秘書職業(yè)在我國有著悠久的歷史，據(jù)專家考證，早在距今4500多年前的黃帝時期就有關于秘書工作的記載。而在我國當代社會中，秘書職業(yè)也占有重要的位置。各類各級國家機關、企事業(yè)單位、社會組織、群眾團體和外資機構，都有秘書工作人員。高素質的秘書工作人員和高效優(yōu)質的秘書工作在我國社會的政治經(jīng)濟文化生活的各個領域發(fā)揮著重要的作用。在我國已經(jīng)加入WTO的背景下，在我國現(xiàn)行《憲法》己經(jīng)確立依法治國方略，逐步建立社會主義法治國家的基本原則指導下，秘書職業(yè)規(guī)范化、法制化是擺在我們面前的一個不容回避的重要課題。
我國社會主義法制的基本前提是有法可依，即首先應當做好立法建設工作，形成體系完整門類齊全的社會主義法制體系。進入新時期以來，尤其是九十年代中后期以來，我國立法工作取得顯著的成績，由全國人大常委會行使國家立法權，制定通過的具有普遍適用效力的規(guī)范性法律文件至今已有三百多件，我國社會主義法制體系的框架已經(jīng)初步形成。在這些法律文件中，有一些是關于某類社會職業(yè)的專門立法，如《律師法》、《會計法》、《教師法》、《審計法》、《法官法》、《警察法》、《檢察官法》、《保險法》、《商業(yè)銀行法》、《仲裁法》等等。秘書職業(yè)和上述職業(yè)相比，其從業(yè)人數(shù)相對眾多，其社會位置同樣重要，但至今還沒有專門立法。對此，廣大秘書工作者反映強烈。
從秘書職業(yè)的管理制度和法律規(guī)范的歷史淵源而言，我國歷代統(tǒng)治者都曾設立過一些名稱各異的專門管理機構，頒布過一些內容重要的專門管理規(guī)范。傳說早在舜帝時代，即設九官以治理天下，而具有秘書官職性質的"納言"便是其中之一。殷商時代，設置了我國歷第一個秘書專門機構"太史寮"。秦王朝是我國第一個統(tǒng)一的實行中央集權制的封建王朝，其法制建設頗為嚴密完整，影響深遠持久。秦王朝關于皇室、軍隊和地方官府中的秘書機構及其工作職能、工作制度、秘書人員的資格、人選任用獎懲的條件和程序都作了較為嚴格的詳細規(guī)定，使秘書工作和秘書人員有法可依，對完善和鞏固秦王朝的政治統(tǒng)治發(fā)揮重要的作用，初步奠定了我國秘書職業(yè)的歷史地位。
新中國建國后，黨和政府對秘書工作高度重視。建國初期，百廢待興，百端待舉，為了更好地推動和規(guī)范全國各級黨政機關的秘書工作，1951年4月，政務院召開了全國第秘書長和不設秘書長的辦公廳主任會議。會議總結了建國一年來秘書工作的成績和經(jīng)驗，研究了由于秘書工作范圍與職能迅速擴大而帶來的各種問題，重點討論了各大行政區(qū)和各省自治區(qū)直轄市人民政府的秘書工作，確認秘書工作是重要復雜的工作，通過了《關于各級政府機關秘書長和不設秘書長的辦公廳主任的工作任務和秘書工作的決定》。這個《決定》在建國初期是一個具有普遍法律適用效力的行政法規(guī)式的文件，它對我國各級黨政機關的秘書和秘書工作的思想建設、組織建設、行為規(guī)范和權利義務，發(fā)揮了重大的指導意義和積極作用。
1990年月1月10日，江澤民總書記《在全國秘書長座談會上的講話》中指出："辦公廳處在承上啟下的地位，在黨的工作部門中具有特殊的地位和作用，它工作好不好對黨委乃至全黨的工作影響甚大。由此可見，黨委要實行領導，沒有辦公廳是不行的?！薄吨v話》關于我國秘書工作的特殊地位和作用，表達了黨和政府對秘書工作的高度重視和殷切期望。
隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體系的初步形成和發(fā)展，各項社會事業(yè)與時俱進，我國社會中現(xiàn)行的秘書職業(yè)、秘書工作和秘書從業(yè)人員早已遠遠超出原計劃經(jīng)濟體系純官本位的范圍和限制，秘書職業(yè)呈現(xiàn)出社會化的特征，秘書從業(yè)人員急劇擴張。北京、上海、深圳等城市已經(jīng)創(chuàng)辦了一些社會化的秘書服務機構，向社會提供秘書服務。據(jù)有關專家的調查測算，目前我國約有秘書和秘書人員將近1000萬，是個數(shù)量龐大的社會群體。公務秘書和民間秘書的概念和分類已由專家提出，并得到社會的廣泛認可。在這種新的形勢下，仍然單純依靠黨和國家的政策性指導，黨政機關內部紀律規(guī)范的要求，已明顯與我國秘書職業(yè)的現(xiàn)狀和進一步發(fā)展不相適應，也不符合我國民主與法制建設的基本要求。應當說，對秘書職業(yè)專門立法的條件已趨成熟，秘書職業(yè)的專門立法將對秘書職業(yè)的進一步發(fā)展和規(guī)范有著十分重要的意義。
首先，“秘書”一詞應由法律明確界定。
在法制國家，任何一種重要的社會職業(yè)都應當有明確的法律界定，法律的界定有助于明確其社會位置和基本職責。如《律師法》界定律師是依法取得律師執(zhí)業(yè)證書，為社會提供法律服務的執(zhí)業(yè)人員；《教師法》界定教師是履行教育教學職責的專業(yè)人員；《國家公務員暫行條例》界定公務員是各級國家行政機關中除工勤人員以外的工作人員。雖然秘書在我國是個具有悠久歷史的職業(yè)，有眾多的從業(yè)人員，服務于社會生活的方方面面，但目前尚無一致認可的權威界定。據(jù)有關資料介紹，國際秘書聯(lián)合會關于“秘書”一詞的定義是：秘書應是主管人員的一位特殊助手，她(他)掌握辦公室工作的技巧，能在沒有上司過問的情況下表現(xiàn)出自己的責任感，以實際行動顯示主動性和正確判斷能力，并且在所給予的權力范圍內做出決定。我國《現(xiàn)代漢語詞典》對秘書一詞的定義是：掌管文書并協(xié)助機關或部門負責人處理日常工作的人員。湘潭大學程明華和劉演林教授編著的《秘書學概論》一書關于“秘書”一詞的定義是：秘書在我國主要指黨和政府機關、企事業(yè)單位、社會團體、軍隊中擔任“秘書”這一行政職務的人員。中國高教秘書學會副會長、秘書學家常崇宜教授在《秘書工作概要》中給“秘書”一詞的定義是：秘書是位居領導人身邊或領導機關中樞，從事辦公室事務，辦理文書，聯(lián)系各方，保證領導工作正常運轉，直接為領導工作服務并為各方面服務的事務與信息的助手。以上四種關于“秘書”一詞的定義有明顯差異，均未能準確全面地界定當代社會中“秘書”一詞的內涵和外延，也無法定的權威性。國際秘書聯(lián)合會關于“秘書”一詞的定義更象是對一位高素質秘書的描述或期望。事實上，在社會實踐中存在對“秘書”一詞定義的外延過于寬泛的傾向，上至國務院秘書長，下至各基層企事業(yè)單位、社會組織、群眾團體，凡是在辦公室里協(xié)助工作，乃至打雜的均可以稱之為秘書人員。這應當是有關專家調查我國有近1000萬名秘書和秘書人員的重要原因。