統(tǒng)計(jì)的生命在于真實(shí)，追求真實(shí)是統(tǒng)計(jì)工作者的內(nèi)在品格和莊嚴(yán)使命。提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，生產(chǎn)出真實(shí)可信的統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品，是統(tǒng)計(jì)工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，是檢驗(yàn)統(tǒng)計(jì)改革和建設(shè)成效的根本標(biāo)準(zhǔn)，是各級統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的第一要?jiǎng)?wù)。經(jīng)過多年的統(tǒng)計(jì)改革和統(tǒng)計(jì)工作者的努力，統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)得到加強(qiáng)，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)有了很大的提高，但數(shù)據(jù)質(zhì)量問題仍是困擾當(dāng)前統(tǒng)計(jì)工作的一個(gè)重要問題。
一、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量問題的原因分析
（一）統(tǒng)計(jì)方法制度方面
1、現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系比較復(fù)雜。現(xiàn)有各類專業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表表種繁多，重在第一產(chǎn)業(yè)和二產(chǎn)業(yè)，許多指標(biāo)還在延續(xù)MPS體系時(shí)代的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，相互重復(fù)、陳舊、滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，而對國民經(jīng)濟(jì)核算需要的指標(biāo)如文化、衛(wèi)生、旅游、科技等第三產(chǎn)業(yè)的有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)又相當(dāng)薄弱，重大國計(jì)民生、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點(diǎn)等方面的情況又缺乏有效的監(jiān)測，難以有效滿足政府宏觀管理的需要，影響了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量和統(tǒng)計(jì)服務(wù)質(zhì)量。統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和會計(jì)指標(biāo)之間的獨(dú)立性和聯(lián)系性在一定程度上也制約了統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的準(zhǔn)確性。目前，統(tǒng)計(jì)報(bào)表是按照國家統(tǒng)計(jì)部門及上級管理部門對各種數(shù)據(jù)的需求而設(shè)置的，其統(tǒng)計(jì)內(nèi)容、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系在設(shè)置時(shí)并沒有充分考慮到企業(yè)本身和基層的實(shí)際情況，特別是財(cái)務(wù)報(bào)表。以服務(wù)業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表來說，報(bào)表上的指標(biāo)與企業(yè)會計(jì)報(bào)表上科目的口徑不完全一致，而大多數(shù)企業(yè)的統(tǒng)計(jì)人員多為財(cái)務(wù)會計(jì)人員，在指標(biāo)理解上往往以會計(jì)指標(biāo)填報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表，從而易于造成統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)偏差。
2、統(tǒng)計(jì)法制還不夠完善。統(tǒng)計(jì)部門一直是以收集收取數(shù)據(jù)為主，在確保統(tǒng)計(jì)源頭數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性方面，對違反法定義務(wù)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任規(guī)定過少，內(nèi)容不具體，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，對統(tǒng)計(jì)調(diào)查對象負(fù)擔(dān)的調(diào)查任務(wù)等方面應(yīng)建立和完善有效的機(jī)制，對調(diào)查單位的激勵(lì)或制約的作用還有待增強(qiáng)，從而在一定程度上影響源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量。
3、統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法相對滯后。隨著市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，統(tǒng)計(jì)的調(diào)查對象發(fā)生了重大變化，多種經(jīng)濟(jì)類型、多種經(jīng)營方式并存，點(diǎn)多面廣，傳統(tǒng)的層層上報(bào)、全面統(tǒng)計(jì)的方式已經(jīng)很難適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。加之調(diào)查對象的統(tǒng)計(jì)法律意識較低，統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)資料的不健全，如規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)、限額以下批發(fā)零售貿(mào)易企業(yè)、私營、個(gè)體經(jīng)濟(jì)等，按抽樣調(diào)查理論確定的調(diào)查樣本，其隨機(jī)性、代表性難以保證，影響了調(diào)查樣本數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，擴(kuò)大了抽樣誤差。
