1．理解財(cái)政、公共財(cái)政的概念
財(cái)政的一般概念：財(cái)政就是指以國家或政府為主體的收支分配活動。
財(cái)政特殊概念：不同的社會制度、不同的國家甚至同一國家的不同經(jīng)濟(jì)體制，都決定了財(cái)政又具有其特殊性，形成“財(cái)政特殊”。“生產(chǎn)建設(shè)財(cái)政”是與我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相對應(yīng)的財(cái)政類型；“公共財(cái)政”是與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的財(cái)政類型，是為市場提供公共服務(wù)的財(cái)政。
例題1：財(cái)政的本質(zhì)是一種以( )為主體的分配關(guān)系。（2006年真題）
A．政府機(jī)關(guān) B．國家
C．企業(yè) D．財(cái)政部門
答案：B
公共財(cái)政的準(zhǔn)確概念：公共財(cái)政是指國家（政府）集中一部分社會資源，用于為市場提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，滿足社會公共需要的分配活動或經(jīng)濟(jì)行為。
“聚眾人之財(cái)，辦眾人之事”。
2．掌握社會公共需要的特征
社會公共需要是相對于私人個別需要而言的，具有如下特征：
（1）社會公共需要是就整個社會來講，為維持社會經(jīng)濟(jì)生活、維持社會再生產(chǎn)正常運(yùn)行、維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)正常秩序，而必須由政府集中執(zhí)行和組織的社會職能的需要，是社會公眾在生產(chǎn)、生活、工作中共同的需要，它不是一般意義上的人人有份的個人需要，也不是個人需要的簡單加總；
（2）社會公共需要是每一個社會成員可以無差別地共同享用的需要，一部分社會成員的享用并不排斥其他社會成員的享用。
（3）社會成員的享用所得與所付出代價不呈對稱性；
（4）滿足社會公共需要是政府的責(zé)任。
另外，注意“市場失靈領(lǐng)域就是需要政府發(fā)揮作用的范圍”；“市場失靈”固有的缺陷主要表現(xiàn)在5個方面：壟斷、外部效應(yīng)、公共物品、收入分配不公、宏觀經(jīng)濟(jì)波動等。
例題2：市場機(jī)制存在的被稱為“市場失靈”的固有缺陷包括（ ）。
A.壟斷 B.外部效應(yīng)
C.公共物品 D.私人物品
E.收入分配不公
答案：ABCE
3．掌握公共財(cái)政的特征
一般地講，公共財(cái)政具有四大基本特征：
（1）彌補(bǔ)市場失效。一方面“市場能干的，政府不要去干”，另一方面“市場不能干的，政府就要去干”。市場不是萬能的，為克服和彌補(bǔ)市場天然存在的失效問題，客觀上要求采用非市場方式，即政府及公共財(cái)政來發(fā)揮作用。
（2）提供公平服務(wù)。財(cái)政公平包括起點(diǎn)公平、過程公平和結(jié)果公平，也包括經(jīng)濟(jì)公平和社會公平。提供公平服務(wù)是我國公共財(cái)政的重要目標(biāo)和基本特征。公共財(cái)政提供公平服務(wù)體現(xiàn)在三個方面：①財(cái)政收入結(jié)構(gòu)要體現(xiàn)公平性；（橫向公平、縱向公平）②財(cái)政支出結(jié)構(gòu)要體現(xiàn)公平性；③財(cái)政體制的選擇要體現(xiàn)公平性。
（3）非營利性。公共財(cái)政追求的是非營利性即社會目標(biāo)，從財(cái)政收入來看，政府主要是依靠非營利性的稅收手段取得收入，從財(cái)政支出來看，政府主要是將財(cái)政資金用于具有非營利性質(zhì)的社會公共需要方面。
（4）法制性。市場經(jīng)濟(jì)條件下的公共財(cái)政活動必須在法律法規(guī)的約束下規(guī)范地進(jìn)行，要以具有法律效力的政府預(yù)算約束政府財(cái)政行為。
例題3：政府將財(cái)政支出主要用于滿足社會公共需要方面，這體現(xiàn)了公共財(cái)政的（ ）特征。
A.公平性 B.非營利性 C.法制性 D.效益性
