2008年2月新修訂的《水污染防治法》不僅對(duì)排污口的規(guī)范化設(shè)置做出了專門(mén)的規(guī)定，還制定了對(duì)違法設(shè)置排污口和私設(shè)暗管偷排行為進(jìn)行重罰的條款。
一、排污口規(guī)范化設(shè)置的專門(mén)規(guī)定
為了引導(dǎo)排污口的規(guī)范化設(shè)置，環(huán)保部門(mén)十多年來(lái)一直在努力推動(dòng)，并取得了積極進(jìn)展。這種努力主要表現(xiàn)為國(guó)家先后制定3方面的規(guī)定:
1.國(guó)家環(huán)保主管部門(mén)關(guān)于排污口規(guī)范化的引導(dǎo)性規(guī)定
1995年原國(guó)家環(huán)保局發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展排污口規(guī)范化整治試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，開(kāi)始組織排污口規(guī)范化試點(diǎn)。同年，環(huán)保部門(mén)和標(biāo)準(zhǔn)化部門(mén)聯(lián)合發(fā)布了關(guān)于排污口的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，即《環(huán)境保護(hù)圖形標(biāo)志——排放口》(G B 15562.1－1995)。1996年，原國(guó)家環(huán)保局印發(fā)了《排污口規(guī)范化整治試點(diǎn)工作驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》和《排污口規(guī)范化整治技術(shù)要求(試行)》。把環(huán)評(píng)工程師站點(diǎn)加入收藏夾
在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，原國(guó)家環(huán)?？偩旨皶r(shí)總結(jié)，于1999年發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展排放口規(guī)范化整治工作的通知》，并以附錄形式發(fā)布了修訂后的《排放口規(guī)范化整治技術(shù)要求》。2003年，原國(guó)家環(huán)?？偩钟“l(fā)了《排污口標(biāo)志牌技術(shù)規(guī)范》。
排污口的規(guī)范化整治還與污染源的自動(dòng)化監(jiān)控密切相關(guān)。為此，原國(guó)家環(huán)?？偩窒嗬^制定了《污染源監(jiān)測(cè)管理辦法》(1999年)、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)技術(shù)要求》(2000年)、《污染源自動(dòng)監(jiān)控管理辦法》(2005年)、《環(huán)境監(jiān)測(cè)管理辦法》(2007年)等部門(mén)規(guī)章；同時(shí)還制定了一系列污染源監(jiān)測(cè)規(guī)范，如《水污染物排放總量監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》以及水污染源在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的《安裝技術(shù)規(guī)范》、《驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范》、《運(yùn)行與考核技術(shù)規(guī)范》等。
2.法律、行政法規(guī)關(guān)于排污口規(guī)范化的強(qiáng)制性要求
除了環(huán)保部門(mén)的規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)之外，全國(guó)人大通過(guò)的法律和國(guó)務(wù)院行政法規(guī)也在積極推進(jìn)排污口的規(guī)范化，要求排污單位“按照國(guó)家規(guī)定設(shè)置排污口”。
國(guó)務(wù)院2000年通過(guò)的《水污染防治法實(shí)施細(xì)則》第十一條規(guī)定:有關(guān)排污單位“必須按照國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)部門(mén)的規(guī)定設(shè)置排污口，并安裝總量控制的監(jiān)測(cè)設(shè)備”；第四十五條還授權(quán)環(huán)保部門(mén)對(duì)違反規(guī)定的排污單位責(zé)令限期改正，可以并處罰款。
今年2月新修訂的《水污染防治法》也就排污口提出了強(qiáng)制性要求:“向水體排放污染物的企業(yè)、事業(yè)單位和個(gè)體工商戶，應(yīng)當(dāng)按照法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)的規(guī)定設(shè)置排污口”(第二十二條)；排污單位應(yīng)當(dāng)向環(huán)保部門(mén)申報(bào)登記排放設(shè)施、處理設(shè)施和排污的種類、數(shù)量和濃度(第二十一條)；重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)安裝排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備并保證正常運(yùn)行，工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行自我監(jiān)測(cè)并保存原始監(jiān)測(cè)記錄(第二十三條)。
