在當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)不斷加劇的形勢(shì)下，內(nèi)蒙古沉著應(yīng)對(duì)，認(rèn)真研究和貫徹執(zhí)行國(guó)家出臺(tái)的擴(kuò)大內(nèi)需的政策措施，積極落實(shí)國(guó)家和自治區(qū)促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策，努力使第三產(chǎn)業(yè)成為帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)。商貿(mào)流通業(yè)保持穩(wěn)步增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，交通運(yùn)輸、郵電通訊業(yè)呈現(xiàn)較快發(fā)展勢(shì)頭，旅游、保險(xiǎn)和教育科技等各項(xiàng)事業(yè)也有了很大發(fā)展，信息咨詢、計(jì)算機(jī)服務(wù)、軟件業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)方興未艾，第三產(chǎn)業(yè)的區(qū)域發(fā)展特色逐步顯現(xiàn)。
一、第三產(chǎn)業(yè)運(yùn)行的主要特點(diǎn)
（一）第三產(chǎn)業(yè)運(yùn)行平穩(wěn)，內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化
2008年，全區(qū)第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值2583.79億元，比上年增長(zhǎng)15.5％，增速高于全國(guó)平均6個(gè)百分點(diǎn)，其增速在全國(guó)排名由上年的第7位提升到2008年的第2位。第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重為33.3％。從內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看：全年交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)及郵政業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值640.5億元，增長(zhǎng)22.8％；批發(fā)和零售業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值548.42億元，增長(zhǎng)14.3％；住宿和餐飲業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值235.55億元，增長(zhǎng)8.7％；金融業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值166.85億元，增長(zhǎng)12.9％；房地產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值167.58億元，增長(zhǎng)4.7％。消費(fèi)品市場(chǎng)比較活躍，保持了較高的增長(zhǎng)幅度。社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)2363.33億元，比上年增長(zhǎng)24.1％，高于上年4.7個(gè)百分點(diǎn)，高于全國(guó)2.5個(gè)百分點(diǎn)，其增速在全國(guó)排第5位。分行業(yè)看，批發(fā)業(yè)零售額達(dá)464.99億元，增長(zhǎng)26.1％；零售業(yè)達(dá)1384.14億元，增長(zhǎng)22.5％；住宿和餐飲業(yè)零售額達(dá)462.16億元，增長(zhǎng)27.7％。分城鄉(xiāng)看，市的零售額1626.92億元，比上年增長(zhǎng)25%；縣及縣以下零售額736.41億元，比上年增長(zhǎng)22.3%。2008年，房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。全年完成房地產(chǎn)開發(fā)投資達(dá)736.08億元，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的13.2%，比上年上升1.8個(gè)百分點(diǎn)，房地產(chǎn)開發(fā)投資比上年增長(zhǎng)47%，高于全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增速19.9個(gè)百分點(diǎn)。商品房銷售面積2141.01萬平方米，增長(zhǎng)2.6%；商品房銷售額527.98億元，增長(zhǎng)12.9%。2008年，全區(qū)旅游業(yè)開發(fā)了多種形式旅游項(xiàng)目，使自治區(qū)旅游收入再創(chuàng)新高。全年實(shí)現(xiàn)旅游總收入達(dá)到468.85億元，比上年增長(zhǎng)20％。其中接待入境旅游人數(shù)達(dá)154.93萬人次，創(chuàng)匯收入57718萬美元，分別比上年增長(zhǎng)3.7％和5.9％；國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)達(dá)3198.68萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入429.5億元，分別比上年增長(zhǎng)10％和22.4％。2008年末，全區(qū)金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)人民幣存款余額6341.03億元，比年初增加1387.12億元，增長(zhǎng)28％。其中，居民儲(chǔ)蓄存款余額達(dá)3211.66億元，增長(zhǎng)26.4％。金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)人民幣貸款余額4527.86億元，比年初增加878.7億元，增長(zhǎng)23.3％，高于上年增速5.7個(gè)百分點(diǎn)。
