摘 要：本文分折路網(wǎng)改造項目造價的影響因素和當(dāng)前造價方面的不足，提出一些管理和控制的辦法。
關(guān)鍵詞：路網(wǎng)改造 造價 管理與控制
“十一五”期間，我省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨新的發(fā)展形勢。實施中部崛起戰(zhàn)略，大力推進(jìn)“三化”建設(shè)，擴(kuò)大對外開放，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，全面建設(shè)小康社會，都對交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了新的更高的要求，尤其是加快農(nóng)村公路建設(shè)和路網(wǎng)建設(shè)將成為我省公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點和亮點?！笆晃濉蔽沂〗煌ú块T要著力辦成五件大事：
第一，投資1010億元，加快高速公路建設(shè)，到“十一五”末，高速公路通車總里程要達(dá)到3500公里，五年新增高速公路2100公里。
第二，投資292億元，新改建6000公里國省道干線公路。
第三，投資324億元，推進(jìn)農(nóng)村公路通達(dá)、通暢工程，新改建11萬公里農(nóng)村公路。
第四，投資76億元，建設(shè)水運(yùn)主通道。
第五，投資33億元，建立和完善高速運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。
由此可見，路網(wǎng)改造工程達(dá)6000公里，總投292億元，如何管理和控制造價，是我們公路工作者的一個新課題，在此想就路網(wǎng)改造項目的造價全過程管理和控制談點不成熟的看法。
一、基本概念：
1、基本概念
路網(wǎng)改造項目造價管理和控制是指遵循工程造價運(yùn)動的客觀規(guī)律和特點，運(yùn)用科學(xué)技術(shù)原理和經(jīng)濟(jì)及法律等管理和控制手段，解決工程建設(shè)活動中的工程造價確定與控制、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)、經(jīng)營與管理等實際問題，力求合理使用人力、物力和財力，達(dá)到提高投資效益和經(jīng)濟(jì)效益的全部業(yè)務(wù)行為和組織活動。工程項目造價管理的基本內(nèi)容就是合理確定和有效控制造價。工程項目造價管理有兩種，一為工程投資管理，一為工程項目價格管理。工程投資管理，就是在優(yōu)化建設(shè)方案、設(shè)計方案的基礎(chǔ)上，在建設(shè)程序的各個階段，采用一定方法和措施把工程項目造價的產(chǎn)生控制在合理的范圍和核定的造價限額以內(nèi)；工程項目造價的有效控制，就是指一項工程預(yù)期開支或?qū)嶋H開支的全部固定資產(chǎn)投資費用，即工程投資費用能實際、合理、有效。
一般來說，路網(wǎng)改造項目都具有周期長、生產(chǎn)要素價格變化頻繁等特征，使得建設(shè)工程的造價復(fù)雜多變，因此，工程造價管理貫穿于工程建設(shè)的全過程，包括建設(shè)工程的立項決策階段、設(shè)計階段、招階段和施工階段和竣工階段。
2、我國公路工程造價管理的現(xiàn)狀
黨的十一屆三中全會后，特別是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善以來，使工程造價管理得到了很大的發(fā)展，已經(jīng)形成了一個新興學(xué)科。1985年成立了中國工程建設(shè)概預(yù)算定額委員會，1990年在此基礎(chǔ)上成立了中國建設(shè)工程造價管理協(xié)會，1996年國家人事部和建設(shè)部已確定并行文建立注冊造價工程師制度，湖南省交通廳成立了造價站。經(jīng)過十多年的發(fā)展，應(yīng)該說我國的公路工程造價管理工作取得了可喜的成績，對我國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)。但是，我國現(xiàn)行的公路工程造價管理與西方發(fā)達(dá)國家相比還有很大差距，工程造價管理中還存在如下問題：
我國現(xiàn)階段的公路工程造價管理以辦理工程結(jié)算價為目的，只注重在施工過程中的造價控制，忽略了工程開工前投資決策階段對造價的控制。
公路工程造價管理以被動的按照設(shè)計圖紙編制的概預(yù)算和計算工程造價為主，而在設(shè)計階段用工程造價管理優(yōu)化設(shè)計、有效的控制造價做得不夠。工程造價管理的各階段銜接不順暢，投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、合同價、結(jié)算價、決算價，這六個階段的造價分別由建設(shè)單位及其主管部門、設(shè)計單位、施工企業(yè)各自管理，沒有建立真正有效的工程造價管理體系。
