我國正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，基本建設(shè)領(lǐng)域的發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，一方面它是拉動國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，另一方面它要消耗大量的能源資源，繼續(xù)發(fā)展受到制約?；窘ㄔO(shè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)又好又快發(fā)展，直接關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)健康有序、可持續(xù)發(fā)展?；窘ㄔO(shè)領(lǐng)域發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，一則是建設(shè)模式轉(zhuǎn)變，即基本建設(shè)要在節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)上，體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的要求；再則就是基本建設(shè)領(lǐng)域的市場模式轉(zhuǎn)變。
目前，我國基本建設(shè)領(lǐng)域有兩種市場模式，一種是傳統(tǒng)的沿于計劃經(jīng)濟(jì)條件下的模式，即建設(shè)單位分別對應(yīng)勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等多個企業(yè)；一種是從1987年推行魯布革經(jīng)驗開始引入的、國際上比較普遍采用的總承包模式，即建設(shè)單位在工程實施階段只對應(yīng)一個設(shè)計施工總承包企業(yè)。20年來，這種市場模式在我國石化、電力、冶金、水利以及鐵道、交通工程項目建設(shè)中普遍推行，成功案例比比皆是。這一模式在資源節(jié)約、質(zhì)量安全、節(jié)省投資、縮短工期等方面顯示了明顯優(yōu)勢，取得了顯著成效。同時，這種模式在房屋建設(shè)和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)領(lǐng)域的推行盡管緩慢，但也開始出現(xiàn)可喜變化。一些地區(qū)積極探索試行工程總承包模式，并取得了初步成效，值得在全國推廣。近日，我們通過總結(jié)一些實際工程案例，對推行工程建設(shè)總承包這一工程組織實施方式進(jìn)行了思考，形成了幾點意見。
一、總承包模式案例分析
（一）冶金工程：漣鋼2200立方米高爐項目，由中冶南方工程技術(shù)有限公司以總承包形式承擔(dān)，工程合同額8.44億元，結(jié)算8.25億元，創(chuàng)造了全國同類高爐占地最少、投資最省、工期最短、達(dá)產(chǎn)最快的新記錄，技術(shù)裝備水平處于國內(nèi)同類型高爐的先進(jìn)水平。
（二）電力工程：酒鋼熱電廠技改項目（125MW機(jī)組），由山東電力工程咨詢院以總承包形式承擔(dān)，合同總額約6.4億元。該工程給建設(shè)單位帶來了最直接、最明顯的收益，使工程投資得到了有效的控制，建設(shè)的進(jìn)度大大提高，與同期類似的工程相比，估算節(jié)省投資高達(dá)1.5億元（約22%%）。
（三）水運(yùn)工程：武鋼工程港1號、2號碼頭改造工程，由中交第二航務(wù)工程勘察設(shè)計院有限公司以工程總承包交鑰匙的方式進(jìn)行建設(shè)，在沒有追加投資的情況下，縮短工期近1/3，創(chuàng)造了我國建港的一個奇跡。
（四）鐵道工程：達(dá)成鐵路西段工程，由中國中鐵股份有限工程以總承包形式承接其中204公里路段建設(shè)，每公里造價為1156萬元。在同期建設(shè)的同類型鐵道工程中造價較低。在此基礎(chǔ)上，總承包單位又有效地節(jié)約了建設(shè)成本，工期縮短了3個月。
（五）電子工程：恒諾微電子（嘉興）有限公司工程，由中國電子工程設(shè)計院采取總承包模式總承包，工程總投資1.29億元，節(jié)省投資8.5%，工期縮短一個月。
（六）公共建筑：北京市門頭溝體育館，由北京市建筑設(shè)計研究院通過總承包形式承接。該項目初期計劃投資為7000萬元，實際工程完成投資為5208萬元，節(jié)省投資25.6%，定額工期為790天，實際完成僅用468天，縮短工期40％。
（七）公共建筑：牡丹江市體育場，由中建總公司采取總承包模式承接。該項目預(yù)算為1.1億元，實際工程完成投資0.9億元，節(jié)省投資18%%.該工程計劃工期27個月，提前5個月完成，縮短工期18%.
