國家權(quán)力機(jī)關(guān)或立法機(jī)關(guān)開會(huì)時(shí)列入議程、交付審議的有關(guān)國家和地方性重大事項(xiàng)的建議和方案。包括法律案、預(yù)算案、對(duì)內(nèi)閣的不信任案、彈劾案等。英國還將議案分為公議案、私議案和混合議案3種。凡涉及全國各地并與政府政策有關(guān)的議案為公議案。涉及地方*、某些團(tuán)體、集團(tuán)或某些個(gè)人的權(quán)力或利益的議案為私議案。兼有公私兩種議案特點(diǎn)的議案為混合議案。
議案，在人大《辦法》中給的定義是：“適用于根據(jù)法定程序，有關(guān)機(jī)構(gòu)向人大及其常委會(huì)提請(qǐng)審議的事項(xiàng)”；在行政《辦法》中給的定義是：“適用于各級(jí)人民政府按照法律程序向同級(jí)人民代表大會(huì)或人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提請(qǐng)審議事項(xiàng)”。這兩個(gè)議案定義有一個(gè)共同特點(diǎn)：都是圍繞人大這個(gè)中心進(jìn)行行文的文種。所不同的是，人大議案的行文主體是多元化的，適用范圍廣泛；行政議案的行文主體只政府一家，適用范圍單一。（節(jié)選自《應(yīng)用寫作》雜志2005年第3期，《試析議案的適用范圍及寫作要求》）
議案須經(jīng)過議案的提出、初步審議、正式辯論、修正、表決、通過和公布等過程。議案一般由享有提案權(quán)的機(jī)關(guān)或個(gè)人提出，所提內(nèi)容必須是屬于議事機(jī)關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)。在西方國家，內(nèi)閣或議員提出議案后，由議長(zhǎng)安排和掌握議程。凡不符合議程的發(fā)言，議長(zhǎng)有權(quán)制止，違反議程的決議無效。重要議案(主要是法律案)須經(jīng)過“三讀”。“三讀”后由議院正式表決，以決定其是否成立。在中國，除人民代表大會(huì)主席團(tuán)、常務(wù)委員會(huì)和本級(jí)人民政府可以直接提出議案外，人民代表大會(huì)代表也可以提出議案。議案提出后，由人民代表大會(huì)主席團(tuán)提請(qǐng)人民代表大會(huì)討論，或交付議案審查委員會(huì)審查后提請(qǐng)人民代表大會(huì)討論，然后作出決定。
議案具有如下特點(diǎn):
1．制發(fā)機(jī)關(guān)的法定性. 議案的制發(fā)機(jī)關(guān)只能是各級(jí)人民政府, 政府的職能部門無權(quán)制發(fā).
2. 內(nèi)容的特定性. 人民政府所提議案的內(nèi)容,必須屬于該人民代表大會(huì)或常務(wù)委員會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的有關(guān)事項(xiàng).
3. 時(shí)效的規(guī)定性. 各級(jí)人民政府的議案, 應(yīng)當(dāng)而且必須在同級(jí)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)舉行會(huì)議規(guī)定的限期前提出, 否則不能列為議案. 超過期限提交的議案一般改作"建議"處理, 或移交下次人大會(huì)議處理. 提交大會(huì)審議的議案, 必須限期審議表決或提出處理意見.
4. 行文的定向性. 議案只能由各級(jí)人民政府向同級(jí)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)行文,不能向其他部門單位行文. 主送機(jī)關(guān)也只有一個(gè).
5. 事項(xiàng)的必要性和可行性. 適合提交人大議案審議的事項(xiàng), 必須是重要事項(xiàng), 符合人民群眾的意愿和要求, 而且議案中提出的方案辦法措施, 也必須是切實(shí)可行的, 才有可能獲得通過.