1999年，我國各級人民政府及其職能部門在實施精簡機構以前的工作人員總編制數(shù)為518萬人。我國從1986年依法實施全國律師資格統(tǒng)一考試以來，迄今獲得律師資格的總人數(shù)只有20多萬，其中僅11至12萬人依法取得律師執(zhí)業(yè)證書，相比較而言，秘書群體的數(shù)量涵蓋過于龐大，這對于準確界定秘書職業(yè)和提高秘書職業(yè)的社會地位及作用是有負面影響的。秘書和秘書職業(yè)更需一個明確的嚴格的法律界定，這是秘書職業(yè)思想建設、組織建設、業(yè)務建設和行為規(guī)范的法律前提。
其次，秘書資格和獲得秘書資格的程序應由法律明確規(guī)定。
要提高秘書工作人員的思想政治業(yè)務素質，吸引優(yōu)秀人才，以法律的形式規(guī)定獲得秘書資格必須具備的政治業(yè)務資歷條件和嚴格程序是重要的保障。我國已依法設立了包括檔案、會計、審計、律師、教師、法官、檢察官等30多個系列的專業(yè)技術職稱制度，這一制度的設立為這些行業(yè)的建設和發(fā)展提供了人事的保障，意義十分重要。如律師職業(yè)是我國較早專門立法的，在專門法規(guī)的明確規(guī)定下，要成為律師必須依照法定條件和程序取得律師資格和律師執(zhí)業(yè)證書。這一制度使得我國律師隊伍在短短的一、二十年內獲得實質性的發(fā)展，聚集了一批高素質的人才，其重要的社會地位和作用得到社會的廣泛認可，其整體學歷層次已明顯高于法官和檢察官。我國國家人事部已經(jīng)認識到建立秘書職業(yè)資格制度的重要性，并已主持展開了大量的專門調研工作，為建立我國秘書職業(yè)資格制度提出了總體構想和實施方案。有學者據(jù)此建議，為適應秘書事業(yè)發(fā)展的需要，成立中國秘書學會勢在必行。這些即將實施的舉措毫無疑問將對我國秘書事業(yè)產生積極而重要的影響，但這些舉措本身應當先有法律的明確授權和依據(jù)。
“為政在人”，人的因素第一。由于歷史的復雜原因，由于對獲得秘書資格和進入秘書工作隊伍程序缺乏法律規(guī)定，以至我國目前各級各類從事秘書工作的人數(shù)雖然眾多，但各方面的素質參差不齊。據(jù)湖南省秘書學會2001年對全省14個市州和100多個省直機關的秘書人員從業(yè)狀況所進行的問卷調查表明，通過競爭上崗、公開招聘走上秘書崗位或擔任現(xiàn)任職務的分別只占被調查對象的5%和3%，使用行政手段選拔秘書人員仍然是目前主要的方法。具有碩士、博士學歷的人員只占1%，而尚不具備大專以上學歷的秘書人員還有相當?shù)谋壤＿@一狀況表明我國當前秘書隊伍選才面較窄，造才的方法不多，崗位的競爭氣氛不濃，人才流動的機制不健全。"調查"結論的建議之一是，應當拓寬秘書上崗和晉升途徑，增強競爭性，探索建立科學的秘書人員選用、考核、晉升機制，使秘書人員的選用、考核、晉升科學化、規(guī)范化、制度化。在法制社會中，秘書職業(yè)的專門立法應當是使秘書人員的選用、考核、晉升科學化，規(guī)范化、制度化的高和佳形式。
再次，秘書工作人員的基本權利和義務應由法律明確確定。
權利和義務是法律關系的內容，任何一部關于某類職業(yè)的專門立法，其適用對象特定的權利和義務是其固有的核心內容，這是確保該類從業(yè)人員的法律地位，維護合法權益，嚴格履行職責的必要保障。秘書工作具有輔助性、從屬性的本質特點，其應有的基本權利和義務更需要得到法律的確切保障。
