第二章 論證分析能力突破
我們通常說，議論文包括論點(diǎn)、論據(jù)和論證三部分。但申論的議論問題不同于簡單的議論文章，而是要密切聯(lián)系實(shí)際，引發(fā)的議論要立足于材料所反映的主要問題，根據(jù)這一主要問題，展開論述，從而分析問題，解決問題。因而有更強(qiáng)的能力要求，主要是論證表述能力。這一能力要求在對(duì)所給材料精讀和理解的基礎(chǔ)上，高度概括出主題，再用充分的論據(jù)來論證自擬的標(biāo)題，論述要準(zhǔn)確，條理要清晰，語言要精練。論點(diǎn)和論據(jù)之間要有緊密的聯(lián)系，二者要相輔相成。要提高論述問題的能力，關(guān)鍵在于：文章要寫得重點(diǎn)突出，有詳有略，全文有內(nèi)在的連貫性和邏輯性，要遵循問題的內(nèi)在聯(lián)系和邏輯規(guī)律，而不能出現(xiàn)突兀性的跳躍和轉(zhuǎn)折。
第一節(jié) 論證分析的四大突破原則
論證分析，其實(shí)質(zhì)就是讓考生在理解材料，分析材料，提出對(duì)策的基礎(chǔ)上對(duì)其進(jìn)行重新綜合的過程。但在閱讀同一篇給定的資料，做同樣的試題，有的考生做得很好，有的考生卻答得不是很理想。究其原因，可能是部分考生根本不知道怎樣把握申論文章的大致方向便匆匆下手，結(jié)果寫出的文章有失水準(zhǔn)。一般認(rèn)為，在寫好一篇文章之前，首先應(yīng)把握其寫作的原則，即從根本上明白文體的整體輪廓的構(gòu)成原則。只有這樣才有可能為下一步寫好文章做好鋪墊。為了能使考生了解文章的構(gòu)成要素，從根本把握其寫作的原則，現(xiàn)對(duì)其詳細(xì)地分析如下：
一、論點(diǎn)明確
(一)緊扣主題
不論是申論傳統(tǒng)意義上的自選型作文、命題型作文還是極具創(chuàng)新性的引申型作文、評(píng)論型作文，申論考試中的寫作要解決的主要問題都是由給定材料限定的，在擬定題目論證分析時(shí)必須充分利用給定的材料，緊緊抓住主題或主要問題，突出主旨進(jìn)行論證，而不可以天馬行空，任意揮灑?？忌诖_定論題時(shí)必須明確：(1)自己是以某一職位的公務(wù)人員的身份在論證問題。(2)自己所要論證的主題是材料中已經(jīng)給定的。(3)給定材料在鎖定論證主題時(shí)已經(jīng)限定了考生的基本態(tài)度和主導(dǎo)傾向。(4)材料中給定的主題已經(jīng)體現(xiàn)在自己對(duì)材料的概括之中。(5)論述問題的目的在于解決問題，而不是一般的“不平則鳴”，空發(fā)議論。
(二)立意獨(dú)到
角度凸顯個(gè)性，角度展示才華。所謂“橫看成嶺側(cè)成峰”，同樣的素材卻往往會(huì)因?yàn)橐暯堑淖兓隳艹删驮S多膾炙人口的佳作。緊扣主題論述問題，是說文章立意首先應(yīng)以準(zhǔn)確為前提，離開了準(zhǔn)確性，論證便從根本上失去了意義。但在“準(zhǔn)”的基礎(chǔ)上，考生還應(yīng)注意選取獨(dú)特的視角，倘若千人一面、千篇一律，再好的素材做起文章來也會(huì)大打折扣。所謂立意獨(dú)到，就是要善于圍繞主要問題，選擇新的角度去立論，使議論仁者見仁、智者見智，并且常寫常新。考生在論述問題時(shí)，角度一定要新穎、獨(dú)特，比較而言，這樣更容易增強(qiáng)文章的吸引力、感染力和說服力。
2006年某省申論考試給定的資料是有關(guān)“土地違法現(xiàn)象”問題，其申論要求的第三題就是讓考生“根據(jù)給定的資料所反映的問題，自選角度，自擬標(biāo)題，寫一篇文章。要求：觀點(diǎn)明確，立意深刻，論述充分，篇幅在1 000字左右”。有的考生在寫此篇文章時(shí)，由于對(duì)以上兩點(diǎn)的把握不到位，造成得分很低。其實(shí)寫好此文章并不難，關(guān)鍵看考生對(duì)以上兩點(diǎn)如何理解和運(yùn)用，現(xiàn)結(jié)合此次考試給定的參考答案如下：
【參考答案】
土地違法，政府豈能帶頭
國土資源部近日通報(bào)了河北贊皇、安徽休寧兩起嚴(yán)重土地違法案件，同時(shí)指出，當(dāng)前土地違法反彈現(xiàn)象比較嚴(yán)重，而且凡性質(zhì)嚴(yán)重的土地違法行為，幾乎都涉及地方政府或相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。另據(jù)報(bào)道，雖然去年是我國開展土地市場治理整頓第三年，但當(dāng)年未批先建占用耕地的面積仍有近31萬畝。這兩條消息傳遞出一個(gè)信號(hào)：土地違法呈現(xiàn)死灰復(fù)燃的跡象，更令人痛心的是一些本來負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的地方政府卻成了違法的主體。