4、統(tǒng)計(jì)信息自動(dòng)化水平不高。目前，統(tǒng)計(jì)部門的各種專業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表雖然都采用計(jì)算機(jī)加工整理上報(bào)，但現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)處理軟件標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，有Visual Foxpao、Epras、Sarp、Haps等、年專業(yè)報(bào)表程序的不斷更新，不斷下發(fā)的補(bǔ)丁程序等，使統(tǒng)計(jì)人員整天陷于程序的錄入、調(diào)試、錄入中，重復(fù)勞動(dòng)增強(qiáng)，在一定程度上有可能產(chǎn)生統(tǒng)計(jì)誤差。
5、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)評審制度還不夠健全。目前，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)評審制度已在統(tǒng)計(jì)部門廣泛使用，也引起了各級黨政和社會各界的廣泛關(guān)注，對現(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)評審制度還應(yīng)在增強(qiáng)科學(xué)性、透明度、可操作性等方面去努力增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)的權(quán)威性。
（二）統(tǒng)計(jì)調(diào)查基礎(chǔ)方面
1、基層統(tǒng)計(jì)建設(shè)薄弱。企業(yè)是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的源頭，把握數(shù)據(jù)的質(zhì)量，必須把住數(shù)據(jù)的源頭。改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)獲得了前所未有的發(fā)展，企業(yè)數(shù)量不斷增多，但統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作并未同步提高，部分企業(yè)統(tǒng)計(jì)“五有”工作在基層得到的落實(shí)往往是形式上的，并未真正得到落實(shí)，調(diào)查單位對統(tǒng)計(jì)重視程度不夠，有的基層統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和人員得不到重視；有的基層統(tǒng)計(jì)干部素質(zhì)不高，缺乏必要的業(yè)務(wù)知識；統(tǒng)計(jì)調(diào)查經(jīng)費(fèi)不足，除日常經(jīng)費(fèi)偏緊外，各種大型普查和專項(xiàng)調(diào)查任務(wù)較重，所需經(jīng)費(fèi)均采取分級負(fù)擔(dān)原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌措經(jīng)費(fèi)困難，難以保證調(diào)查工作需要；企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作薄弱，少數(shù)規(guī)模以上企業(yè)不配備專職統(tǒng)計(jì)人員，沒有建立統(tǒng)計(jì)臺賬，不能按照統(tǒng)計(jì)制度要求正常填報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表。規(guī)模以下企業(yè)這種情況更嚴(yán)重，嚴(yán)重影響了統(tǒng)計(jì)源頭數(shù)據(jù)的質(zhì)量。
2、部門統(tǒng)計(jì)的職能未充分發(fā)揮。有些行業(yè)及部門對數(shù)據(jù)質(zhì)量的重視程度不夠，比如：交通、旅游、科技等第三產(chǎn)業(yè)的部門統(tǒng)計(jì)職能弱化，缺乏較為全面準(zhǔn)確的行業(yè)統(tǒng)計(jì)資料。
3、計(jì)劃指標(biāo)虛高，誘發(fā)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不實(shí)?，F(xiàn)在各級政府和部門制訂計(jì)劃是以上年的數(shù)據(jù)為基數(shù)，考核以比上年提高或降低多少為標(biāo)準(zhǔn)、為政績。因此，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)只有不成為“領(lǐng)導(dǎo)數(shù)據(jù)”，才能客觀反映社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)情況。
4、基層統(tǒng)計(jì)部門力量與任務(wù)不匹配。隨著以周期性普查為基礎(chǔ)，以常規(guī)性抽樣調(diào)查為主體，以必要的統(tǒng)計(jì)報(bào)表、重點(diǎn)調(diào)查為補(bǔ)充的調(diào)查制度的建立健全，政府統(tǒng)計(jì)部門最基層的縣（市、區(qū)）統(tǒng)計(jì)局，力量與統(tǒng)計(jì)工作任務(wù)嚴(yán)重不匹配，成天忙于常規(guī)報(bào)表、抽樣調(diào)查、重點(diǎn)調(diào)查和普查工作，有的縣統(tǒng)計(jì)局一人要承擔(dān)3~4項(xiàng)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)，還要兼搞調(diào)查、普查和行政工作，沒有時(shí)間下基層調(diào)研，也沒有時(shí)間去分析評估數(shù)據(jù)，更沒有精力去抓統(tǒng)計(jì)管理和統(tǒng)計(jì)監(jiān)督，統(tǒng)計(jì)工作職責(zé)不到位，致使基層統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量可能為此受到影響。
（三）調(diào)查對象方面
1、對個(gè)體戶和私營企業(yè)進(jìn)行收入調(diào)查，由于被調(diào)查對象對調(diào)查目的、作用、政策不甚理解，往往出于對自己利益的保護(hù)，隱瞞真實(shí)情況，造成統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不真實(shí)。