（二）第三產(chǎn)業(yè)投資保持較快增長(zhǎng)
2008年，在全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中，用于第三產(chǎn)業(yè)的投資達(dá)2428.05億元，比上年增長(zhǎng)20.7％，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額的43.4％。其中，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)完成投資543.68億元，增長(zhǎng)4％；水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)完成投資413.75億元，增長(zhǎng)20.7％；教育投資68.92億元，增長(zhǎng)20.8%；衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利完成投資35.39億元，增長(zhǎng)35.9％。
（三）第三產(chǎn)業(yè)對(duì)就業(yè)的貢獻(xiàn)率進(jìn)一步提高
2008年前三季度，全區(qū)第三產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)單位新增就業(yè)人員14.1萬人，占全部新增就業(yè)人員總數(shù)的66.3％，比上年增長(zhǎng)2.5%。城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員中，除第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員增加較多外，一、二產(chǎn)業(yè)增速均有所減緩，增減情況分別為-2.3%、0.31%、2.53%。由此可見，第三產(chǎn)業(yè)還是吸納自治區(qū)就業(yè)的主要行業(yè)。
（四）第三產(chǎn)業(yè)的區(qū)域發(fā)展特色逐步顯現(xiàn)
近年來，各盟市中第三產(chǎn)業(yè)的區(qū)域發(fā)展特色正逐步顯現(xiàn)。其中，到2008年底，以批發(fā)零售貿(mào)易餐飲業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)為主的呼市第三產(chǎn)業(yè)增加值占其GDP的比重達(dá)到56.2%，居各盟市之首。以商貿(mào)流通業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)為主的包頭市第三產(chǎn)業(yè)增加值占其GDP的比重達(dá)到40%。以交通運(yùn)輸業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易餐飲業(yè)為主的鄂爾多斯市第三產(chǎn)業(yè)增加值占其GDP的比重達(dá)到38.3% 。以特色旅游、邊貿(mào)為主的呼倫貝爾市第三產(chǎn)業(yè)增加值占其GDP的比重達(dá)到40.8%。上述四個(gè)市的第三產(chǎn)業(yè)增加值已占到全區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的70%。從2008年第三產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)速度看，鄂爾多斯市、阿拉善盟增長(zhǎng)最快，均達(dá)到25.8%，其次烏海市、通遼市、包頭市、錫林郭勒盟、赤峰市5個(gè)盟市第三產(chǎn)業(yè)增速也高于全區(qū)平均水平。
二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要問題及成因
總體上看，當(dāng)前自治區(qū)第三產(chǎn)業(yè)保持了較好發(fā)展的勢(shì)頭。但在運(yùn)行中也出現(xiàn)了一些新情況、新問題，需引起高度關(guān)注。主要是：
（一）金融危機(jī)正影響著第三產(chǎn)業(yè)的環(huán)境發(fā)生重大變化
美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)全球性金融危機(jī)正在影響經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)方面。特別是這次國(guó)際金融危機(jī)已對(duì)全區(qū)就業(yè)產(chǎn)生一定的影響。一是經(jīng)濟(jì)增速趨緩，對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)能力減弱。從勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)測(cè)情況看，企業(yè)用人需求有所下降，一些地區(qū)新增就業(yè)人員增速減緩。二是部分行業(yè)企業(yè)限產(chǎn)、減產(chǎn)、停產(chǎn)和半停產(chǎn)狀態(tài)，導(dǎo)致就業(yè)存量減少。三是部分中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，對(duì)就業(yè)帶來一些不利影響。