答案：B
財(cái)政的一般概念：財(cái)政就是指以國家或政府為主體的收支分配活動。
財(cái)政特殊概念：不同的社會制度、不同的國家甚至同一國家的不同經(jīng)濟(jì)體制，都決定了財(cái)政又具有其特殊性，形成“財(cái)政特殊”。“生產(chǎn)建設(shè)財(cái)政”是與我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相對應(yīng)的財(cái)政類型；“公共財(cái)政”是與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的財(cái)政類型，是為市場提供公共服務(wù)的財(cái)政。
例題1：財(cái)政的本質(zhì)是一種以( )為主體的分配關(guān)系。（2006年真題）
A．政府機(jī)關(guān) B．國家
C．企業(yè) D．財(cái)政部門
答案：B
公共財(cái)政的準(zhǔn)確概念：公共財(cái)政是指國家（政府）集中一部分社會資源，用于為市場提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，滿足社會公共需要的分配活動或經(jīng)濟(jì)行為。
“聚眾人之財(cái)，辦眾人之事”。
2．掌握社會公共需要的特征
社會公共需要是相對于私人個別需要而言的，具有如下特征：
（1）社會公共需要是就整個社會來講，為維持社會經(jīng)濟(jì)生活、維持社會再生產(chǎn)正常運(yùn)行、維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)正常秩序，而必須由政府集中執(zhí)行和組織的社會職能的需要，是社會公眾在生產(chǎn)、生活、工作中共同的需要，它不是一般意義上的人人有份的個人需要，也不是個人需要的簡單加總；
（2）社會公共需要是每一個社會成員可以無差別地共同享用的需要，一部分社會成員的享用并不排斥其他社會成員的享用。
（3）社會成員的享用所得與所付出代價不呈對稱性；
（4）滿足社會公共需要是政府的責(zé)任。
另外，注意“市場失靈領(lǐng)域就是需要政府發(fā)揮作用的范圍”；“市場失靈”固有的缺陷主要表現(xiàn)在5個方面：壟斷、外部效應(yīng)、公共物品、收入分配不公、宏觀經(jīng)濟(jì)波動等。
例題2：市場機(jī)制存在的被稱為“市場失靈”的固有缺陷包括（ ）。
A.壟斷 B.外部效應(yīng)
C.公共物品 D.私人物品
E.收入分配不公
答案：ABCE
3．掌握公共財(cái)政的特征
一般地講，公共財(cái)政具有四大基本特征：
（1）彌補(bǔ)市場失效。一方面“市場能干的，政府不要去干”，另一方面“市場不能干的，政府就要去干”。市場不是萬能的，為克服和彌補(bǔ)市場天然存在的失效問題，客觀上要求采用非市場方式，即政府及公共財(cái)政來發(fā)揮作用。
（2）提供公平服務(wù)。財(cái)政公平包括起點(diǎn)公平、過程公平和結(jié)果公平，也包括經(jīng)濟(jì)公平和社會公平。提供公平服務(wù)是我國公共財(cái)政的重要目標(biāo)和基本特征。公共財(cái)政提供公平服務(wù)體現(xiàn)在三個方面：①財(cái)政收入結(jié)構(gòu)要體現(xiàn)公平性；（橫向公平、縱向公平）②財(cái)政支出結(jié)構(gòu)要體現(xiàn)公平性；③財(cái)政體制的選擇要體現(xiàn)公平性。
（3）非營利性。公共財(cái)政追求的是非營利性即社會目標(biāo)，從財(cái)政收入來看，政府主要是依靠非營利性的稅收手段取得收入，從財(cái)政支出來看，政府主要是將財(cái)政資金用于具有非營利性質(zhì)的社會公共需要方面。
（4）法制性。市場經(jīng)濟(jì)條件下的公共財(cái)政活動必須在法律法規(guī)的約束下規(guī)范地進(jìn)行，要以具有法律效力的政府預(yù)算約束政府財(cái)政行為。
例題3：政府將財(cái)政支出主要用于滿足社會公共需要方面，這體現(xiàn)了公共財(cái)政的（ ）特征。
A.公平性 B.非營利性 C.法制性 D.效益性
答案：B