城市是現(xiàn)代文明的標(biāo)志，集中體現(xiàn)了國家的綜合實(shí)力、政府管理能力和國際競爭力。隨著城市中的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育和服務(wù)等功能的不斷增強(qiáng)，城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)要求的不斷提高，現(xiàn)代信息技術(shù)將在城市中得到更為廣泛和深入的應(yīng)用，城市的發(fā)展任務(wù)和管理模式也必將因信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用而發(fā)生翻天覆地的變革。
一、 數(shù)字城市是社會發(fā)展的必然趨勢
“數(shù)字城市”這個概念來源于“數(shù)字地球”，是美國副總統(tǒng)戈?duì)栍?998年1月3日在美國加利福尼亞科學(xué)中心提出的。他當(dāng)時描述的“數(shù)字地球”是一種可以嵌入海量地理數(shù)據(jù)的，多分辨率的地球，可以用三維計算機(jī)表示。當(dāng)時這個概念一提出，在世界范圍引起了極大的反響，同時也引起了城市管理者的極度重視，為城市管理者探尋解決日益突出的城市管理各方面難題提供了一條新的途徑。
“數(shù)字城市”以3S，即遙感技術(shù)(RS)、地理信息系統(tǒng)(GIS)、全球定位系統(tǒng)(GPS)空間信息技術(shù)為核心。主要應(yīng)用于城市災(zāi)害的防治、城市交通的智能管理與控制、城市資源的監(jiān)測與可持續(xù)利用、城市環(huán)境治理與保護(hù)、城市通訊的建設(shè)與管理、城市人口、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展決策制定、城市生活的網(wǎng)絡(luò)化和智能化等等。數(shù)字城市具有使城市地理、資源、生態(tài)環(huán)境、人口、經(jīng)濟(jì)、社會等復(fù)雜系統(tǒng)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、虛擬仿真、優(yōu)化決策支持和實(shí)現(xiàn)可視化表現(xiàn)等強(qiáng)大功能。它有利于提高政府決策的科學(xué)性、規(guī)范化和民主化水平，使城市規(guī)劃具有更高的效率，更高的分析能力和準(zhǔn)確性，更具前瞻性、科學(xué)性和及時性。
二、 政府應(yīng)急管理是城市管理的重中之重
隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市成為一個巨大的災(zāi)害承載體。由于城市是地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和科技中心，具有人口集中、產(chǎn)業(yè)集中、財富集中、建筑物與構(gòu)筑物集中和各種災(zāi)害集中的特點(diǎn)。一旦發(fā)生事故災(zāi)害，將造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡，因此，做好城市防災(zāi)減災(zāi)工作對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會、人口、資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展至關(guān)重要。
應(yīng)急管理是指政府及其他公共機(jī)構(gòu)在突發(fā)公共事件的事前預(yù)防、事發(fā)應(yīng)對、事中處置和善后管理過程中，通過建立必要的應(yīng)對機(jī)制，采取一系列必要措施，保障公眾生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)社會和諧健康發(fā)展的有關(guān)活動。應(yīng)急管理是對突發(fā)公共事件的全過程管理，根據(jù)突發(fā)公共事件的預(yù)警、發(fā)生、緩解和善后四個發(fā)展階段，應(yīng)急管理可分為預(yù)測預(yù)警、識別控制、緊急處置和善后管理四個過程。應(yīng)急管理又是一個動態(tài)管理，包括預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)四個階段，均體現(xiàn)在管理突發(fā)公共事件的各個階段。應(yīng)急管理還是個完整的系統(tǒng)工程，可以概括為“一案三制”，即突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急機(jī)制、體制和法制。
城市應(yīng)急管理體系的建設(shè)，能夠在公共事件應(yīng)急過程中發(fā)揮重大作用，減少人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，提高城市應(yīng)急響應(yīng)和處置能力。
三、 應(yīng)急管理是數(shù)字城市的加速器