秘書人員具有較為廣泛的工作職責和工作任務，但在工作中又往往處于從屬的地位。如我國黨政機關早在上世紀80年代中期就提出秘書工作"三服務"的口號和原則，即為領導工作服務，為同級和上下級領導機關服務，為基層服務。辦文、辦會、辦事都是秘書的固有工作職責。秘書人員相對其主管人員的工作從屬地位，決定了其應該服務到位而又不能越位的工作特征和基本要求。在繁多復雜日常瑣碎的秘書工作實踐中，秘書人員如何做到到位而不越位，如何處理好與其主管人員之間的關系，擺正自己與其他工作對象的關系，始終是秘書學研究的重點問題之一。
秘書服務的直接對象是其主管領導。領導是具體的個人，其領導藝術和素質有高有低，品德有優(yōu)有劣，性情有急有緩，作風有民主有專橫，如果領導個人將秘書工作的從屬地位理解為可以任意支配役使，憑個人的好惡和權力決定其秘書升遷降免和獎懲，則秘書在工作中很難有自己完整的獨立人格，很難純粹從工作的實際情況出發(fā)客觀地提出自己的建議和想法，積極有效地開展各項服務工作。處于這種尷尬的工作環(huán)境之中，秘書也可能不得已在工作中采取應付的態(tài)度，不求有功，但求無過，甚或轉而揣摩領導個人的喜怒好惡，投其所好，形成一種不正常的人身依附關系。近年來，我國反腐敗斗爭工作取得很大的成效，一批原本地位不低的貪官污吏紛紛落馬，受到黨紀國法的應有制裁。貪官污吏的腐敗行為是有一個發(fā)展過程的，那些時刻處于其身旁的秘書工作人員對此應當是有所知情或覺察的，知而不勸，知而不舉，甚或為其腐敗行為提供各種便利和服務，也是那些貪官污吏在腐敗的道路上越走越遠的原因之一。各級領導和各類主管人員肩負重要的工作職責，在其履行工作職責的過程中必須要有秘書的輔助和服務，秘書人員能否為領導提供稱職的服務，在工作中具有主動性和創(chuàng)造性，及時提出有益而中肯的建議和實施方法，在同級下級和群眾中不折不扣貫徹領導意圖，服務到位而不越位，也常常是領導重視的問題之一。因此，研究和探討提高秘書綜合素質和工作藝術是必要的，而從根本上來說，則應當是依法確定秘書工作人員特定的基本權利和義務。
我國社會主義法制的基本前提是有法可依，即首先應當做好立法建設工作，形成體系完整門類齊全的社會主義法制體系。進入新時期以來，尤其是九十年代中后期以來，我國立法工作取得顯著的成績，由全國人大常委會行使國家立法權，制定通過的具有普遍適用效力的規(guī)范性法律文件至今已有三百多件，我國社會主義法制體系的框架已經(jīng)初步形成。在這些法律文件中，有一些是關于某類社會職業(yè)的專門立法，如《律師法》、《會計法》、《教師法》、《審計法》、《法官法》、《警察法》、《檢察官法》、《保險法》、《商業(yè)銀行法》、《仲裁法》等等。秘書職業(yè)和上述職業(yè)相比，其從業(yè)人數(shù)相對眾多，其社會位置同樣重要，但至今還沒有專門立法。對此，廣大秘書工作者反映強烈。
從秘書職業(yè)的管理制度和法律規(guī)范的歷史淵源而言，我國歷代統(tǒng)治者都曾設立過一些名稱各異的專門管理機構，頒布過一些內容重要的專門管理規(guī)范。傳說早在舜帝時代，即設九官以治理天下，而具有秘書官職性質的"納言"便是其中之一。殷商時代，設置了我國歷第一個秘書專門機構"太史寮"。秦王朝是我國第一個統(tǒng)一的實行中央集權制的封建王朝，其法制建設頗為嚴密完整，影響深遠持久。秦王朝關于皇室、軍隊和地方官府中的秘書機構及其工作職能、工作制度、秘書人員的資格、人選任用獎懲的條件和程序都作了較為嚴格的詳細規(guī)定，使秘書工作和秘書人員有法可依，對完善和鞏固秦王朝的政治統(tǒng)治發(fā)揮重要的作用，初步奠定了我國秘書職業(yè)的歷史地位。