2、被調(diào)查單位統(tǒng)計(jì)員兼職多，專職少，且變動(dòng)頻繁， 專業(yè)素質(zhì)尚有待提高。因此，對統(tǒng)計(jì)工作的積極性、主動(dòng)性就遠(yuǎn)不及專職人員，也沒有多少自覺性擠出時(shí)間去學(xué)習(xí)統(tǒng)計(jì)理論，提高自身的業(yè)務(wù)水平，對指標(biāo)定義理解不透徹、對統(tǒng)計(jì)方法和要求掌握不熟等，也會使所提供的數(shù)據(jù)產(chǎn)生一定的誤差。這種誤差不僅還會造成普遍的系統(tǒng)性偏差，而且對總體數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、可靠性有一定影響。
一、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量問題的原因分析
（一）統(tǒng)計(jì)方法制度方面
1、現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系比較復(fù)雜。現(xiàn)有各類專業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表表種繁多，重在第一產(chǎn)業(yè)和二產(chǎn)業(yè)，許多指標(biāo)還在延續(xù)MPS體系時(shí)代的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，相互重復(fù)、陳舊、滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，而對國民經(jīng)濟(jì)核算需要的指標(biāo)如文化、衛(wèi)生、旅游、科技等第三產(chǎn)業(yè)的有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)又相當(dāng)薄弱，重大國計(jì)民生、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點(diǎn)等方面的情況又缺乏有效的監(jiān)測，難以有效滿足政府宏觀管理的需要，影響了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量和統(tǒng)計(jì)服務(wù)質(zhì)量。統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和會計(jì)指標(biāo)之間的獨(dú)立性和聯(lián)系性在一定程度上也制約了統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的準(zhǔn)確性。目前，統(tǒng)計(jì)報(bào)表是按照國家統(tǒng)計(jì)部門及上級管理部門對各種數(shù)據(jù)的需求而設(shè)置的，其統(tǒng)計(jì)內(nèi)容、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系在設(shè)置時(shí)并沒有充分考慮到企業(yè)本身和基層的實(shí)際情況，特別是財(cái)務(wù)報(bào)表。以服務(wù)業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表來說，報(bào)表上的指標(biāo)與企業(yè)會計(jì)報(bào)表上科目的口徑不完全一致，而大多數(shù)企業(yè)的統(tǒng)計(jì)人員多為財(cái)務(wù)會計(jì)人員，在指標(biāo)理解上往往以會計(jì)指標(biāo)填報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表，從而易于造成統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)偏差。
2、統(tǒng)計(jì)法制還不夠完善。統(tǒng)計(jì)部門一直是以收集收取數(shù)據(jù)為主，在確保統(tǒng)計(jì)源頭數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性方面，對違反法定義務(wù)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任規(guī)定過少，內(nèi)容不具體，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，對統(tǒng)計(jì)調(diào)查對象負(fù)擔(dān)的調(diào)查任務(wù)等方面應(yīng)建立和完善有效的機(jī)制，對調(diào)查單位的激勵(lì)或制約的作用還有待增強(qiáng)，從而在一定程度上影響源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量。
3、統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法相對滯后。隨著市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，統(tǒng)計(jì)的調(diào)查對象發(fā)生了重大變化，多種經(jīng)濟(jì)類型、多種經(jīng)營方式并存，點(diǎn)多面廣，傳統(tǒng)的層層上報(bào)、全面統(tǒng)計(jì)的方式已經(jīng)很難適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。加之調(diào)查對象的統(tǒng)計(jì)法律意識較低，統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)資料的不健全，如規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)、限額以下批發(fā)零售貿(mào)易企業(yè)、私營、個(gè)體經(jīng)濟(jì)等，按抽樣調(diào)查理論確定的調(diào)查樣本，其隨機(jī)性、代表性難以保證，影響了調(diào)查樣本數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，擴(kuò)大了抽樣誤差。
4、統(tǒng)計(jì)信息自動(dòng)化水平不高。目前，統(tǒng)計(jì)部門的各種專業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表雖然都采用計(jì)算機(jī)加工整理上報(bào)，但現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)處理軟件標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，有Visual Foxpao、Epras、Sarp、Haps等、年專業(yè)報(bào)表程序的不斷更新，不斷下發(fā)的補(bǔ)丁程序等，使統(tǒng)計(jì)人員整天陷于程序的錄入、調(diào)試、錄入中，重復(fù)勞動(dòng)增強(qiáng)，在一定程度上有可能產(chǎn)生統(tǒng)計(jì)誤差。
