我國教育發(fā)展的戰(zhàn)略重點是農(nóng)村教育。發(fā)展農(nóng)村教育與對農(nóng)村教育的綜合改革是不可分的。1989年國家教委決定建立“全國百縣農(nóng)村教育綜合改革實驗區(qū)”，農(nóng)村教育綜合改革包括下列三層意思：①它著眼于解決教育與經(jīng)濟、社會的關(guān)系的改革，實行“農(nóng)（經(jīng)）、科、教結(jié)合”；②它涉及為農(nóng)村服務(wù)的各類教育：基礎(chǔ)教育、職業(yè)技術(shù)教育、成人教育以及有關(guān)的高等教育，實行基礎(chǔ)教育、職技教育、成人教育“三教統(tǒng)籌”；③涉及教育思想、教育結(jié)構(gòu)、教育管理體制以至教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法的全面改革，既包括宏觀改革，也包括微觀改革。以上三點也是農(nóng)村教育戰(zhàn)略發(fā)展的主要措施。
（一）普及九年義務(wù)教育的重點和難點在農(nóng)村
我國教育事業(yè)發(fā)展以九年義務(wù)教育為基礎(chǔ)，把提高勞動者素質(zhì)，培養(yǎng)初、中級人才放在突出地位。
我國11億人口，80％在農(nóng)村，2000年普及九年義務(wù)教育關(guān)鍵是農(nóng)村教育，特別是“老、少、邊、窮”地區(qū)的農(nóng)村教育，否則會拖全國普及九年義務(wù)教育的后腿，影響我國教育發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)展農(nóng)村教育的重點在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村。
1990年全國仍有24％的縣尚未普及小學(xué)教育，這些縣是經(jīng)濟和文化發(fā)展水平比較低、人均收入比較少的“老、少、邊、窮”地區(qū)，至于普及初中教育則有更大困難。
改革農(nóng)村教育管理體制，“分級辦學(xué)、分級管理”是今后農(nóng)村教育發(fā)展的重要措施；其優(yōu)越性在于：①教育工作成了地方黨政部門基本工作之一，增強了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對教育工作的責(zé)任感、義務(wù)感、緊迫感。②調(diào)動了社會各方面和廣大群眾辦學(xué)積極性。③辦學(xué)條件和教師待遇得到了明顯改善。④教育行政部門可以集中抓好教育、教學(xué)工作。
（二）農(nóng)、科、教結(jié)合
1．農(nóng)科教結(jié)合及其相互促進
我國農(nóng)村教育綜合改革的實踐證明，實行教育同農(nóng)業(yè)和科技結(jié)合是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟必由之路，是科技體制、教育體制改革必然趨勢。1991年《中共中央關(guān)于進一步加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的決定》再次指出“要牢固樹立科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的馬克思主義觀點，把農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)移到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來”。
農(nóng)業(yè)是科技、教育發(fā)展的基礎(chǔ)，也是科技“面向”和“服務(wù)”的對象，科技是農(nóng)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵，是農(nóng)村教育改革的動力；教育是把科技轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的媒介，是實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。因此，農(nóng)、科、教結(jié)合形成以教治愚、以科致富、以富興科教的良性循環(huán)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新機制，對加強農(nóng)村兩個文明建設(shè)，鞏固農(nóng)村社會主義陣地有著現(xiàn)實和深遠意義。農(nóng)、科、教結(jié)合推動著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟向?qū)I(yè)化、商品化、現(xiàn)代化發(fā)展。其優(yōu)越性：①有利于三方面力量聯(lián)合，起配套成龍、發(fā)揮各自優(yōu)勢、取得科教興農(nóng)的整體效益。②有利于進一步充實健全農(nóng)村科技培訓(xùn)與推廣網(wǎng)絡(luò)和加強服務(wù)基地建設(shè)，解決農(nóng)村教育與科技、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相互脫節(jié)，真正使教育內(nèi)容、力法更適合農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需要，加速培養(yǎng)農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)人才。③有利于農(nóng)村教育內(nèi)部改革，使基、職、成、三教統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展。④有利于科技向農(nóng)村普及，使農(nóng)村科技、教育、經(jīng)濟的發(fā)展戰(zhàn)略緊密結(jié)合，更好地為戰(zhàn)略規(guī)劃的實施，提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)，推動農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。
