包括加州大學(xué)在內(nèi)的許多美國高校每年招生前都會組織高中生及其家長參加的“校園游”活動，幫助他們提前體驗校園生活，了解入學(xué)準(zhǔn)備及學(xué)費資助政策。去年，為了提高女生學(xué)習(xí)數(shù)學(xué)和理工科專業(yè)的興趣和信心，加州大學(xué)還組織了“校園游”的女生專場，圖中的女高中生正在大學(xué)生志愿者的帶領(lǐng)下漫步在校園中。圖片摘自美國加州大學(xué)河濱分校網(wǎng)站
大學(xué)招生考試改革是一個牽動社會神經(jīng)的話題，它關(guān)系著上至國家未來高層次人才的培養(yǎng)，下至千萬家庭望子成龍的殷切期盼，也在一定程度上關(guān)系著基礎(chǔ)教育的發(fā)展方向。前不久，北京師范大學(xué)教育管理學(xué)院周作宇教授與美國大的公立大學(xué)加利福尼亞大學(xué)校長辦公室負(fù)責(zé)招生事務(wù)的常桐善博士進(jìn)行了對話，共同探討大學(xué)招生政策中的卓越與公平問題?！?BR> 遵循“德智雙向”傳統(tǒng)，強(qiáng)調(diào)公平不妨礙實現(xiàn)卓越
周作宇（以下簡稱“周”）：加利福尼亞大學(xué)（以下簡稱“加州大學(xué)”）的歷史可追溯到19世紀(jì)中期，1868年在《莫里爾法案》的支持下正式建立，即現(xiàn)在的伯克利分校。經(jīng)過大約一個半世紀(jì)的發(fā)展，加州大學(xué)已成為美國乃至全球規(guī)模大的研究型大學(xué)。伴隨著大學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大以及加利福尼亞州經(jīng)濟(jì)、社會特征的變化，加州大學(xué)100多年來對其招生政策進(jìn)行了多次改革。加州大學(xué)的招生政策是怎樣一步步發(fā)展完善的？
常桐善（以下簡稱“?！保杭又荽髮W(xué)的招生政策進(jìn)行過多次改革，但總體方針仍遵循建校初期提出的“德智雙向選擇的錄取標(biāo)準(zhǔn)”。當(dāng)然，德和智所蘊含的意義已有很大程度的拓展，更加體現(xiàn)當(dāng)今社會所認(rèn)可的道德理念和多元智慧趨向。
建校初期的10多年，加州大學(xué)本科招生錄取主要以申請學(xué)生的口試成績?yōu)樵u定標(biāo)準(zhǔn)。其后的實踐證明，口試不是理想的錄取辦法，不僅給考生帶來許多不便，而且容易受主客觀因素的影響，考試成績的可靠性受到質(zhì)疑。隨后，筆試代替口試，并沿用至今。
從1931年起，申請者在中學(xué)所修的課程被納入錄取標(biāo)準(zhǔn)。此后不久，加州大學(xué)將申請者在其就讀高中的成績排名也納入錄取評價標(biāo)準(zhǔn)，即排名在前10%、高中后兩年6門課的成績不低于B級。這是加州大學(xué)招生改革的里程碑，對提高偏遠(yuǎn)地區(qū)、教育質(zhì)量相對落后學(xué)校的升學(xué)率起到了積極作用，在一定程度上也有利于激勵學(xué)校實施素質(zhì)教育。
加州大學(xué)于1968年起通過“學(xué)術(shù)能力評估考試”(SAT)成績來提高錄取標(biāo)準(zhǔn)。雖然加州大學(xué)并未放棄其他考核標(biāo)準(zhǔn)，對標(biāo)準(zhǔn)化考試成績的使用也有明確限制，但是加州大學(xué)不得不取消高中成績排名前10%的評定標(biāo)準(zhǔn)。這些變化是為了適應(yīng)加州《高等教育總體規(guī)劃》的要求，卻嚴(yán)重影響了少數(shù)民族學(xué)生的錄取機(jī)會。為了盡可能給這些學(xué)生提供“均等”機(jī)會，加州大學(xué)于1974年將種族、性別、家庭經(jīng)濟(jì)情況等因素納入錄取標(biāo)準(zhǔn)。
然而，這一政策從一開始就引起了激烈的爭論。1978年，加州大學(xué)被推上被告席。美國高法院雖然承認(rèn)大學(xué)有權(quán)在招生中將種族作為一種因素來提高大學(xué)生組成的多元化，但也宣判以種族為標(biāo)準(zhǔn)劃分招生比例違反了美國憲法中有關(guān)“人人享有平等保護(hù)”的條款。從1997年起，加州大學(xué)在招生中不再考慮種族、性別等因素。這一改革導(dǎo)致了加州大學(xué)少數(shù)民族學(xué)生入學(xué)人數(shù)比例的顯著下降。
后來，《加州教育法》明確規(guī)定，加州大學(xué)應(yīng)招收符合錄取標(biāo)準(zhǔn)的所有學(xué)生，其招生政策應(yīng)反映加州文化、民族、地理、經(jīng)濟(jì)以及社會多元化的特征。為此，加州大學(xué)在2001年推出了“本科招生綜合評審”制度。“綜合評審”制度重新恢復(fù)了對申請學(xué)生在畢業(yè)學(xué)校的排名進(jìn)行考慮的標(biāo)準(zhǔn)，但將排名范圍從前10%縮減到前4%。自此，加州大學(xué)的少數(shù)民族入學(xué)人數(shù)略有上升。這次改革也使許多從未有學(xué)生被加州大學(xué)錄取的學(xué)?？吹搅讼Ｍ?BR> 周：從您的介紹中我感覺到，加州大學(xué)在招生中似乎非常注重公平，在政策法律允許的范圍內(nèi)，盡可能地在招生時顧及少數(shù)族裔和其他受教育環(huán)境不佳、處境不利的學(xué)生。但是作為研究型大學(xué)，學(xué)生的素質(zhì)和潛力也是非常重要的。那么，在加州大學(xué)的招生政策中，怎樣權(quán)衡公平和卓越兩方面因素？卓越優(yōu)先還是公平優(yōu)先？如何在保證卓越的基礎(chǔ)上促進(jìn)公平？有哪些項目保證低收入家庭的孩子能夠正常入學(xué)？在爭取招收優(yōu)秀學(xué)生方面，加州大學(xué)有何特殊政策和其他大學(xué)展開競爭？
