一、扎實(shí)的推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理工作
（一）堅(jiān)定不移地堅(jiān)持嚴(yán)打方針，深入持久開(kāi)展嚴(yán)打整治斗爭(zhēng)
要認(rèn)真總結(jié)和自查嚴(yán)打整治工作中的薄弱環(huán)節(jié)和問(wèn)題，建立和完善公眾安全感測(cè)評(píng)機(jī)制，科學(xué)評(píng)估社會(huì)治安形勢(shì)，有針對(duì)性地部署嚴(yán)打整治斗爭(zhēng)；要繼續(xù)嚴(yán)厲打擊黑惡勢(shì)力犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪等多發(fā)性犯罪，嚴(yán)厲打擊、防范暴力恐怖活動(dòng)和制販毒品的違法犯罪活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷售、使用劇毒物品的違法犯罪活動(dòng)，鏟除“黃、賭、毒”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象，繼續(xù)推進(jìn)“掃黃”、“打非”斗爭(zhēng)。要把整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的各種專項(xiàng)行動(dòng)與嚴(yán)打整治斗爭(zhēng)結(jié)合起來(lái)，突出工作重點(diǎn)，偵破大案要案，依法嚴(yán)懲走私、金融詐騙、虛開(kāi)增值稅專用發(fā)票等破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的各種經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)。要積極開(kāi)展同“*”等邪教組織的斗爭(zhēng)，依法嚴(yán)厲打擊其違法犯罪活動(dòng)。
（二）進(jìn)一步加強(qiáng)治安防范工作，建立和完善社會(huì)治安防控體系
要在黨委、政府直接領(lǐng)導(dǎo)下，由社會(huì)治安綜合治理組織統(tǒng)一協(xié)調(diào)，以公安部門為骨干，以群防群治力量為依托，以社會(huì)面、居民區(qū)和單位內(nèi)部的防范工作為基礎(chǔ)，以案件多發(fā)的人群、區(qū)域、行業(yè)、時(shí)段為重點(diǎn)，建立完善的人防、物防、技防相結(jié)合、專門工作同群眾工作相結(jié)合的社會(huì)治安防控體系，增強(qiáng)全社會(huì)預(yù)防和控制犯罪的能力。采取有效措施，嚴(yán)密防范“*”等邪教組織的搗亂破壞活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)閑散青少年、有輕微違法行為青少年的教育和管理，深化安全文明校園創(chuàng)建活動(dòng)，優(yōu)化青少年健康成長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境。
（三）強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理基層組織建設(shè)
進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道綜治委、辦的職責(zé)任務(wù)，規(guī)范工作機(jī)構(gòu)，確?；鶎泳C治工作有人抓、有人管、有人干。要對(duì)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治辦的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制的落實(shí)情況進(jìn)行檢查和督導(dǎo)，充實(shí)力量，增加投入，改善裝備，使之更好地發(fā)揮作用。要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)治保、聯(lián)防隊(duì)伍，調(diào)解、幫教隊(duì)伍，協(xié)管員以及兼職法制副校長(zhǎng)等基層綜治工作隊(duì)伍的管理和教育，積極探索村委會(huì)、社區(qū)居委會(huì)綜治組織的有效運(yùn)作方式和工作制度。
（四）進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的宣傳和理論研究工作
大力宣傳黨的十六大提出的社會(huì)治安綜合治理的方針、任務(wù)，宣傳推廣各地綜合治理工作的典型經(jīng)驗(yàn)，宣傳有關(guān)部門積極參與綜治工作、齊抓共管的典型經(jīng)驗(yàn)，動(dòng)員廣大群眾積極參與，為社會(huì)治安綜合治理創(chuàng)造良好的輿論氛圍。要充分發(fā)揮電視、廣播、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等大眾傳播媒介在綜合治理宣傳中的作用，組織開(kāi)展社會(huì)治安綜合治理的系列宣傳報(bào)道。深入開(kāi)展社會(huì)治安綜合治理理論研究工作，大興調(diào)查研究之風(fēng)，總結(jié)綜治工作的成功經(jīng)驗(yàn)，研究綜治工作面臨的新情況、新問(wèn)題，探討綜治工作的對(duì)策和規(guī)律，增強(qiáng)工作的預(yù)見(jiàn)性和主動(dòng)性，推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理的規(guī)范化、法制化建設(shè)。
二、建立社會(huì)治安防范、防控及社區(qū)警務(wù)機(jī)制
（一）強(qiáng)化社會(huì)治安防范至關(guān)重要
