2009年報(bào)關(guān)員考試輔導(dǎo)講義第6講

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對外貿(mào)易管制概述
    第二章 報(bào)關(guān)與對外貿(mào)易管制
    第一節(jié) 對外貿(mào)易管制概述
    一、對外貿(mào)易管制的概念:
    1、對外貿(mào)易管制是政府的一種強(qiáng)制性行政管理行為。是指一國政府為了國家的宏觀經(jīng)濟(jì)利益、國內(nèi)外政策需要以及履行所締結(jié)或加入國際條約的義務(wù),確立實(shí)行各種制度、設(shè)立相應(yīng)管理機(jī)構(gòu)和規(guī)范對外貿(mào)易活動的總稱。
    2、目前國際上對對外貿(mào)易管制通常有三種分類形式:
    (1)是按管理目的分:進(jìn)口貿(mào)易管制和出口貿(mào)易管制
    (2)是按其管制手段分:關(guān)稅措施和非關(guān)稅措施
    (3)按管制對象分:①貨物進(jìn)出口貿(mào)易管制 ②技術(shù)進(jìn)出口貿(mào)易管制 ③國際服務(wù)貿(mào)易管制
    二、對外貿(mào)易管制目的及特點(diǎn)
    (一)對外貿(mào)易管制目的
    1.為了保護(hù)本國經(jīng)濟(jì)利益、發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)
    2.推行本國的外交政策
    3.為了實(shí)現(xiàn)其國家職能
    (二)對外貿(mào)易管制的特點(diǎn)
    1.貿(mào)易管制政策是一國對外政策體現(xiàn)
    2.貿(mào)易管制會因時(shí)因勢而變化
    3.以對進(jìn)口的管制為重點(diǎn)
    三、對外貿(mào)易管制與海關(guān)管理(了解)
    國家對外貿(mào)易管制的目標(biāo)是以對外貿(mào)易管制法律、法規(guī)為保障,依靠有效的政府行政管理手段來最終實(shí)現(xiàn)的。
    (一)海關(guān)監(jiān)管是實(shí)現(xiàn)貿(mào)易管制的重要手段
    (二)報(bào)關(guān)是海關(guān)確認(rèn)進(jìn)出口貨物合法性的先決條件
    四、我國對外貿(mào)易管制的基本框架和法律體系
    (一)基本框架(重點(diǎn))
    我國對外貿(mào)易管制制度是一種綜合管理制度,主要由下列的制度構(gòu)成:
    1、海關(guān)監(jiān)管制度
    2、關(guān)稅制度
    3、對外貿(mào)易經(jīng)營者管理制度
    4、進(jìn)出口許可制度
    5、出入境檢驗(yàn)檢疫制度
    6、進(jìn)出口貨物收付匯管理制度
    7、貿(mào)易救濟(jì)制度
    (二)法律體系:(重點(diǎn))
    1、對外貿(mào)易管制設(shè)計(jì)的法律淵源只限于:
    (1)憲法 (2)法律 (3)行政法規(guī) (4)部門規(guī)章 (5)國際條約
    2、對外貿(mào)易管制的法律淵源不包括:
    (1)地方性法規(guī) (2)地方性規(guī)章 (3)各民族自治區(qū)政府的地方條例和單行條例
    我國貨物、技術(shù)進(jìn)出口許可管理制度
    第二節(jié) 我國貨物、技術(shù)進(jìn)出口許可管理制度
    ★進(jìn)出口許可是國家對進(jìn)出口的一種行政管理制度,作為一項(xiàng)非關(guān)稅措施。
    ★貨物、技術(shù)進(jìn)出口許可管理制度是我國進(jìn)出口許可管理制度的主體,其管理范圍包括:
    多選題(06年考題)
    貨物、技術(shù)進(jìn)出口許可管理制度是我國進(jìn)出口許可制度的主體,其管理范圍包括:
    A.禁止進(jìn)出口貨物和技術(shù)
    B.限制進(jìn)出口貨物和技術(shù)