面對(duì)宏觀調(diào)控的大局、失地農(nóng)民的困境，為何有些地方政府卻置若罔聞？
“發(fā)展是硬道理，是第一要?jiǎng)?wù)”成了這些地方政府最常見的托辭。表面上看，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展要用地，這個(gè)理由似乎不錯(cuò)。但目前，我國離“十一五”規(guī)劃確定的未來5年耕地保有量18億畝約束性指標(biāo)僅剩3 100萬畝，相比較于“十五”期間全國耕地面積凈減少9 240萬畝而言，這個(gè)數(shù)字相當(dāng)少。一旦跌破“紅線”，國家的糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定就會(huì)受到嚴(yán)重威脅。那么，一時(shí)一地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，即使速度最快，又有何意義？何況，如果對(duì)于用地需求一味地“低門檻”有求必應(yīng)，過不了多久，必將陷入無地可用的窘境。退一步講，即使真的需要用地，也該先盤活存量地，或者通過建多層廠房等方式節(jié)約集約用地。這些顯而易見的道理，地方政府不會(huì)不明白。僅僅出于發(fā)展的需要，實(shí)在沒必要由地方政府以“違法”的手段來獲取土地。
其實(shí)，分析國土資源部近年來查處的土地違法案件，細(xì)心的人會(huì)發(fā)現(xiàn)，政府利益涉入太深已成為土地違法的重要原因。而土地管理的制度缺陷，導(dǎo)致地方政府熱衷于以地生財(cái)，將土地收益視為“第二財(cái)政”。有巨大的利潤空間，自然就有人敢“頂風(fēng)作案”。何況，“要想往上走，還得搞項(xiàng)目”，“要增加稅收，只能多上項(xiàng)目”，一部分地方政府領(lǐng)導(dǎo)仍存在這樣的“共識(shí)”，這也影響著他們在處理土地問題上科學(xué)發(fā)展觀的確立。而在監(jiān)管上，地方政府集經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地保護(hù)職能于一身，服從當(dāng)?shù)卣木植亢投唐谛枰匀怀蔀槠鋬?yōu)先選擇。地方政府成為違法主體又一次提醒我們，建設(shè)規(guī)范的土地市場和土地管理秩序，還有很長的路要走。
從根本上說，新一輪國土資源管理的制度建設(shè)已經(jīng)起步。實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度，保有穩(wěn)定并且充足的耕地?cái)?shù)量，是我們整個(gè)社會(huì)包括經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重大安全保障。國家明確規(guī)定，保護(hù)和合理利用土地的責(zé)任主要在地方政府，特別是省級(jí)政府。遏制土地違法，執(zhí)法部門要敢于動(dòng)真碰硬。更為重要的是，各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)干部也要樹立正確的政績觀，正確處理保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與保護(hù)土地資源的關(guān)系，強(qiáng)化節(jié)約利用土地，切實(shí)擔(dān)負(fù)起保護(hù)耕地的責(zé)任。
【評(píng)析】
通過閱讀本題給定的參考答案不難發(fā)現(xiàn)，此文寫得很有水準(zhǔn)。緊扣主題，立意深刻。如本文的標(biāo)題是第一段落的最后一句的歸納——“土地違法呈現(xiàn)死灰復(fù)燃的跡象，更令人痛心的是一些本來負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的地方政府卻成了違法的主體”，一語切中作者要論述的對(duì)象，即重點(diǎn)所在。通看全篇，尤其是本文的最后一段，反映出了作者很強(qiáng)的看問題和解決問題的能力。
二、措施得當(dāng)
這里所說的“措施得當(dāng)”，主要是指考生在具體論述自己提出的觀點(diǎn)時(shí)，所提的方針和對(duì)策必須具有極強(qiáng)的針對(duì)性、可行性。因?yàn)閺哪撤N意義上說文章的主體，在很大的程度上是由考生所提的措施來支撐和體現(xiàn)的。如果這一部分沒有寫好或者說寫的沒有出彩的地方，勢必影響考生的得分情況。