四是部分外貿(mào)出口型企業(yè)由于對(duì)外依存度高，受世界金融危機(jī)影響較大，出口的減速將會(huì)減少對(duì)勞動(dòng)力的需求。隨著國(guó)際金融危機(jī)的持續(xù)，對(duì)全區(qū)就業(yè)形勢(shì)的波及和影響還將會(huì)逐漸放大。受此影響，自治區(qū)金融形勢(shì)也發(fā)生了較大變化，存款增長(zhǎng)較快，貸款增幅回落較大，中小企業(yè)融資難的問題更加突出。2008，全區(qū)金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)存款余額為6341.03億元，增長(zhǎng)28%，增幅比上年提高5.6個(gè)百分點(diǎn)；全區(qū)金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)貸款余額為4527.86億元，增長(zhǎng)23.3%，增幅比上年提高5.7個(gè)百分點(diǎn)；中小企業(yè)貸款比上年增長(zhǎng)5.7%，增速比上年回落16.5個(gè)百分點(diǎn)，占全部新增貸款的15.9%，比上年降低8.4個(gè)百分點(diǎn)。遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足中小企業(yè)的貸款需求。
（二）消費(fèi)需求偏低
消費(fèi)、投資、出口是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車。理論和實(shí)踐都表明，消費(fèi)對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)程度要高于投資對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)程度。但近幾年，全區(qū)消費(fèi)率呈現(xiàn)逐年下降局面，而投資率卻不斷提高，可見經(jīng)濟(jì)的投資主導(dǎo)型增長(zhǎng)比較明顯。2007年，全區(qū)的消費(fèi)率為43.2%，不僅低于全國(guó)平均水平5.6個(gè)百分點(diǎn)，而且在西部12個(gè)省區(qū)市中也是最低的。目前內(nèi)蒙古僅相當(dāng)于全國(guó)平均水平的80%多，相當(dāng)于北京的79%、廣東的88%、浙江的93%、上海的87%。當(dāng)前，受經(jīng)濟(jì)下滑、社會(huì)保障體系不健全以及消費(fèi)信貸品種單一等因素的影響，自治區(qū)消費(fèi)信貸市場(chǎng)發(fā)展緩慢，個(gè)人消費(fèi)貸款占比偏低。2008年，全區(qū)金融機(jī)構(gòu)個(gè)人消費(fèi)貸款余額256.86億元，僅占全部貸款的5.7%，低于全國(guó)同期6.6個(gè)百分點(diǎn)。其中，個(gè)人住房貸款和個(gè)人汽車貸款占個(gè)人消費(fèi)貸款的比重分別為80.5%和7.5%；農(nóng)牧民個(gè)人消費(fèi)貸款余額7.17億元，僅占全區(qū)個(gè)人消費(fèi)貸款的2.8%。
（三）第三產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展還相對(duì)滯后
2008年，全區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重為33.3％，比2007年降低2.4個(gè)百分點(diǎn)，這也是自2004年開始連續(xù)5年比重降低，已累計(jì)降低8.6個(gè)百分點(diǎn)。與全國(guó)對(duì)比，2008年全國(guó)第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重為40.1％，連續(xù)5年此比重維持在40%的水平，基本保持穩(wěn)定。雖然縱向?qū)Ρ任覀內(nèi)〉昧撕艽蟪煽?jī)，但橫向比較，自治區(qū)與發(fā)達(dá)省份相比差距較大。2008年，在31個(gè)省區(qū)市中，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重內(nèi)蒙古排在第27位，不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于沿海地區(qū)，而且在西部12個(gè)省區(qū)市中除略高于陜西外，僅居第11位。第三產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展還相對(duì)滯后原因是多方面的，但是內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)化水平不高，是制約第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的集聚效應(yīng)，影響第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大的重要原因。
（四）第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理
