在當前國際金融危機不斷加劇的形勢下，內(nèi)蒙古沉著應(yīng)對，認真研究和貫徹執(zhí)行國家出臺的擴大內(nèi)需的政策措施，積極落實國家和自治區(qū)促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項政策，努力使第三產(chǎn)業(yè)成為帶動地區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的增長點。商貿(mào)流通業(yè)保持穩(wěn)步增長態(tài)勢，交通運輸、郵電通訊業(yè)呈現(xiàn)較快發(fā)展勢頭，旅游、保險和教育科技等各項事業(yè)也有了很大發(fā)展，信息咨詢、計算機服務(wù)、軟件業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)方興未艾，第三產(chǎn)業(yè)的區(qū)域發(fā)展特色逐步顯現(xiàn)。
一、第三產(chǎn)業(yè)運行的主要特點
（一）第三產(chǎn)業(yè)運行平穩(wěn)，內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化
2008年，全區(qū)第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值2583.79億元，比上年增長15.5％，增速高于全國平均6個百分點，其增速在全國排名由上年的第7位提升到2008年的第2位。第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重為33.3％。從內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看：全年交通運輸、倉儲及郵政業(yè)實現(xiàn)增加值640.5億元，增長22.8％；批發(fā)和零售業(yè)實現(xiàn)增加值548.42億元，增長14.3％；住宿和餐飲業(yè)實現(xiàn)增加值235.55億元，增長8.7％；金融業(yè)實現(xiàn)增加值166.85億元，增長12.9％；房地產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值167.58億元，增長4.7％。消費品市場比較活躍，保持了較高的增長幅度。社會消費品零售總額達2363.33億元，比上年增長24.1％，高于上年4.7個百分點，高于全國2.5個百分點，其增速在全國排第5位。分行業(yè)看，批發(fā)業(yè)零售額達464.99億元，增長26.1％；零售業(yè)達1384.14億元，增長22.5％；住宿和餐飲業(yè)零售額達462.16億元，增長27.7％。分城鄉(xiāng)看，市的零售額1626.92億元，比上年增長25%；縣及縣以下零售額736.41億元，比上年增長22.3%。2008年，房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)較快增長。全年完成房地產(chǎn)開發(fā)投資達736.08億元，占全社會固定資產(chǎn)投資的13.2%，比上年上升1.8個百分點，房地產(chǎn)開發(fā)投資比上年增長47%，高于全社會固定資產(chǎn)投資增速19.9個百分點。商品房銷售面積2141.01萬平方米，增長2.6%；商品房銷售額527.98億元，增長12.9%。2008年，全區(qū)旅游業(yè)開發(fā)了多種形式旅游項目，使自治區(qū)旅游收入再創(chuàng)新高。全年實現(xiàn)旅游總收入達到468.85億元，比上年增長20％。其中接待入境旅游人數(shù)達154.93萬人次，創(chuàng)匯收入57718萬美元，分別比上年增長3.7％和5.9％；國內(nèi)旅游人數(shù)達3198.68萬人次，實現(xiàn)旅游收入429.5億元，分別比上年增長10％和22.4％。2008年末，全區(qū)金融機構(gòu)各項人民幣存款余額6341.03億元，比年初增加1387.12億元，增長28％。其中，居民儲蓄存款余額達3211.66億元，增長26.4％。金融機構(gòu)各項人民幣貸款余額4527.86億元，比年初增加878.7億元，增長23.3％，高于上年增速5.7個百分點。
（二）第三產(chǎn)業(yè)投資保持較快增長
2008年，在全社會固定資產(chǎn)投資中，用于第三產(chǎn)業(yè)的投資達2428.05億元，比上年增長20.7％，占全社會固定資產(chǎn)投資總額的43.4％。其中，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)完成投資543.68億元，增長4％；水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)完成投資413.75億元，增長20.7％；教育投資68.92億元，增長20.8%；衛(wèi)生、社會保障和社會福利完成投資35.39億元，增長35.9％。