    C.自由進(jìn)出口的技術(shù)
    D.自由進(jìn)出口中部分實(shí)行自動許可管理的貨物
    答案:ABCD
    一、禁止進(jìn)出口管理:(掌握有具體列名的禁止進(jìn)口的商品)
    (一)禁止進(jìn)口
    1、禁止進(jìn)口貨物管理規(guī)定,禁止進(jìn)口貨物主要包括
    (1)列入《禁止進(jìn)口貨物目錄》的商品。(有6批)
    ① 《禁止進(jìn)口貨物目錄》第一批、第六批,根據(jù)我國是所締結(jié)或者參加的國際條約、協(xié)定,需要禁止進(jìn)口的貨物名稱。例如:四氯化碳、犀牛角和虎骨等。
    ②《禁止進(jìn)口貨物目錄》第二批:舊機(jī)電產(chǎn)品類
    ③《禁止進(jìn)口貨物目錄》第三、第四、第五批,所涉及的是對環(huán)境有污染的固體廢物類。
    (2)國家有關(guān)法律法規(guī)明令禁止進(jìn)口的商品(記憶,第④點(diǎn)是新增加的內(nèi)容)
    ①來著動植物疫情流行的國家和地區(qū)的有關(guān)動植物機(jī)器產(chǎn)品和其他檢疫物。
    ② 動植物病原及其他有害生物、動物尸體
    ③帶有違反“一個(gè)中國”原則內(nèi)容的貨物及其包裝
    ④以氯氟羥物質(zhì)為制冷劑、發(fā)泡劑的家用電器產(chǎn)品和以氯氟羥物質(zhì)為制冷工質(zhì)的家用電器用壓縮機(jī)。
    (3)其他(記憶)
    ①以CFC-12為制冷工質(zhì)的汽車及以CFC-12為制冷工質(zhì)的汽車空調(diào)壓縮機(jī)
    ②右置方向盤的汽車
    ③舊衣服
    ④VIII因子制劑等血液制品
    ⑤氯酸鉀、硝酸鉀
    2、禁止進(jìn)口技術(shù)管理,主要包括:(了解)
    根據(jù)《對外貿(mào)易法》、《技術(shù)進(jìn)出口管理?xiàng)l例》以及《禁止進(jìn)口、限制進(jìn)口技術(shù)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定,國務(wù)院外經(jīng)貿(mào)主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門,制定,調(diào)整并公布禁止進(jìn)口的技術(shù)目錄。屬于禁止進(jìn)口技術(shù)的,不得進(jìn)口。
    (二)禁止出口
    1、禁止出口貨物管理,主要包括:
    (1)列入《禁止出口貨物目錄》的商品。
    ① 《禁止出口貨物目錄》(第一、三批),根據(jù)我國是所締結(jié)或者參加的國際條約、協(xié)定,需要禁止出口的貨物名稱。是為了保護(hù)我國自然生態(tài)環(huán)境和生態(tài)資源,禁止出口的商品。
    如:四氯化碳、犀牛角、虎骨、麝香等、有防風(fēng)固沙作用的發(fā)菜和麻黃草等植物
    ②《禁止出口貨物目錄》第二批:主要是為了保護(hù)我國的森林資源,例如說禁止出口木炭。
    ③《禁止出口貨物目錄》第四批:主要包括:硅砂、石英砂、及其他天然砂。
    (2)國家有關(guān)法律法規(guī)明令禁止進(jìn)口的商品
    ①未定名的或者新發(fā)現(xiàn)并有重要價(jià)值的野生植物
    ②原料血漿
    ③商業(yè)性出口的野生紅豆杉及其部分產(chǎn)品
    ④勞改產(chǎn)品
    ⑤以氯氟羥物質(zhì)為制冷劑、發(fā)泡劑的家用電器產(chǎn)品和以氯氟羥物質(zhì)為制冷工質(zhì)的家用電器用壓縮機(jī)。
    判斷題(06年)
    目前,我國對屬于世界瀕危物種管理范疇的犀牛角和虎骨仍列入禁止進(jìn)出口的商品范圍。
    答案:對
    2、禁止出口技術(shù)管理,主要包括:(了解)