常：加州大學(xué)在本科招生中對“卓越”和“公平”都非常重視。加州大學(xué)的主要招生對象是加州公立中學(xué)畢業(yè)的總排名在前12.5%的學(xué)生，這些學(xué)生顯然已經(jīng)非常“卓越”。問題是如何較為合理地選擇這些學(xué)生。
加州大學(xué)對“卓越”的定義非常廣泛，既包括學(xué)生在中學(xué)的優(yōu)異學(xué)業(yè)表現(xiàn)和大學(xué)入學(xué)考試的良好成績，又包括學(xué)生在社會活動以及自我生存方面的非凡能力，也涵蓋學(xué)生對大學(xué)以及整個社會多元化發(fā)展可能作出貢獻(xiàn)的潛力。這個定義從某種程度上也反映了招生的公平性。
加州大學(xué)在招生中充分考慮“卓越”因素的同時，也將學(xué)生所在地和就讀學(xué)校提供的學(xué)習(xí)和參與社會活動的機(jī)會多少作為評價標(biāo)準(zhǔn)之一。這就是前面提到的“地方性錄取標(biāo)準(zhǔn)”，排名在就讀學(xué)校前4%的學(xué)生即符合加州大學(xué)的錄取標(biāo)準(zhǔn)。這種方法看似對好學(xué)校畢業(yè)的學(xué)生有些不公，但考慮到加州社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地域性差異以及一些特殊群體可能對加州多元文化和經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展作出的貢獻(xiàn)，這種方法實際上具有“卓越”和“公平”的雙重性。
加州大學(xué)為學(xué)生提供許多獎學(xué)金項目，保證每一個被錄取并愿意就讀加州大學(xué)的學(xué)生不會因為家庭經(jīng)濟(jì)問題而棄學(xué)。在2006學(xué)年，約63%的本科生接受了不同類型的資助，生均大約1.4萬美元，占學(xué)生全部花費的60%左右。補(bǔ)助金的評定主要以需求為標(biāo)準(zhǔn)。例如，在2006學(xué)年，家庭收入低于2.2萬美元的學(xué)生中約80%享受了補(bǔ)助金，生均補(bǔ)助金額達(dá)到1.2萬美元，而家庭收入在13.4萬美元以上的學(xué)生中僅有2%享受補(bǔ)助金，生均補(bǔ)助金額不到2000美元。
加州大學(xué)和常春藤聯(lián)盟大學(xué)以及其他大學(xué)之間在本科招生上存在一定的競爭。例如，在2005年，加州大學(xué)錄取的學(xué)生中就有約400人放棄加州大學(xué)，選擇了哈佛大學(xué)和耶魯大學(xué)，有430多人選擇斯坦福大學(xué)。
事實上，加州大學(xué)，特別是伯克利分校，有許多本科專業(yè)在全美都名列前茅。對加州居民來說，就讀加州大學(xué)的學(xué)費相當(dāng)于就讀常春藤聯(lián)盟大學(xué)的1/5，所以許多學(xué)生還是傾向于選擇加州大學(xué)。另外，加州大學(xué)也通過對出類拔萃和具有特殊才能的學(xué)生提供獎學(xué)金的方式來吸引他們?nèi)雽W(xué)。2006學(xué)年，26%的學(xué)生獲得獎學(xué)金，生均7000美元。加州大學(xué)和其他州的公立大學(xué)，如密歇根大學(xué)等幾乎不存在生源競爭。
高等教育分三級體系，允許學(xué)生被多所分校錄取
周：上世紀(jì)60年代，加州制定了《高等教育總體規(guī)劃》，將加州的公立大學(xué)明確劃分為3個獨立的體系：加州大學(xué)、州立大學(xué)和社區(qū)學(xué)院?！兑?guī)劃》規(guī)定，社區(qū)學(xué)院主要提供可轉(zhuǎn)入其他兩個大學(xué)系統(tǒng)的課程、有利于學(xué)生就業(yè)的職業(yè)技術(shù)課程和通識教育課程；州立大學(xué)主要提供文理以及職業(yè)和應(yīng)用學(xué)科的教學(xué)，對完成學(xué)業(yè)的學(xué)生授予學(xué)士或碩士學(xué)位；加州大學(xué)集教學(xué)與研究為一體，有權(quán)授予學(xué)士、碩士及博士學(xué)位。從這個意義上講，加州大學(xué)不是一所大學(xué)，而是該州高層次教學(xué)科研的集合體。因此，我們探討加州大學(xué)的招生政策便具有了更加廣泛的意義。50年過去了，這個規(guī)劃是否還在發(fā)揮著效力？在三級高等教育體系中，各類高校如何根據(jù)辦學(xué)任務(wù)對自身的招生方式及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行定位？
常：經(jīng)過50年的發(fā)展，加州大學(xué)已有10所分校，授權(quán)管理3個國家實驗室，州立大學(xué)有23所分校，社區(qū)學(xué)院有109所分校。但是，三類高校系統(tǒng)的辦學(xué)任務(wù)沒有太大的變化。