2008年某省的一次公務(wù)員招考給定的申論資料是有關(guān)“就業(yè)與再就業(yè)”的話題，申論要求第四題是讓考生“根據(jù)給定資料的內(nèi)容，以‘千方百計(jì)促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)’為主題，寫一篇不少于800字的文章。要求：論據(jù)充分，措施得當(dāng)，有針對(duì)性和可行性”。有的考生在寫此文章時(shí)，覺得這個(gè)話題很“陳舊”，覺得寫好此文章“胸有成竹”，在沒有讀懂試題要求的情況下便開始著筆寫文章了，寫的都是“大話”、“套話”，泛泛而談，不切實(shí)際?，F(xiàn)結(jié)合給定的參考答案，就如何把措施寫得更具“針對(duì)性和可行性”，即“從何著手或從何寫起”作簡單介紹。
【參考答案】
千方百計(jì)促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)
就業(yè)是民生之本，是百姓改善生活的基本前提和基本途徑。我國有近13億人口，勞動(dòng)力供大于求的矛盾將長期存在，就業(yè)問題比任何國家都要突出復(fù)雜。目前，勞動(dòng)力供求總量矛盾和就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾同時(shí)并存，城鎮(zhèn)就業(yè)壓力加大和農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移速度加快同時(shí)出現(xiàn)，新成長勞動(dòng)力就業(yè)和失業(yè)人員再就業(yè)問題相互交織，就業(yè)壓力巨大，完成就業(yè)和再就業(yè)工作的任務(wù)更加艱巨，取得實(shí)效需要花更大力氣。
——這一段主要寫的是當(dāng)前和今后我國就業(yè)所面臨的主要問題：就業(yè)壓力巨大，完成就業(yè)和再就業(yè)工作的任務(wù)更加艱巨，取得實(shí)效需要花更大力氣。
自中央召開全國再就業(yè)工作會(huì)議以來，各地區(qū)、各部門結(jié)合實(shí)際情況做了大量工作，陸續(xù)出臺(tái)了《再就業(yè)政策實(shí)施辦法》，并在建立目標(biāo)責(zé)任體系、加大再就業(yè)資金投入和幫助困難對(duì)象再就業(yè)等方面取得了一定進(jìn)展。但是，目前還存在著地區(qū)間工作進(jìn)展不平衡，一些地區(qū)工作進(jìn)展緩慢，責(zé)任不夠明確，政策措施不夠有力，工作尚未取得明顯實(shí)效。因此，必須繼續(xù)下大力氣落實(shí)再就業(yè)各項(xiàng)政策措施，千方百計(jì)促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)。
——這一段主要是點(diǎn)明目前我國就業(yè)取得的成就(出臺(tái)了《再就業(yè)政策實(shí)施辦法》，建立了目標(biāo)責(zé)任體系、加大了再就業(yè)資金投入和幫助了困難對(duì)象再就業(yè))以及存在的具體問題(工作進(jìn)展緩慢，責(zé)任不夠明確，政策措施不夠有力，工作尚未取得明顯實(shí)效)。
千方百計(jì)促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各級(jí)黨委、政府要從實(shí)現(xiàn)國家長治久安的高度，把促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)工作作為民生之本，繼續(xù)鞏固和強(qiáng)化再就業(yè)工作的“一把手”責(zé)任制，把凈增就業(yè)崗位、落實(shí)再就業(yè)政策、強(qiáng)化再就業(yè)服務(wù)、加大再就業(yè)資金投入和幫助困難群體就業(yè)五項(xiàng)具體工作目標(biāo)，作為考核各級(jí)政府和有關(guān)部門工作是否落實(shí)的重要內(nèi)容，層層分解，層層落實(shí)。
千方百計(jì)促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)，必須進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)和再就業(yè)工作的組織協(xié)調(diào)。為加強(qiáng)部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)，國務(wù)院建立了再就業(yè)工作部際聯(lián)系會(huì)議制度，在國務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)下，及時(shí)通報(bào)各部門工作落實(shí)情況，分析工作中出現(xiàn)的新問題，研究解決政策難點(diǎn)，督促檢查各地、各部門任務(wù)完成情況，更有力地指導(dǎo)和推動(dòng)再就業(yè)工作展開。對(duì)此，地方各級(jí)政府要相應(yīng)建立再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作的工作機(jī)制。部門之間要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，真正形成齊抓共管、共同推動(dòng)政策落實(shí)的合力。