議案的格式和寫法：
“議案”一般由公文常規(guī)的標(biāo)題、正文和落款三部分組成，落款亦分上、下款。
1.標(biāo)題。標(biāo)題由發(fā)文機(jī)關(guān)、事由（提請(qǐng)審議事項(xiàng)）、文種三部分構(gòu)成。如《國務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議<中華人民共和國勞動(dòng)法（草案）的議案>的議案》，發(fā)文機(jī)關(guān)是國務(wù)院，“事由”是“關(guān)于提請(qǐng)審議《中華人民共和國勞動(dòng)法（草案）》”，“文種”即“提案”。
2.正文。從內(nèi)容上看，由提請(qǐng)審議內(nèi)容、說明（緣由、目的、意義、形成過程等）和要求組成。從形式上看，除多以“要求”結(jié)尾外，可以從提出審議事項(xiàng)開頭，然后加以說明；也可以在開頭說明議案的緣起或目的意義或形成過程，然后再提出審議事項(xiàng)，再結(jié)尾。
3.落款。上款，即收文機(jī)關(guān)，某人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)，有的要寫明某次或第幾屆第幾次會(huì)議。下款，發(fā)文機(jī)關(guān)和行政首長(zhǎng)簽名，另行寫提請(qǐng)審議的年月。
寫作范文：
國務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議批準(zhǔn)
《中華人民共和國和俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于中俄國界西段的協(xié)定》的議案
國函〔19××〕×號(hào)
全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：
《中華人民共和國和俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于中俄國界西段的協(xié)定》已由國務(wù)院副總理兼外交部長(zhǎng)錢其琛和俄羅斯外交部長(zhǎng)科濟(jì)列夫于1994年9月3日在莫斯科分別代表本國簽署。
《中華人民共和國和俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于中俄國界西段的協(xié)定》是中俄雙方以目前有關(guān)中俄邊界的條約為基礎(chǔ)，本著平等協(xié)商、互諒互讓的精神，經(jīng)過談判達(dá)成一致的。經(jīng)審核，該協(xié)定的各項(xiàng)條款是公平合理的，符合中俄邊界的實(shí)際情況。該協(xié)定的簽訂，有利于中俄邊界的穩(wěn)定并將進(jìn)一步促進(jìn)兩國關(guān)系的正常發(fā)展。
國務(wù)院同意《中華人民共和國和俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于中俄國界西段的協(xié)定》?，F(xiàn)提請(qǐng)審議，并請(qǐng)作出批準(zhǔn)的決定?！?BR> 國務(wù)院總理×××（?。?BR> ××年×月×日
議案，在人大《辦法》中給的定義是：“適用于根據(jù)法定程序，有關(guān)機(jī)構(gòu)向人大及其常委會(huì)提請(qǐng)審議的事項(xiàng)”；在行政《辦法》中給的定義是：“適用于各級(jí)人民政府按照法律程序向同級(jí)人民代表大會(huì)或人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提請(qǐng)審議事項(xiàng)”。這兩個(gè)議案定義有一個(gè)共同特點(diǎn)：都是圍繞人大這個(gè)中心進(jìn)行行文的文種。所不同的是，人大議案的行文主體是多元化的，適用范圍廣泛；行政議案的行文主體只政府一家，適用范圍單一。（節(jié)選自《應(yīng)用寫作》雜志2005年第3期，《試析議案的適用范圍及寫作要求》）
議案須經(jīng)過議案的提出、初步審議、正式辯論、修正、表決、通過和公布等過程。議案一般由享有提案權(quán)的機(jī)關(guān)或個(gè)人提出，所提內(nèi)容必須是屬于議事機(jī)關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)。在西方國家，內(nèi)閣或議員提出議案后，由議長(zhǎng)安排和掌握議程。凡不符合議程的發(fā)言，議長(zhǎng)有權(quán)制止，違反議程的決議無效。重要議案(主要是法律案)須經(jīng)過“三讀”。“三讀”后由議院正式表決，以決定其是否成立。在中國，除人民代表大會(huì)主席團(tuán)、常務(wù)委員會(huì)和本級(jí)人民政府可以直接提出議案外，人民代表大會(huì)代表也可以提出議案。議案提出后，由人民代表大會(huì)主席團(tuán)提請(qǐng)人民代表大會(huì)討論，或交付議案審查委員會(huì)審查后提請(qǐng)人民代表大會(huì)討論，然后作出決定。
議案具有如下特點(diǎn):
1．制發(fā)機(jī)關(guān)的法定性. 議案的制發(fā)機(jī)關(guān)只能是各級(jí)人民政府, 政府的職能部門無權(quán)制發(fā).