近30年來，學(xué)生數(shù)增長快的是加州大學(xué)，增長率為74%；其次為社區(qū)學(xué)院，增長率為68%；增長慢的是州立大學(xué)，增長率僅為39%。
由于辦學(xué)體制和任務(wù)不同，3個高校系統(tǒng)的招生對象以及制度也完全不同。加州州立大學(xué)的招收對象是加州公立中學(xué)畢業(yè)生的前33%，加州大學(xué)的招收對象是加州公立中學(xué)畢業(yè)生的前12.5%。這個規(guī)定實際上是兩個大學(xué)系統(tǒng)制訂招生政策的“指揮棒”。兩個系統(tǒng)雖然都要求申請學(xué)生完成高中必修課程，但對高中平時成績和大學(xué)入學(xué)考試成績的要求有明顯區(qū)別。加州大學(xué)通過多元化方法對申請者進(jìn)行評價，各項要求均高于州立大學(xué)的評定標(biāo)準(zhǔn)。社區(qū)學(xué)院的招生是“開放性”的，所有高中畢業(yè)生都可申請入學(xué)。3個系統(tǒng)的招生各自獨立。
周：發(fā)展至今，加州大學(xué)已經(jīng)有了10所分校，其中9所分校招收本科生，這樣一個龐大的學(xué)校系統(tǒng)，它的招生工作是怎樣進(jìn)行的？
常：加州大學(xué)本科招生總體來說實行“統(tǒng)一招生、單獨錄取”的綜合評審制度。由大學(xué)統(tǒng)一制訂綜合評審的招生政策，并負(fù)責(zé)一系列的學(xué)生申請工作，然后由各分校根據(jù)這些原則進(jìn)行單獨錄取。在正式公布錄取結(jié)果之前，各分校之間的錄取信息彼此保密。學(xué)生可以申請多所分校，也可同時被多所分校錄取。
綜合評審制度包括兩個步驟：第一步是通過多元化方法對申請學(xué)生進(jìn)行評價，包括標(biāo)準(zhǔn)化入學(xué)考試成績標(biāo)準(zhǔn)、地方性合格標(biāo)準(zhǔn)、高中成績標(biāo)準(zhǔn)、特殊招生標(biāo)準(zhǔn)等。第二步是對合格學(xué)生的申請材料進(jìn)行綜合評審，并擇優(yōu)錄取。
加州大學(xué)錄取所有合格的申請者，但不能保證所有學(xué)生都能按照他們申請的分?；?qū)I(yè)錄取。對合格但未能被申請分校錄取的學(xué)生，加州大學(xué)把他們推薦到指定的兩所分校，并保證被錄取。本科招生政策由“招生和中學(xué)關(guān)系委員會”擬定，由學(xué)校董事會統(tǒng)一頒布。該委員會是加州大學(xué)“學(xué)術(shù)委員會”的一個下設(shè)機(jī)構(gòu)，其成員由各分校的在職教師及學(xué)生代表等組成。通常每月召開會議，研究本科招生事宜。
校長辦公室招生辦的行政職能主要是執(zhí)行大學(xué)統(tǒng)一頒發(fā)的招生政策和監(jiān)督協(xié)調(diào)9所分校的招生工作。招生辦下設(shè)評估研究組、招生組、高中課程評估組、高中畢業(yè)生地方性合格評估組、社區(qū)學(xué)院課程評價組等。加州大學(xué)9所分校亦設(shè)有招生委員會和招生辦，根據(jù)綜合評審原則單獨完成錄取工作。
大學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化入學(xué)考試的趨勢不是消失，而是改進(jìn)
周：據(jù)了解，圍繞大學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化入學(xué)考試的爭論在美國，甚至就在加州大學(xué)也是存在的。這類考試在美國大學(xué)招生錄取時到底扮演一種什么角色？它對高中課程教學(xué)有何影響？大學(xué)在標(biāo)準(zhǔn)化入學(xué)考試的發(fā)展完善中有何推動作用？標(biāo)準(zhǔn)化入學(xué)考試的未來前景如何？
常：“學(xué)術(shù)能力評估考試”（SAT）和“美國大學(xué)入學(xué)考試”（ACT）是美國大學(xué)普遍接受的標(biāo)準(zhǔn)化入學(xué)考試。它們在不同大學(xué)招生時所起的作用不盡相同。有的大學(xué)對標(biāo)準(zhǔn)化考試成績考慮的比重較大，有的大學(xué)則更加重視高中成績和其他因素。但可以肯定，沒有一所大學(xué)單純以標(biāo)準(zhǔn)化考試成績作為錄取依據(jù)。前面已經(jīng)多次提到，加州大學(xué)利用多元化方法對申請學(xué)生的合格性進(jìn)行評價，入學(xué)考試成績只是其中之一。
可以肯定地說，標(biāo)準(zhǔn)化入學(xué)考試對中學(xué)教學(xué)有影響，但非常小。這種考試并不考查高中授課內(nèi)容，而是側(cè)重考核技能?！皩W(xué)術(shù)能力評估考試”中的專業(yè)課考試雖側(cè)重考核高中授課內(nèi)容，但美國僅有60多所大學(xué)要求學(xué)生提交專業(yè)課考試成績。因此，大學(xué)入學(xué)考試對高中課程教學(xué)沒有“指揮棒”的作用。中學(xué)可以根據(jù)自己的辦學(xué)特點制訂教學(xué)計劃，教師也可根據(jù)自己的教學(xué)特長選擇教學(xué)方法，并有機(jī)會加強(qiáng)創(chuàng)造和實踐技能以及多元化教育。