千方百計(jì)促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)，必須加大工作力度，全面落實(shí)政策。各有關(guān)部門在各項(xiàng)扶持政策的具體實(shí)施中，要從有利于解決實(shí)際問題和積極促進(jìn)再就業(yè)的角度出發(fā)，切實(shí)保證已經(jīng)出臺(tái)的各項(xiàng)再就業(yè)政策不折不扣地得到落實(shí)，為就業(yè)和再就業(yè)創(chuàng)造更為寬松的環(huán)境。要全面落實(shí)稅費(fèi)減免、社保補(bǔ)貼、小額貸款等各項(xiàng)再就業(yè)扶持政策，鼓勵(lì)企業(yè)吸納更多下崗失業(yè)人員，積極扶持下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)以及有比較優(yōu)勢和市場需求的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展就業(yè)容量大的個(gè)體、私營等多種所有制經(jīng)濟(jì)，多渠道拓寬就業(yè)門路。
千方百計(jì)促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)，就是為人民辦實(shí)事，就是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)。各地要認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央政策和部署，結(jié)合本地實(shí)際，創(chuàng)造性地開展工作，采取多項(xiàng)措施、多條渠道、多樣形式、多種辦法扎扎實(shí)實(shí)地促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)。我們堅(jiān)信，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的要求，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，扎實(shí)工作，就一定能開創(chuàng)就業(yè)和再就業(yè)工作的新局面。
——以上以連續(xù)的四個(gè)”千方百計(jì)促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)”為每段的開頭部分，實(shí)質(zhì)就是對(duì)策論證分析部分的主體部分，第一個(gè)“千方百計(jì)促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)”段落，主要是從領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任方面談起的，連續(xù)列舉了五個(gè)“繼續(xù)鞏固和強(qiáng)化再就業(yè)工作的‘一把手’責(zé)任制”具體措施，很有針對(duì)性，同時(shí)也具有較強(qiáng)的操作性。第二個(gè)“千方百計(jì)促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)”是從組織方面來論證的。其中對(duì)各部門如何讓通報(bào)其工作落實(shí)情況做了詳盡的說明。第三個(gè)“千方百計(jì)促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)”是從落實(shí)政策進(jìn)行分析的。其中提到了“稅費(fèi)減免、社保補(bǔ)貼、小額貸款”等多個(gè)再就業(yè)扶持政策，緊接著論述了鼓勵(lì)多種再就業(yè)的發(fā)展途徑。第四個(gè)“千方百計(jì)促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)”是一個(gè)總述，但也是從具體的實(shí)際情況來闡述的(多項(xiàng)措施、多條渠道、多樣形式、多種辦法)，從根本上避免了空談理論的弊病。
