把行政管理中的教育功能與人文、社會(huì)方面的功能相結(jié)合，第一步是要“就一個(gè)基本問(wèn)題做出清楚和明智的決定”。學(xué)校是要永久維持現(xiàn)狀還是要參與社會(huì)改革？管理人員必須從中做出抉擇。對(duì)杜威來(lái)說(shuō)，當(dāng)然應(yīng)該選擇后者，因?yàn)椤斑@是一項(xiàng)發(fā)展性的事業(yè)，它所關(guān)注的焦點(diǎn)確實(shí)是學(xué)生的成長(zhǎng)，但從這一種聯(lián)系來(lái)說(shuō)，它也應(yīng)該被視為是社會(huì)更大發(fā)展的一個(gè)組成部分”。并不是說(shuō)，如果管理人員必須作這樣的選擇他的工作將會(huì)更加困難，相反，“他要為教育事業(yè)服務(wù)，就只能通過(guò)這樣的途徑?！?BR> 向整合邁出的第二步，是把學(xué)校本身當(dāng)作一個(gè)合作的共同體。在這里，負(fù)有不同職責(zé)的教育工作者有機(jī)會(huì)貢獻(xiàn)他們的才能，作為這個(gè)工作班子的領(lǐng)導(dǎo)，管理人員的態(tài)度往往能夠改變整個(gè)狀況。杜威寫(xiě)道：
他的領(lǐng)導(dǎo)是通過(guò)與其他人交流而做出的明智的激勵(lì)和指導(dǎo)，他不是一個(gè)專(zhuān)斷地定出教育目的和方法的冷漠官僚。他隨時(shí)尋找適當(dāng)?shù)耐緩?，將理智和道德上的?zé)任托付給別人，而不是僅僅為他們安排工作。
這意味著管理人員必須信任人們的理智，相信團(tuán)結(jié)的力量。
管理人員實(shí)現(xiàn)整合的第三步，是促使公眾了解“年輕人有接受創(chuàng)造性教育的需要和可能性”。這也可被視為一種成人教育或公共教育：
他[管理人員]會(huì)認(rèn)識(shí)到公共教育在本質(zhì)上是教育全體民眾：直接的方式是通過(guò)學(xué)校的教師和學(xué)生，間接的方式是把他自己的理想和準(zhǔn)則告訴他人，以他自己和他的職員的熱情，鼓舞他人在社會(huì)改革中發(fā)揮理智和性格的力量。
教育專(zhuān)業(yè)人員與社會(huì)的溝通，當(dāng)然是贏得公眾對(duì)學(xué)校合作和支持的手段，這也是教育工作者為社會(huì)服務(wù)的方式。
要實(shí)現(xiàn)民主的和有用的教育是很困難的。同時(shí)亦說(shuō)明了管理人員發(fā)揮著多重功能。然而，人們必須認(rèn)識(shí)到，管理人員成功地完成他的任務(wù)，并不是取得教育中的民主的必要條件。教師是在培養(yǎng)年輕一代的偉大事業(yè)中必不可少的工作人員，他們也有責(zé)任提高教育和教師這個(gè)職業(yè)的道德和理智水平。
所有的教師都應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，他們對(duì)民主主義社會(huì)所能做出的最可貴的貢獻(xiàn)，莫過(guò)于在學(xué)生中培養(yǎng)個(gè)性的發(fā)展。為了做到這一點(diǎn)，他們必須對(duì)個(gè)性原則有足夠的認(rèn)識(shí)，并且知道如何運(yùn)用學(xué)生的天賦資源，提供合適的環(huán)境和引進(jìn)理智的方法。可是，教師首先應(yīng)該尊重他們自己的個(gè)性，即他們?cè)谒枷牒托袆?dòng)上必須獨(dú)立，并且勇敢地努力爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)平等、自由和博愛(ài)這三項(xiàng)民主主義的基本原則。為了他們自己的利益，為了改進(jìn)教育這個(gè)專(zhuān)業(yè)以及為了社會(huì)的進(jìn)步，他們必須這樣做。按照杜威的看法，教師自己的利益直接與社會(huì)有關(guān)，所以，他斷言：
他們能夠正當(dāng)?shù)靥岢鰜?lái)的任何要求，都不是為了他們自己的私利，而是為了社會(huì)和國(guó)家的利益。
當(dāng)教師持有傳統(tǒng)教師那樣消極和自衛(wèi)的態(tài)度時(shí)，他們就不能實(shí)現(xiàn)民主主義的目標(biāo)。他們應(yīng)該更加積極，更加進(jìn)取，因?yàn)樗麄兪巧鐣?huì)中從事有意義和建設(shè)性的活動(dòng)的生產(chǎn)工作者。杜威解釋說(shuō)：
