控制基建投資涉及到建設(shè)全過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)，是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程。改革開(kāi)放以來(lái)，在基建體制中，基建投資的主體由國(guó)家轉(zhuǎn)移到企業(yè)，由于投資主體轉(zhuǎn)移到企業(yè)，企業(yè)要承擔(dān)投資責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，要追求投資效益，從而強(qiáng)化了投資控制意識(shí)。當(dāng)前，雖說(shuō)國(guó)家對(duì)基本建設(shè)投資控制很?chē)?yán)，但在實(shí)際執(zhí)行時(shí)，不同程度地存在初步設(shè)計(jì)概算超可行性研究估算、施工圖預(yù)算超初步設(shè)計(jì)概算的問(wèn)題，這其中雖然有屬于國(guó)家政策性調(diào)整、定額變化、材料設(shè)備漲價(jià)的諸多客觀因素，但也存在不可忽視的主觀原因。本文結(jié)合礦山建設(shè)中的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，從幾個(gè)方面探討一下如何控制基建投資的問(wèn)題。
1.提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，推廣限額設(shè)計(jì)限額設(shè)計(jì)即在設(shè)計(jì)中控制工程量，確保概算的精確度。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和基建體制改革的深入，開(kāi)展限額設(shè)計(jì)已成為控制基建投資的重要手段，在設(shè)計(jì)的全過(guò)程對(duì)造價(jià)實(shí)行縱向與橫向控制，是控制工程造價(jià)的一項(xiàng)重要措施。在設(shè)計(jì)過(guò)程中，除特殊情況外，設(shè)計(jì)人員不能隨意改變?cè)O(shè)計(jì)內(nèi)容，提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)把本專(zhuān)業(yè)的投資控制在已分配的造價(jià)限額內(nèi)。例如，在白音諾爾300t/d選廠(chǎng)擴(kuò)建初步設(shè)計(jì)中，設(shè)計(jì)人員在編制概算時(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)儀表專(zhuān)業(yè)選用了進(jìn)口設(shè)備，投資大大超出原估算，并向總設(shè)計(jì)師通報(bào)，相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員緊急召開(kāi)工程會(huì)議，協(xié)商解決辦法，總設(shè)計(jì)師并親自帶隊(duì)組織相關(guān)專(zhuān)業(yè)及建設(shè)單位負(fù)責(zé)人到有關(guān)礦山進(jìn)行考察，經(jīng)過(guò)比較和綜合論證，最后決定選用能夠滿(mǎn)足礦山生產(chǎn)需要并在國(guó)內(nèi)處于水平的國(guó)產(chǎn)設(shè)備，使投資減少約700萬(wàn)元。雖然為了生產(chǎn)需要，儀表投資還是超出可研估算170萬(wàn)元左右，但是，由于選礦專(zhuān)業(yè)在設(shè)計(jì)中充分論證，多方案進(jìn)行比較，充分利用原有設(shè)備和廠(chǎng)房空間，優(yōu)化設(shè)計(jì)，減少設(shè)備數(shù)量（以大換小），從而使得擴(kuò)建廠(chǎng)房面積減少約350平米，相應(yīng)減少了一部分投資，使初步設(shè)計(jì)概算控制在可研估算范圍以?xún)?nèi)。
2.提高概預(yù)算的編制質(zhì)量編制工程概預(yù)算是技術(shù)性、政策性、經(jīng)濟(jì)性很強(qiáng)的工作，應(yīng)該使有限的建設(shè)資金得到充分利用，有效地控制投資。為此，概預(yù)算編制人員應(yīng)深入現(xiàn)場(chǎng)，搜集第一手資料，搞好調(diào)查研究，掌握市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)發(fā)展，了解最新的施工技術(shù)，熟悉施工現(xiàn)場(chǎng)的現(xiàn)狀，使自己所做的估算、概算和預(yù)算貼近實(shí)際。