當(dāng)然，大學(xué)入學(xué)考試是否以中學(xué)授課內(nèi)容為基礎(chǔ)一直是大學(xué)管理人員以及學(xué)者爭論的問題。這些爭論主要集中在入學(xué)考試的效度問題上。
縱觀“學(xué)術(shù)能力評估考試”的發(fā)展歷史，大學(xué)的參與起了決定性的作用。哈佛大學(xué)全國性獎學(xué)金項目選擇“學(xué)術(shù)能力評估考試”作為評選獲獎?wù)叩臉?biāo)準(zhǔn)，成為其早期發(fā)展的主要動因。2005年的改革則是由于加州大學(xué)在2001年提出要取消在招生中使用“學(xué)術(shù)能力評估考試”成績的計劃所致。
事實上，和大學(xué)委員會以及考試服務(wù)機(jī)構(gòu)相比，大學(xué)在研究入學(xué)考試時更有優(yōu)勢。大學(xué)既有學(xué)生入學(xué)前的各種考試成績和個人背景信息，也有學(xué)生入學(xué)后的詳細(xì)資料，因此，大學(xué)可以從多種角度對學(xué)生入學(xué)前后的成績和個人發(fā)展情況的相關(guān)性進(jìn)行研究。對以培養(yǎng)人才為己任的高校而言，大學(xué)招生是圓滿完成其教育使命的第一步，任何不公平的招生方法都可能對申請學(xué)生和高校本身造成嚴(yán)重影響。因此，大學(xué)強(qiáng)化參與入學(xué)考試改革的主動意識既是大學(xué)自身建設(shè)的需要，也是承載社會責(zé)任的需要。
通過考試評定學(xué)生的成績雖然不是完美的方法，但在許多國家仍然是主要的方法之一。因此，在沒有更有效的評價方法之前，考試仍然是大學(xué)招生不可或缺的量化指標(biāo)之一。標(biāo)準(zhǔn)化入學(xué)考試在美國大學(xué)招生中不會完全消失，相反，隨著大學(xué)辦學(xué)的國際化，它所扮演的角色將愈來愈重要。
周：目前加州大學(xué)招生中存在的主要問題是什么？產(chǎn)生這些問題的原因是什么？以后將如何調(diào)整？
常：由于加州大學(xué)是公立大學(xué)，在制訂招生政策時必須考慮本州的社會經(jīng)濟(jì)特征。如何處理好卓越與多元化、平等與均等、知識考核與能力評價之間的矛盾也就成為加州大學(xué)招生長期以來面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
自上世紀(jì)70年代起，加州增長的人口中有一半是移民。能否盡量為各族學(xué)生提供進(jìn)入加州大學(xué)就讀的機(jī)會是影響加州大學(xué)招生政策的重要因素。
加州大學(xué)雖然采納多種方法對申請者進(jìn)行評價，但評價應(yīng)該側(cè)重學(xué)生的知識還是能力一直是爭論的話題。從評價方法的角度看，知識評價相對簡單可行，但如何對學(xué)生的創(chuàng)造能力、知識應(yīng)用技能進(jìn)行有效評價始終是一個難題。而這方面的能力對學(xué)生大學(xué)畢業(yè)后的實際工作有直接的影響。雖然存在困難，加州大學(xué)并沒有放棄改進(jìn)的努力。
關(guān)于加州大學(xué)招生制度的發(fā)展前景，在近期內(nèi)，高中成績和標(biāo)準(zhǔn)化入學(xué)考試成績?nèi)匀皇侵匾脑u價標(biāo)準(zhǔn)。但大學(xué)學(xué)術(shù)委員會已向校長建議從2012年起，只要求學(xué)生提交“學(xué)術(shù)能力評估考試”中的推理考試成績或“美國大學(xué)入學(xué)考試”成績，取消對“學(xué)術(shù)能力評估考試”專業(yè)課考試要求。去年，加州大學(xué)研究發(fā)現(xiàn)，“學(xué)術(shù)能力評估考試”中的專業(yè)課考試對大學(xué)學(xué)業(yè)的影響微乎其微。因此，沒有必要給學(xué)生增加考試的負(fù)擔(dān)。
另一項提案是將“地方性評定標(biāo)準(zhǔn)”從目前的排名在學(xué)校前4%擴(kuò)大到9%。提案的理念是“學(xué)習(xí)成績的評價應(yīng)充分考慮學(xué)習(xí)環(huán)境”。如果方案得到實施，一些地處偏遠(yuǎn)、整體成績較低的中學(xué)將會有學(xué)生獲得進(jìn)入加州大學(xué)的機(jī)會。
在學(xué)生的實踐和社會活動能力的評價上，加州大學(xué)主要以學(xué)生參加的具體活動及取得的成績?yōu)橐罁?jù)，目前沒有采納任何形式的考試方法。各分校的評價標(biāo)準(zhǔn)各不相同，主要依據(jù)評審人員的判斷。加州大學(xué)正在積極商討制訂統(tǒng)一評價標(biāo)準(zhǔn)的可能性。
周：雖然加州大學(xué)的招生政策是以美國和加州的社會經(jīng)濟(jì)特征以及加州大學(xué)的辦學(xué)任務(wù)為基礎(chǔ)制定的，但它的一些做法，諸如沒有文理分科，鼓勵學(xué)生拓寬知識面，提高基本技能和素質(zhì)，采納多元化的評價辦法，充分考慮學(xué)校為學(xué)生提供的學(xué)習(xí)和社會實踐機(jī)會對學(xué)生發(fā)展的影響，擴(kuò)大招收偏遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)生，為大學(xué)多元化教育發(fā)展提供保證，增加學(xué)生的選擇機(jī)會，減輕學(xué)生及其家長的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)等，是很具有啟發(fā)性的。