教師的職責(zé)是在社會(huì)中提高理智的水平，而公立學(xué)校制度的目標(biāo)，是盡可能培養(yǎng)出更多擁有這種理智的人。技能是指在各種工作崗位上和環(huán)境中，明智地、有效地采取行動(dòng)的能力，是社會(huì)已經(jīng)達(dá)到的文明程度的指標(biāo)和尺度。教師的職責(zé)就是幫助培養(yǎng)當(dāng)代生活所需要的多種技能……
教師是生產(chǎn)者、是工人嗎？如果理智技能和品格是社會(huì)的產(chǎn)品，答案就很清楚了。
認(rèn)識(shí)了他們工作的重大意義后，教師應(yīng)該更渴望提高他們?yōu)樯鐣?huì)服務(wù)的素質(zhì)。他們應(yīng)該有更大的信心，要求獲得一個(gè)對(duì)社會(huì)負(fù)有與眾不同的道德和理智責(zé)任的生產(chǎn)者理應(yīng)擁有的權(quán)利。他們應(yīng)該抵制由當(dāng)權(quán)者和特權(quán)階級(jí)操縱的管理機(jī)構(gòu)和立法機(jī)構(gòu)的過(guò)分控制。
關(guān)于教師的自由問(wèn)題，杜威贊成和支持組織教師工會(huì)；既然“教師是工人，跟所有其他的工人有共同的關(guān)聯(lián)”，他們就“有權(quán)聯(lián)合他們的朋友，去反對(duì)他們共同的敵人，即特權(quán)階級(jí)”。杜威相信通過(guò)聯(lián)合，他們將“發(fā)展為實(shí)現(xiàn)民主主義的社會(huì)秩序所必需的性格、技能和理智”。用杜威的說(shuō)法，教師工會(huì)作為一個(gè)利益集團(tuán)，它的成立不僅是為了教師的自由和福利，同時(shí)亦是為了民主主義社會(huì)的進(jìn)步。
團(tuán)結(jié)就是力量。如果沒(méi)有團(tuán)體和工會(huì)的力量，那么屈從奴性、不民主的管理、死抱傳統(tǒng)和對(duì)社會(huì)的需求無(wú)動(dòng)于衷等情況……將繼續(xù)存在。在這些情況多多少少繼續(xù)存在的條件下，教師必然不能完成賦予他們的特別的生產(chǎn)任務(wù)。
上述這段引文表明了自由或解放不僅是一個(gè)個(gè)人或私人團(tuán)體的要求，更是一項(xiàng)社會(huì)事務(wù)。杜威確信自由是“一種有效權(quán)力的分配問(wèn)題”，并認(rèn)為為自由而斗爭(zhēng)將導(dǎo)致社會(huì)成員間“更公正、更平等和更加富有人性的關(guān)系”。在現(xiàn)代世界中，教師和學(xué)生的自由尤其重要；它對(duì)“真正自由地參加社會(huì)重建的那種有理智的公民行為來(lái)說(shuō)，是絕對(duì)必要的。沒(méi)有這一點(diǎn)，民主主義體制就會(huì)滅亡”。
《杜威論教育與民主主義》杜祖貽著,人民教育出版社
他的領(lǐng)導(dǎo)是通過(guò)與其他人交流而做出的明智的激勵(lì)和指導(dǎo)，他不是一個(gè)專(zhuān)斷地定出教育目的和方法的冷漠官僚。他隨時(shí)尋找適當(dāng)?shù)耐緩?，將理智和道德上的?zé)任托付給別人，而不是僅僅為他們安排工作。
這意味著管理人員必須信任人們的理智，相信團(tuán)結(jié)的力量。
管理人員實(shí)現(xiàn)整合的第三步，是促使公眾了解“年輕人有接受創(chuàng)造性教育的需要和可能性”。這也可被視為一種成人教育或公共教育：
他[管理人員]會(huì)認(rèn)識(shí)到公共教育在本質(zhì)上是教育全體民眾：直接的方式是通過(guò)學(xué)校的教師和學(xué)生，間接的方式是把他自己的理想和準(zhǔn)則告訴他人，以他自己和他的職員的熱情，鼓舞他人在社會(huì)改革中發(fā)揮理智和性格的力量。
教育專(zhuān)業(yè)人員與社會(huì)的溝通，當(dāng)然是贏得公眾對(duì)學(xué)校合作和支持的手段，這也是教育工作者為社會(huì)服務(wù)的方式。
要實(shí)現(xiàn)民主的和有用的教育是很困難的。同時(shí)亦說(shuō)明了管理人員發(fā)揮著多重功能。然而，人們必須認(rèn)識(shí)到，管理人員成功地完成他的任務(wù)，并不是取得教育中的民主的必要條件。教師是在培養(yǎng)年輕一代的偉大事業(yè)中必不可少的工作人員，他們也有責(zé)任提高教育和教師這個(gè)職業(yè)的道德和理智水平。