同時(shí)，還需要工程經(jīng)濟(jì)人員與專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)人員密切合作，避免漏項(xiàng)、缺項(xiàng)，提高概預(yù)算的編制質(zhì)量，不能機(jī)械地按圖算量，按定額套價(jià)，而應(yīng)及時(shí)地對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行分析對(duì)比，反饋造價(jià)信息，能動(dòng)地影響設(shè)計(jì)，以保證有效地控制工程造價(jià)。某鋁廠(chǎng)氧化鋁循環(huán)水處理站土建工程預(yù)算超概算，經(jīng)工程經(jīng)濟(jì)人員對(duì)比施工圖和原初步設(shè)計(jì)發(fā)現(xiàn)，是屬于施工圖設(shè)計(jì)提高了標(biāo)準(zhǔn)。初步設(shè)計(jì)時(shí)，冷卻塔淋水板是用水泥砂漿制作，施工圖設(shè)計(jì)改為塑料板，造價(jià)提高了3.1倍，有關(guān)設(shè)計(jì)人員非常重視反饋的信息，修改了原設(shè)計(jì)，此項(xiàng)節(jié)約投資82萬(wàn)元。
3.實(shí)行招投標(biāo)，有效控制工程造價(jià)招投標(biāo)承包制已在全國(guó)普遍推廣，并在降低工程造價(jià)、縮短工期、提高建筑產(chǎn)品質(zhì)量及投資效益等方面取得了明顯的效果。招投標(biāo)的實(shí)施，使基建投資得到了有效的控制。
例如，白音諾爾鉛鋅礦在二期擴(kuò)建中大力推廣招投標(biāo)制，不僅引進(jìn)了實(shí)力雄厚的施工隊(duì)伍，而且有效地控制投資。在豎井招標(biāo)中，節(jié)約投資100余萬(wàn)元；在井塔招標(biāo)中，雖然標(biāo)價(jià)與概算基本相符，但工期縮短了一個(gè)月。豎井是整個(gè)二期擴(kuò)建工程的咽喉，如果井塔工期拖后，將直接影響了整個(gè)工程的進(jìn)度，所以縮短了工期，也就是節(jié)約了資金。從近幾年有色系統(tǒng)實(shí)行招投標(biāo)情況看，實(shí)行招投標(biāo)的工程項(xiàng)目，標(biāo)價(jià)一般均能控制在已批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概算內(nèi)，中標(biāo)價(jià)比概算平均降低5%～10%，而且工期縮短。
4.充分發(fā)揮建設(shè)單位在投資控制中的作用在工程建設(shè)中，建設(shè)單位（甲方）應(yīng)為控制基建投資充分發(fā)揮自己的作用，尤其在擴(kuò)建礦山中，甲方的優(yōu)勢(shì)更能充分體現(xiàn)。現(xiàn)有礦山，一般地處偏遠(yuǎn)，交通不便，擁有大量富余人員，在礦山擴(kuò)建中，甲方可以組建一支井巷施工隊(duì)伍，發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，承攬大部分井巷工程，這樣，既可以鍛煉隊(duì)伍，減輕礦山生產(chǎn)的壓力，也可以降低工程造價(jià)。將來(lái)，這支隊(duì)伍還可以到外面去承包別的工程，為礦山的二次創(chuàng)業(yè)發(fā)揮更大的作用。
例如，在白音諾爾鉛鋅礦二期擴(kuò)建過(guò)程中，甲方組建了一支精干的井巷施工隊(duì)伍，承包了坑內(nèi)約一半的井巷工程，降低工程造價(jià)800余萬(wàn)元。另外，由于甲方成立了二期擴(kuò)建指揮部，在他們的協(xié)調(diào)下，使設(shè)計(jì)中用露天剝離廢石堆筑尾礦壩的設(shè)想得以實(shí)施。一項(xiàng)，節(jié)約投資100余萬(wàn)元。
中條山銅礦峪礦是一個(gè)生產(chǎn)多年的老礦山，由于上部資源枯竭，必須進(jìn)行深部開(kāi)采。在該礦深部開(kāi)采初步設(shè)計(jì)中，工程經(jīng)濟(jì)人員考慮到該礦礦石品位低，經(jīng)濟(jì)效益差的情況，為了減少基建投資，設(shè)計(jì)人員與甲方充分結(jié)合，最終確定，在切實(shí)可行的條件下，由甲方組建一支井巷施工隊(duì)伍承攬除控制性工程（混合井、斜坡道、皮帶斜井、破碎硐室）以外的全部井巷工程的施工，節(jié)約工程投資3089萬(wàn)元。
甲方還可以對(duì)設(shè)備進(jìn)行招標(biāo)，在能夠滿(mǎn)足設(shè)計(jì)要求，產(chǎn)品質(zhì)量相近的情況下，選用價(jià)格相對(duì)比較低的產(chǎn)品。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在礦山設(shè)備中，通過(guò)招標(biāo)方式可降低設(shè)備投資10～15%.