我們通常說，議論文包括論點(diǎn)、論據(jù)和論證三部分。但申論的議論問題不同于簡單的議論文章，而是要密切聯(lián)系實(shí)際，引發(fā)的議論要立足于材料所反映的主要問題，根據(jù)這一主要問題，展開論述，從而分析問題，解決問題。因而有更強(qiáng)的能力要求，主要是論證表述能力。這一能力要求在對(duì)所給材料精讀和理解的基礎(chǔ)上，高度概括出主題，再用充分的論據(jù)來論證自擬的標(biāo)題，論述要準(zhǔn)確，條理要清晰，語言要精練。論點(diǎn)和論據(jù)之間要有緊密的聯(lián)系，二者要相輔相成。要提高論述問題的能力，關(guān)鍵在于：文章要寫得重點(diǎn)突出，有詳有略，全文有內(nèi)在的連貫性和邏輯性，要遵循問題的內(nèi)在聯(lián)系和邏輯規(guī)律，而不能出現(xiàn)突兀性的跳躍和轉(zhuǎn)折。
第一節(jié) 論證分析的四大突破原則
論證分析，其實(shí)質(zhì)就是讓考生在理解材料，分析材料，提出對(duì)策的基礎(chǔ)上對(duì)其進(jìn)行重新綜合的過程。但在閱讀同一篇給定的資料，做同樣的試題，有的考生做得很好，有的考生卻答得不是很理想。究其原因，可能是部分考生根本不知道怎樣把握申論文章的大致方向便匆匆下手，結(jié)果寫出的文章有失水準(zhǔn)。一般認(rèn)為，在寫好一篇文章之前，首先應(yīng)把握其寫作的原則，即從根本上明白文體的整體輪廓的構(gòu)成原則。只有這樣才有可能為下一步寫好文章做好鋪墊。為了能使考生了解文章的構(gòu)成要素，從根本把握其寫作的原則，現(xiàn)對(duì)其詳細(xì)地分析如下：
一、論點(diǎn)明確
(一)緊扣主題
不論是申論傳統(tǒng)意義上的自選型作文、命題型作文還是極具創(chuàng)新性的引申型作文、評(píng)論型作文，申論考試中的寫作要解決的主要問題都是由給定材料限定的，在擬定題目論證分析時(shí)必須充分利用給定的材料，緊緊抓住主題或主要問題，突出主旨進(jìn)行論證，而不可以天馬行空，任意揮灑?？忌诖_定論題時(shí)必須明確：(1)自己是以某一職位的公務(wù)人員的身份在論證問題。(2)自己所要論證的主題是材料中已經(jīng)給定的。(3)給定材料在鎖定論證主題時(shí)已經(jīng)限定了考生的基本態(tài)度和主導(dǎo)傾向。(4)材料中給定的主題已經(jīng)體現(xiàn)在自己對(duì)材料的概括之中。(5)論述問題的目的在于解決問題，而不是一般的“不平則鳴”，空發(fā)議論。
(二)立意獨(dú)到
角度凸顯個(gè)性，角度展示才華。所謂“橫看成嶺側(cè)成峰”，同樣的素材卻往往會(huì)因?yàn)橐暯堑淖兓隳艹删驮S多膾炙人口的佳作。緊扣主題論述問題，是說文章立意首先應(yīng)以準(zhǔn)確為前提，離開了準(zhǔn)確性，論證便從根本上失去了意義。但在“準(zhǔn)”的基礎(chǔ)上，考生還應(yīng)注意選取獨(dú)特的視角，倘若千人一面、千篇一律，再好的素材做起文章來也會(huì)大打折扣。所謂立意獨(dú)到，就是要善于圍繞主要問題，選擇新的角度去立論，使議論仁者見仁、智者見智，并且常寫常新。考生在論述問題時(shí)，角度一定要新穎、獨(dú)特，比較而言，這樣更容易增強(qiáng)文章的吸引力、感染力和說服力。
2006年某省申論考試給定的資料是有關(guān)“土地違法現(xiàn)象”問題，其申論要求的第三題就是讓考生“根據(jù)給定的資料所反映的問題，自選角度，自擬標(biāo)題，寫一篇文章。要求：觀點(diǎn)明確，立意深刻，論述充分，篇幅在1 000字左右”。有的考生在寫此篇文章時(shí)，由于對(duì)以上兩點(diǎn)的把握不到位，造成得分很低。其實(shí)寫好此文章并不難，關(guān)鍵看考生對(duì)以上兩點(diǎn)如何理解和運(yùn)用，現(xiàn)結(jié)合此次考試給定的參考答案如下：
【參考答案】
土地違法，政府豈能帶頭
國土資源部近日通報(bào)了河北贊皇、安徽休寧兩起嚴(yán)重土地違法案件，同時(shí)指出，當(dāng)前土地違法反彈現(xiàn)象比較嚴(yán)重，而且凡性質(zhì)嚴(yán)重的土地違法行為，幾乎都涉及地方政府或相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。另據(jù)報(bào)道，雖然去年是我國開展土地市場治理整頓第三年，但當(dāng)年未批先建占用耕地的面積仍有近31萬畝。這兩條消息傳遞出一個(gè)信號(hào)：土地違法呈現(xiàn)死灰復(fù)燃的跡象，更令人痛心的是一些本來負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的地方政府卻成了違法的主體。