3、有效控制公路工程造價的原則
①、以立項、工可階段、設(shè)計階段為重點的建設(shè)全過程造價控制。工程造價控制的關(guān)鍵在于項目實施前的投資決策和設(shè)計階段，在項目做出投資決策后，控制工程造價的關(guān)鍵在于設(shè)計。然而，長期以來，我們普遍忽視工程項目前期工作階段的造價控制，往往將控制工程造價的主要精力放在施工階段——審核施工圖預(yù)算、合理結(jié)算建安工程價款。要有效的控制工程造價，就要把控制的重點轉(zhuǎn)移到工程項目建設(shè)的前期階段——立項工可階段和設(shè)計階段上來。
②、主動控制，以取得令人滿意的結(jié)果。公路工程項目造價控制，不僅要反映投資決策，反映設(shè)計、發(fā)包和施工，更要能動的影響投資決策，影響設(shè)計、發(fā)包和施工，主動地控制工程造價。工程項目造價的確定和控制之間，是相互依存和相互制約的關(guān)系，工程項目造價的確定是工程造價控制的基礎(chǔ)和載體。造價的確定過程也就是造價控制的過程。技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合是控制工程造價的有效手段。在項目建設(shè)過程中，將技術(shù)與經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合，通過技術(shù)比較、經(jīng)濟(jì)分析和效果評價，正確處理技術(shù)先進(jìn)與經(jīng)濟(jì)實用兩者之間的對立統(tǒng)一關(guān)系，力求做到在技術(shù)先進(jìn)條件下經(jīng)濟(jì)合理，在經(jīng)濟(jì)合理基礎(chǔ)上技術(shù)先進(jìn)，把控制工程造價的觀念滲透到各項設(shè)計和施工技術(shù)措施之中。
③、工程監(jiān)理是控制工程造價的有效途徑。建設(shè)監(jiān)理制度是市場經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展，建設(shè)項目管理專業(yè)化、社會化程度不斷提高的產(chǎn)物。建設(shè)監(jiān)理的任務(wù)，是從組織和管理的角度采取科學(xué)的措施確保建設(shè)項目工程造價目標(biāo)、工期目標(biāo)和質(zhì)量目標(biāo)合理地實現(xiàn)，為業(yè)主求得佳投入產(chǎn)出。實踐證明，工程監(jiān)理是控制工程造價的有效途徑。
關(guān)鍵詞：路網(wǎng)改造 造價 管理與控制
“十一五”期間，我省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨新的發(fā)展形勢。實施中部崛起戰(zhàn)略，大力推進(jìn)“三化”建設(shè)，擴(kuò)大對外開放，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，全面建設(shè)小康社會，都對交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了新的更高的要求，尤其是加快農(nóng)村公路建設(shè)和路網(wǎng)建設(shè)將成為我省公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點和亮點?！笆晃濉蔽沂〗煌ú块T要著力辦成五件大事：
第一，投資1010億元，加快高速公路建設(shè)，到“十一五”末，高速公路通車總里程要達(dá)到3500公里，五年新增高速公路2100公里。
第二，投資292億元，新改建6000公里國省道干線公路。
第三，投資324億元，推進(jìn)農(nóng)村公路通達(dá)、通暢工程，新改建11萬公里農(nóng)村公路。
第四，投資76億元，建設(shè)水運(yùn)主通道。
第五，投資33億元，建立和完善高速運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。
由此可見，路網(wǎng)改造工程達(dá)6000公里，總投292億元，如何管理和控制造價，是我們公路工作者的一個新課題，在此想就路網(wǎng)改造項目的造價全過程管理和控制談點不成熟的看法。
一、基本概念：
1、基本概念
路網(wǎng)改造項目造價管理和控制是指遵循工程造價運(yùn)動的客觀規(guī)律和特點，運(yùn)用科學(xué)技術(shù)原理和經(jīng)濟(jì)及法律等管理和控制手段，解決工程建設(shè)活動中的工程造價確定與控制、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)、經(jīng)營與管理等實際問題，力求合理使用人力、物力和財力，達(dá)到提高投資效益和經(jīng)濟(jì)效益的全部業(yè)務(wù)行為和組織活動。工程項目造價管理的基本內(nèi)容就是合理確定和有效控制造價。工程項目造價管理有兩種，一為工程投資管理，一為工程項目價格管理。工程投資管理，就是在優(yōu)化建設(shè)方案、設(shè)計方案的基礎(chǔ)上，在建設(shè)程序的各個階段，采用一定方法和措施把工程項目造價的產(chǎn)生控制在合理的范圍和核定的造價限額以內(nèi)；工程項目造價的有效控制，就是指一項工程預(yù)期開支或?qū)嶋H開支的全部固定資產(chǎn)投資費用，即工程投資費用能實際、合理、有效。