5.充分利用礦山原有設(shè)施，減少基建投資在礦山擴(kuò)建工程中，設(shè)計(jì)人員應(yīng)對(duì)礦山現(xiàn)有設(shè)備、廠(chǎng)房等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一安排，合理調(diào)配，在設(shè)計(jì)中，應(yīng)盡可能地利用原有礦山設(shè)施，減少基建設(shè)投資。
中條山銅礦峪礦現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)模為400萬(wàn)噸/年，深部開(kāi)采設(shè)計(jì)規(guī)模為600萬(wàn)噸/年。在該礦深部開(kāi)采初步設(shè)計(jì)中，設(shè)計(jì)人員深入現(xiàn)場(chǎng)，調(diào)查研究，摸清礦山原有配置，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)。由于該礦是一個(gè)銜接性生產(chǎn)礦山，即上部生產(chǎn)規(guī)模逐年減小，深部生產(chǎn)規(guī)模逐年增加，最終達(dá)到設(shè)計(jì)規(guī)模600萬(wàn)噸/年。因此，上部巷道閉坑后，將有一批閑置設(shè)備。設(shè)計(jì)人員與甲方人員充分合作，使這批閑置設(shè)備得到充分利用，在設(shè)計(jì)中共利用原有設(shè)備包括10m3固定式礦車(chē)110臺(tái)、2m3曲軌側(cè)卸式礦車(chē)60臺(tái)、電機(jī)車(chē)19臺(tái)、混凝土車(chē)40臺(tái)、其他各種車(chē)輛（包括平板車(chē)、材料車(chē)、平巷人車(chē)、飲水車(chē)等）115臺(tái)，節(jié)約基建投資2030萬(wàn)元。破碎硐室利用上部報(bào)廢巷道的廢鋼軌做襯板，共計(jì)410噸，每噸節(jié)約投資2700元，共節(jié)約投資110萬(wàn)元。另外，坑口工業(yè)場(chǎng)地、各種機(jī)修電修等均利用原有設(shè)施，此項(xiàng)節(jié)約投資約800萬(wàn)元。
控制基建投資在基本建設(shè)中是一項(xiàng)重要的任務(wù)，否則，投資一超再超，國(guó)家或企業(yè)將背上沉重的包袱，為企業(yè)今后的的發(fā)展埋下隱患。要想控制基建投資，就要從一開(kāi)始抓起，首先，在設(shè)計(jì)階段就應(yīng)科學(xué)化、系統(tǒng)化，并在設(shè)計(jì)中推廣限額設(shè)計(jì)。
其次，建設(shè)單位要充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，協(xié)調(diào)各方的關(guān)系，使優(yōu)化設(shè)計(jì)中的一些新思想得以實(shí)施，并在工程建設(shè)中大力推廣招投標(biāo)制，使單項(xiàng)工程投資控制在設(shè)計(jì)概算之內(nèi)。銀行也應(yīng)在資金運(yùn)作方面充分發(fā)揮自己的監(jiān)管作用?？傊?，只要設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位、施工單位各方充分合作，才能使建設(shè)資金的控制成為現(xiàn)實(shí)，為國(guó)家的基本建設(shè)作出貢獻(xiàn)。
1.提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，推廣限額設(shè)計(jì)限額設(shè)計(jì)即在設(shè)計(jì)中控制工程量，確保概算的精確度。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和基建體制改革的深入，開(kāi)展限額設(shè)計(jì)已成為控制基建投資的重要手段，在設(shè)計(jì)的全過(guò)程對(duì)造價(jià)實(shí)行縱向與橫向控制，是控制工程造價(jià)的一項(xiàng)重要措施。在設(shè)計(jì)過(guò)程中，除特殊情況外，設(shè)計(jì)人員不能隨意改變?cè)O(shè)計(jì)內(nèi)容，提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)把本專(zhuān)業(yè)的投資控制在已分配的造價(jià)限額內(nèi)。例如，在白音諾爾300t/d選廠(chǎng)擴(kuò)建初步設(shè)計(jì)中，設(shè)計(jì)人員在編制概算時(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)儀表專(zhuān)業(yè)選用了進(jìn)口設(shè)備，投資大大超出原估算，并向總設(shè)計(jì)師通報(bào)，相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員緊急召開(kāi)工程會(huì)議，協(xié)商解決辦法，總設(shè)計(jì)師并親自帶隊(duì)組織相關(guān)專(zhuān)業(yè)及建設(shè)單位負(fù)責(zé)人到有關(guān)礦山進(jìn)行考察，經(jīng)過(guò)比較和綜合論證，最后決定選用能夠滿(mǎn)足礦山生產(chǎn)需要并在國(guó)內(nèi)處于水平的國(guó)產(chǎn)設(shè)備，使投資減少約700萬(wàn)元。