（三）第三產(chǎn)業(yè)對就業(yè)的貢獻率進一步提高
2008年前三季度，全區(qū)第三產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)單位新增就業(yè)人員14.1萬人，占全部新增就業(yè)人員總數(shù)的66.3％，比上年增長2.5%。城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員中，除第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員增加較多外，一、二產(chǎn)業(yè)增速均有所減緩，增減情況分別為-2.3%、0.31%、2.53%。由此可見，第三產(chǎn)業(yè)還是吸納自治區(qū)就業(yè)的主要行業(yè)。
（四）第三產(chǎn)業(yè)的區(qū)域發(fā)展特色逐步顯現(xiàn)
近年來，各盟市中第三產(chǎn)業(yè)的區(qū)域發(fā)展特色正逐步顯現(xiàn)。其中，到2008年底，以批發(fā)零售貿(mào)易餐飲業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)為主的呼市第三產(chǎn)業(yè)增加值占其GDP的比重達到56.2%，居各盟市之首。以商貿(mào)流通業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)為主的包頭市第三產(chǎn)業(yè)增加值占其GDP的比重達到40%。以交通運輸業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易餐飲業(yè)為主的鄂爾多斯市第三產(chǎn)業(yè)增加值占其GDP的比重達到38.3% 。以特色旅游、邊貿(mào)為主的呼倫貝爾市第三產(chǎn)業(yè)增加值占其GDP的比重達到40.8%。上述四個市的第三產(chǎn)業(yè)增加值已占到全區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的70%。從2008年第三產(chǎn)業(yè)的增長速度看，鄂爾多斯市、阿拉善盟增長最快，均達到25.8%，其次烏海市、通遼市、包頭市、錫林郭勒盟、赤峰市5個盟市第三產(chǎn)業(yè)增速也高于全區(qū)平均水平。
二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要問題及成因
總體上看，當前自治區(qū)第三產(chǎn)業(yè)保持了較好發(fā)展的勢頭。但在運行中也出現(xiàn)了一些新情況、新問題，需引起高度關(guān)注。主要是：
（一）金融危機正影響著第三產(chǎn)業(yè)的環(huán)境發(fā)生重大變化
美國次貸危機引發(fā)全球性金融危機正在影響經(jīng)濟生活的各個方面。特別是這次國際金融危機已對全區(qū)就業(yè)產(chǎn)生一定的影響。一是經(jīng)濟增速趨緩，對就業(yè)的拉動能力減弱。從勞動力市場監(jiān)測情況看，企業(yè)用人需求有所下降，一些地區(qū)新增就業(yè)人員增速減緩。二是部分行業(yè)企業(yè)限產(chǎn)、減產(chǎn)、停產(chǎn)和半停產(chǎn)狀態(tài)，導(dǎo)致就業(yè)存量減少。三是部分中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，對就業(yè)帶來一些不利影響。四是部分外貿(mào)出口型企業(yè)由于對外依存度高，受世界金融危機影響較大，出口的減速將會減少對勞動力的需求。隨著國際金融危機的持續(xù)，對全區(qū)就業(yè)形勢的波及和影響還將會逐漸放大。受此影響，自治區(qū)金融形勢也發(fā)生了較大變化，存款增長較快，貸款增幅回落較大，中小企業(yè)融資難的問題更加突出。2008，全區(qū)金融機構(gòu)人民幣各項存款余額為6341.03億元，增長28%，增幅比上年提高5.6個百分點；全區(qū)金融機構(gòu)人民幣各項貸款余額為4527.86億元，增長23.3%，增幅比上年提高5.7個百分點；中小企業(yè)貸款比上年增長5.7%，增速比上年回落16.5個百分點，占全部新增貸款的15.9%，比上年降低8.4個百分點。遠遠不能滿足中小企業(yè)的貸款需求。
（二）消費需求偏低