一般來說，路網(wǎng)改造項目都具有周期長、生產(chǎn)要素價格變化頻繁等特征，使得建設(shè)工程的造價復(fù)雜多變，因此，工程造價管理貫穿于工程建設(shè)的全過程，包括建設(shè)工程的立項決策階段、設(shè)計階段、招階段和施工階段和竣工階段。
2、我國公路工程造價管理的現(xiàn)狀
黨的十一屆三中全會后，特別是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善以來，使工程造價管理得到了很大的發(fā)展，已經(jīng)形成了一個新興學(xué)科。1985年成立了中國工程建設(shè)概預(yù)算定額委員會，1990年在此基礎(chǔ)上成立了中國建設(shè)工程造價管理協(xié)會，1996年國家人事部和建設(shè)部已確定并行文建立注冊造價工程師制度，湖南省交通廳成立了造價站。經(jīng)過十多年的發(fā)展，應(yīng)該說我國的公路工程造價管理工作取得了可喜的成績，對我國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)。但是，我國現(xiàn)行的公路工程造價管理與西方發(fā)達(dá)國家相比還有很大差距，工程造價管理中還存在如下問題：
我國現(xiàn)階段的公路工程造價管理以辦理工程結(jié)算價為目的，只注重在施工過程中的造價控制，忽略了工程開工前投資決策階段對造價的控制。
公路工程造價管理以被動的按照設(shè)計圖紙編制的概預(yù)算和計算工程造價為主，而在設(shè)計階段用工程造價管理優(yōu)化設(shè)計、有效的控制造價做得不夠。工程造價管理的各階段銜接不順暢，投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、合同價、結(jié)算價、決算價，這六個階段的造價分別由建設(shè)單位及其主管部門、設(shè)計單位、施工企業(yè)各自管理，沒有建立真正有效的工程造價管理體系。
3、有效控制公路工程造價的原則
①、以立項、工可階段、設(shè)計階段為重點的建設(shè)全過程造價控制。工程造價控制的關(guān)鍵在于項目實施前的投資決策和設(shè)計階段，在項目做出投資決策后，控制工程造價的關(guān)鍵在于設(shè)計。然而，長期以來，我們普遍忽視工程項目前期工作階段的造價控制，往往將控制工程造價的主要精力放在施工階段——審核施工圖預(yù)算、合理結(jié)算建安工程價款。要有效的控制工程造價，就要把控制的重點轉(zhuǎn)移到工程項目建設(shè)的前期階段——立項工可階段和設(shè)計階段上來。
②、主動控制，以取得令人滿意的結(jié)果。公路工程項目造價控制，不僅要反映投資決策，反映設(shè)計、發(fā)包和施工，更要能動的影響投資決策，影響設(shè)計、發(fā)包和施工，主動地控制工程造價。工程項目造價的確定和控制之間，是相互依存和相互制約的關(guān)系，工程項目造價的確定是工程造價控制的基礎(chǔ)和載體。造價的確定過程也就是造價控制的過程。技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合是控制工程造價的有效手段。在項目建設(shè)過程中，將技術(shù)與經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合，通過技術(shù)比較、經(jīng)濟(jì)分析和效果評價，正確處理技術(shù)先進(jìn)與經(jīng)濟(jì)實用兩者之間的對立統(tǒng)一關(guān)系，力求做到在技術(shù)先進(jìn)條件下經(jīng)濟(jì)合理，在經(jīng)濟(jì)合理基礎(chǔ)上技術(shù)先進(jìn)，把控制工程造價的觀念滲透到各項設(shè)計和施工技術(shù)措施之中。
③、工程監(jiān)理是控制工程造價的有效途徑。建設(shè)監(jiān)理制度是市場經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展，建設(shè)項目管理專業(yè)化、社會化程度不斷提高的產(chǎn)物。建設(shè)監(jiān)理的任務(wù)，是從組織和管理的角度采取科學(xué)的措施確保建設(shè)項目工程造價目標(biāo)、工期目標(biāo)和質(zhì)量目標(biāo)合理地實現(xiàn)，為業(yè)主求得佳投入產(chǎn)出。實踐證明，工程監(jiān)理是控制工程造價的有效途徑。