2．星火計劃、豐收計劃、燎原計劃的配套實施
為了適應(yīng)“經(jīng)濟建設(shè)必須依靠科學(xué)技術(shù)，科技工作必須面向經(jīng)濟建設(shè)”以及“教育必須為社會主義建設(shè)服務(wù)，社會主義建設(shè)必須依靠教育”，國家有關(guān)部門制定了為農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的三大計劃。
“星火計劃”是1985年國家科委提出，1986年經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)實施，旨在引導(dǎo)8億農(nóng)民靠科技振興農(nóng)村經(jīng)濟，達到全體農(nóng)民共同富裕。
“豐收計劃”始于1987年，是振興農(nóng)業(yè)的綜合計劃，主要任務(wù)是把農(nóng)牧漁業(yè)現(xiàn)有科研成果和先進技術(shù)綜合運用到大面積、大范圍生產(chǎn)中去，以實現(xiàn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、低耗、高效、增收目的。
“燎原計劃”是教育與經(jīng)濟結(jié)合，治愚、治窮結(jié)合的計劃，目的是統(tǒng)籌當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)教育、職業(yè)技術(shù)教育、成人教育，把文化教育與職技教育結(jié)合起來，為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)人才，促進農(nóng)村經(jīng)濟與社會發(fā)展。主要任務(wù)是：基本掃除農(nóng)村青壯年文盲，全面貫徹黨的教育方針，全面提高教育質(zhì)量的同時，堅持教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育和成人教育，密切學(xué)校與當(dāng)?shù)厣鐣畹穆?lián)系。全國農(nóng)村正在建立縣、鄉(xiāng)、村燎原計劃網(wǎng)絡(luò)，至1992年全國已有燎原計劃實驗縣1248個，占全國2717個縣的45.9％，燎原計劃實驗鄉(xiāng)有5838個，占全國鄉(xiāng)的10.7％。
“燎原”與“星火”、“豐收”三計劃結(jié)合是農(nóng)、科、教結(jié)合的要求，也是農(nóng)、科、教結(jié)合的措施，通過燎原計劃的實施，在星火計劃、豐收計劃開發(fā)的新技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之間架起教育橋梁，使科技成果得到大面積推廣，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，讓“星星”之火形成“燎原”之勢，達到促進農(nóng)業(yè)“豐收”目的。
（三）三教統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展
實行農(nóng)村基、職、成三教統(tǒng)籌，是深化農(nóng)村教育改革的重要措施，對實現(xiàn)農(nóng)村教育的統(tǒng)籌管理，密切三教關(guān)系，發(fā)揮農(nóng)村教育整體服務(wù)功能，促進農(nóng)村經(jīng)、教良性循環(huán)有重要作用，其實質(zhì)是加強統(tǒng)籌管理、促進協(xié)調(diào)發(fā)展。
“三教統(tǒng)籌”是農(nóng)村教育為適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化而產(chǎn)生的一種新的教育結(jié)構(gòu)模式。我國農(nóng)村正實現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化，由單一農(nóng)業(yè)向多種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，由自然經(jīng)濟向大規(guī)模商品經(jīng)濟轉(zhuǎn)化，這種轉(zhuǎn)化打破了農(nóng)村經(jīng)濟單一結(jié)構(gòu)，正在建立多行業(yè)、多種類、多層次、多元產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與多元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，這種結(jié)構(gòu)要求農(nóng)村教育必與之相適應(yīng)。