消費、投資、出口是拉動經(jīng)濟增長的三駕馬車。理論和實踐都表明，消費對第三產(chǎn)業(yè)的拉動程度要高于投資對第三產(chǎn)業(yè)的拉動程度。但近幾年，全區(qū)消費率呈現(xiàn)逐年下降局面，而投資率卻不斷提高，可見經(jīng)濟的投資主導(dǎo)型增長比較明顯。2007年，全區(qū)的消費率為43.2%，不僅低于全國平均水平5.6個百分點，而且在西部12個省區(qū)市中也是最低的。目前內(nèi)蒙古僅相當于全國平均水平的80%多，相當于北京的79%、廣東的88%、浙江的93%、上海的87%。當前，受經(jīng)濟下滑、社會保障體系不健全以及消費信貸品種單一等因素的影響，自治區(qū)消費信貸市場發(fā)展緩慢，個人消費貸款占比偏低。2008年，全區(qū)金融機構(gòu)個人消費貸款余額256.86億元，僅占全部貸款的5.7%，低于全國同期6.6個百分點。其中，個人住房貸款和個人汽車貸款占個人消費貸款的比重分別為80.5%和7.5%；農(nóng)牧民個人消費貸款余額7.17億元，僅占全區(qū)個人消費貸款的2.8%。
（三）第三產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展還相對滯后
2008年，全區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重為33.3％，比2007年降低2.4個百分點，這也是自2004年開始連續(xù)5年比重降低，已累計降低8.6個百分點。與全國對比，2008年全國第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重為40.1％，連續(xù)5年此比重維持在40%的水平，基本保持穩(wěn)定。雖然縱向?qū)Ρ任覀內(nèi)〉昧撕艽蟪煽?，但橫向比較，自治區(qū)與發(fā)達省份相比差距較大。2008年，在31個省區(qū)市中，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重內(nèi)蒙古排在第27位，不僅遠遠低于沿海地區(qū)，而且在西部12個省區(qū)市中除略高于陜西外，僅居第11位。第三產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展還相對滯后原因是多方面的，但是內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)化水平不高，是制約第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的集聚效應(yīng)，影響第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大的重要原因。
（四）第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理
第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要依賴于交通運輸業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的局面仍沒有根本改變。全國一些大型批發(fā)零售商業(yè)企業(yè)有的尚未引進或剛剛登陸內(nèi)蒙古，這說明內(nèi)蒙古的商品市場還不夠發(fā)達。科技、教育、文化、房地產(chǎn)、金融、信息服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)仍難以起到支撐作用。傳統(tǒng)行業(yè)的興旺并不是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達的標志，而信息咨詢、計算機服務(wù)、軟件業(yè)、科技文化、教育衛(wèi)生等行業(yè)的發(fā)展水平才反映了第三產(chǎn)業(yè)的水平和檔次。而全區(qū)這些行業(yè)發(fā)展相對滯后，對優(yōu)化資源配置、提高人力資本要素、提升技術(shù)水平等卻形成了不同程度的障礙。目前全區(qū)金融業(yè)增加值占第三產(chǎn)業(yè)的比重和房地產(chǎn)業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)的比重，均比全國平均水平低5個百分點以上。特別是農(nóng)牧區(qū)金融服務(wù)發(fā)展相對滯后。2008年，全區(qū)農(nóng)村信用社農(nóng)業(yè)貸款余額292.37億元，占全部農(nóng)業(yè)貸款的93.16%，其他涉農(nóng)金融機構(gòu)對“三農(nóng)”的投入有限，縣域金融服務(wù)功能弱化，資金外流問題尚未得到根本緩解。
（五）對第三產(chǎn)業(yè)投入力度不足
2008年，全區(qū)全社會固定資產(chǎn)投資總額達5596.44億元。分行業(yè)來看，對工業(yè)的投資達2881.76億元，占固定資產(chǎn)投資總額的51.5％；而對第三產(chǎn)業(yè)的投資為2428.05億元，僅占全社會固定資產(chǎn)投資總額的43.4%，比上年降低2.3個百分點。其中對交通運輸、倉儲及郵政業(yè)的投入占固定資產(chǎn)投資總額的9.7％，對信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)的投入僅占固定資產(chǎn)投資總額的0.6％，對教育、衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)的投入僅占固定資產(chǎn)投資總額的1.9％，上述幾大行業(yè)投資比重均比上年有所降低。由此可見，2008年自治區(qū)對第三產(chǎn)業(yè)的投入不足，特別是對第三產(chǎn)業(yè)中的新興行業(yè)的投入較少。