所有的教師都應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，他們對(duì)民主主義社會(huì)所能做出的最可貴的貢獻(xiàn)，莫過(guò)于在學(xué)生中培養(yǎng)個(gè)性的發(fā)展。為了做到這一點(diǎn)，他們必須對(duì)個(gè)性原則有足夠的認(rèn)識(shí)，并且知道如何運(yùn)用學(xué)生的天賦資源，提供合適的環(huán)境和引進(jìn)理智的方法。可是，教師首先應(yīng)該尊重他們自己的個(gè)性，即他們?cè)谒枷牒托袆?dòng)上必須獨(dú)立，并且勇敢地努力爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)平等、自由和博愛(ài)這三項(xiàng)民主主義的基本原則。為了他們自己的利益，為了改進(jìn)教育這個(gè)專(zhuān)業(yè)以及為了社會(huì)的進(jìn)步，他們必須這樣做。按照杜威的看法，教師自己的利益直接與社會(huì)有關(guān)，所以，他斷言：
他們能夠正當(dāng)?shù)靥岢鰜?lái)的任何要求，都不是為了他們自己的私利，而是為了社會(huì)和國(guó)家的利益。
當(dāng)教師持有傳統(tǒng)教師那樣消極和自衛(wèi)的態(tài)度時(shí)，他們就不能實(shí)現(xiàn)民主主義的目標(biāo)。他們應(yīng)該更加積極，更加進(jìn)取，因?yàn)樗麄兪巧鐣?huì)中從事有意義和建設(shè)性的活動(dòng)的生產(chǎn)工作者。杜威解釋說(shuō)：
教師的職責(zé)是在社會(huì)中提高理智的水平，而公立學(xué)校制度的目標(biāo)，是盡可能培養(yǎng)出更多擁有這種理智的人。技能是指在各種工作崗位上和環(huán)境中，明智地、有效地采取行動(dòng)的能力，是社會(huì)已經(jīng)達(dá)到的文明程度的指標(biāo)和尺度。教師的職責(zé)就是幫助培養(yǎng)當(dāng)代生活所需要的多種技能……
教師是生產(chǎn)者、是工人嗎？如果理智技能和品格是社會(huì)的產(chǎn)品，答案就很清楚了。
認(rèn)識(shí)了他們工作的重大意義后，教師應(yīng)該更渴望提高他們?yōu)樯鐣?huì)服務(wù)的素質(zhì)。他們應(yīng)該有更大的信心，要求獲得一個(gè)對(duì)社會(huì)負(fù)有與眾不同的道德和理智責(zé)任的生產(chǎn)者理應(yīng)擁有的權(quán)利。他們應(yīng)該抵制由當(dāng)權(quán)者和特權(quán)階級(jí)操縱的管理機(jī)構(gòu)和立法機(jī)構(gòu)的過(guò)分控制。
關(guān)于教師的自由問(wèn)題，杜威贊成和支持組織教師工會(huì)；既然“教師是工人，跟所有其他的工人有共同的關(guān)聯(lián)”，他們就“有權(quán)聯(lián)合他們的朋友，去反對(duì)他們共同的敵人，即特權(quán)階級(jí)”。杜威相信通過(guò)聯(lián)合，他們將“發(fā)展為實(shí)現(xiàn)民主主義的社會(huì)秩序所必需的性格、技能和理智”。用杜威的說(shuō)法，教師工會(huì)作為一個(gè)利益集團(tuán)，它的成立不僅是為了教師的自由和福利，同時(shí)亦是為了民主主義社會(huì)的進(jìn)步。
團(tuán)結(jié)就是力量。如果沒(méi)有團(tuán)體和工會(huì)的力量，那么屈從奴性、不民主的管理、死抱傳統(tǒng)和對(duì)社會(huì)的需求無(wú)動(dòng)于衷等情況……將繼續(xù)存在。在這些情況多多少少繼續(xù)存在的條件下，教師必然不能完成賦予他們的特別的生產(chǎn)任務(wù)。
上述這段引文表明了自由或解放不僅是一個(gè)個(gè)人或私人團(tuán)體的要求，更是一項(xiàng)社會(huì)事務(wù)。杜威確信自由是“一種有效權(quán)力的分配問(wèn)題”，并認(rèn)為為自由而斗爭(zhēng)將導(dǎo)致社會(huì)成員間“更公正、更平等和更加富有人性的關(guān)系”。在現(xiàn)代世界中，教師和學(xué)生的自由尤其重要；它對(duì)“真正自由地參加社會(huì)重建的那種有理智的公民行為來(lái)說(shuō)，是絕對(duì)必要的。沒(méi)有這一點(diǎn)，民主主義體制就會(huì)滅亡”。
《杜威論教育與民主主義》杜祖貽著,人民教育出版社