3.關(guān)于排污口設(shè)置的程序性和地域性限制
在程序性限制方面，根據(jù)修訂后的《水污染防治法》第十七條和第二十二條的規(guī)定，建設(shè)單位在江河、湖泊新建、改建、擴(kuò)建排污口的，應(yīng)當(dāng)取得水行政主管部門(mén)或者流域管理機(jī)構(gòu)同意；在江河、湖泊設(shè)置排污口的，還應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)的規(guī)定(如水利部2004發(fā)布的《入河排污口監(jiān)督管理辦法》)。
在地域性限制方面，根據(jù)修訂后的《水污染防治法》第五十七條和第六十五條的規(guī)定，在飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止設(shè)置排污口；在風(fēng)景名勝區(qū)水體、重要漁業(yè)水體和其他水體保護(hù)區(qū)內(nèi)不得新建排污口；在保護(hù)區(qū)附近新建排污口應(yīng)當(dāng)保證保護(hù)區(qū)水體不受污染。
4.法律關(guān)于偷排的禁止性規(guī)定
偷排是近年來(lái)各級(jí)環(huán)保部門(mén)遭遇的比較棘手的違法現(xiàn)象。相當(dāng)部分排污單位為了節(jié)省污染設(shè)施運(yùn)營(yíng)的正常費(fèi)用，通過(guò)各種手段，在未向環(huán)保部門(mén)申報(bào)登記的前提下，將本應(yīng)經(jīng)過(guò)正常處理的污染物，蓄意排入外部環(huán)境，這類行為具有很強(qiáng)的主觀惡意。
就表現(xiàn)形式而言，在污水方面，最常見(jiàn)的偷排方式就是私設(shè)暗管，隱蔽排放。排放污水不必全是明管，但暗管不得私設(shè)。所有排放設(shè)施，明也好，暗也罷，都應(yīng)依法申報(bào)登記。把環(huán)評(píng)工程師站點(diǎn)加入收藏夾
就違法性而言，各種偷排行為不僅直接違反了排污口規(guī)范化設(shè)置的法律要求，而且同時(shí)違反了排污申報(bào)登記、污染防治設(shè)施正常運(yùn)行等方面的法定義務(wù)。
就本質(zhì)特征而言，偷排的目的在于規(guī)避環(huán)保部門(mén)的監(jiān)管，逃避污染防治義務(wù)，并將其產(chǎn)生的污水嫁禍于公眾。
針對(duì)實(shí)踐中大量存在的偷排行為，新修訂的《水污染防治法》第二十二條規(guī)定:“禁止私設(shè)暗管或者采取其他規(guī)避監(jiān)管的方式排放水污染物?！?BR> 二、違法設(shè)置排污口和私設(shè)暗管偷排將面臨重罰
根據(jù)新修訂的《水污染防治法》第七十五條的規(guī)定，違法設(shè)置排污口的，按其位于飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)還是區(qū)外，分別予以嚴(yán)厲處罰。
1.在飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口的處罰
排污單位在飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口的，可分3種情形處罰:屬于一般情形的，由縣級(jí)以上地方政府責(zé)令限期拆除，處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下罰款；逾期不拆除的，強(qiáng)制拆除，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)，并處50萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下罰款；逾期不拆除的，除強(qiáng)制拆除、并處罰款外，還可以責(zé)令停產(chǎn)整頓。
有必要說(shuō)明的是，2002年修訂的《水法》第六十七條對(duì)在飲用水源保護(hù)區(qū)設(shè)置排污口這一行為，本已規(guī)定了相應(yīng)處罰:即由縣級(jí)以上地方政府責(zé)令限期拆除、恢復(fù)原狀；否則，強(qiáng)行拆除、恢復(fù)原狀，并處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款。
對(duì)比可見(jiàn)，今年2月新修訂的《水污染防治法》第七十五條第一款對(duì)現(xiàn)行《水法》第六十七條第一款做了兩個(gè)重大改變:一是將罰款上限由10萬(wàn)元提高到100萬(wàn)元；二是增加了“責(zé)令停產(chǎn)整頓”的處罰形式。這兩部法律位階相同，按照同一位階“新法優(yōu)于舊法”的規(guī)則，自應(yīng)適用《水污染防治法》的規(guī)定。
2.在飲用水源保護(hù)區(qū)外違規(guī)設(shè)置排污口或者私設(shè)暗管偷排的處罰
