行政法輔導(dǎo):司法考試拾遺之國(guó)家賠償法

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一、賠償義務(wù)機(jī)關(guān)賠償損失后,應(yīng)當(dāng)向有下列情形之-的工作人員追償部分或者全部賠償費(fèi)用:
    (一)刑訊逼供或者以毆打等暴力行為或者唆使他人以毆打等暴力行為造成公民身體傷害或者死亡的;
    (二)違法使用武器、警械造成公民身體傷害或者死亡的。
    (三)在處理案件中有貪污受賄,徇私舞弊,枉法裁判行為的。
    二、未經(jīng)賠償義務(wù)機(jī)關(guān)確認(rèn)可復(fù)議或可訴的情形:
    賠償請(qǐng)求人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施了下列非具體行政行為的行為侵犯其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)并造成損失,賠償義務(wù)機(jī)關(guān)拒不確認(rèn)致害行為違法,賠償請(qǐng)求人可直接向人民法院提起行政賠償訴訟:
    (1)以毆打等暴力行為或者唆使他人以毆打等暴力行為造成公民身體傷害或者死亡的;
    (2)違法使用武器、警械造成公民身體傷害或者死亡的;
    (3)造成公民身體傷害或者死亡的其他違法行為;
    (4)造成財(cái)產(chǎn)損害的其他違法行為。[排除掉(一)違法實(shí)施罰款、吊銷(xiāo)許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒(méi)收財(cái)物等行政處罰的;(二)違法對(duì)財(cái)產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施的;(三)違反國(guó)家規(guī)定征收財(cái)物、攤派費(fèi)用的等三種具體行政行為。]
    [例題:對(duì)下列哪些行為,賠償機(jī)關(guān)未確認(rèn)致害行為違法的,賠償請(qǐng)求人可依法向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議或直接向法院提起訴訟?
    A.違法拘留或者違法采取限制公民人身自由的行政強(qiáng)制措施的
    B.非法拘禁或者以其他方法剝奪公民人身自由的
    C.以毆打等暴力行為或者唆使他人以毆打等暴力行為造成公民身體傷害或者死亡的
    D.違法使用武器、警械造成公民身體傷害或者死亡的
    正確答案:ABCD.]
    特別友情提醒:行政賠償可以依據(jù)《行政訴訟法》有關(guān)侵權(quán)賠償責(zé)任的規(guī)定直接提起行政訴訟,而刑事賠償和司法賠償只能走先行確認(rèn)程序。
    三、受害的公民死亡之后,有權(quán)要求賠償?shù)墓灿腥?lèi)人:
    ①繼承人;
    ②其他有撫養(yǎng)關(guān)系的親屬;
    ③死者生前撫養(yǎng)的無(wú)勞動(dòng)能力的人。
    值得注意的有兩點(diǎn):
    其一,以上三類(lèi)人是有順序之分的,即公民死亡后同時(shí)存在以上三類(lèi)人時(shí),首先是繼承人,其次才是其他有撫養(yǎng)關(guān)系的親屬,再次是死者生前撫養(yǎng)的無(wú)勞動(dòng)能力的人。即使繼承人內(nèi)部,也有第一、第二順序繼承人之分。
    其二,“其他有撫養(yǎng)關(guān)系的親屬”中的親屬不是“近親屬”,前者之外延比后者大得多。
    四、行政賠償案件地域、級(jí)別管轄的規(guī)定:
    (1)涉及不動(dòng)產(chǎn)的,由不動(dòng)產(chǎn)地人民法院專(zhuān)屬管轄。
    (2)單獨(dú)提起的,由被告住所地基層法院管轄。
    (3)務(wù)必掌握中級(jí)法院管轄的三類(lèi)案件。[中級(jí)人民法院管轄下列第一審行政賠償案件:
    (一)被告為海關(guān)、專(zhuān)利管理機(jī)關(guān)的;
    (二)被告為國(guó)務(wù)院各部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的;
    (三)本轄區(qū)內(nèi)其他重大影響和復(fù)雜的行政賠償案件。]