第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要依賴于交通運(yùn)輸業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的局面仍沒有根本改變。全國(guó)一些大型批發(fā)零售商業(yè)企業(yè)有的尚未引進(jìn)或剛剛登陸內(nèi)蒙古，這說明內(nèi)蒙古的商品市場(chǎng)還不夠發(fā)達(dá)?？萍肌⒔逃?、文化、房地產(chǎn)、金融、信息服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)仍難以起到支撐作用。傳統(tǒng)行業(yè)的興旺并不是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的標(biāo)志，而信息咨詢、計(jì)算機(jī)服務(wù)、軟件業(yè)、科技文化、教育衛(wèi)生等行業(yè)的發(fā)展水平才反映了第三產(chǎn)業(yè)的水平和檔次。而全區(qū)這些行業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，對(duì)優(yōu)化資源配置、提高人力資本要素、提升技術(shù)水平等卻形成了不同程度的障礙。目前全區(qū)金融業(yè)增加值占第三產(chǎn)業(yè)的比重和房地產(chǎn)業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)的比重，均比全國(guó)平均水平低5個(gè)百分點(diǎn)以上。特別是農(nóng)牧區(qū)金融服務(wù)發(fā)展相對(duì)滯后。2008年，全區(qū)農(nóng)村信用社農(nóng)業(yè)貸款余額292.37億元，占全部農(nóng)業(yè)貸款的93.16%，其他涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)“三農(nóng)”的投入有限，縣域金融服務(wù)功能弱化，資金外流問題尚未得到根本緩解。
（五）對(duì)第三產(chǎn)業(yè)投入力度不足
2008年，全區(qū)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額達(dá)5596.44億元。分行業(yè)來看，對(duì)工業(yè)的投資達(dá)2881.76億元，占固定資產(chǎn)投資總額的51.5％；而對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的投資為2428.05億元，僅占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額的43.4%，比上年降低2.3個(gè)百分點(diǎn)。其中對(duì)交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)及郵政業(yè)的投入占固定資產(chǎn)投資總額的9.7％，對(duì)信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)的投入僅占固定資產(chǎn)投資總額的0.6％，對(duì)教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)的投入僅占固定資產(chǎn)投資總額的1.9％，上述幾大行業(yè)投資比重均比上年有所降低。由此可見，2008年自治區(qū)對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的投入不足，特別是對(duì)第三產(chǎn)業(yè)中的新興行業(yè)的投入較少。
（六）建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)企業(yè)規(guī)模小，缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)
從近幾年建筑業(yè)發(fā)展情況來看，全國(guó)各地區(qū)的建筑業(yè)發(fā)展水平并不均衡，地區(qū)之間的差距在明顯加大。截至2007年底，內(nèi)蒙古總承包建筑業(yè)企業(yè)572個(gè)，居全國(guó)第22位；從業(yè)人員35.47萬人，居全國(guó)第23位；按總產(chǎn)值計(jì)算的勞動(dòng)生產(chǎn)率100405元/人，居全國(guó)的第29位。而專業(yè)承包建筑業(yè)企業(yè)內(nèi)蒙古僅為144家，居全國(guó)第27位；從業(yè)人員3.06萬人，居全國(guó)第25位；按總產(chǎn)值計(jì)算的勞動(dòng)生產(chǎn)率85153元/人，居全國(guó)第29位。在從房地產(chǎn)企業(yè)看，2007年，內(nèi)蒙古從事房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)1415戶，居全國(guó)第20位，按用途完成房地產(chǎn)開發(fā)投資500.9億元，居全國(guó)第19位；房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資產(chǎn)總計(jì)797.18億元，居全國(guó)第25位，資產(chǎn)總計(jì)僅相當(dāng)于北京的5.2%、上海的5.1%、江蘇的8.6%、浙江的8.6%。內(nèi)蒙古建筑業(yè)企業(yè)因小企業(yè)居多、具有競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)偏少，缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，以建筑勞務(wù)輸出為主要手段，在開放的市場(chǎng)上承攬標(biāo)志性產(chǎn)品的難度較大，更難以跨省區(qū)參與競(jìng)標(biāo)，市場(chǎng)份額逐漸縮小，因此，發(fā)展勢(shì)頭遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于東部沿海地區(qū)。近幾年由于固定資產(chǎn)投資主要投向交通、電力等基礎(chǔ)設(shè)施以及重點(diǎn)工業(yè)的技術(shù)改造。2008年，全區(qū)煤炭、電力、交通運(yùn)輸業(yè)投資三項(xiàng)合計(jì)占城鄉(xiāng)50萬元以上項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資35.3%，投資額較大的電力、鐵路、重點(diǎn)高速公路和高檔次的住宅樓項(xiàng)目大部分由區(qū)外企業(yè)承建，建筑業(yè)增加值中相當(dāng)一部分的份額由區(qū)外企業(yè)拿走，而自治區(qū)企業(yè)在區(qū)外完成的產(chǎn)值不足10%，同期江蘇省、浙江省所占比重分別達(dá)到34%和34.6%，明顯高于內(nèi)蒙古。以房屋工程為主的企業(yè)資質(zhì)面較窄的矛盾比較突出，招標(biāo)承攬較大建設(shè)項(xiàng)目工作量的空間非常有限。
