近年來，我國廣大農(nóng)村全面實施免費義務(wù)教育，根本解決了農(nóng)村孩子“上學(xué)難”問題，但農(nóng)村教師隊伍令人堪憂，師資困難成為制約廣大農(nóng)村孩子“上好學(xué)”和教育質(zhì)量提高的瓶頸。如何建設(shè)農(nóng)村教師隊伍，全國人大代表和政協(xié)委員們紛紛建言獻策。
優(yōu)秀老師從村到鄉(xiāng)到縣到市單向流出
“如果沒有對教師的投資，其他投資都起不到真正作用?！比珖f(xié)委員、中國科學(xué)院院士、中國科技大學(xué)原校長朱清時指出，近幾年我國在農(nóng)村義務(wù)教育硬件投入上下了大力氣，但師資隊伍等軟件建設(shè)還須加強。
全國人大代表、湖南省邵陽縣一所民辦中學(xué)校長王石齊介紹說，由于城鄉(xiāng)資源配置不均，村里的好老師流到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)的好老師往縣城流動，而縣城的好老師80%都往市區(qū)和省城溜走了，“就像割韭菜，長一截就割一截，后就矮化了”。長期從事教育工作的全國政協(xié)委員、東北師范大學(xué)黨委書記盛連喜也表示擔(dān)憂：教育是國家的基礎(chǔ)，義務(wù)教育是基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)，但現(xiàn)在稍有關(guān)系和門路的優(yōu)秀教師都走了，農(nóng)村孩子的教育怎么辦？他指出，“十幾歲的孩子正是求知識的年齡，怎么把孩子們的學(xué)習(xí)興趣、學(xué)習(xí)動力調(diào)動起來，老師起主要作用?！?BR> 優(yōu)秀教師不斷流失、留下來的教師年齡偏大、知識結(jié)構(gòu)不合理、教育手段落后，導(dǎo)致農(nóng)村里問題孩子、輟學(xué)學(xué)生越來越多。九三學(xué)社中央常委、吉林省政協(xié)副主席支建華在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的農(nóng)村小學(xué)26歲以下的教師占1.3%，40歲以上的占40%多，難以適應(yīng)素質(zhì)教育、課程改革的要求；同時隱性輟學(xué)以及一些偏遠農(nóng)村學(xué)校學(xué)生的輟學(xué)率還很高，有的學(xué)校輟學(xué)率高達16%，遠遠高于國家義務(wù)教育階段的輟學(xué)率不應(yīng)超過3%的標準。
據(jù)統(tǒng)計，我國農(nóng)村中小學(xué)承擔(dān)著1.62億農(nóng)村中小學(xué)生的培養(yǎng)教育工作，占全國中小學(xué)生總數(shù)的80%。沒有農(nóng)村教育水平的提高，沒有廣大農(nóng)村孩子作后備基礎(chǔ)，我國要實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會和建設(shè)人力資源強國的目標就難以實現(xiàn)。
城鄉(xiāng)倒掛的教師編制政策亟待改變
除了工資待遇低、農(nóng)村生活條件差、城鄉(xiāng)資源配置不均等原因外，很多委員也著重強調(diào)，城鄉(xiāng)倒掛的教師編制政策也導(dǎo)致優(yōu)秀教師“進不來、留不住”。
“編制標準政策是決定教師編制數(shù)量與合理有效配置的核心。”民進中央在提案中指出，按我國現(xiàn)行2001年規(guī)定，城市、縣鎮(zhèn)和農(nóng)村小學(xué)生師比為19:1、21:1和23:1，初中生師比為13.5:1、16:1和18:1，存在編制標準整體偏緊、城市偏向和城鄉(xiāng)嚴重倒掛的突出缺陷。此標準實行幾年來造成我國中小學(xué)教師尤其是農(nóng)村教師編制大幅減少，全國中小學(xué)教師編制數(shù)量整體壓縮近10%，并主要集中于農(nóng)村地區(qū)，造成很多規(guī)模小的農(nóng)村學(xué)校與教學(xué)點由于缺少編制而難以為繼。
據(jù)不完全統(tǒng)計，2004-2006年全國約有10%的縣連續(xù)3年未補充正式公辦教師。不少農(nóng)村中小學(xué)教師一人兼任幾個班級的全部課程，周課時數(shù)平均為17-18節(jié)，教師長期超負荷工作；不少農(nóng)村學(xué)校無法開齊、開足全部課程；一些農(nóng)村學(xué)校更由于教師編制進口卡死而難以補充新教師，部分農(nóng)村學(xué)校不得不為了保證學(xué)校正常運轉(zhuǎn)而聘用代課教師。
多措并舉讓優(yōu)秀教師“下得去、留得住、用得上”