新中國建國后，黨和政府對秘書工作高度重視。建國初期，百廢待興，百端待舉，為了更好地推動和規(guī)范全國各級黨政機關的秘書工作，1951年4月，政務院召開了全國第秘書長和不設秘書長的辦公廳主任會議。會議總結了建國一年來秘書工作的成績和經(jīng)驗，研究了由于秘書工作范圍與職能迅速擴大而帶來的各種問題，重點討論了各大行政區(qū)和各省自治區(qū)直轄市人民政府的秘書工作，確認秘書工作是重要復雜的工作，通過了《關于各級政府機關秘書長和不設秘書長的辦公廳主任的工作任務和秘書工作的決定》。這個《決定》在建國初期是一個具有普遍法律適用效力的行政法規(guī)式的文件，它對我國各級黨政機關的秘書和秘書工作的思想建設、組織建設、行為規(guī)范和權利義務，發(fā)揮了重大的指導意義和積極作用。
1990年月1月10日，江澤民總書記《在全國秘書長座談會上的講話》中指出："辦公廳處在承上啟下的地位，在黨的工作部門中具有特殊的地位和作用，它工作好不好對黨委乃至全黨的工作影響甚大。由此可見，黨委要實行領導，沒有辦公廳是不行的?！薄吨v話》關于我國秘書工作的特殊地位和作用，表達了黨和政府對秘書工作的高度重視和殷切期望。
隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體系的初步形成和發(fā)展，各項社會事業(yè)與時俱進，我國社會中現(xiàn)行的秘書職業(yè)、秘書工作和秘書從業(yè)人員早已遠遠超出原計劃經(jīng)濟體系純官本位的范圍和限制，秘書職業(yè)呈現(xiàn)出社會化的特征，秘書從業(yè)人員急劇擴張。北京、上海、深圳等城市已經(jīng)創(chuàng)辦了一些社會化的秘書服務機構，向社會提供秘書服務。據(jù)有關專家的調查測算，目前我國約有秘書和秘書人員將近1000萬，是個數(shù)量龐大的社會群體。公務秘書和民間秘書的概念和分類已由專家提出，并得到社會的廣泛認可。在這種新的形勢下，仍然單純依靠黨和國家的政策性指導，黨政機關內部紀律規(guī)范的要求，已明顯與我國秘書職業(yè)的現(xiàn)狀和進一步發(fā)展不相適應，也不符合我國民主與法制建設的基本要求。應當說，對秘書職業(yè)專門立法的條件已趨成熟，秘書職業(yè)的專門立法將對秘書職業(yè)的進一步發(fā)展和規(guī)范有著十分重要的意義。
首先，“秘書”一詞應由法律明確界定。
在法制國家，任何一種重要的社會職業(yè)都應當有明確的法律界定，法律的界定有助于明確其社會位置和基本職責。如《律師法》界定律師是依法取得律師執(zhí)業(yè)證書，為社會提供法律服務的執(zhí)業(yè)人員；《教師法》界定教師是履行教育教學職責的專業(yè)人員；《國家公務員暫行條例》界定公務員是各級國家行政機關中除工勤人員以外的工作人員。雖然秘書在我國是個具有悠久歷史的職業(yè)，有眾多的從業(yè)人員，服務于社會生活的方方面面，但目前尚無一致認可的權威界定。據(jù)有關資料介紹，國際秘書聯(lián)合會關于“秘書”一詞的定義是：秘書應是主管人員的一位特殊助手，她(他)掌握辦公室工作的技巧，能在沒有上司過問的情況下表現(xiàn)出自己的責任感，以實際行動顯示主動性和正確判斷能力，并且在所給予的權力范圍內做出決定。