重點21. 關于社會主義新農村與城鎮(zhèn)化發(fā)展問題
1. 鄧小平提出的關于中國農業(yè)改革和發(fā)展的"兩個飛躍"的思想是農業(yè)發(fā)展的根本指導思想。鄧小平指出，中國社會主義農業(yè)的改革和發(fā)展，從長遠的觀點看，要有兩個飛躍。第一個飛躍，是廢除人民公社，實行家庭聯(lián)產承包責任制。這是一個很大的前進，要長期堅持不變。第二個飛躍，是適應科學種田和生產社會化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經營，發(fā)展集體經濟。這是又一個很大的前進，當然這是很長的過程。鄧小平關于農業(yè)改革和發(fā)展的"兩個飛躍"的思想，科學地揭示了我國農村生產力與生產關系矛盾運動的規(guī)律，闡明了這兩個飛躍之間的相互關系，從而指明了中國農業(yè)改革和發(fā)展的方向。
2. 農業(yè)是國民經濟的基礎，這是由我國的國情決定的。我國是一個人口大國，解決13億人口的吃飯問題是我國農業(yè)要解決好的首要問題。農業(yè)在國民經濟中的基礎地位和作用，具體體現(xiàn)在以下幾方面：
一是農產品是解決人民生活的基本的生活資料。解決中國眾多人口的吃飯問題必須立足于我國的農業(yè)，我國不可能把解決吃飯問題寄托在別國的基礎上。中國的社會主義建設只有在解決好了人民群眾的溫飽以后才能夠順利進行。如果農業(yè)的基礎不穩(wěn)固，吃飯問題解決不好，就不可能實現(xiàn)我們的現(xiàn)代化。
二是農業(yè)為工業(yè)，特別是輕工業(yè)提供了大量的原材料。我國工業(yè)，特別是輕工業(yè)的發(fā)展，有大量的原材料是要靠農業(yè)來提供的。如果農業(yè)的發(fā)展不能滿足工業(yè)發(fā)展的需要，就會極大地影響工業(yè)的發(fā)展。所以，農業(yè)的發(fā)展會直接關系到工業(yè)的發(fā)展，工業(yè)的發(fā)展離不開農業(yè)這一基礎。
三是農業(yè)、農村是工業(yè)品的重要市場。我國的人口主要是在農村，農村是我國具潛力的國內市場。而農村市場的大小以及發(fā)展?jié)摿?，終是取決于農業(yè)自身的發(fā)展。農業(yè)的發(fā)展出了問題，直接影響到農民的收入，進而又影響到農民的購買力。農村市場能不能開拓，將直接制約工業(yè)和整個經濟的發(fā)展。
因此，農業(yè)的發(fā)展將終制約著國民經濟的發(fā)展。我國經濟發(fā)展的實踐也證明，農業(yè)發(fā)展比較順利，就能夠為整個國民經濟的發(fā)展打下比較好的基礎，而一旦農業(yè)的發(fā)展出了問題，整個國民經濟的發(fā)展就一定會出現(xiàn)挫折。在中國經濟的發(fā)展過程中，必須要始終要把農業(yè)放在基礎地位，這一點是不能動搖的。
3. 十七大指出：解決好農業(yè)、農村、農民問題，事關全面建設小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。要加強農業(yè)基礎地位，走中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局。堅持把發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、繁榮農村經濟作為首要任務，加強農村基礎設施建設，健全農村市場和農業(yè)服務體系。加大支農惠農政策力度，嚴格保護耕地，增加農業(yè)投入，促進農業(yè)科技進步，增強農業(yè)綜合生產能力，確保國家糧食安全。以促進農民增收為核心，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，壯大縣域經濟，多渠道轉移農民就業(yè)。提高扶貧開發(fā)水平。堅持農村基本經營制度。培育有文化、懂技術、會經營的新型農民，發(fā)揮億萬農民建設新農村的主體作用。
4. 建設社會主義新農村：
一要發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。堅持把發(fā)展農業(yè)生產力作為建設社會主義新農村的首要任務，推進農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整，轉變農業(yè)增長方式，提高農業(yè)綜合生產能力和增值能力，鞏固和加強農業(yè)基礎地位。
二要增加農民收入。充分挖掘農業(yè)增收潛力，增加非農產業(yè)收入， 完善增收減負政策。
三要改善農村面貌。統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施，政府引導、群眾自愿，因地制宜、注重實效，改善農民生產生活條件。
四要培養(yǎng)新型農民。 加快發(fā)展農村教育、技能培訓和文化事業(yè)，培養(yǎng)造就有文化、懂技術、會經營的新型農民。
五要增加農業(yè)和農村投入。堅持"多予少取放活"的方針，加快建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。調整國民收入分配格局，國家財政支出和預算內固定資產投資，要按照存量適度調整、增量重點傾斜的原則，不斷增加對農業(yè)和農村的投入。
