今年2月新修訂的《水污染防治法》將自6月1日起施行。這部法律在總結(jié)我國(guó)水污染防治經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，建立健全了一系列的法律制度。其中，這部法律第八十八條第二款規(guī)定，環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)和有關(guān)社會(huì)團(tuán)體可以依法支持因水污染受到損害的當(dāng)事人向法院提起訴訟。從這條規(guī)定可以看出，新修訂的《水污染防治法》在建設(shè)和諧社會(huì)的今天，更加關(guān)注民生，調(diào)動(dòng)力量扶助弱者，不僅有形式上、道義上的支持，更有從實(shí)質(zhì)性方面對(duì)權(quán)益受侵犯的弱者進(jìn)行有力幫助。
新修訂的《水污染防治法》第八十八條第二款的規(guī)定與《民事訴訟法》第十五條的規(guī)定一脈相承。《民事訴訟法》第十五條規(guī)定，機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位對(duì)損害國(guó)家、集體或者個(gè)人民事權(quán)益的行為，可以支持受損害的單位或者個(gè)人向人民法院起訴。這是我國(guó)的民事案件支持起訴制度，也是我國(guó)《民事訴訟法》的一項(xiàng)基本原則。
關(guān)于我國(guó)的環(huán)境支持起訴制度，筆者認(rèn)為有幾點(diǎn)值得關(guān)注:
第一，支持者的法律地位。作為新修訂的《水污染防治法》明確的支持者，環(huán)保部門(mén)和社會(huì)團(tuán)體可以利用自身的優(yōu)勢(shì)，為受害者提供法律的、科學(xué)知識(shí)方面的、技術(shù)方面的支持。
綜觀環(huán)境侵權(quán)案件特別是環(huán)境污染案件，受害者往往處于弱勢(shì)地位，他們的權(quán)利受到了很大的傷害，卻因與加害者各方面懸殊過(guò)大而害怕或無(wú)法起訴，支持者就是為他們提供幫助。把環(huán)評(píng)工程師站點(diǎn)加入收藏夾
但是，支持者并非代替受害者到法院起訴，而是處于特殊的支持者的地位，這意味著受害者有獨(dú)立的起訴權(quán)，支持者并非當(dāng)事人，也就沒(méi)有獨(dú)立提起上訴、管轄權(quán)異議、申請(qǐng)回避等當(dāng)事人所享有的訴訟權(quán)利。
第二，支持起訴的程序。目前，具體的支持起訴的程序和方式不明確，支持者在訴訟中的程序地位如何，均沒(méi)有明確的法律規(guī)定。
在司法實(shí)踐中，支持者可以在收集證據(jù)、提起訴訟、法庭辯論方面給予受害者支持，要注意的是環(huán)保部門(mén)及社會(huì)團(tuán)體作為公共機(jī)構(gòu)，在與私人的對(duì)抗中，公共機(jī)構(gòu)并不享有任何特權(quán)，不能產(chǎn)生權(quán)利義務(wù)失衡的狀況，不能引起訴訟地位不平等，訴訟過(guò)程中仍然應(yīng)當(dāng)遵循當(dāng)事人地位平等原則。
第三，原告范圍擴(kuò)大的可能性。訴訟主體缺位或者不愿提起訴訟的案件，根據(jù)不告不理的原則，加害人就有可能逃避法律的制裁，支持者也不能代替受害者到法院起訴。
原告范圍擴(kuò)大，可以不僅包括直接受害人，而且包括社會(huì)的一般公眾、社會(huì)團(tuán)體和國(guó)家機(jī)關(guān)。因?yàn)榄h(huán)境是一種公共物品，任何公民都是環(huán)境的享有者和保護(hù)者。一旦發(fā)生了環(huán)境污染，每個(gè)公民的健康權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和享受優(yōu)良環(huán)境的權(quán)利都不可避免地受到侵害或威脅。因此，環(huán)境公益訴訟原告范圍的擴(kuò)大是支持起訴制度將來(lái)發(fā)展的可能性。
