為適應(yīng)我為社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展和完善，盡快與國際慣例接軌，建設(shè)部第107號部令發(fā)布了《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》，明確投標(biāo)人可以采用工程量清單報價的方法；投標(biāo)報價應(yīng)當(dāng)依據(jù)企業(yè)定額和市場價格信息，按照工程造價管理部門發(fā)布的計價辦法編制。自治區(qū)招標(biāo)辦認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹部令，并以新疆地稅局高層住宅工程為試點，對推行工程量清單報價做了有益的嘗試。
一、推行工程量清單報價的背景
我區(qū)建設(shè)工程招標(biāo)早在幾年前就嘗試著推行工程量清單報價，但面對如何編制工程量清單、工程量清單的內(nèi)容和表現(xiàn)形式是什么、如何按清單進(jìn)行投標(biāo)報價以及遵循什么樣的計價規(guī)則等問題，均沒有可操作的方法和規(guī)定，致使工程量清單報價有其名而無其實。為此，我們結(jié)合新疆的特情，在現(xiàn)階段推行工程量清單報價的探索中，選擇具備一定條件的工程，即工程項目要有一定規(guī)模；施工圖紙的設(shè)計深度到位；業(yè)主招標(biāo)文件編制詳實（工程質(zhì)量要求明確具體、材料設(shè)備造型、規(guī)格、等級要求明確、工程量變更價格索賠規(guī)定明確、風(fēng)險范圍界定清晰、合同條款措施得力等）；投標(biāo)企業(yè)素質(zhì)優(yōu)良等進(jìn)行試點。基于這種思路，我辦在自治區(qū)地稅局地商高層住宅工程和新疆武警醫(yī)院領(lǐng)住院樓工程招標(biāo)中大膽嘗試采用工程量清單報價，取得了比較好的效果。
二、工程量清單報價在地稅局高層住宅中的應(yīng)用
1、工程基本狀況和招標(biāo)方式的確定。
新疆地稅局地商高層經(jīng)濟(jì)住宅，地上22層，地下2層，建筑面積20054平方米，框筒結(jié)構(gòu)。工程總造價40,979,722元。質(zhì)量要求：優(yōu)良。工期在合理工期內(nèi)。施工設(shè)計圖紙深度一般。自治區(qū)一、三、四、五建四家自治區(qū)大中型施工企業(yè)參加投標(biāo)。業(yè)主全權(quán)委托自治區(qū)申鑫招標(biāo)代理有限責(zé)任公司代理招標(biāo)事宜，并意向采用工程量清單報價。由自治區(qū)招標(biāo)辦對該項目招標(biāo)投標(biāo)全過程實施監(jiān)督。接手此項工作后，招標(biāo)辦領(lǐng)導(dǎo)高度重視，召集相關(guān)業(yè)務(wù)人員研究切實可行的監(jiān)督管理辦法。對工程量清單編制方案進(jìn)行了認(rèn)真審核，最終認(rèn)定采用綜合單價報價法。即投標(biāo)報價按分部分項工程費(fèi)用、技術(shù)措施費(fèi)、其他措施費(fèi)、不可預(yù)見費(fèi)等項目，采用綜合單價計算合價。綜合單價由完成單位工程量清單項目所必須的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、管理費(fèi)、規(guī)費(fèi)、利潤、稅金組成。技術(shù)措施費(fèi)由垂直運(yùn)輸費(fèi)、大型機(jī)械安裝、拆除和進(jìn)出場費(fèi)、腳手架費(fèi)、超高費(fèi)、其他費(fèi)用組成。其他措施費(fèi)用由臨時設(shè)施費(fèi)、文明施工費(fèi)、安全措施增加費(fèi)、施工包干費(fèi)、配合費(fèi)和其他費(fèi)用組成。報價通過填報工程量清單綜合報價表和六個相關(guān)表格（工程報價總說明、分項工程量清單計價匯總表、技術(shù)措施費(fèi)、其他措施費(fèi)、主要材料用量及價格表、主要項目綜合單價分析表），比較接近地反映出投標(biāo)企業(yè)個別成本水平。
2、工程量清單的計算原則和方法。