在飲用水源保護(hù)區(qū)之外，排污單位違反國(guó)家規(guī)定設(shè)置排污口，或者通過(guò)私設(shè)暗管偷排污水的，縣級(jí)以上地方環(huán)保部門(mén)可分3種情形處罰:屬于一般情形的，責(zé)令限期拆除，并處兩萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款；逾期不拆除的，強(qiáng)制拆除，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)，并處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下罰款；私設(shè)暗管或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，還可以提請(qǐng)縣級(jí)以上地方政府責(zé)令停產(chǎn)整頓。
3.擅自在江河湖泊新、改、擴(kuò)建排污口的處罰
未經(jīng)水行政主管部門(mén)或者流域管理機(jī)構(gòu)審查同意，擅自在江河湖泊新、改、擴(kuò)建排污口的行為，2002年修訂的《水法》第六十七條第二款規(guī)定，由縣級(jí)以上水行政主管部門(mén)或者流域管理機(jī)構(gòu)“責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀，處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款”。
針對(duì)同一行為，今年2月新修訂的《水污染防治法》第七十五條第三款的規(guī)定，使這兩個(gè)相關(guān)法律實(shí)際上產(chǎn)生了重要交叉:一方面，處罰機(jī)關(guān)未變，仍按現(xiàn)行《水法》第六十七條第二款，由水利部門(mén)實(shí)施處罰；另一方面，處罰形式發(fā)生了重大改變，應(yīng)當(dāng)適用新修訂的《水污染防治法》第七十五條第二款關(guān)于在飲用水源保護(hù)區(qū)外違規(guī)設(shè)置排污口處罰形式的規(guī)定，即一般情形下責(zé)令限期拆除，并處兩萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款；逾期不拆除的，強(qiáng)制拆除，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)，并處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下罰款；私設(shè)暗管或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，還可以提請(qǐng)縣級(jí)以上地方政府責(zé)令停產(chǎn)整頓。
一、排污口規(guī)范化設(shè)置的專門(mén)規(guī)定
為了引導(dǎo)排污口的規(guī)范化設(shè)置，環(huán)保部門(mén)十多年來(lái)一直在努力推動(dòng)，并取得了積極進(jìn)展。這種努力主要表現(xiàn)為國(guó)家先后制定3方面的規(guī)定:
1.國(guó)家環(huán)保主管部門(mén)關(guān)于排污口規(guī)范化的引導(dǎo)性規(guī)定
1995年原國(guó)家環(huán)保局發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展排污口規(guī)范化整治試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，開(kāi)始組織排污口規(guī)范化試點(diǎn)。同年，環(huán)保部門(mén)和標(biāo)準(zhǔn)化部門(mén)聯(lián)合發(fā)布了關(guān)于排污口的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，即《環(huán)境保護(hù)圖形標(biāo)志——排放口》(G B 15562.1－1995)。1996年，原國(guó)家環(huán)保局印發(fā)了《排污口規(guī)范化整治試點(diǎn)工作驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》和《排污口規(guī)范化整治技術(shù)要求(試行)》。把環(huán)評(píng)工程師站點(diǎn)加入收藏夾
在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，原國(guó)家環(huán)?？偩旨皶r(shí)總結(jié)，于1999年發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展排放口規(guī)范化整治工作的通知》，并以附錄形式發(fā)布了修訂后的《排放口規(guī)范化整治技術(shù)要求》。2003年，原國(guó)家環(huán)?？偩钟“l(fā)了《排污口標(biāo)志牌技術(shù)規(guī)范》。