剛剛結(jié)束的全國(guó)社會(huì)治安綜合治理工作會(huì)議有一個(gè)鮮明的主題，即以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo)，明確提出要進(jìn)一步部署和推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，全面落實(shí)社會(huì)治安綜合治理的各項(xiàng)措施?！按蚍澜Y(jié)合、預(yù)防為主”是黨中央在全面總結(jié)社會(huì)治安綜合治理工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出的重要方針。這一方針的提出和實(shí)施，無(wú)疑具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。近年來(lái)，各地在堅(jiān)持嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪的同時(shí)，也將社會(huì)治安防范工作納入議事日程，并創(chuàng)造了大量的行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法。事實(shí)說(shuō)明，開(kāi)展“嚴(yán)打”斗爭(zhēng)與搞好社會(huì)治安防范是并行不悖、相輔相成的，只有在開(kāi)展好“嚴(yán)打”斗爭(zhēng)的同時(shí)，不失時(shí)機(jī)地強(qiáng)化社會(huì)治安防范，做到“打防結(jié)合、預(yù)防為主”和專群結(jié)合、齊抓共管，才能夠真正而持久地保持社會(huì)穩(wěn)定。
（二）力爭(zhēng)在三到四年內(nèi)構(gòu)建社會(huì)治安防控體系
公安部負(fù)責(zé)人表示，從今年開(kāi)始，力爭(zhēng)用三到四年的時(shí)間，要積極構(gòu)建四個(gè)網(wǎng)絡(luò)、不斷完善三個(gè)機(jī)制、著力強(qiáng)化兩項(xiàng)管理，在全國(guó)構(gòu)建起一個(gè)以派出所民警和巡警為骨干，以群防群治力量為補(bǔ)充，以社會(huì)面、社區(qū)和內(nèi)部單位防范為基礎(chǔ)，以可能影響社會(huì)治安的特殊人群、危險(xiǎn)物品管理為重點(diǎn)，人、物、時(shí)、空控制相結(jié)合，點(diǎn)線面結(jié)合，動(dòng)靜結(jié)合，人防、物防、技防結(jié)合，警民結(jié)合的社會(huì)治安防控體系。四個(gè)網(wǎng)絡(luò)包括：一是構(gòu)建社區(qū)治安防控網(wǎng)絡(luò)——以派出所和責(zé)任區(qū)巡警、刑警中隊(duì)為主要力量，以社區(qū)治保會(huì)、社區(qū)保安隊(duì)、治安巡防隊(duì)、義務(wù)治安員等群防群治力量為輔助力量，以創(chuàng)建安全社區(qū)活動(dòng)為主要載體；二是構(gòu)建社會(huì)面治安控制網(wǎng)絡(luò)，主要是對(duì)城市主干道、重點(diǎn)部位和易發(fā)案地區(qū)可能發(fā)生的違法犯罪活動(dòng)及事故進(jìn)行有效預(yù)防與控制；三是構(gòu)建單位內(nèi)部治安防控網(wǎng)絡(luò)，把單位內(nèi)部保衛(wèi)組織和保安人員作為加強(qiáng)單位內(nèi)部治安防控的主力軍。四是構(gòu)建行政區(qū)域邊界地區(qū)治安防控網(wǎng)絡(luò)，有效預(yù)防和控制省際、市際、縣際以及城鄉(xiāng)結(jié)合部可能發(fā)生的違法犯罪活動(dòng)。三個(gè)機(jī)制包括：一是完善信息共享機(jī)制，主要是將人口、機(jī)動(dòng)車、印章、旅館業(yè)、槍支、爆炸物品、金融網(wǎng)點(diǎn)等管理登記的有關(guān)信息及各種犯罪信息全部納入計(jì)算機(jī)管理，并逐步在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)；二是完善高效、權(quán)威的指揮調(diào)度機(jī)制，這是社會(huì)治安防控體系的神經(jīng)中樞，也是實(shí)現(xiàn)快速反應(yīng)的基本前提；三是完善以指揮中心暨110報(bào)警服務(wù)臺(tái)為龍頭的快速反應(yīng)機(jī)制，形成指揮統(tǒng)一、接警順暢、出警迅速、諸警聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。兩項(xiàng)管理包括：一是強(qiáng)化實(shí)有人口管理，把轄區(qū)內(nèi)的實(shí)有人口全部納入管理，對(duì)影響社會(huì)治安較大的流動(dòng)人口、刑釋解教人員、閑散青少年、吸毒人員和可能危害社會(huì)治安的人員，要區(qū)分不同情況，落實(shí)相應(yīng)的管理措施；二是強(qiáng)化槍支彈藥、爆炸、劇毒等危險(xiǎn)物品的管理。
（三）全面實(shí)施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略 建設(shè)治安防控體系