雖然為了生產(chǎn)需要，儀表投資還是超出可研估算170萬(wàn)元左右，但是，由于選礦專(zhuān)業(yè)在設(shè)計(jì)中充分論證，多方案進(jìn)行比較，充分利用原有設(shè)備和廠(chǎng)房空間，優(yōu)化設(shè)計(jì)，減少設(shè)備數(shù)量（以大換小），從而使得擴(kuò)建廠(chǎng)房面積減少約350平米，相應(yīng)減少了一部分投資，使初步設(shè)計(jì)概算控制在可研估算范圍以?xún)?nèi)。
2.提高概預(yù)算的編制質(zhì)量編制工程概預(yù)算是技術(shù)性、政策性、經(jīng)濟(jì)性很強(qiáng)的工作，應(yīng)該使有限的建設(shè)資金得到充分利用，有效地控制投資。為此，概預(yù)算編制人員應(yīng)深入現(xiàn)場(chǎng)，搜集第一手資料，搞好調(diào)查研究，掌握市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)發(fā)展，了解最新的施工技術(shù)，熟悉施工現(xiàn)場(chǎng)的現(xiàn)狀，使自己所做的估算、概算和預(yù)算貼近實(shí)際。同時(shí)，還需要工程經(jīng)濟(jì)人員與專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)人員密切合作，避免漏項(xiàng)、缺項(xiàng)，提高概預(yù)算的編制質(zhì)量，不能機(jī)械地按圖算量，按定額套價(jià)，而應(yīng)及時(shí)地對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行分析對(duì)比，反饋造價(jià)信息，能動(dòng)地影響設(shè)計(jì)，以保證有效地控制工程造價(jià)。某鋁廠(chǎng)氧化鋁循環(huán)水處理站土建工程預(yù)算超概算，經(jīng)工程經(jīng)濟(jì)人員對(duì)比施工圖和原初步設(shè)計(jì)發(fā)現(xiàn)，是屬于施工圖設(shè)計(jì)提高了標(biāo)準(zhǔn)。初步設(shè)計(jì)時(shí)，冷卻塔淋水板是用水泥砂漿制作，施工圖設(shè)計(jì)改為塑料板，造價(jià)提高了3.1倍，有關(guān)設(shè)計(jì)人員非常重視反饋的信息，修改了原設(shè)計(jì)，此項(xiàng)節(jié)約投資82萬(wàn)元。
3.實(shí)行招投標(biāo)，有效控制工程造價(jià)招投標(biāo)承包制已在全國(guó)普遍推廣，并在降低工程造價(jià)、縮短工期、提高建筑產(chǎn)品質(zhì)量及投資效益等方面取得了明顯的效果。招投標(biāo)的實(shí)施，使基建投資得到了有效的控制。
例如，白音諾爾鉛鋅礦在二期擴(kuò)建中大力推廣招投標(biāo)制，不僅引進(jìn)了實(shí)力雄厚的施工隊(duì)伍，而且有效地控制投資。在豎井招標(biāo)中，節(jié)約投資100余萬(wàn)元；在井塔招標(biāo)中，雖然標(biāo)價(jià)與概算基本相符，但工期縮短了一個(gè)月。豎井是整個(gè)二期擴(kuò)建工程的咽喉，如果井塔工期拖后，將直接影響了整個(gè)工程的進(jìn)度，所以縮短了工期，也就是節(jié)約了資金。從近幾年有色系統(tǒng)實(shí)行招投標(biāo)情況看，實(shí)行招投標(biāo)的工程項(xiàng)目，標(biāo)價(jià)一般均能控制在已批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概算內(nèi)，中標(biāo)價(jià)比概算平均降低5%～10%，而且工期縮短。
4.充分發(fā)揮建設(shè)單位在投資控制中的作用在工程建設(shè)中，建設(shè)單位（甲方）應(yīng)為控制基建投資充分發(fā)揮自己的作用，尤其在擴(kuò)建礦山中，甲方的優(yōu)勢(shì)更能充分體現(xiàn)。現(xiàn)有礦山，一般地處偏遠(yuǎn)，交通不便，擁有大量富余人員，在礦山擴(kuò)建中，甲方可以組建一支井巷施工隊(duì)伍，發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，承攬大部分井巷工程，這樣，既可以鍛煉隊(duì)伍，減輕礦山生產(chǎn)的壓力，也可以降低工程造價(jià)。將來(lái)，這支隊(duì)伍還可以到外面去承包別的工程，為礦山的二次創(chuàng)業(yè)發(fā)揮更大的作用。