（六）建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)企業(yè)規(guī)模小，缺乏競爭優(yōu)勢
從近幾年建筑業(yè)發(fā)展情況來看，全國各地區(qū)的建筑業(yè)發(fā)展水平并不均衡，地區(qū)之間的差距在明顯加大。截至2007年底，內(nèi)蒙古總承包建筑業(yè)企業(yè)572個，居全國第22位；從業(yè)人員35.47萬人，居全國第23位；按總產(chǎn)值計算的勞動生產(chǎn)率100405元/人，居全國的第29位。而專業(yè)承包建筑業(yè)企業(yè)內(nèi)蒙古僅為144家，居全國第27位；從業(yè)人員3.06萬人，居全國第25位；按總產(chǎn)值計算的勞動生產(chǎn)率85153元/人，居全國第29位。在從房地產(chǎn)企業(yè)看，2007年，內(nèi)蒙古從事房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)1415戶，居全國第20位，按用途完成房地產(chǎn)開發(fā)投資500.9億元，居全國第19位；房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資產(chǎn)總計797.18億元，居全國第25位，資產(chǎn)總計僅相當于北京的5.2%、上海的5.1%、江蘇的8.6%、浙江的8.6%。內(nèi)蒙古建筑業(yè)企業(yè)因小企業(yè)居多、具有競爭力的大企業(yè)偏少，缺乏競爭優(yōu)勢，以建筑勞務(wù)輸出為主要手段，在開放的市場上承攬標志性產(chǎn)品的難度較大，更難以跨省區(qū)參與競標，市場份額逐漸縮小，因此，發(fā)展勢頭遠遠滯后于東部沿海地區(qū)。近幾年由于固定資產(chǎn)投資主要投向交通、電力等基礎(chǔ)設(shè)施以及重點工業(yè)的技術(shù)改造。2008年，全區(qū)煤炭、電力、交通運輸業(yè)投資三項合計占城鄉(xiāng)50萬元以上項目固定資產(chǎn)投資35.3%，投資額較大的電力、鐵路、重點高速公路和高檔次的住宅樓項目大部分由區(qū)外企業(yè)承建，建筑業(yè)增加值中相當一部分的份額由區(qū)外企業(yè)拿走，而自治區(qū)企業(yè)在區(qū)外完成的產(chǎn)值不足10%，同期江蘇省、浙江省所占比重分別達到34%和34.6%，明顯高于內(nèi)蒙古。以房屋工程為主的企業(yè)資質(zhì)面較窄的矛盾比較突出，招標承攬較大建設(shè)項目工作量的空間非常有限。
一、第三產(chǎn)業(yè)運行的主要特點
（一）第三產(chǎn)業(yè)運行平穩(wěn)，內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化
2008年，全區(qū)第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值2583.79億元，比上年增長15.5％，增速高于全國平均6個百分點，其增速在全國排名由上年的第7位提升到2008年的第2位。第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重為33.3％。從內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看：全年交通運輸、倉儲及郵政業(yè)實現(xiàn)增加值640.5億元，增長22.8％；批發(fā)和零售業(yè)實現(xiàn)增加值548.42億元，增長14.3％；住宿和餐飲業(yè)實現(xiàn)增加值235.55億元，增長8.7％；金融業(yè)實現(xiàn)增加值166.85億元，增長12.9％；房地產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值167.58億元，增長4.7％。消費品市場比較活躍，保持了較高的增長幅度。社會消費品零售總額達2363.33億元，比上年增長24.1％，高于上年4.7個百分點，高于全國2.5個百分點，其增速在全國排第5位。分行業(yè)看，批發(fā)業(yè)零售額達464.99億元，增長26.1％；零售業(yè)達1384.14億元，增長22.5％；住宿和餐飲業(yè)零售額達462.16億元，增長27.7％。分城鄉(xiāng)看，市的零售額1626.92億元，比上年增長25%；縣及縣以下零售額736.41億元，比上年增長22.3%。2008年，房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)較快增長。