一、第三產(chǎn)業(yè)運(yùn)行的主要特點(diǎn)
（一）第三產(chǎn)業(yè)運(yùn)行平穩(wěn)，內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化
2008年，全區(qū)第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值2583.79億元，比上年增長(zhǎng)15.5％，增速高于全國(guó)平均6個(gè)百分點(diǎn)，其增速在全國(guó)排名由上年的第7位提升到2008年的第2位。第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重為33.3％。從內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看：全年交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)及郵政業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值640.5億元，增長(zhǎng)22.8％；批發(fā)和零售業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值548.42億元，增長(zhǎng)14.3％；住宿和餐飲業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值235.55億元，增長(zhǎng)8.7％；金融業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值166.85億元，增長(zhǎng)12.9％；房地產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值167.58億元，增長(zhǎng)4.7％。消費(fèi)品市場(chǎng)比較活躍，保持了較高的增長(zhǎng)幅度。社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)2363.33億元，比上年增長(zhǎng)24.1％，高于上年4.7個(gè)百分點(diǎn)，高于全國(guó)2.5個(gè)百分點(diǎn)，其增速在全國(guó)排第5位。分行業(yè)看，批發(fā)業(yè)零售額達(dá)464.99億元，增長(zhǎng)26.1％；零售業(yè)達(dá)1384.14億元，增長(zhǎng)22.5％；住宿和餐飲業(yè)零售額達(dá)462.16億元，增長(zhǎng)27.7％。分城鄉(xiāng)看，市的零售額1626.92億元，比上年增長(zhǎng)25%；縣及縣以下零售額736.41億元，比上年增長(zhǎng)22.3%。2008年，房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。全年完成房地產(chǎn)開發(fā)投資達(dá)736.08億元，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的13.2%，比上年上升1.8個(gè)百分點(diǎn)，房地產(chǎn)開發(fā)投資比上年增長(zhǎng)47%，高于全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增速19.9個(gè)百分點(diǎn)。商品房銷售面積2141.01萬平方米，增長(zhǎng)2.6%；商品房銷售額527.98億元，增長(zhǎng)12.9%。2008年，全區(qū)旅游業(yè)開發(fā)了多種形式旅游項(xiàng)目，使自治區(qū)旅游收入再創(chuàng)新高。全年實(shí)現(xiàn)旅游總收入達(dá)到468.85億元，比上年增長(zhǎng)20％。其中接待入境旅游人數(shù)達(dá)154.93萬人次，創(chuàng)匯收入57718萬美元，分別比上年增長(zhǎng)3.7％和5.9％；國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)達(dá)3198.68萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入429.5億元，分別比上年增長(zhǎng)10％和22.4％。2008年末，全區(qū)金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)人民幣存款余額6341.03億元，比年初增加1387.12億元，增長(zhǎng)28％。其中，居民儲(chǔ)蓄存款余額達(dá)3211.66億元，增長(zhǎng)26.4％。金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)人民幣貸款余額4527.86億元，比年初增加878.7億元，增長(zhǎng)23.3％，高于上年增速5.7個(gè)百分點(diǎn)。
（二）第三產(chǎn)業(yè)投資保持較快增長(zhǎng)