我國《現(xiàn)代漢語詞典》對秘書一詞的定義是：掌管文書并協(xié)助機關或部門負責人處理日常工作的人員。湘潭大學程明華和劉演林教授編著的《秘書學概論》一書關于“秘書”一詞的定義是：秘書在我國主要指黨和政府機關、企事業(yè)單位、社會團體、軍隊中擔任“秘書”這一行政職務的人員。中國高教秘書學會副會長、秘書學家常崇宜教授在《秘書工作概要》中給“秘書”一詞的定義是：秘書是位居領導人身邊或領導機關中樞，從事辦公室事務，辦理文書，聯(lián)系各方，保證領導工作正常運轉，直接為領導工作服務并為各方面服務的事務與信息的助手。以上四種關于“秘書”一詞的定義有明顯差異，均未能準確全面地界定當代社會中“秘書”一詞的內涵和外延，也無法定的權威性。國際秘書聯(lián)合會關于“秘書”一詞的定義更象是對一位高素質秘書的描述或期望。事實上，在社會實踐中存在對“秘書”一詞定義的外延過于寬泛的傾向，上至國務院秘書長，下至各基層企事業(yè)單位、社會組織、群眾團體，凡是在辦公室里協(xié)助工作，乃至打雜的均可以稱之為秘書人員。這應當是有關專家調查我國有近1000萬名秘書和秘書人員的重要原因。1999年，我國各級人民政府及其職能部門在實施精簡機構以前的工作人員總編制數(shù)為518萬人。我國從1986年依法實施全國律師資格統(tǒng)一考試以來，迄今獲得律師資格的總人數(shù)只有20多萬，其中僅11至12萬人依法取得律師執(zhí)業(yè)證書，相比較而言，秘書群體的數(shù)量涵蓋過于龐大，這對于準確界定秘書職業(yè)和提高秘書職業(yè)的社會地位及作用是有負面影響的。秘書和秘書職業(yè)更需一個明確的嚴格的法律界定，這是秘書職業(yè)思想建設、組織建設、業(yè)務建設和行為規(guī)范的法律前提。
其次，秘書資格和獲得秘書資格的程序應由法律明確規(guī)定。
要提高秘書工作人員的思想政治業(yè)務素質，吸引優(yōu)秀人才，以法律的形式規(guī)定獲得秘書資格必須具備的政治業(yè)務資歷條件和嚴格程序是重要的保障。我國已依法設立了包括檔案、會計、審計、律師、教師、法官、檢察官等30多個系列的專業(yè)技術職稱制度，這一制度的設立為這些行業(yè)的建設和發(fā)展提供了人事的保障，意義十分重要。如律師職業(yè)是我國較早專門立法的，在專門法規(guī)的明確規(guī)定下，要成為律師必須依照法定條件和程序取得律師資格和律師執(zhí)業(yè)證書。這一制度使得我國律師隊伍在短短的一、二十年內獲得實質性的發(fā)展，聚集了一批高素質的人才，其重要的社會地位和作用得到社會的廣泛認可，其整體學歷層次已明顯高于法官和檢察官。我國國家人事部已經(jīng)認識到建立秘書職業(yè)資格制度的重要性，并已主持展開了大量的專門調研工作，為建立我國秘書職業(yè)資格制度提出了總體構想和實施方案。有學者據(jù)此建議，為適應秘書事業(yè)發(fā)展的需要，成立中國秘書學會勢在必行。這些即將實施的舉措毫無疑問將對我國秘書事業(yè)產生積極而重要的影響，但這些舉措本身應當先有法律的明確授權和依據(jù)。