面對(duì)宏觀調(diào)控的大局、失地農(nóng)民的困境，為何有些地方政府卻置若罔聞？
“發(fā)展是硬道理，是第一要?jiǎng)?wù)”成了這些地方政府最常見的托辭。表面上看，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展要用地，這個(gè)理由似乎不錯(cuò)。但目前，我國離“十一五”規(guī)劃確定的未來5年耕地保有量18億畝約束性指標(biāo)僅剩3 100萬畝，相比較于“十五”期間全國耕地面積凈減少9 240萬畝而言，這個(gè)數(shù)字相當(dāng)少。一旦跌破“紅線”，國家的糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定就會(huì)受到嚴(yán)重威脅。那么，一時(shí)一地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，即使速度最快，又有何意義？何況，如果對(duì)于用地需求一味地“低門檻”有求必應(yīng)，過不了多久，必將陷入無地可用的窘境。退一步講，即使真的需要用地，也該先盤活存量地，或者通過建多層廠房等方式節(jié)約集約用地。這些顯而易見的道理，地方政府不會(huì)不明白。僅僅出于發(fā)展的需要，實(shí)在沒必要由地方政府以“違法”的手段來獲取土地。
其實(shí)，分析國土資源部近年來查處的土地違法案件，細(xì)心的人會(huì)發(fā)現(xiàn)，政府利益涉入太深已成為土地違法的重要原因。而土地管理的制度缺陷，導(dǎo)致地方政府熱衷于以地生財(cái)，將土地收益視為“第二財(cái)政”。有巨大的利潤空間，自然就有人敢“頂風(fēng)作案”。何況，“要想往上走，還得搞項(xiàng)目”，“要增加稅收，只能多上項(xiàng)目”，一部分地方政府領(lǐng)導(dǎo)仍存在這樣的“共識(shí)”，這也影響著他們在處理土地問題上科學(xué)發(fā)展觀的確立。而在監(jiān)管上，地方政府集經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地保護(hù)職能于一身，服從當(dāng)?shù)卣木植亢投唐谛枰匀怀蔀槠鋬?yōu)先選擇。地方政府成為違法主體又一次提醒我們，建設(shè)規(guī)范的土地市場和土地管理秩序，還有很長的路要走。
從根本上說，新一輪國土資源管理的制度建設(shè)已經(jīng)起步。實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度，保有穩(wěn)定并且充足的耕地?cái)?shù)量，是我們整個(gè)社會(huì)包括經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重大安全保障。國家明確規(guī)定，保護(hù)和合理利用土地的責(zé)任主要在地方政府，特別是省級(jí)政府。遏制土地違法，執(zhí)法部門要敢于動(dòng)真碰硬。更為重要的是，各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)干部也要樹立正確的政績觀，正確處理保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與保護(hù)土地資源的關(guān)系，強(qiáng)化節(jié)約利用土地，切實(shí)擔(dān)負(fù)起保護(hù)耕地的責(zé)任。
【評(píng)析】
通過閱讀本題給定的參考答案不難發(fā)現(xiàn)，此文寫得很有水準(zhǔn)。緊扣主題，立意深刻。如本文的標(biāo)題是第一段落的最后一句的歸納——“土地違法呈現(xiàn)死灰復(fù)燃的跡象，更令人痛心的是一些本來負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的地方政府卻成了違法的主體”，一語切中作者要論述的對(duì)象，即重點(diǎn)所在。通看全篇，尤其是本文的最后一段，反映出了作者很強(qiáng)的看問題和解決問題的能力。
二、措施得當(dāng)
這里所說的“措施得當(dāng)”，主要是指考生在具體論述自己提出的觀點(diǎn)時(shí)，所提的方針和對(duì)策必須具有極強(qiáng)的針對(duì)性、可行性。因?yàn)閺哪撤N意義上說文章的主體，在很大的程度上是由考生所提的措施來支撐和體現(xiàn)的。如果這一部分沒有寫好或者說寫的沒有出彩的地方，勢必影響考生的得分情況。