社區(qū)警務(wù)指通過(guò)警察工作與社區(qū)治安自治工作的有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步密切警民關(guān)系，控制和減少社區(qū)犯罪，搞好社區(qū)的安全防范。包括三重含義：一是警務(wù)理論，二是警務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略，三是警察勤務(wù)方式。核心內(nèi)容是改變傳統(tǒng)的社區(qū)隔離警務(wù)戰(zhàn)略，使警務(wù)工作的重點(diǎn)向社區(qū)延伸，發(fā)展與群眾的伙伴關(guān)系，共同承擔(dān)社區(qū)治安管理義務(wù)，嚴(yán)密社區(qū)治安防范體系，從而達(dá)到有效預(yù)防和減少犯罪的目的。它否定了一種習(xí)慣認(rèn)識(shí)――打擊、控制犯罪只是執(zhí)法力量，主要是警察部門的職責(zé)；肯定了一種發(fā)展趨勢(shì)――徹底控制和解決犯罪問(wèn)題有賴于全社會(huì)力量適應(yīng)新治安形勢(shì)，提高警務(wù)工作效率，從根本上打擊．預(yù)防犯罪的可行之路。
1996年初公安部將“中國(guó)社區(qū)警務(wù)研究”立為重大科研項(xiàng)目，由公安部公共安全研究所與公安部治安局聯(lián)合組成課題組，并于1996年5月在深圳召開(kāi)專題理論研討會(huì)。1997年公安部在蘇州．石家莊市召開(kāi)會(huì)議，向全國(guó)各級(jí)公安機(jī)關(guān)推廣社區(qū)警務(wù)，標(biāo)志著一種新的適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的警務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略基本形成。2002年3月，公安部在杭州召開(kāi)的全國(guó)公安派出所工作會(huì)議上將全面實(shí)施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略作為“三大戰(zhàn)略”之一，提出力爭(zhēng)在2004年在大中城市全面實(shí)施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略。今年，在?？谡匍_(kāi)的中國(guó)公安機(jī)關(guān)治安系統(tǒng)工作會(huì)議提出，要按照部黨委的部署，進(jìn)一步深化派出所改革，全面實(shí)施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，大力推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)。
公安部副部長(zhǎng)羅鋒指出，當(dāng)前要著重抓好全面實(shí)施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略和大力推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)工作。要通過(guò)強(qiáng)化基層、夯實(shí)基礎(chǔ)、完善工作機(jī)制、優(yōu)化警力配置、落實(shí)警務(wù)保障等措施，力爭(zhēng)用三到四年的時(shí)間，在全國(guó)構(gòu)建起一個(gè)以派出所民警和巡警為骨干，以群防群治力量為補(bǔ)充，以社區(qū)、社會(huì)面和內(nèi)部單位防范為基礎(chǔ)，人防、物防、技防相結(jié)合的全時(shí)空、主體型的社會(huì)治安防控體系。要把實(shí)施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略作為改革和加強(qiáng)派出所工作乃至公安基層基礎(chǔ)工作的有效載體，繼續(xù)大力推進(jìn)。要積極探索適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的群防群治隊(duì)伍建設(shè)的新路子，依托社區(qū)，多渠道落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，組織實(shí)施“維護(hù)社會(huì)治安志愿者筑城行動(dòng)”。
2002年3月，公安部在杭州召開(kāi)的全國(guó)公安派出所工作會(huì)議提出力爭(zhēng)到2004年在大中城市全面實(shí)施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，將派出所的工作任務(wù)明確為治安管理和防范，將“發(fā)案少、秩序好、社會(huì)穩(wěn)定、群眾滿意”作為檢驗(yàn)公安派出所工作的標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)志著推行社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略在新時(shí)期公安工作中的重要位置。這里須明確社區(qū)警務(wù)不是公安機(jī)關(guān)某一具體方面的變化，而是整個(gè)警務(wù)戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)移，應(yīng)該作為一種工作方式和警學(xué)理論貫穿于整個(gè)公安工作之中。警察在社區(qū)警務(wù)活動(dòng)應(yīng)圍繞以下指導(dǎo)思想進(jìn)行：
1、減少犯罪為社區(qū)民警工作的終目標(biāo)。新勢(shì)態(tài)下社區(qū)民警應(yīng)改變以往面對(duì)犯罪完全消極應(yīng)對(duì)的局面，把更多的精力放在預(yù)防和控制工作上，在治標(biāo)的同時(shí)，在治本上下功夫，從源頭上抓起，力爭(zhēng)把更多的犯罪問(wèn)題解決在預(yù)謀和始發(fā)階段，從總體上控制和減少犯罪。
2、社區(qū)公眾是防控犯罪的主要力量。實(shí)行警民合作，構(gòu)筑群防群治防控體系，使社區(qū)警務(wù)防范工作形成全民化、網(wǎng)絡(luò)化，這才是根本出路。