“為政在人”，人的因素第一。由于歷史的復雜原因，由于對獲得秘書資格和進入秘書工作隊伍程序缺乏法律規(guī)定，以至我國目前各級各類從事秘書工作的人數(shù)雖然眾多，但各方面的素質參差不齊。據(jù)湖南省秘書學會2001年對全省14個市州和100多個省直機關的秘書人員從業(yè)狀況所進行的問卷調查表明，通過競爭上崗、公開招聘走上秘書崗位或擔任現(xiàn)任職務的分別只占被調查對象的5%和3%，使用行政手段選拔秘書人員仍然是目前主要的方法。具有碩士、博士學歷的人員只占1%，而尚不具備大專以上學歷的秘書人員還有相當?shù)谋壤＿@一狀況表明我國當前秘書隊伍選才面較窄，造才的方法不多，崗位的競爭氣氛不濃，人才流動的機制不健全。"調查"結論的建議之一是，應當拓寬秘書上崗和晉升途徑，增強競爭性，探索建立科學的秘書人員選用、考核、晉升機制，使秘書人員的選用、考核、晉升科學化、規(guī)范化、制度化。在法制社會中，秘書職業(yè)的專門立法應當是使秘書人員的選用、考核、晉升科學化，規(guī)范化、制度化的高和佳形式。
再次，秘書工作人員的基本權利和義務應由法律明確確定。
權利和義務是法律關系的內容，任何一部關于某類職業(yè)的專門立法，其適用對象特定的權利和義務是其固有的核心內容，這是確保該類從業(yè)人員的法律地位，維護合法權益，嚴格履行職責的必要保障。秘書工作具有輔助性、從屬性的本質特點，其應有的基本權利和義務更需要得到法律的確切保障。
秘書人員具有較為廣泛的工作職責和工作任務，但在工作中又往往處于從屬的地位。如我國黨政機關早在上世紀80年代中期就提出秘書工作"三服務"的口號和原則，即為領導工作服務，為同級和上下級領導機關服務，為基層服務。辦文、辦會、辦事都是秘書的固有工作職責。秘書人員相對其主管人員的工作從屬地位，決定了其應該服務到位而又不能越位的工作特征和基本要求。在繁多復雜日常瑣碎的秘書工作實踐中，秘書人員如何做到到位而不越位，如何處理好與其主管人員之間的關系，擺正自己與其他工作對象的關系，始終是秘書學研究的重點問題之一。
秘書服務的直接對象是其主管領導。領導是具體的個人，其領導藝術和素質有高有低，品德有優(yōu)有劣，性情有急有緩，作風有民主有專橫，如果領導個人將秘書工作的從屬地位理解為可以任意支配役使，憑個人的好惡和權力決定其秘書升遷降免和獎懲，則秘書在工作中很難有自己完整的獨立人格，很難純粹從工作的實際情況出發(fā)客觀地提出自己的建議和想法，積極有效地開展各項服務工作。處于這種尷尬的工作環(huán)境之中，秘書也可能不得已在工作中采取應付的態(tài)度，不求有功，但求無過，甚或轉而揣摩領導個人的喜怒好惡，投其所好，形成一種不正常的人身依附關系。近年來，我國反腐敗斗爭工作取得很大的成效，一批原本地位不低的貪官污吏紛紛落馬，受到黨紀國法的應有制裁。貪官污吏的腐敗行為是有一個發(fā)展過程的，那些時刻處于其身旁的秘書工作人員對此應當是有所知情或覺察的，知而不勸，知而不舉，甚或為其腐敗行為提供各種便利和服務，也是那些貪官污吏在腐敗的道路上越走越遠的原因之一。各級領導和各類主管人員肩負重要的工作職責，在其履行工作職責的過程中必須要有秘書的輔助和服務，秘書人員能否為領導提供稱職的服務，在工作中具有主動性和創(chuàng)造性，及時提出有益而中肯的建議和實施方法，在同級下級和群眾中不折不扣貫徹領導意圖，服務到位而不越位，也常常是領導重視的問題之一。因此，研究和探討提高秘書綜合素質和工作藝術是必要的，而從根本上來說，則應當是依法確定秘書工作人員特定的基本權利和義務。