“本公司代辦各種學(xué)歷證明、駕駛證，撥打***電話咨詢?！毕嘈挪簧偃硕际盏竭^這樣的垃圾短信。隨著我國移動通信業(yè)務(wù)的發(fā)展，手機短信業(yè)務(wù)因價格便宜、形式新穎、方便快捷，贏得了廣大手機用戶的青睞，手機短信開始被人們稱為繼報紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)之后的“第五媒體”。然而隨著手機短信服務(wù)的被廣泛使用，“垃圾短信”問題也愈演愈烈，成為一大社會公害。
一、從短信的發(fā)送者來區(qū)分，垃圾短信可以被分為四種形式:
(一)違法短信
違法短信主要是指由不法分子發(fā)出的短信，不法之徒利用手機短信作案主要有如下四種形式:
1. 通過發(fā)送手機短信進行詐騙，騙取、偷盜他人錢財。
2. 利用手機短信從事制作假證件、假公章、假學(xué)歷、考前出賣試題等違法經(jīng)營活動。
3. 通過手機散布破壞民族團結(jié)、影響社會穩(wěn)定的政治謠言或有害信息，如果放任有害信息傳播，有可能嚴(yán)重影響到國家安全。
(二)短信陷阱
不良SP制造“短信陷阱”一般通過兩個渠道:一個是通過電信運營商的網(wǎng)絡(luò)平臺向消費者發(fā)送“誘惑短信”，用戶一旦回復(fù)短信就被當(dāng)作確認(rèn)定購服務(wù);另一個是在互聯(lián)網(wǎng)上設(shè)置“陷阱”，“誘惑”用戶發(fā)回短信確認(rèn)。無論SP通過何種途徑，都必須獲得消費者的回復(fù)確認(rèn)才可產(chǎn)生費用。為什么不良SP要千方百計得到用戶的回復(fù)呢?原因在于以往運營商在三方之中充當(dāng)代收費的角色，SP需要得到用戶的回復(fù)確認(rèn)與運營商進行費用結(jié)算，于是一些不良SP千方百計設(shè)置“短信陷阱”讓用戶不自覺“回復(fù)”。
(三)不良短信
這類短信息一般不構(gòu)成直接的利益侵犯，但卻給接收者帶來了身心的煩躁甚至傷害。此類短信多以整人為主要目的，加之內(nèi)容低俗，格調(diào)低下，招致了不少用戶的反感，被稱為“精神污染”。當(dāng)前有不少人靠編寫不良短信謀生，更有新浪、網(wǎng)易這樣的門戶網(wǎng)站以不良短信牟利，更不用說許多利欲熏心的大小SP們了。
(四)廣告短信
此類短信多為各短信廣告公司，主要具有以下四個特點:
1. 覆蓋面廣，據(jù)業(yè)內(nèi)人士稱:只要事先選擇好手機或小靈通的一個號段，把開始的號碼和最后一個號碼輸入軟件，并輸入相關(guān)軟件群發(fā)即可。
2. 費用低，目前，市場上通行的短信廣告的服務(wù)價格為三至四分錢一條，這意味著，即便是發(fā)送給一百萬人，也只需花費三到四萬元甚至更低。
3. “廣告效果”好，由于用戶在閱讀該種短信前無法知曉該短信的內(nèi)容，即使刪除也是在閱讀了該短信之后，類似被強迫洗腦。
4. 具有較強的隱蔽性，相對于傳統(tǒng)媒體廣告，利用短信發(fā)送的廣告具有較強的私密性，一般人在收到廣告消息之后多為閱讀后即行刪除，很少和周圍的人分享。
二、垃圾短信形成原因
(一)立法的欠缺
從當(dāng)前的立法狀況看，我國制訂的《中華人民共和國電信條例》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》對電信運營活動、互聯(lián)，網(wǎng)信息服務(wù)行為和使用電信及互聯(lián)網(wǎng)的行為等都進行了規(guī)范。短信息通信作為電信活動的一種形式，也應(yīng)當(dāng)接受上述法規(guī)的調(diào)整。但是，《電信條例》和《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》作為調(diào)整電信經(jīng)營活動和互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)活動的綜合性法規(guī)，難以對短信息通信這種具體的通信方式進行具有針對性的規(guī)范和調(diào)整。同時，由于上述兩部行政法規(guī)制訂之時，短信息通信尚處于發(fā)展的初期，客觀上也不可能作為一種普遍性的的欠缺