（八）住宅建筑：北京市華堂花園住宅小區(qū)，由北京市建筑設(shè)計研究院通過總承包形式承接，一期工程合同額僅為1.2億元。在投資得到控制的同時，質(zhì)量優(yōu)良，各標(biāo)段工期也均比計劃工期有所提前。設(shè)計施工總承包將該住宅項目的建安成本有效地控制在約1800元/平方米。
（九）地鐵工程：深圳地鐵一期工程羅湖站及口岸和車站綜合交通樞紐土建圍護(hù)結(jié)構(gòu)工程采用了設(shè)計施工總承包模式，縮短工期6個月，節(jié)約工程投資近2000萬元。深圳市深入總結(jié)分析了羅湖綜合交通樞紐建設(shè)經(jīng)驗，在地鐵3號線土建工程、常規(guī)設(shè)備安裝工程建設(shè)中，全面采用總承包模式，據(jù)建設(shè)單位估計，相比傳統(tǒng)的承包模式，預(yù)計可節(jié)約10%%～15％投資（即肯定不用追加預(yù)算投資），一項相當(dāng)于節(jié)省投資11億元~17億元，建設(shè)周期可縮短30％左右。同時，深圳市政府專門設(shè)立建筑工務(wù)署，承擔(dān)政府投資的市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共建筑工程的管理，并計劃全面與工程總承包模式進(jìn)行對接，將會大大提高深圳工程建設(shè)的投資效益和建設(shè)管理水平。
二、對總承包模式的思考
以上9例實行設(shè)計施工總承包方式項目中，5例為工業(yè)、鐵道、交通項目，4例為房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目。歸納其經(jīng)驗可以看出，設(shè)計施工總承包方式能夠?qū)崿F(xiàn)設(shè)計、采購、施工、試運(yùn)行的深度合理交叉，讓技術(shù)、人力、資本、資源環(huán)境等因素高效組合，克服了各市場主體分階段、分部位、發(fā)散型管理的弊端，大大提高了工程建設(shè)的整體效益和技術(shù)水平，在優(yōu)化設(shè)計、降低成本、縮短工期方面，效益顯著，一般可節(jié)省投資約10%～15％，縮短工期約10%～30％。在建設(shè)單位得以實現(xiàn)控制投資、降低成本、縮短工期目標(biāo)的同時，總承包單位既可以得到較高的回報又可大大提高技術(shù)水平，實現(xiàn)雙贏。 （一）普遍推行總承包模式的可行性。首先，傳統(tǒng)的工程承包模式從微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理來看，是屬于花別人的錢辦別人的事，其效果必然是客觀上既不講節(jié)約也不講效益，有悖于市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，制度設(shè)計上仍沿革于計劃經(jīng)濟(jì)條件。勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理企業(yè)缺乏優(yōu)化設(shè)計、降低成本、縮短工期的根本動因?？偝邪Ｊ綇奈⒂^經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理來看，是屬于花自己的錢辦自己的事，一旦總承包中標(biāo)，通過一次性與總包企業(yè)定價，總包企業(yè)可單獨(dú)或與業(yè)主共享優(yōu)化設(shè)計、降低成本、縮短工期所帶來的效益，使得總包企業(yè)有動因既講節(jié)約又講效率。以上工程實例無不說明這一點。其次，富有工程管理經(jīng)驗的總承包商必然會比建設(shè)單位更容易在管理上實現(xiàn)對成本和工期的控制。再其次，總承包商能夠利用其優(yōu)勢在初步設(shè)計時，就開始組織前期工作，并為施工圖設(shè)計所需條件做好準(zhǔn)備，根據(jù)工藝特性和建設(shè)時限，可率先開展周期較長部分的施工圖設(shè)計，在技術(shù)上保證對工期和成本的控制，這恰恰是建設(shè)以及多個分部分階段參建單位的管理難以做到的。為此，有關(guān)部門和行業(yè)組織對工程總承包的方式方法進(jìn)行了較多的研究，在房屋建筑工程中廣泛開展總承包的呼聲也日漸高漲，的確到了市場模式根本轉(zhuǎn)變的時候。