大學(xué)招生考試改革是一個牽動社會神經(jīng)的話題，它關(guān)系著上至國家未來高層次人才的培養(yǎng)，下至千萬家庭望子成龍的殷切期盼，也在一定程度上關(guān)系著基礎(chǔ)教育的發(fā)展方向。前不久，北京師范大學(xué)教育管理學(xué)院周作宇教授與美國大的公立大學(xué)加利福尼亞大學(xué)校長辦公室負(fù)責(zé)招生事務(wù)的常桐善博士進(jìn)行了對話，共同探討大學(xué)招生政策中的卓越與公平問題?！?BR> 遵循“德智雙向”傳統(tǒng)，強(qiáng)調(diào)公平不妨礙實現(xiàn)卓越
周作宇（以下簡稱“周”）：加利福尼亞大學(xué)（以下簡稱“加州大學(xué)”）的歷史可追溯到19世紀(jì)中期，1868年在《莫里爾法案》的支持下正式建立，即現(xiàn)在的伯克利分校。經(jīng)過大約一個半世紀(jì)的發(fā)展，加州大學(xué)已成為美國乃至全球規(guī)模大的研究型大學(xué)。伴隨著大學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大以及加利福尼亞州經(jīng)濟(jì)、社會特征的變化，加州大學(xué)100多年來對其招生政策進(jìn)行了多次改革。加州大學(xué)的招生政策是怎樣一步步發(fā)展完善的？
常桐善（以下簡稱“?！保杭又荽髮W(xué)的招生政策進(jìn)行過多次改革，但總體方針仍遵循建校初期提出的“德智雙向選擇的錄取標(biāo)準(zhǔn)”。當(dāng)然，德和智所蘊含的意義已有很大程度的拓展，更加體現(xiàn)當(dāng)今社會所認(rèn)可的道德理念和多元智慧趨向。
建校初期的10多年，加州大學(xué)本科招生錄取主要以申請學(xué)生的口試成績?yōu)樵u定標(biāo)準(zhǔn)。其后的實踐證明，口試不是理想的錄取辦法，不僅給考生帶來許多不便，而且容易受主客觀因素的影響，考試成績的可靠性受到質(zhì)疑。隨后，筆試代替口試，并沿用至今。
從1931年起，申請者在中學(xué)所修的課程被納入錄取標(biāo)準(zhǔn)。此后不久，加州大學(xué)將申請者在其就讀高中的成績排名也納入錄取評價標(biāo)準(zhǔn)，即排名在前10%、高中后兩年6門課的成績不低于B級。這是加州大學(xué)招生改革的里程碑，對提高偏遠(yuǎn)地區(qū)、教育質(zhì)量相對落后學(xué)校的升學(xué)率起到了積極作用，在一定程度上也有利于激勵學(xué)校實施素質(zhì)教育。
加州大學(xué)于1968年起通過“學(xué)術(shù)能力評估考試”(SAT)成績來提高錄取標(biāo)準(zhǔn)。雖然加州大學(xué)并未放棄其他考核標(biāo)準(zhǔn)，對標(biāo)準(zhǔn)化考試成績的使用也有明確限制，但是加州大學(xué)不得不取消高中成績排名前10%的評定標(biāo)準(zhǔn)。這些變化是為了適應(yīng)加州《高等教育總體規(guī)劃》的要求，卻嚴(yán)重影響了少數(shù)民族學(xué)生的錄取機(jī)會。為了盡可能給這些學(xué)生提供“均等”機(jī)會，加州大學(xué)于1974年將種族、性別、家庭經(jīng)濟(jì)情況等因素納入錄取標(biāo)準(zhǔn)。
然而，這一政策從一開始就引起了激烈的爭論。1978年，加州大學(xué)被推上被告席。美國高法院雖然承認(rèn)大學(xué)有權(quán)在招生中將種族作為一種因素來提高大學(xué)生組成的多元化，但也宣判以種族為標(biāo)準(zhǔn)劃分招生比例違反了美國憲法中有關(guān)“人人享有平等保護(hù)”的條款。從1997年起，加州大學(xué)在招生中不再考慮種族、性別等因素。這一改革導(dǎo)致了加州大學(xué)少數(shù)民族學(xué)生入學(xué)人數(shù)比例的顯著下降。
后來，《加州教育法》明確規(guī)定，加州大學(xué)應(yīng)招收符合錄取標(biāo)準(zhǔn)的所有學(xué)生，其招生政策應(yīng)反映加州文化、民族、地理、經(jīng)濟(jì)以及社會多元化的特征。為此，加州大學(xué)在2001年推出了“本科招生綜合評審”制度。“綜合評審”制度重新恢復(fù)了對申請學(xué)生在畢業(yè)學(xué)校的排名進(jìn)行考慮的標(biāo)準(zhǔn)，但將排名范圍從前10%縮減到前4%。自此，加州大學(xué)的少數(shù)民族入學(xué)人數(shù)略有上升。這次改革也使許多從未有學(xué)生被加州大學(xué)錄取的學(xué)?？吹搅讼Ｍ?BR> 周：從您的介紹中我感覺到，加州大學(xué)在招生中似乎非常注重公平，在政策法律允許的范圍內(nèi)，盡可能地在招生時顧及少數(shù)族裔和其他受教育環(huán)境不佳、處境不利的學(xué)生。但是作為研究型大學(xué)，學(xué)生的素質(zhì)和潛力也是非常重要的。那么，在加州大學(xué)的招生政策中，怎樣權(quán)衡公平和卓越兩方面因素？卓越優(yōu)先還是公平優(yōu)先？如何在保證卓越的基礎(chǔ)上促進(jìn)公平？有哪些項目保證低收入家庭的孩子能夠正常入學(xué)？在爭取招收優(yōu)秀學(xué)生方面，加州大學(xué)有何特殊政策和其他大學(xué)展開競爭？