三教是相互促進、比翼齊飛的關(guān)系，圍繞培養(yǎng)人提高人的素質(zhì)這一共同目的發(fā)揮各自獨特職能。三者在形式上互相交叉、內(nèi)容上互相滲透、教育功能上互相補充，教育效果互相促進。這種交叉、滲透、補充、促進關(guān)系使它們構(gòu)成一個農(nóng)村教育整體，打破了過去那種條塊分割、部門所有、互不聯(lián)系的單一體制，建立了三教相互依存、相互影響、促進的綜合體制。三教統(tǒng)籌以縣為主體統(tǒng)籌，鄉(xiāng)為基礎(chǔ)落實。
（一）普及九年義務(wù)教育的重點和難點在農(nóng)村
我國教育事業(yè)發(fā)展以九年義務(wù)教育為基礎(chǔ)，把提高勞動者素質(zhì)，培養(yǎng)初、中級人才放在突出地位。
我國11億人口，80％在農(nóng)村，2000年普及九年義務(wù)教育關(guān)鍵是農(nóng)村教育，特別是“老、少、邊、窮”地區(qū)的農(nóng)村教育，否則會拖全國普及九年義務(wù)教育的后腿，影響我國教育發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)展農(nóng)村教育的重點在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村。
1990年全國仍有24％的縣尚未普及小學(xué)教育，這些縣是經(jīng)濟和文化發(fā)展水平比較低、人均收入比較少的“老、少、邊、窮”地區(qū)，至于普及初中教育則有更大困難。
改革農(nóng)村教育管理體制，“分級辦學(xué)、分級管理”是今后農(nóng)村教育發(fā)展的重要措施；其優(yōu)越性在于：①教育工作成了地方黨政部門基本工作之一，增強了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對教育工作的責(zé)任感、義務(wù)感、緊迫感。②調(diào)動了社會各方面和廣大群眾辦學(xué)積極性。③辦學(xué)條件和教師待遇得到了明顯改善。④教育行政部門可以集中抓好教育、教學(xué)工作。
（二）農(nóng)、科、教結(jié)合
1．農(nóng)科教結(jié)合及其相互促進
我國農(nóng)村教育綜合改革的實踐證明，實行教育同農(nóng)業(yè)和科技結(jié)合是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟必由之路，是科技體制、教育體制改革必然趨勢。1991年《中共中央關(guān)于進一步加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的決定》再次指出“要牢固樹立科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的馬克思主義觀點，把農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)移到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來”。
農(nóng)業(yè)是科技、教育發(fā)展的基礎(chǔ)，也是科技“面向”和“服務(wù)”的對象，科技是農(nóng)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵，是農(nóng)村教育改革的動力；教育是把科技轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的媒介，是實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。因此，農(nóng)、科、教結(jié)合形成以教治愚、以科致富、以富興科教的良性循環(huán)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新機制，對加強農(nóng)村兩個文明建設(shè)，鞏固農(nóng)村社會主義陣地有著現(xiàn)實和深遠意義。農(nóng)、科、教結(jié)合推動著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟向?qū)I(yè)化、商品化、現(xiàn)代化發(fā)展。其優(yōu)越性：①有利于三方面力量聯(lián)合，起配套成龍、發(fā)揮各自優(yōu)勢、取得科教興農(nóng)的整體效益。②有利于進一步充實健全農(nóng)村科技培訓(xùn)與推廣網(wǎng)絡(luò)和加強服務(wù)基地建設(shè)，解決農(nóng)村教育與科技、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相互脫節(jié)，真正使教育內(nèi)容、力法更適合農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需要，加速培養(yǎng)農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)人才。③有利于農(nóng)村教育內(nèi)部改革，使基、職、成、三教統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展。④有利于科技向農(nóng)村普及，使農(nóng)村科技、教育、經(jīng)濟的發(fā)展戰(zhàn)略緊密結(jié)合，更好地為戰(zhàn)略規(guī)劃的實施，提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)，推動農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。