    (4)兩個(gè)法院都有管轄權(quán)的,由最先收到起訴狀的法院管轄。
    (5)注意第11條規(guī)定的情形下,單獨(dú)提起賠償訴訟的,三個(gè)法院均可管轄。[公民對(duì)限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不服,或者對(duì)行政賠償機(jī)關(guān)基于同一事實(shí)對(duì)同一當(dāng)事人作出限制人身自由和對(duì)財(cái)產(chǎn)采取強(qiáng)制措施的具體行政行為不服,在提起行政訴訟的同時(shí)一并提出行政賠償請(qǐng)求的,由受理該行政案件的人民法院管轄;單獨(dú)提起行政賠償訴訟的,由被告住所地或原告住所地或不動(dòng)產(chǎn)所在地的人民法院管轄。
    五、刑事賠償程序,應(yīng)根據(jù)不同賠償義務(wù)機(jī)關(guān)分別兩種情況:
    (1)賠償義務(wù)為非法院(即公安、檢察機(jī)關(guān)等)的,其程序?yàn)椋?BR>    ①申請(qǐng)人在時(shí)效期間內(nèi)向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出申請(qǐng);
    ②賠償義務(wù)機(jī)關(guān)收到申請(qǐng)后2個(gè)月內(nèi)給予賠償;
    ③賠償義務(wù)機(jī)關(guān)逾期不予賠償,或不答復(fù),或申請(qǐng)人對(duì)數(shù)額有異議的,30日內(nèi)向其上級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議;
    ④復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)在2個(gè)月內(nèi)作出復(fù)議決定,逾期不作出或不答復(fù),或申請(qǐng)人不服行政復(fù)議的,應(yīng)向復(fù)議機(jī)關(guān)同級(jí)法院賠委會(huì)申請(qǐng)作出賠償決定;
    ⑤法院決定一經(jīng)作出,即為終局決定。
    (2)賠償義務(wù)機(jī)關(guān)為法院的,其程序?yàn)椋?BR>    ①申請(qǐng)人在時(shí)效期間內(nèi)向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出申請(qǐng);
    ②賠償義務(wù)機(jī)關(guān)收到申請(qǐng)后2個(gè)月內(nèi)給予賠償;
    ③賠償義務(wù)機(jī)關(guān)逾期不予賠償,或不答復(fù),或申請(qǐng)人對(duì)數(shù)額有異議的,30日內(nèi)向其上一級(jí)法院賠委會(huì)申請(qǐng)作出賠償決定;
    ④法院一旦作出賠償決定,即為終局決定。
    六、*特別友情提醒:中級(jí)以上的人民法院設(shè)立賠償委員會(huì),由人民法院三名至七名審判員組成。
    七、法定不承擔(dān)國(guó)家賠償責(zé)任的情形及其例外:
    (1)依照刑法第十四條、第十五條規(guī)定不負(fù)刑事責(zé)任的人和依照刑事訴訟法第十五條規(guī)定不追究刑事責(zé)任的人被羈押,國(guó)家不承擔(dān)賠償責(zé)任。但是對(duì)起訴后經(jīng)人民法院判處拘役、有期徒刑、無(wú)期徒刑和死刑并已執(zhí)行的上列人員,有權(quán)依法取得賠償。判決確定前被羈押的日期依法不予賠償。
    注意:人民法院審理的民事、經(jīng)濟(jì)、行政案件發(fā)生錯(cuò)判并已執(zhí)行,依法應(yīng)當(dāng)執(zhí)行回轉(zhuǎn)的,或者當(dāng)事人申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全、先予執(zhí)行,申請(qǐng)有錯(cuò)誤造成財(cái)產(chǎn)損失依法應(yīng)由申請(qǐng)人賠償?shù)?,?guó)家不承擔(dān)賠償責(zé)任。
    (2)根據(jù)賠償法第二十六條、第二十七條的規(guī)定,人民法院判處管制、有期徒刑緩刑、剝奪政治權(quán)利等刑罰的人被依法改判無(wú)罪的,國(guó)家不承擔(dān)賠償責(zé)任,但是,賠償請(qǐng)求人在判決生效前被羈押的,依法有權(quán)取得賠償。