(二) SP缺乏行業(yè)自律
由于中國的經(jīng)濟社會和市民社會發(fā)展的不完善和不平衡性，基于技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展起來的行業(yè)具有先天的“自律缺位”特征，導(dǎo)致了某些SP對市場規(guī)則的無視。
(三)混亂的手機發(fā)號制度
目前，市面上出售的手機號都是由手機運營商發(fā)放的。以繳費方式可分為兩種:一種是預(yù)存話費的手機號，另一種則是“先通話、后繳費”的手機號。前一種手機號購買時不用提供任何身份證明，后一種則需提供身份證或軍官證等，以便運營商建立客戶檔案。不法分子往往一次性購買多個無需身份證明的手機號，隨時準(zhǔn)備更換或丟棄，以此來逃避法律制裁。
(四)公眾保護手機號碼意識的欠缺
當(dāng)前不法分子獲取公眾手機號碼主要通過四個途徑一是通過一些街頭的社會調(diào)查獲取，因為這些社會調(diào)查都會要求被調(diào)查者填寫手機號碼;二是參與一些消費活動進行會員注冊登記留下了的手機號;三是一些網(wǎng)站在注冊時要求填寫手機號;四是利用不法途徑一次即可購買到上萬個有效的手機號段(只需1分錢一個號)。短信發(fā)送的代理公司并不知道用戶的詳細(xì)信息，他們要的只是有效的號碼，以避免自猜的號段中無效號碼帶來的資費浪費。
如果廣大社會公眾能夠在社會活動中增強防范意識，不要輕易對外泄露自己的手機號碼，那么受到短信騷擾的可能性會大為降低。
(五)對“地下短信群發(fā)公司”監(jiān)管不力
當(dāng)前，由于短信群發(fā)器材可以被方便的購買到，加之我國目前對群發(fā)短信缺乏必要的立法，導(dǎo)致許多人盯上了這個有利可圖的行業(yè)。
(六)移動通信服務(wù)提供商對短信息內(nèi)容監(jiān)控不力
對短信進行監(jiān)控，主要集中在短信發(fā)送到服務(wù)站這個環(huán)節(jié)上。但是目前利用技術(shù)監(jiān)控的話，只能識別信號的傳輸質(zhì)量，而無法識別以及過濾信號的內(nèi)容。如果要精確判斷，只能靠人工完成，但是面對每天巨大的短信息發(fā)送量，用人工監(jiān)控所有短信息的內(nèi)容顯然很難。
一、從短信的發(fā)送者來區(qū)分，垃圾短信可以被分為四種形式:
(一)違法短信
違法短信主要是指由不法分子發(fā)出的短信，不法之徒利用手機短信作案主要有如下四種形式:
1. 通過發(fā)送手機短信進行詐騙，騙取、偷盜他人錢財。
2. 利用手機短信從事制作假證件、假公章、假學(xué)歷、考前出賣試題等違法經(jīng)營活動。
3. 通過手機散布破壞民族團結(jié)、影響社會穩(wěn)定的政治謠言或有害信息，如果放任有害信息傳播，有可能嚴(yán)重影響到國家安全。
(二)短信陷阱
不良SP制造“短信陷阱”一般通過兩個渠道:一個是通過電信運營商的網(wǎng)絡(luò)平臺向消費者發(fā)送“誘惑短信”，用戶一旦回復(fù)短信就被當(dāng)作確認(rèn)定購服務(wù);另一個是在互聯(lián)網(wǎng)上設(shè)置“陷阱”，“誘惑”用戶發(fā)回短信確認(rèn)。無論SP通過何種途徑，都必須獲得消費者的回復(fù)確認(rèn)才可產(chǎn)生費用。為什么不良SP要千方百計得到用戶的回復(fù)呢?原因在于以往運營商在三方之中充當(dāng)代收費的角色，SP需要得到用戶的回復(fù)確認(rèn)與運營商進行費用結(jié)算，于是一些不良SP千方百計設(shè)置“短信陷阱”讓用戶不自覺“回復(fù)”。
(三)不良短信
這類短信息一般不構(gòu)成直接的利益侵犯，但卻給接收者帶來了身心的煩躁甚至傷害。此類短信多以整人為主要目的，加之內(nèi)容低俗，格調(diào)低下，招致了不少用戶的反感，被稱為“精神污染”。當(dāng)前有不少人靠編寫不良短信謀生，更有新浪、網(wǎng)易這樣的門戶網(wǎng)站以不良短信牟利，更不用說許多利欲熏心的大小SP們了。
(四)廣告短信