3、以防為主，先發(fā)制敵。關(guān)鍵是要警力下沉，警務(wù)前移，實(shí)行社區(qū)安全防范，注意早期控制和及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決問(wèn)題。從犯罪目標(biāo)防范和犯罪主體防范上抓起，變被動(dòng)為主動(dòng)。
4、以小治安累積大治安。以點(diǎn)帶面，以面帶片，終形成社會(huì)治安治安整體良性循環(huán)。
5、構(gòu)筑科學(xué)有效的防范機(jī)制。實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安的總體目標(biāo)關(guān)鍵是警務(wù)方式的轉(zhuǎn)變。警察的一切警務(wù)活動(dòng)，都要以人為本，立足于社區(qū)，加強(qiáng)社區(qū)安全防范措施，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部保衛(wèi)機(jī)構(gòu)．治保組織、治安聯(lián)防隊(duì)伍的檢查指導(dǎo)，組織群眾和各種治安聯(lián)防力量，建立多層次的群防群治網(wǎng)絡(luò)和治安防控體系，增強(qiáng)全社會(huì)預(yù)防和控制能力，縮小犯罪活動(dòng)空間，增加犯罪實(shí)施難度，大限度地遏制和減少犯罪條件、犯罪因素和犯罪的可能性，確保社會(huì)安全、穩(wěn)定，這是社區(qū)警務(wù)的根本目的。
以上既是社區(qū)警務(wù)了是公安工作的基本指導(dǎo)思想。它符合江澤民同志的“三個(gè)代表”重要思想和我國(guó)公安工作的“專門工作與群眾路線相結(jié)合”的一貫方針和優(yōu)良傳統(tǒng)，這是我們的優(yōu)勢(shì)所在。
三、切實(shí)做好群眾工作
在基層領(lǐng)導(dǎo)崗位上，各項(xiàng)工作直接面對(duì)廣大群眾，要實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，就必須做好群眾工作，沒(méi)有卓有成效的群眾工作，就談不上代表廣大人民群眾的根本利益。
做好群眾工作，必須牢固樹(shù)立群眾觀點(diǎn)。全心全意為人民服務(wù)，與廣大人民群眾保持廣泛、緊密的聯(lián)系，是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。群眾觀點(diǎn)是我們制定路線、方針、政策必須遵循的原則和出發(fā)點(diǎn)，是貫徹群眾路線，實(shí)施正確領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)。能否樹(shù)立正確的群眾觀點(diǎn)，是根本立場(chǎng)問(wèn)題和黨性原則問(wèn)題。在新形勢(shì)下，針對(duì)公安民警與人民群眾關(guān)系的現(xiàn)狀，我們強(qiáng)調(diào)公安民警要帶著感情做好群眾工作，這是實(shí)踐黨的根本宗旨、堅(jiān)持黨的群眾觀點(diǎn)的具體體現(xiàn)。社會(huì)實(shí)踐的大量事實(shí)說(shuō)明，是否樹(shù)立了正確的群眾觀點(diǎn)，對(duì)人民群眾有沒(méi)有感情，決定著公安民警的工作目標(biāo)、工作態(tài)度、工作作風(fēng)和工作方法。要做人民群眾擁護(hù)的公安民警，就必須全心全意為人民服務(wù)，特別是作為窗口行業(yè)的人民警察，不僅直接面對(duì)群眾，而且決策直接關(guān)系群眾切身利益，只有樹(shù)立了群眾觀點(diǎn)，一切以群眾利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，公安隊(duì)伍的立身之本才能更扎實(shí)，才能真正受到群眾的擁護(hù)。
做好群眾工作，必須下力解決群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，各項(xiàng)改革日益深入，利益格局的變化調(diào)整使人民內(nèi)部各種矛盾有所增加，出現(xiàn)許多群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。作為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民公安力量，要落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，就必須認(rèn)真化解各種矛盾，真正為群眾解決問(wèn)題。
做好群眾工作，必須滿腔熱情地為群眾辦實(shí)事、辦好事。“三個(gè)代表”重要思想，是我們黨的立黨之本、執(zhí)政之基、力量之源。我們黨作為中國(guó)廣大人民利益的忠實(shí)代表，很重要的一個(gè)方面就是要實(shí)實(shí)在在辦實(shí)事、辦好事。一是堅(jiān)持謀事想民、勤政愛(ài)民、辦事為民的思想，想問(wèn)題、辦事情、作決策，始終做到以符合廣大人民群眾的根本利益為高原則，充分尊重群眾意愿。二是根據(jù)實(shí)際，精心謀劃幾件作用大、影響大，凝聚人心、群眾歡迎的實(shí)事、好事，寫進(jìn)工作報(bào)告，年初公開(kāi)，年中狠抓落實(shí)，年底向群眾公布結(jié)果。有力地促進(jìn)了一大批方便群眾、益于群眾的好事、實(shí)事的落實(shí)，想群眾之所想，急群眾之所急，辦群眾之所需，真正同群眾打成一片，真正把黨和政府的溫暖送到群眾心坎上。
做好群眾工作，必須充分發(fā)揚(yáng)民主，尊重民意。如果不能保障人民擁有廣泛的民主，就不可能代表人民群眾的根本利益。以民主決策、民主管理、民主監(jiān)督、來(lái)促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)廉潔執(zhí)政、依法行政，使公安民警想問(wèn)題、辦事情更加符合實(shí)際，符合民心，從而進(jìn)一步縮小公安民警與群眾之間的距離，密切警民關(guān)系。