2008年，在全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中，用于第三產(chǎn)業(yè)的投資達(dá)2428.05億元，比上年增長(zhǎng)20.7％，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額的43.4％。其中，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)完成投資543.68億元，增長(zhǎng)4％；水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)完成投資413.75億元，增長(zhǎng)20.7％；教育投資68.92億元，增長(zhǎng)20.8%；衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利完成投資35.39億元，增長(zhǎng)35.9％。
（三）第三產(chǎn)業(yè)對(duì)就業(yè)的貢獻(xiàn)率進(jìn)一步提高
2008年前三季度，全區(qū)第三產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)單位新增就業(yè)人員14.1萬人，占全部新增就業(yè)人員總數(shù)的66.3％，比上年增長(zhǎng)2.5%。城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員中，除第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員增加較多外，一、二產(chǎn)業(yè)增速均有所減緩，增減情況分別為-2.3%、0.31%、2.53%。由此可見，第三產(chǎn)業(yè)還是吸納自治區(qū)就業(yè)的主要行業(yè)。
（四）第三產(chǎn)業(yè)的區(qū)域發(fā)展特色逐步顯現(xiàn)
近年來，各盟市中第三產(chǎn)業(yè)的區(qū)域發(fā)展特色正逐步顯現(xiàn)。其中，到2008年底，以批發(fā)零售貿(mào)易餐飲業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)為主的呼市第三產(chǎn)業(yè)增加值占其GDP的比重達(dá)到56.2%，居各盟市之首。以商貿(mào)流通業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)為主的包頭市第三產(chǎn)業(yè)增加值占其GDP的比重達(dá)到40%。以交通運(yùn)輸業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易餐飲業(yè)為主的鄂爾多斯市第三產(chǎn)業(yè)增加值占其GDP的比重達(dá)到38.3% 。以特色旅游、邊貿(mào)為主的呼倫貝爾市第三產(chǎn)業(yè)增加值占其GDP的比重達(dá)到40.8%。上述四個(gè)市的第三產(chǎn)業(yè)增加值已占到全區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的70%。從2008年第三產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)速度看，鄂爾多斯市、阿拉善盟增長(zhǎng)最快，均達(dá)到25.8%，其次烏海市、通遼市、包頭市、錫林郭勒盟、赤峰市5個(gè)盟市第三產(chǎn)業(yè)增速也高于全區(qū)平均水平。
二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要問題及成因
總體上看，當(dāng)前自治區(qū)第三產(chǎn)業(yè)保持了較好發(fā)展的勢(shì)頭。但在運(yùn)行中也出現(xiàn)了一些新情況、新問題，需引起高度關(guān)注。主要是：
（一）金融危機(jī)正影響著第三產(chǎn)業(yè)的環(huán)境發(fā)生重大變化
美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)全球性金融危機(jī)正在影響經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)方面。特別是這次國(guó)際金融危機(jī)已對(duì)全區(qū)就業(yè)產(chǎn)生一定的影響。一是經(jīng)濟(jì)增速趨緩，對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)能力減弱。從勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)測(cè)情況看，企業(yè)用人需求有所下降，一些地區(qū)新增就業(yè)人員增速減緩。二是部分行業(yè)企業(yè)限產(chǎn)、減產(chǎn)、停產(chǎn)和半停產(chǎn)狀態(tài)，導(dǎo)致就業(yè)存量減少。三是部分中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，對(duì)就業(yè)帶來一些不利影響。四是部分外貿(mào)出口型企業(yè)由于對(duì)外依存度高，受世界金融危機(jī)影響較大，出口的減速將會(huì)減少對(duì)勞動(dòng)力的需求。隨著國(guó)際金融危機(jī)的持續(xù)，對(duì)全區(qū)就業(yè)形勢(shì)的波及和影響還將會(huì)逐漸放大。受此影響，自治區(qū)金融形勢(shì)也發(fā)生了較大變化，存款增長(zhǎng)較快，貸款增幅回落較大，中小企業(yè)融資難的問題更加突出。2008，全區(qū)金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)存款余額為6341.03億元，增長(zhǎng)28%，增幅比上年提高5.6個(gè)百分點(diǎn)；全區(qū)金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)貸款余額為4527.86億元，增長(zhǎng)23.3%，增幅比上年提高5.7個(gè)百分點(diǎn)；中小企業(yè)貸款比上年增長(zhǎng)5.7%，增速比上年回落16.5個(gè)百分點(diǎn)，占全部新增貸款的15.9%，比上年降低8.4個(gè)百分點(diǎn)。遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足中小企業(yè)的貸款需求。