由于前期缺乏長久、總體規(guī)劃，城市的數(shù)字化建設(shè)在經(jīng)歷了一個階段的飛速發(fā)展之后，不得不減緩了發(fā)展速度。導(dǎo)致這種現(xiàn)象的主要原因有三。第一是系統(tǒng)分散，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃。不同的部門、在不同的時間建設(shè)自己的系統(tǒng)，無法進(jìn)行系統(tǒng)集成;第二是“信息孤島”問題。各個部門建設(shè)的系統(tǒng)，信息沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，且分散在不同的地方，不能做到信息共享;第三是系統(tǒng)缺乏靈活的可配置性。部門業(yè)務(wù)流程發(fā)生變化，但是已有系統(tǒng)無法及時變更或無法變更，和業(yè)務(wù)發(fā)生脫離，沒有使用價值，造成了資金浪費(fèi)。
在這種情況下，國家大力推動應(yīng)急平臺的建設(shè)，無疑是為城市的數(shù)字化建設(shè)打了一針強(qiáng)心劑。這是因?yàn)閼?yīng)急處置流程，勢必會涉及到跨組織跨地域的多單位多部門的協(xié)同工作，把分散在不同區(qū)域的系統(tǒng)通過各種手段整合到一起，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急業(yè)務(wù)的流轉(zhuǎn)和數(shù)據(jù)的共享，從而實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。這樣，應(yīng)急平臺的建設(shè)為數(shù)字城市的深入發(fā)展帶來了契機(jī)，各個部門可以利用這次契機(jī)，重新檢視梳理業(yè)務(wù)流程，加強(qiáng)和其他部門的溝通合作，提出共享數(shù)據(jù)需求，建立共享資源目錄，實(shí)現(xiàn)信息資源整合，消除信息孤島。
四、 城市應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)
東方正通在過去6年里，參與了國務(wù)院、奧運(yùn)會等多個部門的應(yīng)急指揮的規(guī)劃和實(shí)施，積累了豐富的應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)，主要體現(xiàn)在以下幾個特點(diǎn)：
(一) 堅(jiān)持資源整合為主導(dǎo)
(二) 緊密圍繞行業(yè)部門業(yè)務(wù)特點(diǎn)開展應(yīng)急平臺建設(shè)
(三) 充分利用政府已有信息化建設(shè)成果
(四) 培養(yǎng)專業(yè)的應(yīng)急領(lǐng)域人才
五、 總結(jié)
總之，數(shù)字城市的建設(shè)，為應(yīng)急管理提供了大量的數(shù)據(jù)支持，而應(yīng)急管理平臺的建設(shè)，又促進(jìn)了數(shù)字城市的進(jìn)一步發(fā)展，兩者相輔相成，對創(chuàng)建安全、穩(wěn)定、和諧的社會環(huán)境具有十分重要的意義。
一、 數(shù)字城市是社會發(fā)展的必然趨勢
“數(shù)字城市”這個概念來源于“數(shù)字地球”，是美國副總統(tǒng)戈?duì)栍?998年1月3日在美國加利福尼亞科學(xué)中心提出的。他當(dāng)時描述的“數(shù)字地球”是一種可以嵌入海量地理數(shù)據(jù)的，多分辨率的地球，可以用三維計算機(jī)表示。當(dāng)時這個概念一提出，在世界范圍引起了極大的反響，同時也引起了城市管理者的極度重視，為城市管理者探尋解決日益突出的城市管理各方面難題提供了一條新的途徑。
“數(shù)字城市”以3S，即遙感技術(shù)(RS)、地理信息系統(tǒng)(GIS)、全球定位系統(tǒng)(GPS)空間信息技術(shù)為核心。主要應(yīng)用于城市災(zāi)害的防治、城市交通的智能管理與控制、城市資源的監(jiān)測與可持續(xù)利用、城市環(huán)境治理與保護(hù)、城市通訊的建設(shè)與管理、城市人口、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展決策制定、城市生活的網(wǎng)絡(luò)化和智能化等等。數(shù)字城市具有使城市地理、資源、生態(tài)環(huán)境、人口、經(jīng)濟(jì)、社會等復(fù)雜系統(tǒng)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、虛擬仿真、優(yōu)化決策支持和實(shí)現(xiàn)可視化表現(xiàn)等強(qiáng)大功能。它有利于提高政府決策的科學(xué)性、規(guī)范化和民主化水平，使城市規(guī)劃具有更高的效率，更高的分析能力和準(zhǔn)確性，更具前瞻性、科學(xué)性和及時性。
二、 政府應(yīng)急管理是城市管理的重中之重
隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市成為一個巨大的災(zāi)害承載體。由于城市是地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和科技中心，具有人口集中、產(chǎn)業(yè)集中、財富集中、建筑物與構(gòu)筑物集中和各種災(zāi)害集中的特點(diǎn)。一旦發(fā)生事故災(zāi)害，將造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡，因此，做好城市防災(zāi)減災(zāi)工作對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會、人口、資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展至關(guān)重要。
應(yīng)急管理是指政府及其他公共機(jī)構(gòu)在突發(fā)公共事件的事前預(yù)防、事發(fā)應(yīng)對、事中處置和善后管理過程中，通過建立必要的應(yīng)對機(jī)制，采取一系列必要措施，保障公眾生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)社會和諧健康發(fā)展的有關(guān)活動。應(yīng)急管理是對突發(fā)公共事件的全過程管理，根據(jù)突發(fā)公共事件的預(yù)警、發(fā)生、緩解和善后四個發(fā)展階段，應(yīng)急管理可分為預(yù)測預(yù)警、識別控制、緊急處置和善后管理四個過程。應(yīng)急管理又是一個動態(tài)管理，包括預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)四個階段，均體現(xiàn)在管理突發(fā)公共事件的各個階段。應(yīng)急管理還是個完整的系統(tǒng)工程，可以概括為“一案三制”，即突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急機(jī)制、體制和法制。
城市應(yīng)急管理體系的建設(shè)，能夠在公共事件應(yīng)急過程中發(fā)揮重大作用，減少人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，提高城市應(yīng)急響應(yīng)和處置能力。
三、 應(yīng)急管理是數(shù)字城市的加速器
由于前期缺乏長久、總體規(guī)劃，城市的數(shù)字化建設(shè)在經(jīng)歷了一個階段的飛速發(fā)展之后，不得不減緩了發(fā)展速度。導(dǎo)致這種現(xiàn)象的主要原因有三。第一是系統(tǒng)分散，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃。不同的部門、在不同的時間建設(shè)自己的系統(tǒng)，無法進(jìn)行系統(tǒng)集成;第二是“信息孤島”問題。各個部門建設(shè)的系統(tǒng)，信息沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，且分散在不同的地方，不能做到信息共享;第三是系統(tǒng)缺乏靈活的可配置性。部門業(yè)務(wù)流程發(fā)生變化，但是已有系統(tǒng)無法及時變更或無法變更，和業(yè)務(wù)發(fā)生脫離，沒有使用價值，造成了資金浪費(fèi)。
在這種情況下，國家大力推動應(yīng)急平臺的建設(shè)，無疑是為城市的數(shù)字化建設(shè)打了一針強(qiáng)心劑。這是因?yàn)閼?yīng)急處置流程，勢必會涉及到跨組織跨地域的多單位多部門的協(xié)同工作，把分散在不同區(qū)域的系統(tǒng)通過各種手段整合到一起，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急業(yè)務(wù)的流轉(zhuǎn)和數(shù)據(jù)的共享，從而實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。這樣，應(yīng)急平臺的建設(shè)為數(shù)字城市的深入發(fā)展帶來了契機(jī)，各個部門可以利用這次契機(jī)，重新檢視梳理業(yè)務(wù)流程，加強(qiáng)和其他部門的溝通合作，提出共享數(shù)據(jù)需求，建立共享資源目錄，實(shí)現(xiàn)信息資源整合，消除信息孤島。
四、 城市應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)
東方正通在過去6年里，參與了國務(wù)院、奧運(yùn)會等多個部門的應(yīng)急指揮的規(guī)劃和實(shí)施，積累了豐富的應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)，主要體現(xiàn)在以下幾個特點(diǎn)：
(一) 堅(jiān)持資源整合為主導(dǎo)
(二) 緊密圍繞行業(yè)部門業(yè)務(wù)特點(diǎn)開展應(yīng)急平臺建設(shè)
(三) 充分利用政府已有信息化建設(shè)成果
(四) 培養(yǎng)專業(yè)的應(yīng)急領(lǐng)域人才
五、 總結(jié)
總之，數(shù)字城市的建設(shè)，為應(yīng)急管理提供了大量的數(shù)據(jù)支持，而應(yīng)急管理平臺的建設(shè)，又促進(jìn)了數(shù)字城市的進(jìn)一步發(fā)展，兩者相輔相成，對創(chuàng)建安全、穩(wěn)定、和諧的社會環(huán)境具有十分重要的意義。