全年完成房地產(chǎn)開發(fā)投資達736.08億元，占全社會固定資產(chǎn)投資的13.2%，比上年上升1.8個百分點，房地產(chǎn)開發(fā)投資比上年增長47%，高于全社會固定資產(chǎn)投資增速19.9個百分點。商品房銷售面積2141.01萬平方米，增長2.6%；商品房銷售額527.98億元，增長12.9%。2008年，全區(qū)旅游業(yè)開發(fā)了多種形式旅游項目，使自治區(qū)旅游收入再創(chuàng)新高。全年實現(xiàn)旅游總收入達到468.85億元，比上年增長20％。其中接待入境旅游人數(shù)達154.93萬人次，創(chuàng)匯收入57718萬美元，分別比上年增長3.7％和5.9％；國內(nèi)旅游人數(shù)達3198.68萬人次，實現(xiàn)旅游收入429.5億元，分別比上年增長10％和22.4％。2008年末，全區(qū)金融機構(gòu)各項人民幣存款余額6341.03億元，比年初增加1387.12億元，增長28％。其中，居民儲蓄存款余額達3211.66億元，增長26.4％。金融機構(gòu)各項人民幣貸款余額4527.86億元，比年初增加878.7億元，增長23.3％，高于上年增速5.7個百分點。
（二）第三產(chǎn)業(yè)投資保持較快增長
2008年，在全社會固定資產(chǎn)投資中，用于第三產(chǎn)業(yè)的投資達2428.05億元，比上年增長20.7％，占全社會固定資產(chǎn)投資總額的43.4％。其中，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)完成投資543.68億元，增長4％；水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)完成投資413.75億元，增長20.7％；教育投資68.92億元，增長20.8%；衛(wèi)生、社會保障和社會福利完成投資35.39億元，增長35.9％。
（三）第三產(chǎn)業(yè)對就業(yè)的貢獻率進一步提高
2008年前三季度，全區(qū)第三產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)單位新增就業(yè)人員14.1萬人，占全部新增就業(yè)人員總數(shù)的66.3％，比上年增長2.5%。城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員中，除第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員增加較多外，一、二產(chǎn)業(yè)增速均有所減緩，增減情況分別為-2.3%、0.31%、2.53%。由此可見，第三產(chǎn)業(yè)還是吸納自治區(qū)就業(yè)的主要行業(yè)。
（四）第三產(chǎn)業(yè)的區(qū)域發(fā)展特色逐步顯現(xiàn)
近年來，各盟市中第三產(chǎn)業(yè)的區(qū)域發(fā)展特色正逐步顯現(xiàn)。其中，到2008年底，以批發(fā)零售貿(mào)易餐飲業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)為主的呼市第三產(chǎn)業(yè)增加值占其GDP的比重達到56.2%，居各盟市之首。以商貿(mào)流通業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)為主的包頭市第三產(chǎn)業(yè)增加值占其GDP的比重達到40%。以交通運輸業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易餐飲業(yè)為主的鄂爾多斯市第三產(chǎn)業(yè)增加值占其GDP的比重達到38.3% 。以特色旅游、邊貿(mào)為主的呼倫貝爾市第三產(chǎn)業(yè)增加值占其GDP的比重達到40.8%。上述四個市的第三產(chǎn)業(yè)增加值已占到全區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的70%。從2008年第三產(chǎn)業(yè)的增長速度看，鄂爾多斯市、阿拉善盟增長最快，均達到25.8%，其次烏海市、通遼市、包頭市、錫林郭勒盟、赤峰市5個盟市第三產(chǎn)業(yè)增速也高于全區(qū)平均水平。
二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要問題及成因
總體上看，當前自治區(qū)第三產(chǎn)業(yè)保持了較好發(fā)展的勢頭。但在運行中也出現(xiàn)了一些新情況、新問題，需引起高度關(guān)注。主要是：
（一）金融危機正影響著第三產(chǎn)業(yè)的環(huán)境發(fā)生重大變化