（一）堅(jiān)定不移地堅(jiān)持嚴(yán)打方針，深入持久開(kāi)展嚴(yán)打整治斗爭(zhēng)
要認(rèn)真總結(jié)和自查嚴(yán)打整治工作中的薄弱環(huán)節(jié)和問(wèn)題，建立和完善公眾安全感測(cè)評(píng)機(jī)制，科學(xué)評(píng)估社會(huì)治安形勢(shì)，有針對(duì)性地部署嚴(yán)打整治斗爭(zhēng)；要繼續(xù)嚴(yán)厲打擊黑惡勢(shì)力犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪等多發(fā)性犯罪，嚴(yán)厲打擊、防范暴力恐怖活動(dòng)和制販毒品的違法犯罪活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷售、使用劇毒物品的違法犯罪活動(dòng)，鏟除“黃、賭、毒”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象，繼續(xù)推進(jìn)“掃黃”、“打非”斗爭(zhēng)。要把整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的各種專項(xiàng)行動(dòng)與嚴(yán)打整治斗爭(zhēng)結(jié)合起來(lái)，突出工作重點(diǎn)，偵破大案要案，依法嚴(yán)懲走私、金融詐騙、虛開(kāi)增值稅專用發(fā)票等破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的各種經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)。要積極開(kāi)展同“*”等邪教組織的斗爭(zhēng)，依法嚴(yán)厲打擊其違法犯罪活動(dòng)。
（二）進(jìn)一步加強(qiáng)治安防范工作，建立和完善社會(huì)治安防控體系
要在黨委、政府直接領(lǐng)導(dǎo)下，由社會(huì)治安綜合治理組織統(tǒng)一協(xié)調(diào)，以公安部門為骨干，以群防群治力量為依托，以社會(huì)面、居民區(qū)和單位內(nèi)部的防范工作為基礎(chǔ)，以案件多發(fā)的人群、區(qū)域、行業(yè)、時(shí)段為重點(diǎn)，建立完善的人防、物防、技防相結(jié)合、專門工作同群眾工作相結(jié)合的社會(huì)治安防控體系，增強(qiáng)全社會(huì)預(yù)防和控制犯罪的能力。采取有效措施，嚴(yán)密防范“*”等邪教組織的搗亂破壞活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)閑散青少年、有輕微違法行為青少年的教育和管理，深化安全文明校園創(chuàng)建活動(dòng)，優(yōu)化青少年健康成長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境。
（三）強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理基層組織建設(shè)
進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道綜治委、辦的職責(zé)任務(wù)，規(guī)范工作機(jī)構(gòu)，確?；鶎泳C治工作有人抓、有人管、有人干。要對(duì)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治辦的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制的落實(shí)情況進(jìn)行檢查和督導(dǎo)，充實(shí)力量，增加投入，改善裝備，使之更好地發(fā)揮作用。要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)治保、聯(lián)防隊(duì)伍，調(diào)解、幫教隊(duì)伍，協(xié)管員以及兼職法制副校長(zhǎng)等基層綜治工作隊(duì)伍的管理和教育，積極探索村委會(huì)、社區(qū)居委會(huì)綜治組織的有效運(yùn)作方式和工作制度。
（四）進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的宣傳和理論研究工作
大力宣傳黨的十六大提出的社會(huì)治安綜合治理的方針、任務(wù)，宣傳推廣各地綜合治理工作的典型經(jīng)驗(yàn)，宣傳有關(guān)部門積極參與綜治工作、齊抓共管的典型經(jīng)驗(yàn)，動(dòng)員廣大群眾積極參與，為社會(huì)治安綜合治理創(chuàng)造良好的輿論氛圍。要充分發(fā)揮電視、廣播、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等大眾傳播媒介在綜合治理宣傳中的作用，組織開(kāi)展社會(huì)治安綜合治理的系列宣傳報(bào)道。深入開(kāi)展社會(huì)治安綜合治理理論研究工作，大興調(diào)查研究之風(fēng)，總結(jié)綜治工作的成功經(jīng)驗(yàn)，研究綜治工作面臨的新情況、新問(wèn)題，探討綜治工作的對(duì)策和規(guī)律，增強(qiáng)工作的預(yù)見(jiàn)性和主動(dòng)性，推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理的規(guī)范化、法制化建設(shè)。
二、建立社會(huì)治安防范、防控及社區(qū)警務(wù)機(jī)制
（一）強(qiáng)化社會(huì)治安防范至關(guān)重要