排污口的規(guī)范化整治還與污染源的自動(dòng)化監(jiān)控密切相關(guān)。為此，原國(guó)家環(huán)?？偩窒嗬^制定了《污染源監(jiān)測(cè)管理辦法》(1999年)、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)技術(shù)要求》(2000年)、《污染源自動(dòng)監(jiān)控管理辦法》(2005年)、《環(huán)境監(jiān)測(cè)管理辦法》(2007年)等部門(mén)規(guī)章；同時(shí)還制定了一系列污染源監(jiān)測(cè)規(guī)范，如《水污染物排放總量監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》以及水污染源在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的《安裝技術(shù)規(guī)范》、《驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范》、《運(yùn)行與考核技術(shù)規(guī)范》等。
2.法律、行政法規(guī)關(guān)于排污口規(guī)范化的強(qiáng)制性要求
除了環(huán)保部門(mén)的規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)之外，全國(guó)人大通過(guò)的法律和國(guó)務(wù)院行政法規(guī)也在積極推進(jìn)排污口的規(guī)范化，要求排污單位“按照國(guó)家規(guī)定設(shè)置排污口”。
國(guó)務(wù)院2000年通過(guò)的《水污染防治法實(shí)施細(xì)則》第十一條規(guī)定:有關(guān)排污單位“必須按照國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)部門(mén)的規(guī)定設(shè)置排污口，并安裝總量控制的監(jiān)測(cè)設(shè)備”；第四十五條還授權(quán)環(huán)保部門(mén)對(duì)違反規(guī)定的排污單位責(zé)令限期改正，可以并處罰款。
今年2月新修訂的《水污染防治法》也就排污口提出了強(qiáng)制性要求:“向水體排放污染物的企業(yè)、事業(yè)單位和個(gè)體工商戶，應(yīng)當(dāng)按照法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)的規(guī)定設(shè)置排污口”(第二十二條)；排污單位應(yīng)當(dāng)向環(huán)保部門(mén)申報(bào)登記排放設(shè)施、處理設(shè)施和排污的種類、數(shù)量和濃度(第二十一條)；重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)安裝排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備并保證正常運(yùn)行，工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行自我監(jiān)測(cè)并保存原始監(jiān)測(cè)記錄(第二十三條)。
3.關(guān)于排污口設(shè)置的程序性和地域性限制
在程序性限制方面，根據(jù)修訂后的《水污染防治法》第十七條和第二十二條的規(guī)定，建設(shè)單位在江河、湖泊新建、改建、擴(kuò)建排污口的，應(yīng)當(dāng)取得水行政主管部門(mén)或者流域管理機(jī)構(gòu)同意；在江河、湖泊設(shè)置排污口的，還應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)的規(guī)定(如水利部2004發(fā)布的《入河排污口監(jiān)督管理辦法》)。
在地域性限制方面，根據(jù)修訂后的《水污染防治法》第五十七條和第六十五條的規(guī)定，在飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止設(shè)置排污口；在風(fēng)景名勝區(qū)水體、重要漁業(yè)水體和其他水體保護(hù)區(qū)內(nèi)不得新建排污口；在保護(hù)區(qū)附近新建排污口應(yīng)當(dāng)保證保護(hù)區(qū)水體不受污染。
4.法律關(guān)于偷排的禁止性規(guī)定
偷排是近年來(lái)各級(jí)環(huán)保部門(mén)遭遇的比較棘手的違法現(xiàn)象。相當(dāng)部分排污單位為了節(jié)省污染設(shè)施運(yùn)營(yíng)的正常費(fèi)用，通過(guò)各種手段，在未向環(huán)保部門(mén)申報(bào)登記的前提下，將本應(yīng)經(jīng)過(guò)正常處理的污染物，蓄意排入外部環(huán)境，這類行為具有很強(qiáng)的主觀惡意。
就表現(xiàn)形式而言，在污水方面，最常見(jiàn)的偷排方式就是私設(shè)暗管，隱蔽排放。排放污水不必全是明管，但暗管不得私設(shè)。所有排放設(shè)施，明也好，暗也罷，都應(yīng)依法申報(bào)登記。把環(huán)評(píng)工程師站點(diǎn)加入收藏夾
就違法性而言，各種偷排行為不僅直接違反了排污口規(guī)范化設(shè)置的法律要求，而且同時(shí)違反了排污申報(bào)登記、污染防治設(shè)施正常運(yùn)行等方面的法定義務(wù)。
就本質(zhì)特征而言，偷排的目的在于規(guī)避環(huán)保部門(mén)的監(jiān)管，逃避污染防治義務(wù)，并將其產(chǎn)生的污水嫁禍于公眾。