（二）普遍推行總承包模式的必要性。首先，僅從成本節(jié)約一項看，據(jù)北京市建筑設(shè)計研究院專家測算，采用工程總承包模式的房屋建筑工程，一般均可比同類型工程節(jié)省投資10%～15％，工期和質(zhì)量也能得到有效控制。按照2007年全國5萬多億元基本建|考試大|設(shè)投資額估算，如果能夠有20％的工程項目采用總承包模式建設(shè)，則全國每年至少可以節(jié)約1000億元~1500億元的建設(shè)投資，這是非?？捎^的數(shù)字。其次，工程總承包有利于加快大型企業(yè)向工程公司方向發(fā)展，鼓勵企業(yè)在科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力和自主知識產(chǎn)權(quán)研發(fā)等方面投入更多的力量，有利于提升企業(yè)核心競爭力水平，在工程管理上與國際通行的模式接軌，推動企業(yè)做強(qiáng)做大，提升國內(nèi)國際兩個市場的競爭力，這一點也十分重要。據(jù)中建總公司的領(lǐng)導(dǎo)反映，我國的房屋建筑企業(yè)之所以難以“走出去”，其中最重要的一條就是我們的市場模式與國際不接軌，國內(nèi)無法練兵，有些企業(yè)往往是倉促應(yīng)對國外市場模式，確實有不少失敗教訓(xùn)。再其次，在政府投資工程中引入總承包模式，建設(shè)單位從項目管理轉(zhuǎn)為對工程建設(shè)的監(jiān)督和管理，切斷了涉及自身利益的鏈條，也可以有效避免權(quán)責(zé)不清產(chǎn)生的腐敗問題，這一點更為重要，也許這是在工程建設(shè)領(lǐng)域從體制上反腐倡廉的關(guān)鍵之一，是治本之策。由此可見，普遍推行總承包模式，對推動基本建設(shè)領(lǐng)域又好又快地發(fā)展，保證經(jīng)濟(jì)社會健康、有序和可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義，也具有很強(qiáng)的必要性和緊迫性。
（三）制約總承包模式發(fā)展的主要矛盾和矛盾的主要方面?？偝邪Ｊ皆诜课萁ㄖこ?，特別是公共建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)中推行緩慢，究其原因，除了政策和技術(shù)方面等方法論層面外，主要矛盾還在于認(rèn)識論層面，核心就是要不要推進(jìn)的問題，矛盾的主要方面是地方政府投資管理方式不能適應(yīng)總承包模式的推行。工業(yè)項目投資方式的改革已非常普遍，之所以能夠推廣，關(guān)鍵在于其投資管理是企業(yè)行為，企業(yè)在商言商，追求效益，如石化、電力、鋼|考試大|鐵等行業(yè)，必然要求優(yōu)化設(shè)計、降低成本、縮短工期。鐵道、交通項目之所以能夠開展總承包模式，在于其政府投資主體單一，認(rèn)識論的問題聚焦相對容易，即只要鐵道、交通項目的決策領(lǐng)導(dǎo)意識到開展總承包模式的重要性，矛盾就能迎刃而解。相對于工業(yè)、鐵道、交通項目，房屋建筑工程，特別是公共建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，其事權(quán)、財權(quán)均在地方政府，由于投資主體復(fù)雜，利益交織，對總承包模式的推行，往往相互觀望，思維也容易發(fā)散，主動推動的客觀動因始終不強(qiáng)。當(dāng)然，也不排除一些建設(shè)單位的個別人或個別團(tuán)體從自身利益考慮，往往排斥這一模式，其慣用思維就是從方法論層面找總承包模式在推進(jìn)過程中的缺陷或不足，而不是從認(rèn)識論層面來主動提高認(rèn)識?？梢钥闯觯绾我龑?dǎo)和推動各地邁出政府投資項目總承包模式的第一步，將是建設(shè)主管部門要突出解決的問題。
三、幾點建議
（一）在我國現(xiàn)有工程建設(shè)體制基礎(chǔ)上推動市場模式轉(zhuǎn)變，要特別注重認(rèn)識論層面的統(tǒng)一思想，不解決這一根本性問題，就枉論市場模式的改革。為此，我們建議在現(xiàn)有試點示范的基礎(chǔ)上，抓緊對推行工程總承包對基本建設(shè)領(lǐng)域市場模式轉(zhuǎn)變的影響，包括必要性、可行性、經(jīng)濟(jì)性等，進(jìn)行研究分析，提出一個綜合性報告，促使各方面統(tǒng)一認(rèn)識，特別是有針對性地引導(dǎo)和推動地方政府投資的房屋建筑和市政工程項目，進(jìn)而為形成推進(jìn)工程總承包模式的指導(dǎo)性意見做準(zhǔn)備。