2．星火計劃、豐收計劃、燎原計劃的配套實施
為了適應(yīng)“經(jīng)濟建設(shè)必須依靠科學(xué)技術(shù)，科技工作必須面向經(jīng)濟建設(shè)”以及“教育必須為社會主義建設(shè)服務(wù)，社會主義建設(shè)必須依靠教育”，國家有關(guān)部門制定了為農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的三大計劃。
“星火計劃”是1985年國家科委提出，1986年經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)實施，旨在引導(dǎo)8億農(nóng)民靠科技振興農(nóng)村經(jīng)濟，達到全體農(nóng)民共同富裕。
“豐收計劃”始于1987年，是振興農(nóng)業(yè)的綜合計劃，主要任務(wù)是把農(nóng)牧漁業(yè)現(xiàn)有科研成果和先進技術(shù)綜合運用到大面積、大范圍生產(chǎn)中去，以實現(xiàn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、低耗、高效、增收目的。
“燎原計劃”是教育與經(jīng)濟結(jié)合，治愚、治窮結(jié)合的計劃，目的是統(tǒng)籌當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)教育、職業(yè)技術(shù)教育、成人教育，把文化教育與職技教育結(jié)合起來，為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)人才，促進農(nóng)村經(jīng)濟與社會發(fā)展。主要任務(wù)是：基本掃除農(nóng)村青壯年文盲，全面貫徹黨的教育方針，全面提高教育質(zhì)量的同時，堅持教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育和成人教育，密切學(xué)校與當(dāng)?shù)厣鐣畹穆?lián)系。全國農(nóng)村正在建立縣、鄉(xiāng)、村燎原計劃網(wǎng)絡(luò)，至1992年全國已有燎原計劃實驗縣1248個，占全國2717個縣的45.9％，燎原計劃實驗鄉(xiāng)有5838個，占全國鄉(xiāng)的10.7％。
“燎原”與“星火”、“豐收”三計劃結(jié)合是農(nóng)、科、教結(jié)合的要求，也是農(nóng)、科、教結(jié)合的措施，通過燎原計劃的實施，在星火計劃、豐收計劃開發(fā)的新技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之間架起教育橋梁，使科技成果得到大面積推廣，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，讓“星星”之火形成“燎原”之勢，達到促進農(nóng)業(yè)“豐收”目的。
（三）三教統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展
實行農(nóng)村基、職、成三教統(tǒng)籌，是深化農(nóng)村教育改革的重要措施，對實現(xiàn)農(nóng)村教育的統(tǒng)籌管理，密切三教關(guān)系，發(fā)揮農(nóng)村教育整體服務(wù)功能，促進農(nóng)村經(jīng)、教良性循環(huán)有重要作用，其實質(zhì)是加強統(tǒng)籌管理、促進協(xié)調(diào)發(fā)展。
“三教統(tǒng)籌”是農(nóng)村教育為適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化而產(chǎn)生的一種新的教育結(jié)構(gòu)模式。我國農(nóng)村正實現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化，由單一農(nóng)業(yè)向多種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，由自然經(jīng)濟向大規(guī)模商品經(jīng)濟轉(zhuǎn)化，這種轉(zhuǎn)化打破了農(nóng)村經(jīng)濟單一結(jié)構(gòu)，正在建立多行業(yè)、多種類、多層次、多元產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與多元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，這種結(jié)構(gòu)要求農(nóng)村教育必與之相適應(yīng)。
三教是相互促進、比翼齊飛的關(guān)系，圍繞培養(yǎng)人提高人的素質(zhì)這一共同目的發(fā)揮各自獨特職能。三者在形式上互相交叉、內(nèi)容上互相滲透、教育功能上互相補充，教育效果互相促進。這種交叉、滲透、補充、促進關(guān)系使它們構(gòu)成一個農(nóng)村教育整體，打破了過去那種條塊分割、部門所有、互不聯(lián)系的單一體制，建立了三教相互依存、相互影響、促進的綜合體制。三教統(tǒng)籌以縣為主體統(tǒng)籌，鄉(xiāng)為基礎(chǔ)落實。