值得期待的是，隨著新修訂的《水污染防治法》的實(shí)施，在今后的司法實(shí)踐中，通過(guò)環(huán)保部門(mén)及環(huán)保社會(huì)團(tuán)體積極參與支持起訴，以及對(duì)弱者的幫助，使環(huán)境污染受害者的權(quán)利得到更好的保障，使支持起訴制度在環(huán)保領(lǐng)域得到有力的執(zhí)行。
新修訂的《水污染防治法》第八十八條第二款的規(guī)定與《民事訴訟法》第十五條的規(guī)定一脈相承。《民事訴訟法》第十五條規(guī)定，機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位對(duì)損害國(guó)家、集體或者個(gè)人民事權(quán)益的行為，可以支持受損害的單位或者個(gè)人向人民法院起訴。這是我國(guó)的民事案件支持起訴制度，也是我國(guó)《民事訴訟法》的一項(xiàng)基本原則。
關(guān)于我國(guó)的環(huán)境支持起訴制度，筆者認(rèn)為有幾點(diǎn)值得關(guān)注:
第一，支持者的法律地位。作為新修訂的《水污染防治法》明確的支持者，環(huán)保部門(mén)和社會(huì)團(tuán)體可以利用自身的優(yōu)勢(shì)，為受害者提供法律的、科學(xué)知識(shí)方面的、技術(shù)方面的支持。
綜觀環(huán)境侵權(quán)案件特別是環(huán)境污染案件，受害者往往處于弱勢(shì)地位，他們的權(quán)利受到了很大的傷害，卻因與加害者各方面懸殊過(guò)大而害怕或無(wú)法起訴，支持者就是為他們提供幫助。把環(huán)評(píng)工程師站點(diǎn)加入收藏夾
但是，支持者并非代替受害者到法院起訴，而是處于特殊的支持者的地位，這意味著受害者有獨(dú)立的起訴權(quán)，支持者并非當(dāng)事人，也就沒(méi)有獨(dú)立提起上訴、管轄權(quán)異議、申請(qǐng)回避等當(dāng)事人所享有的訴訟權(quán)利。
第二，支持起訴的程序。目前，具體的支持起訴的程序和方式不明確，支持者在訴訟中的程序地位如何，均沒(méi)有明確的法律規(guī)定。
在司法實(shí)踐中，支持者可以在收集證據(jù)、提起訴訟、法庭辯論方面給予受害者支持，要注意的是環(huán)保部門(mén)及社會(huì)團(tuán)體作為公共機(jī)構(gòu)，在與私人的對(duì)抗中，公共機(jī)構(gòu)并不享有任何特權(quán)，不能產(chǎn)生權(quán)利義務(wù)失衡的狀況，不能引起訴訟地位不平等，訴訟過(guò)程中仍然應(yīng)當(dāng)遵循當(dāng)事人地位平等原則。
第三，原告范圍擴(kuò)大的可能性。訴訟主體缺位或者不愿提起訴訟的案件，根據(jù)不告不理的原則，加害人就有可能逃避法律的制裁，支持者也不能代替受害者到法院起訴。
原告范圍擴(kuò)大，可以不僅包括直接受害人，而且包括社會(huì)的一般公眾、社會(huì)團(tuán)體和國(guó)家機(jī)關(guān)。因?yàn)榄h(huán)境是一種公共物品，任何公民都是環(huán)境的享有者和保護(hù)者。一旦發(fā)生了環(huán)境污染，每個(gè)公民的健康權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和享受優(yōu)良環(huán)境的權(quán)利都不可避免地受到侵害或威脅。因此，環(huán)境公益訴訟原告范圍的擴(kuò)大是支持起訴制度將來(lái)發(fā)展的可能性。
值得期待的是，隨著新修訂的《水污染防治法》的實(shí)施，在今后的司法實(shí)踐中，通過(guò)環(huán)保部門(mén)及環(huán)保社會(huì)團(tuán)體積極參與支持起訴，以及對(duì)弱者的幫助，使環(huán)境污染受害者的權(quán)利得到更好的保障，使支持起訴制度在環(huán)保領(lǐng)域得到有力的執(zhí)行。