對象
修訂后的《水污染防治法》規(guī)定的處罰對象主要有3類:一是發(fā)現(xiàn)違法行為不查處或者接到舉報(bào)后不予查處等行政不作為的環(huán)境監(jiān)管人員(第六十九條)；二是排污單位；三是排污單位內(nèi)的直接責(zé)任人員，特別是對違法排污單位，不僅要處罰單位，還要處罰單位直接責(zé)任人，這就是所謂“雙罰制”。如第八十三條規(guī)定，企事業(yè)單位造成重大或者特大水污染事故的，環(huán)保部門對肇事單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，可處上一年度從本單位取得的收入50％以下的罰款。環(huán)保部門從此有權(quán)對企業(yè)內(nèi)部的責(zé)任者個(gè)人處以罰款，這是值得注意的立法動(dòng)向。
五、賦予環(huán)保部門更多處罰權(quán)
修訂后的《水污染防治法》根據(jù)環(huán)境監(jiān)管實(shí)際，賦予了環(huán)保部門對某些特殊違法行為的處罰決定權(quán)。如限期治理作為對超標(biāo)或者超總量排污行為的行政處罰，第七十四條明確授權(quán)由環(huán)保部門決定，而以往則是由環(huán)保部門報(bào)請政府決定。此外，修訂后的《水污染防治法》還進(jìn)一步明確授權(quán)，在限期治理期間，由環(huán)保部門責(zé)令限制生產(chǎn)、限制排放或者停產(chǎn)整治。這是一項(xiàng)十分重要的權(quán)限。
一、罰款幅度普遍提高
罰款是在環(huán)境管理中最經(jīng)常適用的行政處罰手段。修訂后的《水污染防治法》針對以往罰款普遍較低、威懾力不足的現(xiàn)狀，通過6種方法，明確規(guī)定并大幅提高了罰款額度。把環(huán)評工程師站點(diǎn)加入收藏夾
一是針對違法行為，明確規(guī)定了具體罰款幅度。比起先前由《水污染防治法實(shí)施細(xì)則》規(guī)定罰款幅度，這樣更具有嚴(yán)肅性。二是提高罰款的絕對數(shù)額。如罰款數(shù)額上限為50萬元的規(guī)定有6條，罰款數(shù)額上限為100萬元的規(guī)定有1條，而過去大多較低。三是取消對某些行為罰款的上限。如對水污染事故的罰款，造成的損失越大，罰款數(shù)額越高，實(shí)際上是“上不封頂”了。四是倍數(shù)計(jì)罰法。如第七十三條規(guī)定，不正常使用水污染物處理設(shè)施，或者擅自拆除、閑置處理設(shè)施的，由環(huán)保部門處應(yīng)繳納排污費(fèi)數(shù)額1～3倍的罰款。五是比例計(jì)罰法。如第八十三條規(guī)定，造成一般或者較大水污染事故的，按直接損失的20％計(jì)算罰款；造成重大或者特大事故的，按直接損失的30％計(jì)算罰款。六是考慮違法時(shí)間長短。如第七十四條規(guī)定，排污超標(biāo)或者超總量排污的，由環(huán)保部門處其違規(guī)排放期間應(yīng)繳納排污費(fèi)數(shù)額2～5倍的罰款。不難看出，企業(yè)違法排污的時(shí)間越長，不僅其應(yīng)繳排污費(fèi)數(shù)額越大，其應(yīng)受罰款額度也越高。
二、增加應(yīng)受處罰的行為種類
修訂后的《水污染防治法》與過去相比，增加了至少9種新的違法行為，并分別規(guī)定了相應(yīng)的處罰。其中第七十二條增設(shè)3種:未安裝自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備的，未與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)并保證監(jiān)測設(shè)備正常運(yùn)行的，未進(jìn)行自我監(jiān)測并保存原始監(jiān)測記錄的；第七十四條增設(shè)兩種:排污超過標(biāo)準(zhǔn)，排污超過總量指標(biāo)的；第七十五條增設(shè)1種，即私設(shè)暗管的；第七十八條增設(shè)1種，即建設(shè)不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小型重污染項(xiàng)目的；第八十二條增設(shè)兩種:不按照規(guī)定制定水污染事故的應(yīng)急方案的；事故發(fā)生后未及時(shí)啟動(dòng)事故應(yīng)急方案并采取應(yīng)急措施的。
三、創(chuàng)設(shè)了處罰方式
修訂后的《水污染防治法》對處罰方式有了新的創(chuàng)新。例如，針對超標(biāo)或者超總量排污的行為，以法律責(zé)任的形式，規(guī)定“責(zé)令限期治理”，同時(shí)對決定權(quán)限、具體內(nèi)容、期限及后果做了詳細(xì)規(guī)定(第七十四條)；針對私設(shè)暗管行為，第七十五條第二款規(guī)定可以“責(zé)令停產(chǎn)整頓”；針對違法排污并造成水污染的行為，第七十六條、第八十條和第八十三條都規(guī)定了“責(zé)令限期采取治理措施，消除污染”的責(zé)任形式。
四、擴(kuò)大了處罰對象
修訂后的《水污染防治法》規(guī)定的處罰對象主要有3類:一是發(fā)現(xiàn)違法行為不查處或者接到舉報(bào)后不予查處等行政不作為的環(huán)境監(jiān)管人員(第六十九條)；二是排污單位；三是排污單位內(nèi)的直接責(zé)任人員，特別是對違法排污單位，不僅要處罰單位，還要處罰單位直接責(zé)任人，這就是所謂“雙罰制”。如第八十三條規(guī)定，企事業(yè)單位造成重大或者特大水污染事故的，環(huán)保部門對肇事單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，可處上一年度從本單位取得的收入50％以下的罰款。環(huán)保部門從此有權(quán)對企業(yè)內(nèi)部的責(zé)任者個(gè)人處以罰款，這是值得注意的立法動(dòng)向。
五、賦予環(huán)保部門更多處罰權(quán)
修訂后的《水污染防治法》根據(jù)環(huán)境監(jiān)管實(shí)際，賦予了環(huán)保部門對某些特殊違法行為的處罰決定權(quán)。如限期治理作為對超標(biāo)或者超總量排污行為的行政處罰，第七十四條明確授權(quán)由環(huán)保部門決定，而以往則是由環(huán)保部門報(bào)請政府決定。此外，修訂后的《水污染防治法》還進(jìn)一步明確授權(quán)，在限期治理期間，由環(huán)保部門責(zé)令限制生產(chǎn)、限制排放或者停產(chǎn)整治。這是一項(xiàng)十分重要的權(quán)限。