在滿足工程設(shè)計圖紙和設(shè)計施工規(guī)范要求的基礎(chǔ)上，按全國統(tǒng)一建筑工程基礎(chǔ)定額項目劃分原則和工程量計算規(guī)則準(zhǔn)確計算出工程量，將所有項目和計算出的工程量按定額章節(jié)模式排列，工程量清單的計算要遵循簡捷明了、準(zhǔn)確合理的原則、既易于業(yè)主掌握單項工程報價、又易于企業(yè)編制綜合單價及成本價的核算。計算清單項目時應(yīng)盡量避免因為項目界限不明確而人為使工程造價出現(xiàn)較大的可塑性。具體地說工程項目和步距設(shè)置以及相應(yīng)工作內(nèi)容要盡可能的實用直觀，便于實際操作，限度覆蓋施工工序內(nèi)容，盡量杜絕使用時的缺項出現(xiàn)（本工程按預(yù)算計算工程量清單項目應(yīng)為659項，經(jīng)綜合取定清單項目為293項）。工程量清單中有關(guān)項目名稱、材料規(guī)格、設(shè)備型號等以及計算單位，按照相關(guān)規(guī)范統(tǒng)一命名。按照量價分離的要求，將工程實體性消耗與施工措施性消耗從綜合項目報價中分離出來，充分體現(xiàn)企業(yè)的施工措施水平和競爭能力。
3、對投標(biāo)報價的基本要求。
（1）投標(biāo)報價由工程量清單項目綜合費(fèi)用、施工技術(shù)措施費(fèi)用、其他措施費(fèi)用、工程風(fēng)險費(fèi)用和其他費(fèi)用組成。綜合單價、技術(shù)措施費(fèi)、其他措施費(fèi)應(yīng)結(jié)合工程項目難易程度、市場價格水平、企業(yè)實際管理水平、工地現(xiàn)場情況等因素自主競爭報價。
（2）工程量清單不再重復(fù)或概括工程及材料的一般說明，投標(biāo)人必須嚴(yán)格按照招標(biāo)文件的要求無條件使用招標(biāo)人提供的工程量清單格式，完整填寫工程投標(biāo)報價單。當(dāng)單價和合價不符時，以單價為準(zhǔn)。每一個項目只能允許有一個報價，投標(biāo)人未填寫單價或合價的工程項目，視為合并到相應(yīng)項目中。
（3）對主要項目綜合單價分析要詳實，細(xì)致和準(zhǔn)確，并要和綜合報價相吻合。
（4）主要材料報價要真實體現(xiàn)工程項目的實際標(biāo)準(zhǔn)和價值，以利業(yè)主選擇和專家評議。
4、評標(biāo)方法和投標(biāo)效果。
按照《招標(biāo)投標(biāo)法》以合理低價中標(biāo)的原則，本工程在工程預(yù)算造價的基礎(chǔ)上經(jīng)專家評委測算，確定了工程成本價格為36,062,155元。經(jīng)對四家投標(biāo)單位報價算術(shù)修正，認(rèn)定其中一家報價低于成本價格不予接受，對其他三家報價進(jìn)行綜合單價和總價打分評定，最后投標(biāo)報價最接近成本價格的得分。中標(biāo)單位的中標(biāo)價格為36,574,603元，比工程總價下浮10.75%。業(yè)主非常滿意，中標(biāo)單位高興地拿上了中標(biāo)通知書。
5、合同效力及變更處理。
本工程在簽訂合同時嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)工程施工合同示范文本》條款，對風(fēng)險和責(zé)任都進(jìn)行了約定。約定價格為固定單價。確定風(fēng)險責(zé)任為：在合同實施期間實際完成工程量與工程量清單中相應(yīng)單項工程量誤差在±15%以內(nèi)，對應(yīng)單價保持不變，不以任何原因做調(diào)整。如果工程量的各項變化使中標(biāo)合同價格的變化超過了15%，那么監(jiān)理工程師對各項變化造成的對單價的影響必須取得業(yè)主的事先批準(zhǔn)，招標(biāo)人保留調(diào)整這些項目工程單價的權(quán)利。風(fēng)險外責(zé)任約定為：業(yè)主提出的設(shè)計變更及業(yè)主事前確定的材料、設(shè)備暫控價格部分。如果變更與工程量清單中某一細(xì)目的內(nèi)容一致，而且監(jiān)理工程師認(rèn)為是規(guī)定限額之上的工程量或其實施時間并沒有造成單價變化，那么，工程量清單中相應(yīng)的單價將用于計算變更的價值。如果工程量的單價發(fā)生變化或變更的工作性質(zhì)與實施時間無法與工程量清單中的某一細(xì)目相一致，則承包人對有關(guān)細(xì)目提出的價格將采用新的價格，新價格可由承包人提出，監(jiān)理工程師審查，業(yè)主批準(zhǔn)。如監(jiān)理工程師認(rèn)為所報價格不合格適，可退回承包人對所提出的新的價格進(jìn)行修訂。如監(jiān)理工程師與承包人不能就新價格達(dá)成一致時，可請造價部門審定；暫控材料、設(shè)備可按經(jīng)業(yè)主或監(jiān)理工程師簽證的發(fā)票價格取差價，差價部分只計稅金。有了這些具體的合同條款做保證，才能夠使該工程清單報價落到實處，從而減少結(jié)算過程中的扯皮。