2008年某省的一次公務(wù)員招考給定的申論資料是有關(guān)“就業(yè)與再就業(yè)”的話題，申論要求第四題是讓考生“根據(jù)給定資料的內(nèi)容，以‘千方百計(jì)促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)’為主題，寫一篇不少于800字的文章。要求：論據(jù)充分，措施得當(dāng)，有針對(duì)性和可行性”。有的考生在寫此文章時(shí)，覺得這個(gè)話題很“陳舊”，覺得寫好此文章“胸有成竹”，在沒有讀懂試題要求的情況下便開始著筆寫文章了，寫的都是“大話”、“套話”，泛泛而談，不切實(shí)際?，F(xiàn)結(jié)合給定的參考答案，就如何把措施寫得更具“針對(duì)性和可行性”，即“從何著手或從何寫起”作簡單介紹。
【參考答案】
千方百計(jì)促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)
就業(yè)是民生之本，是百姓改善生活的基本前提和基本途徑。我國有近13億人口，勞動(dòng)力供大于求的矛盾將長期存在，就業(yè)問題比任何國家都要突出復(fù)雜。目前，勞動(dòng)力供求總量矛盾和就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾同時(shí)并存，城鎮(zhèn)就業(yè)壓力加大和農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移速度加快同時(shí)出現(xiàn)，新成長勞動(dòng)力就業(yè)和失業(yè)人員再就業(yè)問題相互交織，就業(yè)壓力巨大，完成就業(yè)和再就業(yè)工作的任務(wù)更加艱巨，取得實(shí)效需要花更大力氣。
——這一段主要寫的是當(dāng)前和今后我國就業(yè)所面臨的主要問題：就業(yè)壓力巨大，完成就業(yè)和再就業(yè)工作的任務(wù)更加艱巨，取得實(shí)效需要花更大力氣。
自中央召開全國再就業(yè)工作會(huì)議以來，各地區(qū)、各部門結(jié)合實(shí)際情況做了大量工作，陸續(xù)出臺(tái)了《再就業(yè)政策實(shí)施辦法》，并在建立目標(biāo)責(zé)任體系、加大再就業(yè)資金投入和幫助困難對(duì)象再就業(yè)等方面取得了一定進(jìn)展。但是，目前還存在著地區(qū)間工作進(jìn)展不平衡，一些地區(qū)工作進(jìn)展緩慢，責(zé)任不夠明確，政策措施不夠有力，工作尚未取得明顯實(shí)效。因此，必須繼續(xù)下大力氣落實(shí)再就業(yè)各項(xiàng)政策措施，千方百計(jì)促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)。
——這一段主要是點(diǎn)明目前我國就業(yè)取得的成就(出臺(tái)了《再就業(yè)政策實(shí)施辦法》，建立了目標(biāo)責(zé)任體系、加大了再就業(yè)資金投入和幫助了困難對(duì)象再就業(yè))以及存在的具體問題(工作進(jìn)展緩慢，責(zé)任不夠明確，政策措施不夠有力，工作尚未取得明顯實(shí)效)。
千方百計(jì)促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各級(jí)黨委、政府要從實(shí)現(xiàn)國家長治久安的高度，把促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)工作作為民生之本，繼續(xù)鞏固和強(qiáng)化再就業(yè)工作的“一把手”責(zé)任制，把凈增就業(yè)崗位、落實(shí)再就業(yè)政策、強(qiáng)化再就業(yè)服務(wù)、加大再就業(yè)資金投入和幫助困難群體就業(yè)五項(xiàng)具體工作目標(biāo)，作為考核各級(jí)政府和有關(guān)部門工作是否落實(shí)的重要內(nèi)容，層層分解，層層落實(shí)。
千方百計(jì)促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)，必須進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)和再就業(yè)工作的組織協(xié)調(diào)。為加強(qiáng)部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)，國務(wù)院建立了再就業(yè)工作部際聯(lián)系會(huì)議制度，在國務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)下，及時(shí)通報(bào)各部門工作落實(shí)情況，分析工作中出現(xiàn)的新問題，研究解決政策難點(diǎn)，督促檢查各地、各部門任務(wù)完成情況，更有力地指導(dǎo)和推動(dòng)再就業(yè)工作展開。對(duì)此，地方各級(jí)政府要相應(yīng)建立再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作的工作機(jī)制。部門之間要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，真正形成齊抓共管、共同推動(dòng)政策落實(shí)的合力。