常：加州大學(xué)在本科招生中對“卓越”和“公平”都非常重視。加州大學(xué)的主要招生對象是加州公立中學(xué)畢業(yè)的總排名在前12.5%的學(xué)生，這些學(xué)生顯然已經(jīng)非常“卓越”。問題是如何較為合理地選擇這些學(xué)生。
加州大學(xué)對“卓越”的定義非常廣泛，既包括學(xué)生在中學(xué)的優(yōu)異學(xué)業(yè)表現(xiàn)和大學(xué)入學(xué)考試的良好成績，又包括學(xué)生在社會活動以及自我生存方面的非凡能力，也涵蓋學(xué)生對大學(xué)以及整個社會多元化發(fā)展可能作出貢獻(xiàn)的潛力。這個定義從某種程度上也反映了招生的公平性。
加州大學(xué)在招生中充分考慮“卓越”因素的同時，也將學(xué)生所在地和就讀學(xué)校提供的學(xué)習(xí)和參與社會活動的機(jī)會多少作為評價標(biāo)準(zhǔn)之一。這就是前面提到的“地方性錄取標(biāo)準(zhǔn)”，排名在就讀學(xué)校前4%的學(xué)生即符合加州大學(xué)的錄取標(biāo)準(zhǔn)。這種方法看似對好學(xué)校畢業(yè)的學(xué)生有些不公，但考慮到加州社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地域性差異以及一些特殊群體可能對加州多元文化和經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展作出的貢獻(xiàn)，這種方法實際上具有“卓越”和“公平”的雙重性。
加州大學(xué)為學(xué)生提供許多獎學(xué)金項目，保證每一個被錄取并愿意就讀加州大學(xué)的學(xué)生不會因為家庭經(jīng)濟(jì)問題而棄學(xué)。在2006學(xué)年，約63%的本科生接受了不同類型的資助，生均大約1.4萬美元，占學(xué)生全部花費的60%左右。補(bǔ)助金的評定主要以需求為標(biāo)準(zhǔn)。例如，在2006學(xué)年，家庭收入低于2.2萬美元的學(xué)生中約80%享受了補(bǔ)助金，生均補(bǔ)助金額達(dá)到1.2萬美元，而家庭收入在13.4萬美元以上的學(xué)生中僅有2%享受補(bǔ)助金，生均補(bǔ)助金額不到2000美元。
加州大學(xué)和常春藤聯(lián)盟大學(xué)以及其他大學(xué)之間在本科招生上存在一定的競爭。例如，在2005年，加州大學(xué)錄取的學(xué)生中就有約400人放棄加州大學(xué)，選擇了哈佛大學(xué)和耶魯大學(xué)，有430多人選擇斯坦福大學(xué)。
事實上，加州大學(xué)，特別是伯克利分校，有許多本科專業(yè)在全美都名列前茅。對加州居民來說，就讀加州大學(xué)的學(xué)費相當(dāng)于就讀常春藤聯(lián)盟大學(xué)的1/5，所以許多學(xué)生還是傾向于選擇加州大學(xué)。另外，加州大學(xué)也通過對出類拔萃和具有特殊才能的學(xué)生提供獎學(xué)金的方式來吸引他們?nèi)雽W(xué)。2006學(xué)年，26%的學(xué)生獲得獎學(xué)金，生均7000美元。加州大學(xué)和其他州的公立大學(xué)，如密歇根大學(xué)等幾乎不存在生源競爭。
高等教育分三級體系，允許學(xué)生被多所分校錄取
周：上世紀(jì)60年代，加州制定了《高等教育總體規(guī)劃》，將加州的公立大學(xué)明確劃分為3個獨立的體系：加州大學(xué)、州立大學(xué)和社區(qū)學(xué)院?！兑?guī)劃》規(guī)定，社區(qū)學(xué)院主要提供可轉(zhuǎn)入其他兩個大學(xué)系統(tǒng)的課程、有利于學(xué)生就業(yè)的職業(yè)技術(shù)課程和通識教育課程；州立大學(xué)主要提供文理以及職業(yè)和應(yīng)用學(xué)科的教學(xué)，對完成學(xué)業(yè)的學(xué)生授予學(xué)士或碩士學(xué)位；加州大學(xué)集教學(xué)與研究為一體，有權(quán)授予學(xué)士、碩士及博士學(xué)位。從這個意義上講，加州大學(xué)不是一所大學(xué)，而是該州高層次教學(xué)科研的集合體。因此，我們探討加州大學(xué)的招生政策便具有了更加廣泛的意義。50年過去了，這個規(guī)劃是否還在發(fā)揮著效力？在三級高等教育體系中，各類高校如何根據(jù)辦學(xué)任務(wù)對自身的招生方式及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行定位？
常：經(jīng)過50年的發(fā)展，加州大學(xué)已有10所分校，授權(quán)管理3個國家實驗室，州立大學(xué)有23所分校，社區(qū)學(xué)院有109所分校。但是，三類高校系統(tǒng)的辦學(xué)任務(wù)沒有太大的變化。
近30年來，學(xué)生數(shù)增長快的是加州大學(xué)，增長率為74%；其次為社區(qū)學(xué)院，增長率為68%；增長慢的是州立大學(xué)，增長率僅為39%。