六要深化農村改革。穩(wěn)定并完善以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制，有條件的地方可根據自愿、有償的原則依法流轉土地承包經營權，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營，搞好土地承包流轉中的仲裁服務。進一步深化以農村稅費改革為主要內容的農村綜合改革，基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農村義務教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制等改革任務。深化農村金融體制改革，加快推進農村金融改革，統(tǒng)籌推進農村其他改革。
5. 促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展：
第一，分類引導人口城鎮(zhèn)化。對臨時進城務工人員，繼續(xù)實行亦工亦農、城鄉(xiāng)雙向流動的政策;對在城市已有穩(wěn)定職業(yè)和住所的進城務工人員，要創(chuàng)造條件使之逐步轉為城市居民;對因城市建設承包地被征用、完全失去土地的農村人口，要轉為城市居民。鼓勵農村人口進入中小城市和小城鎮(zhèn)定居，特大城市要從調整產業(yè)結構的源頭人手，形成用經濟辦法等控制人口過快增長的機制。
第二，形成合理的城鎮(zhèn)化空間格局。要把城市群作為推進城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，逐步形成以沿海及京廣京哈線為縱軸，長江及隴海線為橫軸，若干城市群為主體，其他城市和小城鎮(zhèn)點狀分布，永久耕地和生態(tài)功能區(qū)相間隔，高效協(xié)調可持續(xù)的城鎮(zhèn)化空間格局。
第三，加強城市規(guī)劃建設管理。規(guī)劃城市規(guī)模與布局，要符合當地水土資源、環(huán)境容量、地質構造等自然承載力，并與當地經濟發(fā)展、就業(yè)空間、基礎設施和公共服務供給能力相適應。
第四，健全城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制機制。加快破除城鄉(xiāng)分割的體制障礙，建立健全與城鎮(zhèn)化健康發(fā)展相適應的財稅、征地、行政管理和公共服務等制度。完善行政區(qū)劃設置和管理模式。改革城鄉(xiāng)分割的就業(yè)管理制度，深化戶籍制度改革，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人口登記制度。
1. 鄧小平提出的關于中國農業(yè)改革和發(fā)展的"兩個飛躍"的思想是農業(yè)發(fā)展的根本指導思想。鄧小平指出，中國社會主義農業(yè)的改革和發(fā)展，從長遠的觀點看，要有兩個飛躍。第一個飛躍，是廢除人民公社，實行家庭聯(lián)產承包責任制。這是一個很大的前進，要長期堅持不變。第二個飛躍，是適應科學種田和生產社會化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經營，發(fā)展集體經濟。這是又一個很大的前進，當然這是很長的過程。鄧小平關于農業(yè)改革和發(fā)展的"兩個飛躍"的思想，科學地揭示了我國農村生產力與生產關系矛盾運動的規(guī)律，闡明了這兩個飛躍之間的相互關系，從而指明了中國農業(yè)改革和發(fā)展的方向。
2. 農業(yè)是國民經濟的基礎，這是由我國的國情決定的。我國是一個人口大國，解決13億人口的吃飯問題是我國農業(yè)要解決好的首要問題。農業(yè)在國民經濟中的基礎地位和作用，具體體現(xiàn)在以下幾方面：
一是農產品是解決人民生活的基本的生活資料。解決中國眾多人口的吃飯問題必須立足于我國的農業(yè)，我國不可能把解決吃飯問題寄托在別國的基礎上。中國的社會主義建設只有在解決好了人民群眾的溫飽以后才能夠順利進行。如果農業(yè)的基礎不穩(wěn)固，吃飯問題解決不好，就不可能實現(xiàn)我們的現(xiàn)代化。
二是農業(yè)為工業(yè)，特別是輕工業(yè)提供了大量的原材料。我國工業(yè)，特別是輕工業(yè)的發(fā)展，有大量的原材料是要靠農業(yè)來提供的。如果農業(yè)的發(fā)展不能滿足工業(yè)發(fā)展的需要，就會極大地影響工業(yè)的發(fā)展。所以，農業(yè)的發(fā)展會直接關系到工業(yè)的發(fā)展，工業(yè)的發(fā)展離不開農業(yè)這一基礎。
三是農業(yè)、農村是工業(yè)品的重要市場。我國的人口主要是在農村，農村是我國具潛力的國內市場。而農村市場的大小以及發(fā)展?jié)摿?，終是取決于農業(yè)自身的發(fā)展。農業(yè)的發(fā)展出了問題，直接影響到農民的收入，進而又影響到農民的購買力。農村市場能不能開拓，將直接制約工業(yè)和整個經濟的發(fā)展。
因此，農業(yè)的發(fā)展將終制約著國民經濟的發(fā)展。我國經濟發(fā)展的實踐也證明，農業(yè)發(fā)展比較順利，就能夠為整個國民經濟的發(fā)展打下比較好的基礎，而一旦農業(yè)的發(fā)展出了問題，整個國民經濟的發(fā)展就一定會出現(xiàn)挫折。在中國經濟的發(fā)展過程中，必須要始終要把農業(yè)放在基礎地位，這一點是不能動搖的。