一、推行工程量清單報價的背景
我區(qū)建設(shè)工程招標(biāo)早在幾年前就嘗試著推行工程量清單報價，但面對如何編制工程量清單、工程量清單的內(nèi)容和表現(xiàn)形式是什么、如何按清單進(jìn)行投標(biāo)報價以及遵循什么樣的計價規(guī)則等問題，均沒有可操作的方法和規(guī)定，致使工程量清單報價有其名而無其實。為此，我們結(jié)合新疆的特情，在現(xiàn)階段推行工程量清單報價的探索中，選擇具備一定條件的工程，即工程項目要有一定規(guī)模；施工圖紙的設(shè)計深度到位；業(yè)主招標(biāo)文件編制詳實（工程質(zhì)量要求明確具體、材料設(shè)備造型、規(guī)格、等級要求明確、工程量變更價格索賠規(guī)定明確、風(fēng)險范圍界定清晰、合同條款措施得力等）；投標(biāo)企業(yè)素質(zhì)優(yōu)良等進(jìn)行試點。基于這種思路，我辦在自治區(qū)地稅局地商高層住宅工程和新疆武警醫(yī)院領(lǐng)住院樓工程招標(biāo)中大膽嘗試采用工程量清單報價，取得了比較好的效果。
二、工程量清單報價在地稅局高層住宅中的應(yīng)用
1、工程基本狀況和招標(biāo)方式的確定。
新疆地稅局地商高層經(jīng)濟(jì)住宅，地上22層，地下2層，建筑面積20054平方米，框筒結(jié)構(gòu)。工程總造價40,979,722元。質(zhì)量要求：優(yōu)良。工期在合理工期內(nèi)。施工設(shè)計圖紙深度一般。自治區(qū)一、三、四、五建四家自治區(qū)大中型施工企業(yè)參加投標(biāo)。業(yè)主全權(quán)委托自治區(qū)申鑫招標(biāo)代理有限責(zé)任公司代理招標(biāo)事宜，并意向采用工程量清單報價。由自治區(qū)招標(biāo)辦對該項目招標(biāo)投標(biāo)全過程實施監(jiān)督。接手此項工作后，招標(biāo)辦領(lǐng)導(dǎo)高度重視，召集相關(guān)業(yè)務(wù)人員研究切實可行的監(jiān)督管理辦法。對工程量清單編制方案進(jìn)行了認(rèn)真審核，最終認(rèn)定采用綜合單價報價法。即投標(biāo)報價按分部分項工程費(fèi)用、技術(shù)措施費(fèi)、其他措施費(fèi)、不可預(yù)見費(fèi)等項目，采用綜合單價計算合價。綜合單價由完成單位工程量清單項目所必須的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、管理費(fèi)、規(guī)費(fèi)、利潤、稅金組成。技術(shù)措施費(fèi)由垂直運(yùn)輸費(fèi)、大型機(jī)械安裝、拆除和進(jìn)出場費(fèi)、腳手架費(fèi)、超高費(fèi)、其他費(fèi)用組成。其他措施費(fèi)用由臨時設(shè)施費(fèi)、文明施工費(fèi)、安全措施增加費(fèi)、施工包干費(fèi)、配合費(fèi)和其他費(fèi)用組成。報價通過填報工程量清單綜合報價表和六個相關(guān)表格（工程報價總說明、分項工程量清單計價匯總表、技術(shù)措施費(fèi)、其他措施費(fèi)、主要材料用量及價格表、主要項目綜合單價分析表），比較接近地反映出投標(biāo)企業(yè)個別成本水平。
2、工程量清單的計算原則和方法。
在滿足工程設(shè)計圖紙和設(shè)計施工規(guī)范要求的基礎(chǔ)上，按全國統(tǒng)一建筑工程基礎(chǔ)定額項目劃分原則和工程量計算規(guī)則準(zhǔn)確計算出工程量，將所有項目和計算出的工程量按定額章節(jié)模式排列，工程量清單的計算要遵循簡捷明了、準(zhǔn)確合理的原則、既易于業(yè)主掌握單項工程報價、又易于企業(yè)編制綜合單價及成本價的核算。計算清單項目時應(yīng)盡量避免因為項目界限不明確而人為使工程造價出現(xiàn)較大的可塑性。具體地說工程項目和步距設(shè)置以及相應(yīng)工作內(nèi)容要盡可能的實用直觀，便于實際操作，限度覆蓋施工工序內(nèi)容，盡量杜絕使用時的缺項出現(xiàn)（本工程按預(yù)算計算工程量清單項目應(yīng)為659項，經(jīng)綜合取定清單項目為293項）。工程量清單中有關(guān)項目名稱、材料規(guī)格、設(shè)備型號等以及計算單位，按照相關(guān)規(guī)范統(tǒng)一命名。按照量價分離的要求，將工程實體性消耗與施工措施性消耗從綜合項目報價中分離出來，充分體現(xiàn)企業(yè)的施工措施水平和競爭能力。