5、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)評審制度還不夠健全。目前，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)評審制度已在統(tǒng)計(jì)部門廣泛使用，也引起了各級黨政和社會各界的廣泛關(guān)注，對現(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)評審制度還應(yīng)在增強(qiáng)科學(xué)性、透明度、可操作性等方面去努力增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)的權(quán)威性。
（二）統(tǒng)計(jì)調(diào)查基礎(chǔ)方面
1、基層統(tǒng)計(jì)建設(shè)薄弱。企業(yè)是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的源頭，把握數(shù)據(jù)的質(zhì)量，必須把住數(shù)據(jù)的源頭。改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)獲得了前所未有的發(fā)展，企業(yè)數(shù)量不斷增多，但統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作并未同步提高，部分企業(yè)統(tǒng)計(jì)“五有”工作在基層得到的落實(shí)往往是形式上的，并未真正得到落實(shí)，調(diào)查單位對統(tǒng)計(jì)重視程度不夠，有的基層統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和人員得不到重視；有的基層統(tǒng)計(jì)干部素質(zhì)不高，缺乏必要的業(yè)務(wù)知識；統(tǒng)計(jì)調(diào)查經(jīng)費(fèi)不足，除日常經(jīng)費(fèi)偏緊外，各種大型普查和專項(xiàng)調(diào)查任務(wù)較重，所需經(jīng)費(fèi)均采取分級負(fù)擔(dān)原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌措經(jīng)費(fèi)困難，難以保證調(diào)查工作需要；企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作薄弱，少數(shù)規(guī)模以上企業(yè)不配備專職統(tǒng)計(jì)人員，沒有建立統(tǒng)計(jì)臺賬，不能按照統(tǒng)計(jì)制度要求正常填報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表。規(guī)模以下企業(yè)這種情況更嚴(yán)重，嚴(yán)重影響了統(tǒng)計(jì)源頭數(shù)據(jù)的質(zhì)量。
2、部門統(tǒng)計(jì)的職能未充分發(fā)揮。有些行業(yè)及部門對數(shù)據(jù)質(zhì)量的重視程度不夠，比如：交通、旅游、科技等第三產(chǎn)業(yè)的部門統(tǒng)計(jì)職能弱化，缺乏較為全面準(zhǔn)確的行業(yè)統(tǒng)計(jì)資料。
3、計(jì)劃指標(biāo)虛高，誘發(fā)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不實(shí)?，F(xiàn)在各級政府和部門制訂計(jì)劃是以上年的數(shù)據(jù)為基數(shù)，考核以比上年提高或降低多少為標(biāo)準(zhǔn)、為政績。因此，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)只有不成為“領(lǐng)導(dǎo)數(shù)據(jù)”，才能客觀反映社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)情況。
4、基層統(tǒng)計(jì)部門力量與任務(wù)不匹配。隨著以周期性普查為基礎(chǔ)，以常規(guī)性抽樣調(diào)查為主體，以必要的統(tǒng)計(jì)報(bào)表、重點(diǎn)調(diào)查為補(bǔ)充的調(diào)查制度的建立健全，政府統(tǒng)計(jì)部門最基層的縣（市、區(qū)）統(tǒng)計(jì)局，力量與統(tǒng)計(jì)工作任務(wù)嚴(yán)重不匹配，成天忙于常規(guī)報(bào)表、抽樣調(diào)查、重點(diǎn)調(diào)查和普查工作，有的縣統(tǒng)計(jì)局一人要承擔(dān)3~4項(xiàng)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)，還要兼搞調(diào)查、普查和行政工作，沒有時(shí)間下基層調(diào)研，也沒有時(shí)間去分析評估數(shù)據(jù)，更沒有精力去抓統(tǒng)計(jì)管理和統(tǒng)計(jì)監(jiān)督，統(tǒng)計(jì)工作職責(zé)不到位，致使基層統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量可能為此受到影響。
（三）調(diào)查對象方面
1、對個(gè)體戶和私營企業(yè)進(jìn)行收入調(diào)查，由于被調(diào)查對象對調(diào)查目的、作用、政策不甚理解，往往出于對自己利益的保護(hù)，隱瞞真實(shí)情況，造成統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不真實(shí)。
2、被調(diào)查單位統(tǒng)計(jì)員兼職多，專職少，且變動(dòng)頻繁， 專業(yè)素質(zhì)尚有待提高。因此，對統(tǒng)計(jì)工作的積極性、主動(dòng)性就遠(yuǎn)不及專職人員，也沒有多少自覺性擠出時(shí)間去學(xué)習(xí)統(tǒng)計(jì)理論，提高自身的業(yè)務(wù)水平，對指標(biāo)定義理解不透徹、對統(tǒng)計(jì)方法和要求掌握不熟等，也會使所提供的數(shù)據(jù)產(chǎn)生一定的誤差。這種誤差不僅還會造成普遍的系統(tǒng)性偏差，而且對總體數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、可靠性有一定影響。