（二）在認(rèn)識論層面統(tǒng)一思想后，再就方法論層面進(jìn)行研究，盡快制定推進(jìn)工程總承包模式具有指導(dǎo)性的政策文件，提出從法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、政策措施、科技進(jìn)步等四個層面全面改革和推進(jìn)的具體意見，明晰推進(jìn)工程總承包方式的政策思路。
（三）鑒于深圳市長期以來積極支持推動工程總承包，專門設(shè)有建筑工務(wù)署，推行工程總承包的經(jīng)驗較為豐富，政府監(jiān)管條件具備，建議將深圳市作為推行工程總承包模式的試點示范城市，試行推進(jìn)工程總承包模式的有關(guān)政策，以點帶面，待取得經(jīng)驗后，在全國推廣。
目前，我國基本建設(shè)領(lǐng)域有兩種市場模式，一種是傳統(tǒng)的沿于計劃經(jīng)濟(jì)條件下的模式，即建設(shè)單位分別對應(yīng)勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等多個企業(yè)；一種是從1987年推行魯布革經(jīng)驗開始引入的、國際上比較普遍采用的總承包模式，即建設(shè)單位在工程實施階段只對應(yīng)一個設(shè)計施工總承包企業(yè)。20年來，這種市場模式在我國石化、電力、冶金、水利以及鐵道、交通工程項目建設(shè)中普遍推行，成功案例比比皆是。這一模式在資源節(jié)約、質(zhì)量安全、節(jié)省投資、縮短工期等方面顯示了明顯優(yōu)勢，取得了顯著成效。同時，這種模式在房屋建設(shè)和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)領(lǐng)域的推行盡管緩慢，但也開始出現(xiàn)可喜變化。一些地區(qū)積極探索試行工程總承包模式，并取得了初步成效，值得在全國推廣。近日，我們通過總結(jié)一些實際工程案例，對推行工程建設(shè)總承包這一工程組織實施方式進(jìn)行了思考，形成了幾點意見。
一、總承包模式案例分析
（一）冶金工程：漣鋼2200立方米高爐項目，由中冶南方工程技術(shù)有限公司以總承包形式承擔(dān)，工程合同額8.44億元，結(jié)算8.25億元，創(chuàng)造了全國同類高爐占地最少、投資最省、工期最短、達(dá)產(chǎn)最快的新記錄，技術(shù)裝備水平處于國內(nèi)同類型高爐的先進(jìn)水平。
（二）電力工程：酒鋼熱電廠技改項目（125MW機(jī)組），由山東電力工程咨詢院以總承包形式承擔(dān)，合同總額約6.4億元。該工程給建設(shè)單位帶來了最直接、最明顯的收益，使工程投資得到了有效的控制，建設(shè)的進(jìn)度大大提高，與同期類似的工程相比，估算節(jié)省投資高達(dá)1.5億元（約22%%）。
（三）水運(yùn)工程：武鋼工程港1號、2號碼頭改造工程，由中交第二航務(wù)工程勘察設(shè)計院有限公司以工程總承包交鑰匙的方式進(jìn)行建設(shè)，在沒有追加投資的情況下，縮短工期近1/3，創(chuàng)造了我國建港的一個奇跡。
（四）鐵道工程：達(dá)成鐵路西段工程，由中國中鐵股份有限工程以總承包形式承接其中204公里路段建設(shè)，每公里造價為1156萬元。在同期建設(shè)的同類型鐵道工程中造價較低。在此基礎(chǔ)上，總承包單位又有效地節(jié)約了建設(shè)成本，工期縮短了3個月。
（五）電子工程：恒諾微電子（嘉興）有限公司工程，由中國電子工程設(shè)計院采取總承包模式總承包，工程總投資1.29億元，節(jié)省投資8.5%，工期縮短一個月。
（六）公共建筑：北京市門頭溝體育館，由北京市建筑設(shè)計研究院通過總承包形式承接。該項目初期計劃投資為7000萬元，實際工程完成投資為5208萬元，節(jié)省投資25.6%，定額工期為790天，實際完成僅用468天，縮短工期40％。
（七）公共建筑：牡丹江市體育場，由中建總公司采取總承包模式承接。該項目預(yù)算為1.1億元，實際工程完成投資0.9億元，節(jié)省投資18%%.該工程計劃工期27個月，提前5個月完成，縮短工期18%.