（二）消費(fèi)需求偏低
消費(fèi)、投資、出口是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車。理論和實(shí)踐都表明，消費(fèi)對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)程度要高于投資對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)程度。但近幾年，全區(qū)消費(fèi)率呈現(xiàn)逐年下降局面，而投資率卻不斷提高，可見經(jīng)濟(jì)的投資主導(dǎo)型增長(zhǎng)比較明顯。2007年，全區(qū)的消費(fèi)率為43.2%，不僅低于全國(guó)平均水平5.6個(gè)百分點(diǎn)，而且在西部12個(gè)省區(qū)市中也是最低的。目前內(nèi)蒙古僅相當(dāng)于全國(guó)平均水平的80%多，相當(dāng)于北京的79%、廣東的88%、浙江的93%、上海的87%。當(dāng)前，受經(jīng)濟(jì)下滑、社會(huì)保障體系不健全以及消費(fèi)信貸品種單一等因素的影響，自治區(qū)消費(fèi)信貸市場(chǎng)發(fā)展緩慢，個(gè)人消費(fèi)貸款占比偏低。2008年，全區(qū)金融機(jī)構(gòu)個(gè)人消費(fèi)貸款余額256.86億元，僅占全部貸款的5.7%，低于全國(guó)同期6.6個(gè)百分點(diǎn)。其中，個(gè)人住房貸款和個(gè)人汽車貸款占個(gè)人消費(fèi)貸款的比重分別為80.5%和7.5%；農(nóng)牧民個(gè)人消費(fèi)貸款余額7.17億元，僅占全區(qū)個(gè)人消費(fèi)貸款的2.8%。
（三）第三產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展還相對(duì)滯后
2008年，全區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重為33.3％，比2007年降低2.4個(gè)百分點(diǎn)，這也是自2004年開始連續(xù)5年比重降低，已累計(jì)降低8.6個(gè)百分點(diǎn)。與全國(guó)對(duì)比，2008年全國(guó)第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重為40.1％，連續(xù)5年此比重維持在40%的水平，基本保持穩(wěn)定。雖然縱向?qū)Ρ任覀內(nèi)〉昧撕艽蟪煽?jī)，但橫向比較，自治區(qū)與發(fā)達(dá)省份相比差距較大。2008年，在31個(gè)省區(qū)市中，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重內(nèi)蒙古排在第27位，不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于沿海地區(qū)，而且在西部12個(gè)省區(qū)市中除略高于陜西外，僅居第11位。第三產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展還相對(duì)滯后原因是多方面的，但是內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)化水平不高，是制約第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的集聚效應(yīng)，影響第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大的重要原因。
（四）第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理
第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要依賴于交通運(yùn)輸業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的局面仍沒有根本改變。全國(guó)一些大型批發(fā)零售商業(yè)企業(yè)有的尚未引進(jìn)或剛剛登陸內(nèi)蒙古，這說明內(nèi)蒙古的商品市場(chǎng)還不夠發(fā)達(dá)?？萍肌⒔逃?、文化、房地產(chǎn)、金融、信息服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)仍難以起到支撐作用。傳統(tǒng)行業(yè)的興旺并不是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的標(biāo)志，而信息咨詢、計(jì)算機(jī)服務(wù)、軟件業(yè)、科技文化、教育衛(wèi)生等行業(yè)的發(fā)展水平才反映了第三產(chǎn)業(yè)的水平和檔次。而全區(qū)這些行業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，對(duì)優(yōu)化資源配置、提高人力資本要素、提升技術(shù)水平等卻形成了不同程度的障礙。目前全區(qū)金融業(yè)增加值占第三產(chǎn)業(yè)的比重和房地產(chǎn)業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)的比重，均比全國(guó)平均水平低5個(gè)百分點(diǎn)以上。特別是農(nóng)牧區(qū)金融服務(wù)發(fā)展相對(duì)滯后。2008年，全區(qū)農(nóng)村信用社農(nóng)業(yè)貸款余額292.37億元，占全部農(nóng)業(yè)貸款的93.16%，其他涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)“三農(nóng)”的投入有限，縣域金融服務(wù)功能弱化，資金外流問題尚未得到根本緩解。