3、對投標(biāo)報價的基本要求。
（1）投標(biāo)報價由工程量清單項目綜合費(fèi)用、施工技術(shù)措施費(fèi)用、其他措施費(fèi)用、工程風(fēng)險費(fèi)用和其他費(fèi)用組成。綜合單價、技術(shù)措施費(fèi)、其他措施費(fèi)應(yīng)結(jié)合工程項目難易程度、市場價格水平、企業(yè)實際管理水平、工地現(xiàn)場情況等因素自主競爭報價。
（2）工程量清單不再重復(fù)或概括工程及材料的一般說明，投標(biāo)人必須嚴(yán)格按照招標(biāo)文件的要求無條件使用招標(biāo)人提供的工程量清單格式，完整填寫工程投標(biāo)報價單。當(dāng)單價和合價不符時，以單價為準(zhǔn)。每一個項目只能允許有一個報價，投標(biāo)人未填寫單價或合價的工程項目，視為合并到相應(yīng)項目中。
（3）對主要項目綜合單價分析要詳實，細(xì)致和準(zhǔn)確，并要和綜合報價相吻合。
（4）主要材料報價要真實體現(xiàn)工程項目的實際標(biāo)準(zhǔn)和價值，以利業(yè)主選擇和專家評議。
4、評標(biāo)方法和投標(biāo)效果。
按照《招標(biāo)投標(biāo)法》以合理低價中標(biāo)的原則，本工程在工程預(yù)算造價的基礎(chǔ)上經(jīng)專家評委測算，確定了工程成本價格為36,062,155元。經(jīng)對四家投標(biāo)單位報價算術(shù)修正，認(rèn)定其中一家報價低于成本價格不予接受，對其他三家報價進(jìn)行綜合單價和總價打分評定，最后投標(biāo)報價最接近成本價格的得分。中標(biāo)單位的中標(biāo)價格為36,574,603元，比工程總價下浮10.75%。業(yè)主非常滿意，中標(biāo)單位高興地拿上了中標(biāo)通知書。
5、合同效力及變更處理。
本工程在簽訂合同時嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)工程施工合同示范文本》條款，對風(fēng)險和責(zé)任都進(jìn)行了約定。約定價格為固定單價。確定風(fēng)險責(zé)任為：在合同實施期間實際完成工程量與工程量清單中相應(yīng)單項工程量誤差在±15%以內(nèi)，對應(yīng)單價保持不變，不以任何原因做調(diào)整。如果工程量的各項變化使中標(biāo)合同價格的變化超過了15%，那么監(jiān)理工程師對各項變化造成的對單價的影響必須取得業(yè)主的事先批準(zhǔn)，招標(biāo)人保留調(diào)整這些項目工程單價的權(quán)利。風(fēng)險外責(zé)任約定為：業(yè)主提出的設(shè)計變更及業(yè)主事前確定的材料、設(shè)備暫控價格部分。如果變更與工程量清單中某一細(xì)目的內(nèi)容一致，而且監(jiān)理工程師認(rèn)為是規(guī)定限額之上的工程量或其實施時間并沒有造成單價變化，那么，工程量清單中相應(yīng)的單價將用于計算變更的價值。如果工程量的單價發(fā)生變化或變更的工作性質(zhì)與實施時間無法與工程量清單中的某一細(xì)目相一致，則承包人對有關(guān)細(xì)目提出的價格將采用新的價格，新價格可由承包人提出，監(jiān)理工程師審查，業(yè)主批準(zhǔn)。如監(jiān)理工程師認(rèn)為所報價格不合格適，可退回承包人對所提出的新的價格進(jìn)行修訂。如監(jiān)理工程師與承包人不能就新價格達(dá)成一致時，可請造價部門審定；暫控材料、設(shè)備可按經(jīng)業(yè)主或監(jiān)理工程師簽證的發(fā)票價格取差價，差價部分只計稅金。有了這些具體的合同條款做保證，才能夠使該工程清單報價落到實處，從而減少結(jié)算過程中的扯皮。