此類短信多為各短信廣告公司，主要具有以下四個特點:
1. 覆蓋面廣，據(jù)業(yè)內(nèi)人士稱:只要事先選擇好手機或小靈通的一個號段，把開始的號碼和最后一個號碼輸入軟件，并輸入相關(guān)軟件群發(fā)即可。
2. 費用低，目前，市場上通行的短信廣告的服務(wù)價格為三至四分錢一條，這意味著，即便是發(fā)送給一百萬人，也只需花費三到四萬元甚至更低。
3. “廣告效果”好，由于用戶在閱讀該種短信前無法知曉該短信的內(nèi)容，即使刪除也是在閱讀了該短信之后，類似被強迫洗腦。
4. 具有較強的隱蔽性，相對于傳統(tǒng)媒體廣告，利用短信發(fā)送的廣告具有較強的私密性，一般人在收到廣告消息之后多為閱讀后即行刪除，很少和周圍的人分享。
二、垃圾短信形成原因
(一)立法的欠缺
從當(dāng)前的立法狀況看，我國制訂的《中華人民共和國電信條例》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》對電信運營活動、互聯(lián)，網(wǎng)信息服務(wù)行為和使用電信及互聯(lián)網(wǎng)的行為等都進行了規(guī)范。短信息通信作為電信活動的一種形式，也應(yīng)當(dāng)接受上述法規(guī)的調(diào)整。但是，《電信條例》和《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》作為調(diào)整電信經(jīng)營活動和互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)活動的綜合性法規(guī)，難以對短信息通信這種具體的通信方式進行具有針對性的規(guī)范和調(diào)整。同時，由于上述兩部行政法規(guī)制訂之時，短信息通信尚處于發(fā)展的初期，客觀上也不可能作為一種普遍性的的欠缺
(二) SP缺乏行業(yè)自律
由于中國的經(jīng)濟社會和市民社會發(fā)展的不完善和不平衡性，基于技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展起來的行業(yè)具有先天的“自律缺位”特征，導(dǎo)致了某些SP對市場規(guī)則的無視。
(三)混亂的手機發(fā)號制度
目前，市面上出售的手機號都是由手機運營商發(fā)放的。以繳費方式可分為兩種:一種是預(yù)存話費的手機號，另一種則是“先通話、后繳費”的手機號。前一種手機號購買時不用提供任何身份證明，后一種則需提供身份證或軍官證等，以便運營商建立客戶檔案。不法分子往往一次性購買多個無需身份證明的手機號，隨時準(zhǔn)備更換或丟棄，以此來逃避法律制裁。
(四)公眾保護手機號碼意識的欠缺
當(dāng)前不法分子獲取公眾手機號碼主要通過四個途徑一是通過一些街頭的社會調(diào)查獲取，因為這些社會調(diào)查都會要求被調(diào)查者填寫手機號碼;二是參與一些消費活動進行會員注冊登記留下了的手機號;三是一些網(wǎng)站在注冊時要求填寫手機號;四是利用不法途徑一次即可購買到上萬個有效的手機號段(只需1分錢一個號)。短信發(fā)送的代理公司并不知道用戶的詳細(xì)信息，他們要的只是有效的號碼，以避免自猜的號段中無效號碼帶來的資費浪費。
如果廣大社會公眾能夠在社會活動中增強防范意識，不要輕易對外泄露自己的手機號碼，那么受到短信騷擾的可能性會大為降低。
(五)對“地下短信群發(fā)公司”監(jiān)管不力
當(dāng)前，由于短信群發(fā)器材可以被方便的購買到，加之我國目前對群發(fā)短信缺乏必要的立法，導(dǎo)致許多人盯上了這個有利可圖的行業(yè)。
(六)移動通信服務(wù)提供商對短信息內(nèi)容監(jiān)控不力
對短信進行監(jiān)控，主要集中在短信發(fā)送到服務(wù)站這個環(huán)節(jié)上。但是目前利用技術(shù)監(jiān)控的話，只能識別信號的傳輸質(zhì)量，而無法識別以及過濾信號的內(nèi)容。如果要精確判斷，只能靠人工完成，但是面對每天巨大的短信息發(fā)送量，用人工監(jiān)控所有短信息的內(nèi)容顯然很難。