（五）對(duì)第三產(chǎn)業(yè)投入力度不足
2008年，全區(qū)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額達(dá)5596.44億元。分行業(yè)來看，對(duì)工業(yè)的投資達(dá)2881.76億元，占固定資產(chǎn)投資總額的51.5％；而對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的投資為2428.05億元，僅占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額的43.4%，比上年降低2.3個(gè)百分點(diǎn)。其中對(duì)交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)及郵政業(yè)的投入占固定資產(chǎn)投資總額的9.7％，對(duì)信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)的投入僅占固定資產(chǎn)投資總額的0.6％，對(duì)教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)的投入僅占固定資產(chǎn)投資總額的1.9％，上述幾大行業(yè)投資比重均比上年有所降低。由此可見，2008年自治區(qū)對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的投入不足，特別是對(duì)第三產(chǎn)業(yè)中的新興行業(yè)的投入較少。
（六）建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)企業(yè)規(guī)模小，缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)
從近幾年建筑業(yè)發(fā)展情況來看，全國(guó)各地區(qū)的建筑業(yè)發(fā)展水平并不均衡，地區(qū)之間的差距在明顯加大。截至2007年底，內(nèi)蒙古總承包建筑業(yè)企業(yè)572個(gè)，居全國(guó)第22位；從業(yè)人員35.47萬人，居全國(guó)第23位；按總產(chǎn)值計(jì)算的勞動(dòng)生產(chǎn)率100405元/人，居全國(guó)的第29位。而專業(yè)承包建筑業(yè)企業(yè)內(nèi)蒙古僅為144家，居全國(guó)第27位；從業(yè)人員3.06萬人，居全國(guó)第25位；按總產(chǎn)值計(jì)算的勞動(dòng)生產(chǎn)率85153元/人，居全國(guó)第29位。在從房地產(chǎn)企業(yè)看，2007年，內(nèi)蒙古從事房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)1415戶，居全國(guó)第20位，按用途完成房地產(chǎn)開發(fā)投資500.9億元，居全國(guó)第19位；房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資產(chǎn)總計(jì)797.18億元，居全國(guó)第25位，資產(chǎn)總計(jì)僅相當(dāng)于北京的5.2%、上海的5.1%、江蘇的8.6%、浙江的8.6%。內(nèi)蒙古建筑業(yè)企業(yè)因小企業(yè)居多、具有競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)偏少，缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，以建筑勞務(wù)輸出為主要手段，在開放的市場(chǎng)上承攬標(biāo)志性產(chǎn)品的難度較大，更難以跨省區(qū)參與競(jìng)標(biāo)，市場(chǎng)份額逐漸縮小，因此，發(fā)展勢(shì)頭遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于東部沿海地區(qū)。近幾年由于固定資產(chǎn)投資主要投向交通、電力等基礎(chǔ)設(shè)施以及重點(diǎn)工業(yè)的技術(shù)改造。2008年，全區(qū)煤炭、電力、交通運(yùn)輸業(yè)投資三項(xiàng)合計(jì)占城鄉(xiāng)50萬元以上項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資35.3%，投資額較大的電力、鐵路、重點(diǎn)高速公路和高檔次的住宅樓項(xiàng)目大部分由區(qū)外企業(yè)承建，建筑業(yè)增加值中相當(dāng)一部分的份額由區(qū)外企業(yè)拿走，而自治區(qū)企業(yè)在區(qū)外完成的產(chǎn)值不足10%，同期江蘇省、浙江省所占比重分別達(dá)到34%和34.6%，明顯高于內(nèi)蒙古。以房屋工程為主的企業(yè)資質(zhì)面較窄的矛盾比較突出，招標(biāo)承攬較大建設(shè)項(xiàng)目工作量的空間非常有限。