    根據(jù)《對外貿(mào)易法》,《技術(shù)進(jìn)出口管理?xiàng)l例》以及《禁止進(jìn)口、限制進(jìn)口技術(shù)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定,國務(wù)院外經(jīng)貿(mào)主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門,制定,調(diào)整并公布禁止出口的技術(shù)目錄。屬于禁止出口技術(shù)的,不得出口。
    二、限制進(jìn)出口管理(掌握)
    (一)限制進(jìn)口管理
    我國限制進(jìn)口貨物管理按照其管理方式劃分為:許可證件管理和關(guān)稅配額管理。
    1、限制進(jìn)口貨物管理
    (1)許可證件管理
    許可證件管理主要包括:進(jìn)口許可證、瀕危物種進(jìn)口、可利用廢物進(jìn)口、進(jìn)口藥品、進(jìn)口音像制品、黃金及其制品進(jìn)口管理。
    (2)關(guān)稅配額管理
    指一定時(shí)期內(nèi),國家對部分商品的進(jìn)口制定關(guān)稅配額稅率并規(guī)定該商品進(jìn)口數(shù)量總額,在限額內(nèi),經(jīng)國家批準(zhǔn)后允許按照關(guān)稅配額稅率征稅進(jìn)口。如超出限額則按照配額外稅率征稅進(jìn)口的措施。關(guān)稅配額管理是一種相對管理的限制。
    2、限制進(jìn)口技術(shù)管理
    實(shí)行目錄管理。屬于目錄范圍內(nèi)的限制進(jìn)口技術(shù),實(shí)行許可證管理,未經(jīng)國家許可,不得進(jìn)口。經(jīng)營限制進(jìn)口技術(shù)的經(jīng)營者在向海關(guān)申報(bào)進(jìn)口手續(xù)時(shí),必須主動遞交由國務(wù)院商務(wù)主管部門頒發(fā)的“中華人民共和國技術(shù)進(jìn)口許可證”,憑以向海關(guān)辦理進(jìn)口手續(xù)。
    (二)限制出口管理
    1、限制出口貨物管理
    國家規(guī)定有數(shù)量限制的出口貨物,實(shí)行配額管理;其他限制出口貨物,實(shí)行許可證件管理。
    申請者取得配額證明后,憑配額證明到國務(wù)院商務(wù)主管部門或其授權(quán)發(fā)證機(jī)關(guān)申領(lǐng)出口許可證。
    2、限制出口技術(shù)管理
    對于出口屬于列入限制出口技術(shù)的,應(yīng)當(dāng)向商務(wù)主管部門提出技術(shù)出口申請,獲得審核批準(zhǔn)后取得技術(shù)出口許可證件,憑以向海關(guān)辦理手續(xù)。
    三、自由進(jìn)出口管理(掌握)
    除國家禁止、限制進(jìn)口貨物、技術(shù)外的其他貨物技術(shù)均屬于自由進(jìn)口范圍。
    ※國家對部分屬于自由進(jìn)口的貨物實(shí)行自動進(jìn)口許可管理
    ※對自由進(jìn)出口的技術(shù)實(shí)行技術(shù)進(jìn)出口合同登記管理
    (一)貨物自動進(jìn)口許可管理
    自動進(jìn)口許可管理是在任何情況下對進(jìn)口申請一律予以批準(zhǔn)的進(jìn)口許可制度。在進(jìn)口前的向有關(guān)主管部門提交自動進(jìn)口許可申請,憑相關(guān)部門發(fā)放的“自動進(jìn)口許可證”向海關(guān)辦理報(bào)關(guān)手續(xù)。
    (二)技術(shù)進(jìn)出口合同登記管理
    屬于自由進(jìn)出口的技術(shù),應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院外經(jīng)貿(mào)主管部門辦理合同備案登記,國務(wù)院外經(jīng)貿(mào)主管部門應(yīng)當(dāng)自收到規(guī)定的文件之日起3個(gè)工作日內(nèi)對技術(shù)進(jìn)口合同進(jìn)行登記,頒發(fā)技術(shù)進(jìn)出口合同登記證,申請人憑技術(shù)進(jìn)出口合同登記證,辦理外匯、銀行、稅務(wù)、海關(guān)等相關(guān)的手續(xù)。
    其他貿(mào)易管制