由于辦學(xué)體制和任務(wù)不同，3個高校系統(tǒng)的招生對象以及制度也完全不同。加州州立大學(xué)的招收對象是加州公立中學(xué)畢業(yè)生的前33%，加州大學(xué)的招收對象是加州公立中學(xué)畢業(yè)生的前12.5%。這個規(guī)定實際上是兩個大學(xué)系統(tǒng)制訂招生政策的“指揮棒”。兩個系統(tǒng)雖然都要求申請學(xué)生完成高中必修課程，但對高中平時成績和大學(xué)入學(xué)考試成績的要求有明顯區(qū)別。加州大學(xué)通過多元化方法對申請者進(jìn)行評價，各項要求均高于州立大學(xué)的評定標(biāo)準(zhǔn)。社區(qū)學(xué)院的招生是“開放性”的，所有高中畢業(yè)生都可申請入學(xué)。3個系統(tǒng)的招生各自獨立。
周：發(fā)展至今，加州大學(xué)已經(jīng)有了10所分校，其中9所分校招收本科生，這樣一個龐大的學(xué)校系統(tǒng)，它的招生工作是怎樣進(jìn)行的？
常：加州大學(xué)本科招生總體來說實行“統(tǒng)一招生、單獨錄取”的綜合評審制度。由大學(xué)統(tǒng)一制訂綜合評審的招生政策，并負(fù)責(zé)一系列的學(xué)生申請工作，然后由各分校根據(jù)這些原則進(jìn)行單獨錄取。在正式公布錄取結(jié)果之前，各分校之間的錄取信息彼此保密。學(xué)生可以申請多所分校，也可同時被多所分校錄取。
綜合評審制度包括兩個步驟：第一步是通過多元化方法對申請學(xué)生進(jìn)行評價，包括標(biāo)準(zhǔn)化入學(xué)考試成績標(biāo)準(zhǔn)、地方性合格標(biāo)準(zhǔn)、高中成績標(biāo)準(zhǔn)、特殊招生標(biāo)準(zhǔn)等。第二步是對合格學(xué)生的申請材料進(jìn)行綜合評審，并擇優(yōu)錄取。
加州大學(xué)錄取所有合格的申請者，但不能保證所有學(xué)生都能按照他們申請的分?；?qū)I(yè)錄取。對合格但未能被申請分校錄取的學(xué)生，加州大學(xué)把他們推薦到指定的兩所分校，并保證被錄取。本科招生政策由“招生和中學(xué)關(guān)系委員會”擬定，由學(xué)校董事會統(tǒng)一頒布。該委員會是加州大學(xué)“學(xué)術(shù)委員會”的一個下設(shè)機(jī)構(gòu)，其成員由各分校的在職教師及學(xué)生代表等組成。通常每月召開會議，研究本科招生事宜。
校長辦公室招生辦的行政職能主要是執(zhí)行大學(xué)統(tǒng)一頒發(fā)的招生政策和監(jiān)督協(xié)調(diào)9所分校的招生工作。招生辦下設(shè)評估研究組、招生組、高中課程評估組、高中畢業(yè)生地方性合格評估組、社區(qū)學(xué)院課程評價組等。加州大學(xué)9所分校亦設(shè)有招生委員會和招生辦，根據(jù)綜合評審原則單獨完成錄取工作。
大學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化入學(xué)考試的趨勢不是消失，而是改進(jìn)
周：據(jù)了解，圍繞大學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化入學(xué)考試的爭論在美國，甚至就在加州大學(xué)也是存在的。這類考試在美國大學(xué)招生錄取時到底扮演一種什么角色？它對高中課程教學(xué)有何影響？大學(xué)在標(biāo)準(zhǔn)化入學(xué)考試的發(fā)展完善中有何推動作用？標(biāo)準(zhǔn)化入學(xué)考試的未來前景如何？
常：“學(xué)術(shù)能力評估考試”（SAT）和“美國大學(xué)入學(xué)考試”（ACT）是美國大學(xué)普遍接受的標(biāo)準(zhǔn)化入學(xué)考試。它們在不同大學(xué)招生時所起的作用不盡相同。有的大學(xué)對標(biāo)準(zhǔn)化考試成績考慮的比重較大，有的大學(xué)則更加重視高中成績和其他因素。但可以肯定，沒有一所大學(xué)單純以標(biāo)準(zhǔn)化考試成績作為錄取依據(jù)。前面已經(jīng)多次提到，加州大學(xué)利用多元化方法對申請學(xué)生的合格性進(jìn)行評價，入學(xué)考試成績只是其中之一。
可以肯定地說，標(biāo)準(zhǔn)化入學(xué)考試對中學(xué)教學(xué)有影響，但非常小。這種考試并不考查高中授課內(nèi)容，而是側(cè)重考核技能?！皩W(xué)術(shù)能力評估考試”中的專業(yè)課考試雖側(cè)重考核高中授課內(nèi)容，但美國僅有60多所大學(xué)要求學(xué)生提交專業(yè)課考試成績。因此，大學(xué)入學(xué)考試對高中課程教學(xué)沒有“指揮棒”的作用。中學(xué)可以根據(jù)自己的辦學(xué)特點制訂教學(xué)計劃，教師也可根據(jù)自己的教學(xué)特長選擇教學(xué)方法，并有機(jī)會加強(qiáng)創(chuàng)造和實踐技能以及多元化教育。
當(dāng)然，大學(xué)入學(xué)考試是否以中學(xué)授課內(nèi)容為基礎(chǔ)一直是大學(xué)管理人員以及學(xué)者爭論的問題。這些爭論主要集中在入學(xué)考試的效度問題上。