例如，在白音諾爾鉛鋅礦二期擴(kuò)建過(guò)程中，甲方組建了一支精干的井巷施工隊(duì)伍，承包了坑內(nèi)約一半的井巷工程，降低工程造價(jià)800余萬(wàn)元。另外，由于甲方成立了二期擴(kuò)建指揮部，在他們的協(xié)調(diào)下，使設(shè)計(jì)中用露天剝離廢石堆筑尾礦壩的設(shè)想得以實(shí)施。一項(xiàng)，節(jié)約投資100余萬(wàn)元。
中條山銅礦峪礦是一個(gè)生產(chǎn)多年的老礦山，由于上部資源枯竭，必須進(jìn)行深部開(kāi)采。在該礦深部開(kāi)采初步設(shè)計(jì)中，工程經(jīng)濟(jì)人員考慮到該礦礦石品位低，經(jīng)濟(jì)效益差的情況，為了減少基建投資，設(shè)計(jì)人員與甲方充分結(jié)合，最終確定，在切實(shí)可行的條件下，由甲方組建一支井巷施工隊(duì)伍承攬除控制性工程（混合井、斜坡道、皮帶斜井、破碎硐室）以外的全部井巷工程的施工，節(jié)約工程投資3089萬(wàn)元。
甲方還可以對(duì)設(shè)備進(jìn)行招標(biāo)，在能夠滿(mǎn)足設(shè)計(jì)要求，產(chǎn)品質(zhì)量相近的情況下，選用價(jià)格相對(duì)比較低的產(chǎn)品。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在礦山設(shè)備中，通過(guò)招標(biāo)方式可降低設(shè)備投資10～15%.
5.充分利用礦山原有設(shè)施，減少基建投資在礦山擴(kuò)建工程中，設(shè)計(jì)人員應(yīng)對(duì)礦山現(xiàn)有設(shè)備、廠(chǎng)房等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一安排，合理調(diào)配，在設(shè)計(jì)中，應(yīng)盡可能地利用原有礦山設(shè)施，減少基建設(shè)投資。
中條山銅礦峪礦現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)模為400萬(wàn)噸/年，深部開(kāi)采設(shè)計(jì)規(guī)模為600萬(wàn)噸/年。在該礦深部開(kāi)采初步設(shè)計(jì)中，設(shè)計(jì)人員深入現(xiàn)場(chǎng)，調(diào)查研究，摸清礦山原有配置，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)。由于該礦是一個(gè)銜接性生產(chǎn)礦山，即上部生產(chǎn)規(guī)模逐年減小，深部生產(chǎn)規(guī)模逐年增加，最終達(dá)到設(shè)計(jì)規(guī)模600萬(wàn)噸/年。因此，上部巷道閉坑后，將有一批閑置設(shè)備。設(shè)計(jì)人員與甲方人員充分合作，使這批閑置設(shè)備得到充分利用，在設(shè)計(jì)中共利用原有設(shè)備包括10m3固定式礦車(chē)110臺(tái)、2m3曲軌側(cè)卸式礦車(chē)60臺(tái)、電機(jī)車(chē)19臺(tái)、混凝土車(chē)40臺(tái)、其他各種車(chē)輛（包括平板車(chē)、材料車(chē)、平巷人車(chē)、飲水車(chē)等）115臺(tái)，節(jié)約基建投資2030萬(wàn)元。破碎硐室利用上部報(bào)廢巷道的廢鋼軌做襯板，共計(jì)410噸，每噸節(jié)約投資2700元，共節(jié)約投資110萬(wàn)元。另外，坑口工業(yè)場(chǎng)地、各種機(jī)修電修等均利用原有設(shè)施，此項(xiàng)節(jié)約投資約800萬(wàn)元。
控制基建投資在基本建設(shè)中是一項(xiàng)重要的任務(wù)，否則，投資一超再超，國(guó)家或企業(yè)將背上沉重的包袱，為企業(yè)今后的的發(fā)展埋下隱患。要想控制基建投資，就要從一開(kāi)始抓起，首先，在設(shè)計(jì)階段就應(yīng)科學(xué)化、系統(tǒng)化，并在設(shè)計(jì)中推廣限額設(shè)計(jì)。
其次，建設(shè)單位要充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，協(xié)調(diào)各方的關(guān)系，使優(yōu)化設(shè)計(jì)中的一些新思想得以實(shí)施，并在工程建設(shè)中大力推廣招投標(biāo)制，使單項(xiàng)工程投資控制在設(shè)計(jì)概算之內(nèi)。銀行也應(yīng)在資金運(yùn)作方面充分發(fā)揮自己的監(jiān)管作用?？傊?，只要設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位、施工單位各方充分合作，才能使建設(shè)資金的控制成為現(xiàn)實(shí)，為國(guó)家的基本建設(shè)作出貢獻(xiàn)。