剛剛結(jié)束的全國(guó)社會(huì)治安綜合治理工作會(huì)議有一個(gè)鮮明的主題，即以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo)，明確提出要進(jìn)一步部署和推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，全面落實(shí)社會(huì)治安綜合治理的各項(xiàng)措施?！按蚍澜Y(jié)合、預(yù)防為主”是黨中央在全面總結(jié)社會(huì)治安綜合治理工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出的重要方針。這一方針的提出和實(shí)施，無(wú)疑具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。近年來(lái)，各地在堅(jiān)持嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪的同時(shí)，也將社會(huì)治安防范工作納入議事日程，并創(chuàng)造了大量的行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法。事實(shí)說(shuō)明，開(kāi)展“嚴(yán)打”斗爭(zhēng)與搞好社會(huì)治安防范是并行不悖、相輔相成的，只有在開(kāi)展好“嚴(yán)打”斗爭(zhēng)的同時(shí)，不失時(shí)機(jī)地強(qiáng)化社會(huì)治安防范，做到“打防結(jié)合、預(yù)防為主”和專群結(jié)合、齊抓共管，才能夠真正而持久地保持社會(huì)穩(wěn)定。
（二）力爭(zhēng)在三到四年內(nèi)構(gòu)建社會(huì)治安防控體系
公安部負(fù)責(zé)人表示，從今年開(kāi)始，力爭(zhēng)用三到四年的時(shí)間，要積極構(gòu)建四個(gè)網(wǎng)絡(luò)、不斷完善三個(gè)機(jī)制、著力強(qiáng)化兩項(xiàng)管理，在全國(guó)構(gòu)建起一個(gè)以派出所民警和巡警為骨干，以群防群治力量為補(bǔ)充，以社會(huì)面、社區(qū)和內(nèi)部單位防范為基礎(chǔ)，以可能影響社會(huì)治安的特殊人群、危險(xiǎn)物品管理為重點(diǎn)，人、物、時(shí)、空控制相結(jié)合，點(diǎn)線面結(jié)合，動(dòng)靜結(jié)合，人防、物防、技防結(jié)合，警民結(jié)合的社會(huì)治安防控體系。四個(gè)網(wǎng)絡(luò)包括：一是構(gòu)建社區(qū)治安防控網(wǎng)絡(luò)——以派出所和責(zé)任區(qū)巡警、刑警中隊(duì)為主要力量，以社區(qū)治保會(huì)、社區(qū)保安隊(duì)、治安巡防隊(duì)、義務(wù)治安員等群防群治力量為輔助力量，以創(chuàng)建安全社區(qū)活動(dòng)為主要載體；二是構(gòu)建社會(huì)面治安控制網(wǎng)絡(luò)，主要是對(duì)城市主干道、重點(diǎn)部位和易發(fā)案地區(qū)可能發(fā)生的違法犯罪活動(dòng)及事故進(jìn)行有效預(yù)防與控制；三是構(gòu)建單位內(nèi)部治安防控網(wǎng)絡(luò)，把單位內(nèi)部保衛(wèi)組織和保安人員作為加強(qiáng)單位內(nèi)部治安防控的主力軍。四是構(gòu)建行政區(qū)域邊界地區(qū)治安防控網(wǎng)絡(luò)，有效預(yù)防和控制省際、市際、縣際以及城鄉(xiāng)結(jié)合部可能發(fā)生的違法犯罪活動(dòng)。三個(gè)機(jī)制包括：一是完善信息共享機(jī)制，主要是將人口、機(jī)動(dòng)車、印章、旅館業(yè)、槍支、爆炸物品、金融網(wǎng)點(diǎn)等管理登記的有關(guān)信息及各種犯罪信息全部納入計(jì)算機(jī)管理，并逐步在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)；二是完善高效、權(quán)威的指揮調(diào)度機(jī)制，這是社會(huì)治安防控體系的神經(jīng)中樞，也是實(shí)現(xiàn)快速反應(yīng)的基本前提；三是完善以指揮中心暨110報(bào)警服務(wù)臺(tái)為龍頭的快速反應(yīng)機(jī)制，形成指揮統(tǒng)一、接警順暢、出警迅速、諸警聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。兩項(xiàng)管理包括：一是強(qiáng)化實(shí)有人口管理，把轄區(qū)內(nèi)的實(shí)有人口全部納入管理，對(duì)影響社會(huì)治安較大的流動(dòng)人口、刑釋解教人員、閑散青少年、吸毒人員和可能危害社會(huì)治安的人員，要區(qū)分不同情況，落實(shí)相應(yīng)的管理措施；二是強(qiáng)化槍支彈藥、爆炸、劇毒等危險(xiǎn)物品的管理。
（三）全面實(shí)施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略 建設(shè)治安防控體系
社區(qū)警務(wù)指通過(guò)警察工作與社區(qū)治安自治工作的有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步密切警民關(guān)系，控制和減少社區(qū)犯罪，搞好社區(qū)的安全防范。包括三重含義：一是警務(wù)理論，二是警務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略，三是警察勤務(wù)方式。核心內(nèi)容是改變傳統(tǒng)的社區(qū)隔離警務(wù)戰(zhàn)略，使警務(wù)工作的重點(diǎn)向社區(qū)延伸，發(fā)展與群眾的伙伴關(guān)系，共同承擔(dān)社區(qū)治安管理義務(wù)，嚴(yán)密社區(qū)治安防范體系，從而達(dá)到有效預(yù)防和減少犯罪的目的。它否定了一種習(xí)慣認(rèn)識(shí)――打擊、控制犯罪只是執(zhí)法力量，主要是警察部門的職責(zé)；肯定了一種發(fā)展趨勢(shì)――徹底控制和解決犯罪問(wèn)題有賴于全社會(huì)力量適應(yīng)新治安形勢(shì)，提高警務(wù)工作效率，從根本上打擊．預(yù)防犯罪的可行之路。