2. 內(nèi)容的特定性. 人民政府所提議案的內(nèi)容,必須屬于該人民代表大會(huì)或常務(wù)委員會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的有關(guān)事項(xiàng).
3. 時(shí)效的規(guī)定性. 各級(jí)人民政府的議案, 應(yīng)當(dāng)而且必須在同級(jí)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)舉行會(huì)議規(guī)定的限期前提出, 否則不能列為議案. 超過期限提交的議案一般改作"建議"處理, 或移交下次人大會(huì)議處理. 提交大會(huì)審議的議案, 必須限期審議表決或提出處理意見.
4. 行文的定向性. 議案只能由各級(jí)人民政府向同級(jí)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)行文,不能向其他部門單位行文. 主送機(jī)關(guān)也只有一個(gè).
5. 事項(xiàng)的必要性和可行性. 適合提交人大議案審議的事項(xiàng), 必須是重要事項(xiàng), 符合人民群眾的意愿和要求, 而且議案中提出的方案辦法措施, 也必須是切實(shí)可行的, 才有可能獲得通過.
議案的格式和寫法：
“議案”一般由公文常規(guī)的標(biāo)題、正文和落款三部分組成，落款亦分上、下款。
1.標(biāo)題。標(biāo)題由發(fā)文機(jī)關(guān)、事由（提請(qǐng)審議事項(xiàng)）、文種三部分構(gòu)成。如《國務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議<中華人民共和國勞動(dòng)法（草案）的議案>的議案》，發(fā)文機(jī)關(guān)是國務(wù)院，“事由”是“關(guān)于提請(qǐng)審議《中華人民共和國勞動(dòng)法（草案）》”，“文種”即“提案”。
2.正文。從內(nèi)容上看，由提請(qǐng)審議內(nèi)容、說明（緣由、目的、意義、形成過程等）和要求組成。從形式上看，除多以“要求”結(jié)尾外，可以從提出審議事項(xiàng)開頭，然后加以說明；也可以在開頭說明議案的緣起或目的意義或形成過程，然后再提出審議事項(xiàng)，再結(jié)尾。
3.落款。上款，即收文機(jī)關(guān)，某人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)，有的要寫明某次或第幾屆第幾次會(huì)議。下款，發(fā)文機(jī)關(guān)和行政首長(zhǎng)簽名，另行寫提請(qǐng)審議的年月。
寫作范文：
國務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議批準(zhǔn)
《中華人民共和國和俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于中俄國界西段的協(xié)定》的議案
國函〔19××〕×號(hào)
全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：
《中華人民共和國和俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于中俄國界西段的協(xié)定》已由國務(wù)院副總理兼外交部長(zhǎng)錢其琛和俄羅斯外交部長(zhǎng)科濟(jì)列夫于1994年9月3日在莫斯科分別代表本國簽署。
《中華人民共和國和俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于中俄國界西段的協(xié)定》是中俄雙方以目前有關(guān)中俄邊界的條約為基礎(chǔ)，本著平等協(xié)商、互諒互讓的精神，經(jīng)過談判達(dá)成一致的。經(jīng)審核，該協(xié)定的各項(xiàng)條款是公平合理的，符合中俄邊界的實(shí)際情況。該協(xié)定的簽訂，有利于中俄邊界的穩(wěn)定并將進(jìn)一步促進(jìn)兩國關(guān)系的正常發(fā)展。
國務(wù)院同意《中華人民共和國和俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于中俄國界西段的協(xié)定》?，F(xiàn)提請(qǐng)審議，并請(qǐng)作出批準(zhǔn)的決定?！?BR> 國務(wù)院總理×××（?。?BR> ××年×月×日