（八）住宅建筑：北京市華堂花園住宅小區(qū)，由北京市建筑設(shè)計研究院通過總承包形式承接，一期工程合同額僅為1.2億元。在投資得到控制的同時，質(zhì)量優(yōu)良，各標(biāo)段工期也均比計劃工期有所提前。設(shè)計施工總承包將該住宅項目的建安成本有效地控制在約1800元/平方米。
（九）地鐵工程：深圳地鐵一期工程羅湖站及口岸和車站綜合交通樞紐土建圍護(hù)結(jié)構(gòu)工程采用了設(shè)計施工總承包模式，縮短工期6個月，節(jié)約工程投資近2000萬元。深圳市深入總結(jié)分析了羅湖綜合交通樞紐建設(shè)經(jīng)驗，在地鐵3號線土建工程、常規(guī)設(shè)備安裝工程建設(shè)中，全面采用總承包模式，據(jù)建設(shè)單位估計，相比傳統(tǒng)的承包模式，預(yù)計可節(jié)約10%%～15％投資（即肯定不用追加預(yù)算投資），一項相當(dāng)于節(jié)省投資11億元~17億元，建設(shè)周期可縮短30％左右。同時，深圳市政府專門設(shè)立建筑工務(wù)署，承擔(dān)政府投資的市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共建筑工程的管理，并計劃全面與工程總承包模式進(jìn)行對接，將會大大提高深圳工程建設(shè)的投資效益和建設(shè)管理水平。
二、對總承包模式的思考
以上9例實行設(shè)計施工總承包方式項目中，5例為工業(yè)、鐵道、交通項目，4例為房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目。歸納其經(jīng)驗可以看出，設(shè)計施工總承包方式能夠?qū)崿F(xiàn)設(shè)計、采購、施工、試運(yùn)行的深度合理交叉，讓技術(shù)、人力、資本、資源環(huán)境等因素高效組合，克服了各市場主體分階段、分部位、發(fā)散型管理的弊端，大大提高了工程建設(shè)的整體效益和技術(shù)水平，在優(yōu)化設(shè)計、降低成本、縮短工期方面，效益顯著，一般可節(jié)省投資約10%～15％，縮短工期約10%～30％。在建設(shè)單位得以實現(xiàn)控制投資、降低成本、縮短工期目標(biāo)的同時，總承包單位既可以得到較高的回報又可大大提高技術(shù)水平，實現(xiàn)雙贏。 （一）普遍推行總承包模式的可行性。首先，傳統(tǒng)的工程承包模式從微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理來看，是屬于花別人的錢辦別人的事，其效果必然是客觀上既不講節(jié)約也不講效益，有悖于市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，制度設(shè)計上仍沿革于計劃經(jīng)濟(jì)條件。勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理企業(yè)缺乏優(yōu)化設(shè)計、降低成本、縮短工期的根本動因?？偝邪Ｊ綇奈⒂^經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理來看，是屬于花自己的錢辦自己的事，一旦總承包中標(biāo)，通過一次性與總包企業(yè)定價，總包企業(yè)可單獨(dú)或與業(yè)主共享優(yōu)化設(shè)計、降低成本、縮短工期所帶來的效益，使得總包企業(yè)有動因既講節(jié)約又講效率。以上工程實例無不說明這一點。其次，富有工程管理經(jīng)驗的總承包商必然會比建設(shè)單位更容易在管理上實現(xiàn)對成本和工期的控制。再其次，總承包商能夠利用其優(yōu)勢在初步設(shè)計時，就開始組織前期工作，并為施工圖設(shè)計所需條件做好準(zhǔn)備，根據(jù)工藝特性和建設(shè)時限，可率先開展周期較長部分的施工圖設(shè)計，在技術(shù)上保證對工期和成本的控制，這恰恰是建設(shè)以及多個分部分階段參建單位的管理難以做到的。為此，有關(guān)部門和行業(yè)組織對工程總承包的方式方法進(jìn)行了較多的研究，在房屋建筑工程中廣泛開展總承包的呼聲也日漸高漲，的確到了市場模式根本轉(zhuǎn)變的時候。