千方百計(jì)促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)，必須加大工作力度，全面落實(shí)政策。各有關(guān)部門在各項(xiàng)扶持政策的具體實(shí)施中，要從有利于解決實(shí)際問題和積極促進(jìn)再就業(yè)的角度出發(fā)，切實(shí)保證已經(jīng)出臺(tái)的各項(xiàng)再就業(yè)政策不折不扣地得到落實(shí)，為就業(yè)和再就業(yè)創(chuàng)造更為寬松的環(huán)境。要全面落實(shí)稅費(fèi)減免、社保補(bǔ)貼、小額貸款等各項(xiàng)再就業(yè)扶持政策，鼓勵(lì)企業(yè)吸納更多下崗失業(yè)人員，積極扶持下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)以及有比較優(yōu)勢和市場需求的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展就業(yè)容量大的個(gè)體、私營等多種所有制經(jīng)濟(jì)，多渠道拓寬就業(yè)門路。
千方百計(jì)促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)，就是為人民辦實(shí)事，就是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)。各地要認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央政策和部署，結(jié)合本地實(shí)際，創(chuàng)造性地開展工作，采取多項(xiàng)措施、多條渠道、多樣形式、多種辦法扎扎實(shí)實(shí)地促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)。我們堅(jiān)信，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的要求，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，扎實(shí)工作，就一定能開創(chuàng)就業(yè)和再就業(yè)工作的新局面。
——以上以連續(xù)的四個(gè)”千方百計(jì)促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)”為每段的開頭部分，實(shí)質(zhì)就是對(duì)策論證分析部分的主體部分，第一個(gè)“千方百計(jì)促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)”段落，主要是從領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任方面談起的，連續(xù)列舉了五個(gè)“繼續(xù)鞏固和強(qiáng)化再就業(yè)工作的‘一把手’責(zé)任制”具體措施，很有針對(duì)性，同時(shí)也具有較強(qiáng)的操作性。第二個(gè)“千方百計(jì)促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)”是從組織方面來論證的。其中對(duì)各部門如何讓通報(bào)其工作落實(shí)情況做了詳盡的說明。第三個(gè)“千方百計(jì)促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)”是從落實(shí)政策進(jìn)行分析的。其中提到了“稅費(fèi)減免、社保補(bǔ)貼、小額貸款”等多個(gè)再就業(yè)扶持政策，緊接著論述了鼓勵(lì)多種再就業(yè)的發(fā)展途徑。第四個(gè)“千方百計(jì)促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)”是一個(gè)總述，但也是從具體的實(shí)際情況來闡述的(多項(xiàng)措施、多條渠道、多樣形式、多種辦法)，從根本上避免了空談理論的弊病。