美國次貸危機引發(fā)全球性金融危機正在影響經(jīng)濟生活的各個方面。特別是這次國際金融危機已對全區(qū)就業(yè)產(chǎn)生一定的影響。一是經(jīng)濟增速趨緩，對就業(yè)的拉動能力減弱。從勞動力市場監(jiān)測情況看，企業(yè)用人需求有所下降，一些地區(qū)新增就業(yè)人員增速減緩。二是部分行業(yè)企業(yè)限產(chǎn)、減產(chǎn)、停產(chǎn)和半停產(chǎn)狀態(tài)，導(dǎo)致就業(yè)存量減少。三是部分中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，對就業(yè)帶來一些不利影響。四是部分外貿(mào)出口型企業(yè)由于對外依存度高，受世界金融危機影響較大，出口的減速將會減少對勞動力的需求。隨著國際金融危機的持續(xù)，對全區(qū)就業(yè)形勢的波及和影響還將會逐漸放大。受此影響，自治區(qū)金融形勢也發(fā)生了較大變化，存款增長較快，貸款增幅回落較大，中小企業(yè)融資難的問題更加突出。2008，全區(qū)金融機構(gòu)人民幣各項存款余額為6341.03億元，增長28%，增幅比上年提高5.6個百分點；全區(qū)金融機構(gòu)人民幣各項貸款余額為4527.86億元，增長23.3%，增幅比上年提高5.7個百分點；中小企業(yè)貸款比上年增長5.7%，增速比上年回落16.5個百分點，占全部新增貸款的15.9%，比上年降低8.4個百分點。遠遠不能滿足中小企業(yè)的貸款需求。
（二）消費需求偏低
消費、投資、出口是拉動經(jīng)濟增長的三駕馬車。理論和實踐都表明，消費對第三產(chǎn)業(yè)的拉動程度要高于投資對第三產(chǎn)業(yè)的拉動程度。但近幾年，全區(qū)消費率呈現(xiàn)逐年下降局面，而投資率卻不斷提高，可見經(jīng)濟的投資主導(dǎo)型增長比較明顯。2007年，全區(qū)的消費率為43.2%，不僅低于全國平均水平5.6個百分點，而且在西部12個省區(qū)市中也是最低的。目前內(nèi)蒙古僅相當于全國平均水平的80%多，相當于北京的79%、廣東的88%、浙江的93%、上海的87%。當前，受經(jīng)濟下滑、社會保障體系不健全以及消費信貸品種單一等因素的影響，自治區(qū)消費信貸市場發(fā)展緩慢，個人消費貸款占比偏低。2008年，全區(qū)金融機構(gòu)個人消費貸款余額256.86億元，僅占全部貸款的5.7%，低于全國同期6.6個百分點。其中，個人住房貸款和個人汽車貸款占個人消費貸款的比重分別為80.5%和7.5%；農(nóng)牧民個人消費貸款余額7.17億元，僅占全區(qū)個人消費貸款的2.8%。
（三）第三產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展還相對滯后
2008年，全區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重為33.3％，比2007年降低2.4個百分點，這也是自2004年開始連續(xù)5年比重降低，已累計降低8.6個百分點。與全國對比，2008年全國第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重為40.1％，連續(xù)5年此比重維持在40%的水平，基本保持穩(wěn)定。雖然縱向?qū)Ρ任覀內(nèi)〉昧撕艽蟪煽?，但橫向比較，自治區(qū)與發(fā)達省份相比差距較大。2008年，在31個省區(qū)市中，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重內(nèi)蒙古排在第27位，不僅遠遠低于沿海地區(qū)，而且在西部12個省區(qū)市中除略高于陜西外，僅居第11位。第三產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展還相對滯后原因是多方面的，但是內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)化水平不高，是制約第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的集聚效應(yīng)，影響第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大的重要原因。
（四）第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理