1996年初公安部將“中國(guó)社區(qū)警務(wù)研究”立為重大科研項(xiàng)目，由公安部公共安全研究所與公安部治安局聯(lián)合組成課題組，并于1996年5月在深圳召開(kāi)專題理論研討會(huì)。1997年公安部在蘇州．石家莊市召開(kāi)會(huì)議，向全國(guó)各級(jí)公安機(jī)關(guān)推廣社區(qū)警務(wù)，標(biāo)志著一種新的適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的警務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略基本形成。2002年3月，公安部在杭州召開(kāi)的全國(guó)公安派出所工作會(huì)議上將全面實(shí)施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略作為“三大戰(zhàn)略”之一，提出力爭(zhēng)在2004年在大中城市全面實(shí)施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略。今年，在?？谡匍_(kāi)的中國(guó)公安機(jī)關(guān)治安系統(tǒng)工作會(huì)議提出，要按照部黨委的部署，進(jìn)一步深化派出所改革，全面實(shí)施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，大力推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)。
公安部副部長(zhǎng)羅鋒指出，當(dāng)前要著重抓好全面實(shí)施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略和大力推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)工作。要通過(guò)強(qiáng)化基層、夯實(shí)基礎(chǔ)、完善工作機(jī)制、優(yōu)化警力配置、落實(shí)警務(wù)保障等措施，力爭(zhēng)用三到四年的時(shí)間，在全國(guó)構(gòu)建起一個(gè)以派出所民警和巡警為骨干，以群防群治力量為補(bǔ)充，以社區(qū)、社會(huì)面和內(nèi)部單位防范為基礎(chǔ)，人防、物防、技防相結(jié)合的全時(shí)空、主體型的社會(huì)治安防控體系。要把實(shí)施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略作為改革和加強(qiáng)派出所工作乃至公安基層基礎(chǔ)工作的有效載體，繼續(xù)大力推進(jìn)。要積極探索適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的群防群治隊(duì)伍建設(shè)的新路子，依托社區(qū)，多渠道落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，組織實(shí)施“維護(hù)社會(huì)治安志愿者筑城行動(dòng)”。
2002年3月，公安部在杭州召開(kāi)的全國(guó)公安派出所工作會(huì)議提出力爭(zhēng)到2004年在大中城市全面實(shí)施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，將派出所的工作任務(wù)明確為治安管理和防范，將“發(fā)案少、秩序好、社會(huì)穩(wěn)定、群眾滿意”作為檢驗(yàn)公安派出所工作的標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)志著推行社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略在新時(shí)期公安工作中的重要位置。這里須明確社區(qū)警務(wù)不是公安機(jī)關(guān)某一具體方面的變化，而是整個(gè)警務(wù)戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)移，應(yīng)該作為一種工作方式和警學(xué)理論貫穿于整個(gè)公安工作之中。警察在社區(qū)警務(wù)活動(dòng)應(yīng)圍繞以下指導(dǎo)思想進(jìn)行：
1、減少犯罪為社區(qū)民警工作的終目標(biāo)。新勢(shì)態(tài)下社區(qū)民警應(yīng)改變以往面對(duì)犯罪完全消極應(yīng)對(duì)的局面，把更多的精力放在預(yù)防和控制工作上，在治標(biāo)的同時(shí)，在治本上下功夫，從源頭上抓起，力爭(zhēng)把更多的犯罪問(wèn)題解決在預(yù)謀和始發(fā)階段，從總體上控制和減少犯罪。
2、社區(qū)公眾是防控犯罪的主要力量。實(shí)行警民合作，構(gòu)筑群防群治防控體系，使社區(qū)警務(wù)防范工作形成全民化、網(wǎng)絡(luò)化，這才是根本出路。
3、以防為主，先發(fā)制敵。關(guān)鍵是要警力下沉，警務(wù)前移，實(shí)行社區(qū)安全防范，注意早期控制和及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決問(wèn)題。從犯罪目標(biāo)防范和犯罪主體防范上抓起，變被動(dòng)為主動(dòng)。