縱觀“學(xué)術(shù)能力評估考試”的發(fā)展歷史，大學(xué)的參與起了決定性的作用。哈佛大學(xué)全國性獎學(xué)金項目選擇“學(xué)術(shù)能力評估考試”作為評選獲獎?wù)叩臉?biāo)準(zhǔn)，成為其早期發(fā)展的主要動因。2005年的改革則是由于加州大學(xué)在2001年提出要取消在招生中使用“學(xué)術(shù)能力評估考試”成績的計劃所致。
事實上，和大學(xué)委員會以及考試服務(wù)機(jī)構(gòu)相比，大學(xué)在研究入學(xué)考試時更有優(yōu)勢。大學(xué)既有學(xué)生入學(xué)前的各種考試成績和個人背景信息，也有學(xué)生入學(xué)后的詳細(xì)資料，因此，大學(xué)可以從多種角度對學(xué)生入學(xué)前后的成績和個人發(fā)展情況的相關(guān)性進(jìn)行研究。對以培養(yǎng)人才為己任的高校而言，大學(xué)招生是圓滿完成其教育使命的第一步，任何不公平的招生方法都可能對申請學(xué)生和高校本身造成嚴(yán)重影響。因此，大學(xué)強(qiáng)化參與入學(xué)考試改革的主動意識既是大學(xué)自身建設(shè)的需要，也是承載社會責(zé)任的需要。
通過考試評定學(xué)生的成績雖然不是完美的方法，但在許多國家仍然是主要的方法之一。因此，在沒有更有效的評價方法之前，考試仍然是大學(xué)招生不可或缺的量化指標(biāo)之一。標(biāo)準(zhǔn)化入學(xué)考試在美國大學(xué)招生中不會完全消失，相反，隨著大學(xué)辦學(xué)的國際化，它所扮演的角色將愈來愈重要。
周：目前加州大學(xué)招生中存在的主要問題是什么？產(chǎn)生這些問題的原因是什么？以后將如何調(diào)整？
常：由于加州大學(xué)是公立大學(xué)，在制訂招生政策時必須考慮本州的社會經(jīng)濟(jì)特征。如何處理好卓越與多元化、平等與均等、知識考核與能力評價之間的矛盾也就成為加州大學(xué)招生長期以來面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
自上世紀(jì)70年代起，加州增長的人口中有一半是移民。能否盡量為各族學(xué)生提供進(jìn)入加州大學(xué)就讀的機(jī)會是影響加州大學(xué)招生政策的重要因素。
加州大學(xué)雖然采納多種方法對申請者進(jìn)行評價，但評價應(yīng)該側(cè)重學(xué)生的知識還是能力一直是爭論的話題。從評價方法的角度看，知識評價相對簡單可行，但如何對學(xué)生的創(chuàng)造能力、知識應(yīng)用技能進(jìn)行有效評價始終是一個難題。而這方面的能力對學(xué)生大學(xué)畢業(yè)后的實際工作有直接的影響。雖然存在困難，加州大學(xué)并沒有放棄改進(jìn)的努力。
關(guān)于加州大學(xué)招生制度的發(fā)展前景，在近期內(nèi)，高中成績和標(biāo)準(zhǔn)化入學(xué)考試成績?nèi)匀皇侵匾脑u價標(biāo)準(zhǔn)。但大學(xué)學(xué)術(shù)委員會已向校長建議從2012年起，只要求學(xué)生提交“學(xué)術(shù)能力評估考試”中的推理考試成績或“美國大學(xué)入學(xué)考試”成績，取消對“學(xué)術(shù)能力評估考試”專業(yè)課考試要求。去年，加州大學(xué)研究發(fā)現(xiàn)，“學(xué)術(shù)能力評估考試”中的專業(yè)課考試對大學(xué)學(xué)業(yè)的影響微乎其微。因此，沒有必要給學(xué)生增加考試的負(fù)擔(dān)。
另一項提案是將“地方性評定標(biāo)準(zhǔn)”從目前的排名在學(xué)校前4%擴(kuò)大到9%。提案的理念是“學(xué)習(xí)成績的評價應(yīng)充分考慮學(xué)習(xí)環(huán)境”。如果方案得到實施，一些地處偏遠(yuǎn)、整體成績較低的中學(xué)將會有學(xué)生獲得進(jìn)入加州大學(xué)的機(jī)會。
在學(xué)生的實踐和社會活動能力的評價上，加州大學(xué)主要以學(xué)生參加的具體活動及取得的成績?yōu)橐罁?jù)，目前沒有采納任何形式的考試方法。各分校的評價標(biāo)準(zhǔn)各不相同，主要依據(jù)評審人員的判斷。加州大學(xué)正在積極商討制訂統(tǒng)一評價標(biāo)準(zhǔn)的可能性。
周：雖然加州大學(xué)的招生政策是以美國和加州的社會經(jīng)濟(jì)特征以及加州大學(xué)的辦學(xué)任務(wù)為基礎(chǔ)制定的，但它的一些做法，諸如沒有文理分科，鼓勵學(xué)生拓寬知識面，提高基本技能和素質(zhì)，采納多元化的評價辦法，充分考慮學(xué)校為學(xué)生提供的學(xué)習(xí)和社會實踐機(jī)會對學(xué)生發(fā)展的影響，擴(kuò)大招收偏遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)生，為大學(xué)多元化教育發(fā)展提供保證，增加學(xué)生的選擇機(jī)會，減輕學(xué)生及其家長的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)等，是很具有啟發(fā)性的。