第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要依賴于交通運輸業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的局面仍沒有根本改變。全國一些大型批發(fā)零售商業(yè)企業(yè)有的尚未引進或剛剛登陸內(nèi)蒙古，這說明內(nèi)蒙古的商品市場還不夠發(fā)達。科技、教育、文化、房地產(chǎn)、金融、信息服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)仍難以起到支撐作用。傳統(tǒng)行業(yè)的興旺并不是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達的標志，而信息咨詢、計算機服務(wù)、軟件業(yè)、科技文化、教育衛(wèi)生等行業(yè)的發(fā)展水平才反映了第三產(chǎn)業(yè)的水平和檔次。而全區(qū)這些行業(yè)發(fā)展相對滯后，對優(yōu)化資源配置、提高人力資本要素、提升技術(shù)水平等卻形成了不同程度的障礙。目前全區(qū)金融業(yè)增加值占第三產(chǎn)業(yè)的比重和房地產(chǎn)業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)的比重，均比全國平均水平低5個百分點以上。特別是農(nóng)牧區(qū)金融服務(wù)發(fā)展相對滯后。2008年，全區(qū)農(nóng)村信用社農(nóng)業(yè)貸款余額292.37億元，占全部農(nóng)業(yè)貸款的93.16%，其他涉農(nóng)金融機構(gòu)對“三農(nóng)”的投入有限，縣域金融服務(wù)功能弱化，資金外流問題尚未得到根本緩解。
（五）對第三產(chǎn)業(yè)投入力度不足
2008年，全區(qū)全社會固定資產(chǎn)投資總額達5596.44億元。分行業(yè)來看，對工業(yè)的投資達2881.76億元，占固定資產(chǎn)投資總額的51.5％；而對第三產(chǎn)業(yè)的投資為2428.05億元，僅占全社會固定資產(chǎn)投資總額的43.4%，比上年降低2.3個百分點。其中對交通運輸、倉儲及郵政業(yè)的投入占固定資產(chǎn)投資總額的9.7％，對信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)的投入僅占固定資產(chǎn)投資總額的0.6％，對教育、衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)的投入僅占固定資產(chǎn)投資總額的1.9％，上述幾大行業(yè)投資比重均比上年有所降低。由此可見，2008年自治區(qū)對第三產(chǎn)業(yè)的投入不足，特別是對第三產(chǎn)業(yè)中的新興行業(yè)的投入較少。
（六）建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)企業(yè)規(guī)模小，缺乏競爭優(yōu)勢
從近幾年建筑業(yè)發(fā)展情況來看，全國各地區(qū)的建筑業(yè)發(fā)展水平并不均衡，地區(qū)之間的差距在明顯加大。截至2007年底，內(nèi)蒙古總承包建筑業(yè)企業(yè)572個，居全國第22位；從業(yè)人員35.47萬人，居全國第23位；按總產(chǎn)值計算的勞動生產(chǎn)率100405元/人，居全國的第29位。而專業(yè)承包建筑業(yè)企業(yè)內(nèi)蒙古僅為144家，居全國第27位；從業(yè)人員3.06萬人，居全國第25位；按總產(chǎn)值計算的勞動生產(chǎn)率85153元/人，居全國第29位。在從房地產(chǎn)企業(yè)看，2007年，內(nèi)蒙古從事房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)1415戶，居全國第20位，按用途完成房地產(chǎn)開發(fā)投資500.9億元，居全國第19位；房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資產(chǎn)總計797.18億元，居全國第25位，資產(chǎn)總計僅相當于北京的5.2%、上海的5.1%、江蘇的8.6%、浙江的8.6%。內(nèi)蒙古建筑業(yè)企業(yè)因小企業(yè)居多、具有競爭力的大企業(yè)偏少，缺乏競爭優(yōu)勢，以建筑勞務(wù)輸出為主要手段，在開放的市場上承攬標志性產(chǎn)品的難度較大，更難以跨省區(qū)參與競標，市場份額逐漸縮小，因此，發(fā)展勢頭遠遠滯后于東部沿海地區(qū)。近幾年由于固定資產(chǎn)投資主要投向交通、電力等基礎(chǔ)設(shè)施以及重點工業(yè)的技術(shù)改造。2008年，全區(qū)煤炭、電力、交通運輸業(yè)投資三項合計占城鄉(xiāng)50萬元以上項目固定資產(chǎn)投資35.3%，投資額較大的電力、鐵路、重點高速公路和高檔次的住宅樓項目大部分由區(qū)外企業(yè)承建，建筑業(yè)增加值中相當一部分的份額由區(qū)外企業(yè)拿走，而自治區(qū)企業(yè)在區(qū)外完成的產(chǎn)值不足10%，同期江蘇省、浙江省所占比重分別達到34%和34.6%，明顯高于內(nèi)蒙古。以房屋工程為主的企業(yè)資質(zhì)面較窄的矛盾比較突出，招標承攬較大建設(shè)項目工作量的空間非常有限。