4、以小治安累積大治安。以點(diǎn)帶面，以面帶片，終形成社會(huì)治安治安整體良性循環(huán)。
5、構(gòu)筑科學(xué)有效的防范機(jī)制。實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安的總體目標(biāo)關(guān)鍵是警務(wù)方式的轉(zhuǎn)變。警察的一切警務(wù)活動(dòng)，都要以人為本，立足于社區(qū)，加強(qiáng)社區(qū)安全防范措施，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部保衛(wèi)機(jī)構(gòu)．治保組織、治安聯(lián)防隊(duì)伍的檢查指導(dǎo)，組織群眾和各種治安聯(lián)防力量，建立多層次的群防群治網(wǎng)絡(luò)和治安防控體系，增強(qiáng)全社會(huì)預(yù)防和控制能力，縮小犯罪活動(dòng)空間，增加犯罪實(shí)施難度，大限度地遏制和減少犯罪條件、犯罪因素和犯罪的可能性，確保社會(huì)安全、穩(wěn)定，這是社區(qū)警務(wù)的根本目的。
以上既是社區(qū)警務(wù)了是公安工作的基本指導(dǎo)思想。它符合江澤民同志的“三個(gè)代表”重要思想和我國(guó)公安工作的“專門工作與群眾路線相結(jié)合”的一貫方針和優(yōu)良傳統(tǒng)，這是我們的優(yōu)勢(shì)所在。
三、切實(shí)做好群眾工作
在基層領(lǐng)導(dǎo)崗位上，各項(xiàng)工作直接面對(duì)廣大群眾，要實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，就必須做好群眾工作，沒(méi)有卓有成效的群眾工作，就談不上代表廣大人民群眾的根本利益。
做好群眾工作，必須牢固樹(shù)立群眾觀點(diǎn)。全心全意為人民服務(wù)，與廣大人民群眾保持廣泛、緊密的聯(lián)系，是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。群眾觀點(diǎn)是我們制定路線、方針、政策必須遵循的原則和出發(fā)點(diǎn)，是貫徹群眾路線，實(shí)施正確領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)。能否樹(shù)立正確的群眾觀點(diǎn)，是根本立場(chǎng)問(wèn)題和黨性原則問(wèn)題。在新形勢(shì)下，針對(duì)公安民警與人民群眾關(guān)系的現(xiàn)狀，我們強(qiáng)調(diào)公安民警要帶著感情做好群眾工作，這是實(shí)踐黨的根本宗旨、堅(jiān)持黨的群眾觀點(diǎn)的具體體現(xiàn)。社會(huì)實(shí)踐的大量事實(shí)說(shuō)明，是否樹(shù)立了正確的群眾觀點(diǎn)，對(duì)人民群眾有沒(méi)有感情，決定著公安民警的工作目標(biāo)、工作態(tài)度、工作作風(fēng)和工作方法。要做人民群眾擁護(hù)的公安民警，就必須全心全意為人民服務(wù)，特別是作為窗口行業(yè)的人民警察，不僅直接面對(duì)群眾，而且決策直接關(guān)系群眾切身利益，只有樹(shù)立了群眾觀點(diǎn)，一切以群眾利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，公安隊(duì)伍的立身之本才能更扎實(shí)，才能真正受到群眾的擁護(hù)。
做好群眾工作，必須下力解決群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，各項(xiàng)改革日益深入，利益格局的變化調(diào)整使人民內(nèi)部各種矛盾有所增加，出現(xiàn)許多群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。作為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民公安力量，要落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，就必須認(rèn)真化解各種矛盾，真正為群眾解決問(wèn)題。
做好群眾工作，必須滿腔熱情地為群眾辦實(shí)事、辦好事。“三個(gè)代表”重要思想，是我們黨的立黨之本、執(zhí)政之基、力量之源。我們黨作為中國(guó)廣大人民利益的忠實(shí)代表，很重要的一個(gè)方面就是要實(shí)實(shí)在在辦實(shí)事、辦好事。一是堅(jiān)持謀事想民、勤政愛(ài)民、辦事為民的思想，想問(wèn)題、辦事情、作決策，始終做到以符合廣大人民群眾的根本利益為高原則，充分尊重群眾意愿。二是根據(jù)實(shí)際，精心謀劃幾件作用大、影響大，凝聚人心、群眾歡迎的實(shí)事、好事，寫進(jìn)工作報(bào)告，年初公開(kāi)，年中狠抓落實(shí)，年底向群眾公布結(jié)果。有力地促進(jìn)了一大批方便群眾、益于群眾的好事、實(shí)事的落實(shí)，想群眾之所想，急群眾之所急，辦群眾之所需，真正同群眾打成一片，真正把黨和政府的溫暖送到群眾心坎上。
做好群眾工作，必須充分發(fā)揚(yáng)民主，尊重民意。如果不能保障人民擁有廣泛的民主，就不可能代表人民群眾的根本利益。以民主決策、民主管理、民主監(jiān)督、來(lái)促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)廉潔執(zhí)政、依法行政，使公安民警想問(wèn)題、辦事情更加符合實(shí)際，符合民心，從而進(jìn)一步縮小公安民警與群眾之間的距離，密切警民關(guān)系。