    1、具體行政行為是對(duì)特定人與特定事項(xiàng)的處理。第一是就特定事項(xiàng)對(duì)特定人的處理。第二是就特定事項(xiàng)對(duì)可以確定的一群人的處理。第三是就特定事項(xiàng)對(duì)不特定人的處理。[但不包括就不特定的事項(xiàng)對(duì)特定人的處理。就不特定事項(xiàng)對(duì)不特定人作出的安排并且可以反復(fù)適用的具有普遍性的行政行為則是抽象行政行為。
    2、構(gòu)成具體行政行為無(wú)效的條件:
    (1)要求從事將構(gòu)成犯罪的違法行為;
    (2)明顯缺乏法律依據(jù)的;
    (3)明顯缺乏事實(shí)根據(jù)的,或者要求從事客觀上不可能實(shí)施的行為。
    3、構(gòu)成可撤銷(xiāo)具體行政行為的條件,主要是具體行政行為違法和明顯不適當(dāng)。
    4、具體行政行為廢止的條件通常有:
    (1)具體行政行為所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策,已經(jīng)為有權(quán)機(jī)關(guān)依法修改、廢止或撤銷(xiāo)。
    (2)具體行政行為所根據(jù)的客觀事實(shí)已經(jīng)發(fā)生重大變化或者已經(jīng)不復(fù)存在,具體行政行為的繼續(xù)存在已經(jīng)沒(méi)有事實(shí)根據(jù),需要廢止原來(lái)的具體行政行為;
    (3)具體行政行為所期望的法律效果已經(jīng)實(shí)現(xiàn),沒(méi)有繼續(xù)存在的必要。
    5、一事不再罰原則。該原則是指針對(duì)行政相對(duì)人的一個(gè)違法行為,不能給予多次處罰。其內(nèi)容包括兩個(gè)方面:第一,針對(duì)一個(gè)違法行為,不能給予兩次或兩次以上的同一種類(lèi)的行政處罰,具體包含兩層意思,首先,針對(duì)一個(gè)違法行為,一個(gè)處罰主體或者多個(gè)處罰主體不能根據(jù)同一個(gè)法律規(guī)范再次作出處罰;其次,針對(duì)一個(gè)違法行為,一個(gè)處罰主體或者多個(gè)處罰主體不能根據(jù)不同的法律規(guī)范作出同一種類(lèi)的處罰。依據(jù)第一層意思,比如按照某法規(guī)的規(guī)定,針對(duì)某企業(yè)的一個(gè)違法行為,工商行政管理機(jī)關(guān)作出了罰款的處罰后,技術(shù)監(jiān)督部門(mén)不能再按此法規(guī)作出罰款處罰。依據(jù)第二層意思,比如針對(duì)某企業(yè)的一個(gè)違法行為工商行政管理機(jī)關(guān)按本部門(mén)規(guī)章作出處罰決定后,技術(shù)監(jiān)督部門(mén)則不能根據(jù)其他規(guī)章作出罰款的決定。第24條的規(guī)定正是體現(xiàn)了-事不再罰原則的第一方面的內(nèi)容。第二,違法行為構(gòu)成犯罪的,人民法院判處拘役或者有期徒刑時(shí),行政機(jī)關(guān)已實(shí)施了行政拘留的應(yīng)當(dāng)依法折抵相應(yīng)的刑期;人民法院判處罰金時(shí),行政機(jī)關(guān)已實(shí)施了罰款的,應(yīng)折抵相應(yīng)罰金。行政處罰與刑罰都是國(guó)家對(duì)違法行為的法律制裁,應(yīng)采取折抵競(jìng)價(jià)方法。[特別提醒:針對(duì)一個(gè)違法行為,一個(gè)處罰主體或多個(gè)處罰主體根據(jù)不同法律規(guī)范作出非屬同一種類(lèi)的處罰,并不算違反一事不再罰原則。
    6、下列哪些關(guān)于行政處罰的管轄說(shuō)法是不正確的?[AD]
    A.行政處罰由違法行為發(fā)生地的行政機(jī)關(guān)管轄
    B.對(duì)管轄發(fā)生爭(zhēng)議的,報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)指定管轄
    C.違法行為構(gòu)成犯罪的,行政機(jī)關(guān)必須將案件移送司法機(jī)關(guān)
    D.行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí),可以責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為