3. 十七大指出：解決好農業(yè)、農村、農民問題，事關全面建設小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。要加強農業(yè)基礎地位，走中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局。堅持把發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、繁榮農村經濟作為首要任務，加強農村基礎設施建設，健全農村市場和農業(yè)服務體系。加大支農惠農政策力度，嚴格保護耕地，增加農業(yè)投入，促進農業(yè)科技進步，增強農業(yè)綜合生產能力，確保國家糧食安全。以促進農民增收為核心，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，壯大縣域經濟，多渠道轉移農民就業(yè)。提高扶貧開發(fā)水平。堅持農村基本經營制度。培育有文化、懂技術、會經營的新型農民，發(fā)揮億萬農民建設新農村的主體作用。
4. 建設社會主義新農村：
一要發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。堅持把發(fā)展農業(yè)生產力作為建設社會主義新農村的首要任務，推進農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整，轉變農業(yè)增長方式，提高農業(yè)綜合生產能力和增值能力，鞏固和加強農業(yè)基礎地位。
二要增加農民收入。充分挖掘農業(yè)增收潛力，增加非農產業(yè)收入， 完善增收減負政策。
三要改善農村面貌。統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施，政府引導、群眾自愿，因地制宜、注重實效，改善農民生產生活條件。
四要培養(yǎng)新型農民。 加快發(fā)展農村教育、技能培訓和文化事業(yè)，培養(yǎng)造就有文化、懂技術、會經營的新型農民。
五要增加農業(yè)和農村投入。堅持"多予少取放活"的方針，加快建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。調整國民收入分配格局，國家財政支出和預算內固定資產投資，要按照存量適度調整、增量重點傾斜的原則，不斷增加對農業(yè)和農村的投入。
六要深化農村改革。穩(wěn)定并完善以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制，有條件的地方可根據自愿、有償的原則依法流轉土地承包經營權，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營，搞好土地承包流轉中的仲裁服務。進一步深化以農村稅費改革為主要內容的農村綜合改革，基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農村義務教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制等改革任務。深化農村金融體制改革，加快推進農村金融改革，統(tǒng)籌推進農村其他改革。
5. 促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展：
第一，分類引導人口城鎮(zhèn)化。對臨時進城務工人員，繼續(xù)實行亦工亦農、城鄉(xiāng)雙向流動的政策;對在城市已有穩(wěn)定職業(yè)和住所的進城務工人員，要創(chuàng)造條件使之逐步轉為城市居民;對因城市建設承包地被征用、完全失去土地的農村人口，要轉為城市居民。鼓勵農村人口進入中小城市和小城鎮(zhèn)定居，特大城市要從調整產業(yè)結構的源頭人手，形成用經濟辦法等控制人口過快增長的機制。
第二，形成合理的城鎮(zhèn)化空間格局。要把城市群作為推進城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，逐步形成以沿海及京廣京哈線為縱軸，長江及隴海線為橫軸，若干城市群為主體，其他城市和小城鎮(zhèn)點狀分布，永久耕地和生態(tài)功能區(qū)相間隔，高效協(xié)調可持續(xù)的城鎮(zhèn)化空間格局。
第三，加強城市規(guī)劃建設管理。規(guī)劃城市規(guī)模與布局，要符合當地水土資源、環(huán)境容量、地質構造等自然承載力，并與當地經濟發(fā)展、就業(yè)空間、基礎設施和公共服務供給能力相適應。
第四，健全城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制機制。加快破除城鄉(xiāng)分割的體制障礙，建立健全與城鎮(zhèn)化健康發(fā)展相適應的財稅、征地、行政管理和公共服務等制度。完善行政區(qū)劃設置和管理模式。改革城鄉(xiāng)分割的就業(yè)管理制度，深化戶籍制度改革，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人口登記制度。