    第三節(jié) 其他貿(mào)易管制
    一、對外貿(mào)易經(jīng)營資格管理制度
    1、我國對對外貿(mào)易經(jīng)營者的管理實(shí)行:備案登記制
    2、依法定程序在商務(wù)主管部門備案登記,取得對外貿(mào)易經(jīng)營資格后,方可在國家允許的范圍內(nèi)從事對外貿(mào)易經(jīng)營活動。
    3、國務(wù)院商務(wù)主管部門可以對部分進(jìn)出口商品實(shí)施國營貿(mào)易管理。
    二、出入境檢驗(yàn)、檢疫制度
    (一)國家主管部門是:國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局
    (二)出入境檢驗(yàn)檢疫職責(zé)范圍
    1、我國出入境檢驗(yàn)檢疫制度實(shí)行目錄管理,由國家質(zhì)檢總局公布并調(diào)整《法檢目錄》?!斗z目錄》所列商品名稱為法定檢驗(yàn)商品,即國家規(guī)定實(shí)行強(qiáng)制性檢驗(yàn)的進(jìn)出境商品。
    2、對法檢以外的進(jìn)出口商品,可以以抽查的方式予以監(jiān)督管理。
    (三)出入境檢驗(yàn)檢疫制度的組成
    我國出入境檢驗(yàn)檢疫制度內(nèi)容包括:進(jìn)出口商品檢驗(yàn)制度、進(jìn)出境動植物檢疫制度、國境衛(wèi)生監(jiān)督制度
    1、進(jìn)出口商品檢驗(yàn)制度
    (1)目的:為了保證進(jìn)出口商品的質(zhì)量。
    (2)分為四類:①法定檢驗(yàn) ②合同檢驗(yàn) ③公證鑒定 ④委托檢驗(yàn)
    2、進(jìn)出境動植物檢疫
    (1)目的:參見教材P55
    (2)主要內(nèi)容有:進(jìn)境檢疫、出境檢疫、過境檢疫、進(jìn)出境攜帶和郵寄物檢疫以及出入境運(yùn)輸工具檢疫等。
    3、國境衛(wèi)生監(jiān)督制度
    (1)目的:參見教材P56
    (2)其監(jiān)督智能包括:進(jìn)出境檢疫、國境傳染病檢測、進(jìn)出境衛(wèi)生監(jiān)督
    三、進(jìn)出口貨物收付匯管理制度,包括:
    1、出口貨物收匯管理
    2、進(jìn)口貨物付匯管理
    我國對出口收匯管理和進(jìn)口付匯管理采取的都是外匯核銷形式。
    四、貿(mào)易救濟(jì)措施
    ※包括:反補(bǔ)貼措施、反傾銷措施、保障措施
    ※反補(bǔ)貼、反傾銷措施是針對價(jià)格歧視行為而采取的措施;保障措施是針對進(jìn)口產(chǎn)品激增的情況采取的措施。
    (一)、反傾銷措施
    1、臨時(shí)反傾銷措施
    (1)形式:①征收臨時(shí)反傾銷稅 ②要求提供保證金、保函或者其他形式的擔(dān)保
    (2)實(shí)施的期限:自臨時(shí)反傾銷措施決定公告規(guī)定實(shí)施之日起,不超過4個(gè)月,特殊情況可以延長至9個(gè)月。
    2、最終反傾銷措施:對終裁決定確定傾銷成立并由此對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害的,可以征收反傾銷稅。
    (二)、反補(bǔ)貼措施
    1、臨時(shí)反補(bǔ)貼措施
    初裁決定補(bǔ)貼成立并由此對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害的,可以采取臨時(shí)反補(bǔ)貼措施。
    期限:自臨時(shí)反補(bǔ)貼措施決定公告規(guī)定實(shí)施之日起,不超過4個(gè)月。
    2、最終反補(bǔ)貼措施
    (三)、保障措施
    1、臨時(shí)保障措施
    自臨時(shí)保障措施決定公告規(guī)定實(shí)施之日起,不得超過200天,此期限計(jì)入保障措施總期限。
    2、最終保障措施
    保障措施的實(shí)施期限一般不超過4年。特殊情況可延長。但保障措施全部實(shí)施期限不得超過10年。