（二）普遍推行總承包模式的必要性。首先，僅從成本節(jié)約一項看，據(jù)北京市建筑設(shè)計研究院專家測算，采用工程總承包模式的房屋建筑工程，一般均可比同類型工程節(jié)省投資10%～15％，工期和質(zhì)量也能得到有效控制。按照2007年全國5萬多億元基本建|考試大|設(shè)投資額估算，如果能夠有20％的工程項目采用總承包模式建設(shè)，則全國每年至少可以節(jié)約1000億元~1500億元的建設(shè)投資，這是非?？捎^的數(shù)字。其次，工程總承包有利于加快大型企業(yè)向工程公司方向發(fā)展，鼓勵企業(yè)在科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力和自主知識產(chǎn)權(quán)研發(fā)等方面投入更多的力量，有利于提升企業(yè)核心競爭力水平，在工程管理上與國際通行的模式接軌，推動企業(yè)做強(qiáng)做大，提升國內(nèi)國際兩個市場的競爭力，這一點也十分重要。據(jù)中建總公司的領(lǐng)導(dǎo)反映，我國的房屋建筑企業(yè)之所以難以“走出去”，其中最重要的一條就是我們的市場模式與國際不接軌，國內(nèi)無法練兵，有些企業(yè)往往是倉促應(yīng)對國外市場模式，確實有不少失敗教訓(xùn)。再其次，在政府投資工程中引入總承包模式，建設(shè)單位從項目管理轉(zhuǎn)為對工程建設(shè)的監(jiān)督和管理，切斷了涉及自身利益的鏈條，也可以有效避免權(quán)責(zé)不清產(chǎn)生的腐敗問題，這一點更為重要，也許這是在工程建設(shè)領(lǐng)域從體制上反腐倡廉的關(guān)鍵之一，是治本之策。由此可見，普遍推行總承包模式，對推動基本建設(shè)領(lǐng)域又好又快地發(fā)展，保證經(jīng)濟(jì)社會健康、有序和可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義，也具有很強(qiáng)的必要性和緊迫性。
（三）制約總承包模式發(fā)展的主要矛盾和矛盾的主要方面?？偝邪Ｊ皆诜课萁ㄖこ?，特別是公共建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)中推行緩慢，究其原因，除了政策和技術(shù)方面等方法論層面外，主要矛盾還在于認(rèn)識論層面，核心就是要不要推進(jìn)的問題，矛盾的主要方面是地方政府投資管理方式不能適應(yīng)總承包模式的推行。工業(yè)項目投資方式的改革已非常普遍，之所以能夠推廣，關(guān)鍵在于其投資管理是企業(yè)行為，企業(yè)在商言商，追求效益，如石化、電力、鋼|考試大|鐵等行業(yè)，必然要求優(yōu)化設(shè)計、降低成本、縮短工期。鐵道、交通項目之所以能夠開展總承包模式，在于其政府投資主體單一，認(rèn)識論的問題聚焦相對容易，即只要鐵道、交通項目的決策領(lǐng)導(dǎo)意識到開展總承包模式的重要性，矛盾就能迎刃而解。相對于工業(yè)、鐵道、交通項目，房屋建筑工程，特別是公共建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，其事權(quán)、財權(quán)均在地方政府，由于投資主體復(fù)雜，利益交織，對總承包模式的推行，往往相互觀望，思維也容易發(fā)散，主動推動的客觀動因始終不強(qiáng)。當(dāng)然，也不排除一些建設(shè)單位的個別人或個別團(tuán)體從自身利益考慮，往往排斥這一模式，其慣用思維就是從方法論層面找總承包模式在推進(jìn)過程中的缺陷或不足，而不是從認(rèn)識論層面來主動提高認(rèn)識?？梢钥闯觯绾我龑?dǎo)和推動各地邁出政府投資項目總承包模式的第一步，將是建設(shè)主管部門要突出解決的問題。
三、幾點建議
（一）在我國現(xiàn)有工程建設(shè)體制基礎(chǔ)上推動市場模式轉(zhuǎn)變，要特別注重認(rèn)識論層面的統(tǒng)一思想，不解決這一根本性問題，就枉論市場模式的改革。為此，我們建議在現(xiàn)有試點示范的基礎(chǔ)上，抓緊對推行工程總承包對基本建設(shè)領(lǐng)域市場模式轉(zhuǎn)變的影響，包括必要性、可行性、經(jīng)濟(jì)性等，進(jìn)行研究分析，提出一個綜合性報告，促使各方面統(tǒng)一認(rèn)識，特別是有針對性地引導(dǎo)和推動地方政府投資的房屋建筑和市政工程項目，進(jìn)而為形成推進(jìn)工程總承包模式的指導(dǎo)性意見做準(zhǔn)備。
（二）在認(rèn)識論層面統(tǒng)一思想后，再就方法論層面進(jìn)行研究，盡快制定推進(jìn)工程總承包模式具有指導(dǎo)性的政策文件，提出從法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、政策措施、科技進(jìn)步等四個層面全面改革和推進(jìn)的具體意見，明晰推進(jìn)工程總承包方式的政策思路。
（三）鑒于深圳市長期以來積極支持推動工程總承包，專門設(shè)有建筑工務(wù)署，推行工程總承包的經(jīng)驗較為豐富，政府監(jiān)管條件具備，建議將深圳市作為推行工程總承包模式的試點示范城市，試行推進(jìn)工程總承包模式的有關(guān)政策，以點帶面，待取得經(jīng)驗后，在全國推廣。