針對(duì)實(shí)踐中大量存在的偷排行為，新修訂的《水污染防治法》第二十二條規(guī)定:“禁止私設(shè)暗管或者采取其他規(guī)避監(jiān)管的方式排放水污染物?！?BR> 二、違法設(shè)置排污口和私設(shè)暗管偷排將面臨重罰
根據(jù)新修訂的《水污染防治法》第七十五條的規(guī)定，違法設(shè)置排污口的，按其位于飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)還是區(qū)外，分別予以嚴(yán)厲處罰。
1.在飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口的處罰
排污單位在飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口的，可分3種情形處罰:屬于一般情形的，由縣級(jí)以上地方政府責(zé)令限期拆除，處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下罰款；逾期不拆除的，強(qiáng)制拆除，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)，并處50萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下罰款；逾期不拆除的，除強(qiáng)制拆除、并處罰款外，還可以責(zé)令停產(chǎn)整頓。
有必要說(shuō)明的是，2002年修訂的《水法》第六十七條對(duì)在飲用水源保護(hù)區(qū)設(shè)置排污口這一行為，本已規(guī)定了相應(yīng)處罰:即由縣級(jí)以上地方政府責(zé)令限期拆除、恢復(fù)原狀；否則，強(qiáng)行拆除、恢復(fù)原狀，并處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款。
對(duì)比可見(jiàn)，今年2月新修訂的《水污染防治法》第七十五條第一款對(duì)現(xiàn)行《水法》第六十七條第一款做了兩個(gè)重大改變:一是將罰款上限由10萬(wàn)元提高到100萬(wàn)元；二是增加了“責(zé)令停產(chǎn)整頓”的處罰形式。這兩部法律位階相同，按照同一位階“新法優(yōu)于舊法”的規(guī)則，自應(yīng)適用《水污染防治法》的規(guī)定。
2.在飲用水源保護(hù)區(qū)外違規(guī)設(shè)置排污口或者私設(shè)暗管偷排的處罰
在飲用水源保護(hù)區(qū)之外，排污單位違反國(guó)家規(guī)定設(shè)置排污口，或者通過(guò)私設(shè)暗管偷排污水的，縣級(jí)以上地方環(huán)保部門(mén)可分3種情形處罰:屬于一般情形的，責(zé)令限期拆除，并處兩萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款；逾期不拆除的，強(qiáng)制拆除，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)，并處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下罰款；私設(shè)暗管或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，還可以提請(qǐng)縣級(jí)以上地方政府責(zé)令停產(chǎn)整頓。
3.擅自在江河湖泊新、改、擴(kuò)建排污口的處罰
未經(jīng)水行政主管部門(mén)或者流域管理機(jī)構(gòu)審查同意，擅自在江河湖泊新、改、擴(kuò)建排污口的行為，2002年修訂的《水法》第六十七條第二款規(guī)定，由縣級(jí)以上水行政主管部門(mén)或者流域管理機(jī)構(gòu)“責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀，處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款”。
針對(duì)同一行為，今年2月新修訂的《水污染防治法》第七十五條第三款的規(guī)定，使這兩個(gè)相關(guān)法律實(shí)際上產(chǎn)生了重要交叉:一方面，處罰機(jī)關(guān)未變，仍按現(xiàn)行《水法》第六十七條第二款，由水利部門(mén)實(shí)施處罰；另一方面，處罰形式發(fā)生了重大改變，應(yīng)當(dāng)適用新修訂的《水污染防治法》第七十五條第二款關(guān)于在飲用水源保護(hù)區(qū)外違規(guī)設(shè)置排污口處罰形式的規(guī)定，即一般情形下責(zé)令限期拆除，并處兩萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款；逾期不拆除的，強(qiáng)制拆除，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)，并處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下罰款；私設(shè)暗管或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，還可以提請(qǐng)縣級(jí)以上地方政府責(zé)令停產(chǎn)整頓。