如何讓優(yōu)秀教師“下得去、留得住、用得上”，提高農(nóng)村義務(wù)教育水平？委員們紛紛建言?！笆紫纫⒑侠淼氖杖敕峙湔邔?dǎo)向，解決教師的待遇問題?！比珖f(xié)委員、中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)校長朱清時說，要切實保證教師收入不低于甚至高于公務(wù)員。而民盟中央建議，應(yīng)落實義務(wù)教育經(jīng)費的“省級統(tǒng)籌”，設(shè)立專項津貼改善教師的工作、生活條件，設(shè)專項基金用于教師宿舍維修改造、農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)，落實教師住房公積金；提高班主任津貼、邊院地區(qū)津貼等，要做到條件越差、生活越苦、補助越高。
為給農(nóng)村學(xué)校補充新鮮血液，全國政協(xié)委員、東北示范大學(xué)黨委書記盛連喜指出：“要建立城鄉(xiāng)教師之間的有序流動機制，讓城里的老師、大學(xué)畢業(yè)生愿意到農(nóng)村去教書。”。朱清時委員頗為贊同這一觀點，他表示，要建立教師輪崗的制度，讓城市教師愿意到農(nóng)村去，并且還有希望回城來，城市里的所有教師也應(yīng)該知道，如果工作上要上升，一定要到農(nóng)村工作過才行?！?BR> 對目前在崗的農(nóng)村教師們，全國人大代表、江蘇省啟東中學(xué)校長王生建議，要制定義務(wù)教育階段教師培訓(xùn)中長期規(guī)劃，每位農(nóng)村教師每學(xué)年至少受訓(xùn)1次，每次不少于20學(xué)時。教師培訓(xùn)經(jīng)費應(yīng)由各級政府分級承擔(dān)，市、縣兩級要加強農(nóng)村教師培訓(xùn)機構(gòu)的建設(shè)。
針對城鄉(xiāng)倒掛的中小學(xué)教師編制嚴重不合理問題，民進中央建議，政府有關(guān)部門應(yīng)高度重視并盡快調(diào)整我國長期以來實行的城鄉(xiāng)倒掛教師編制標準，盡快研究制定新的國家城鄉(xiāng)中小學(xué)教師編制標準；充分考慮我國農(nóng)村實際情況，適當放寬農(nóng)村地區(qū)特別是貧困、邊遠地區(qū)中小學(xué)教師的編制配置標準；并對山區(qū)、牧區(qū)等特殊地域，寄宿制學(xué)校和分散教學(xué)點等特殊學(xué)校的實際情況配置一定比例的附加編制。民盟中央也強烈呼吁，農(nóng)村學(xué)校教師數(shù)不能僅以學(xué)生數(shù)計算，應(yīng)兼顧生源、交通等狀況及教師脫產(chǎn)培訓(xùn)、寄宿制學(xué)校生活管理的需要。
優(yōu)秀老師從村到鄉(xiāng)到縣到市單向流出
“如果沒有對教師的投資，其他投資都起不到真正作用?！比珖f(xié)委員、中國科學(xué)院院士、中國科技大學(xué)原校長朱清時指出，近幾年我國在農(nóng)村義務(wù)教育硬件投入上下了大力氣，但師資隊伍等軟件建設(shè)還須加強。
全國人大代表、湖南省邵陽縣一所民辦中學(xué)校長王石齊介紹說，由于城鄉(xiāng)資源配置不均，村里的好老師流到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)的好老師往縣城流動，而縣城的好老師80%都往市區(qū)和省城溜走了，“就像割韭菜，長一截就割一截，后就矮化了”。長期從事教育工作的全國政協(xié)委員、東北師范大學(xué)黨委書記盛連喜也表示擔(dān)憂：教育是國家的基礎(chǔ)，義務(wù)教育是基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)，但現(xiàn)在稍有關(guān)系和門路的優(yōu)秀教師都走了，農(nóng)村孩子的教育怎么辦？他指出，“十幾歲的孩子正是求知識的年齡，怎么把孩子們的學(xué)習(xí)興趣、學(xué)習(xí)動力調(diào)動起來，老師起主要作用?！?BR> 優(yōu)秀教師不斷流失、留下來的教師年齡偏大、知識結(jié)構(gòu)不合理、教育手段落后，導(dǎo)致農(nóng)村里問題孩子、輟學(xué)學(xué)生越來越多。九三學(xué)社中央常委、吉林省政協(xié)副主席支建華在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的農(nóng)村小學(xué)26歲以下的教師占1.3%，40歲以上的占40%多，難以適應(yīng)素質(zhì)教育、課程改革的要求；同時隱性輟學(xué)以及一些偏遠農(nóng)村學(xué)校學(xué)生的輟學(xué)率還很高，有的學(xué)校輟學(xué)率高達16%，遠遠高于國家義務(wù)教育階段的輟學(xué)率不應(yīng)超過3%的標準。
據(jù)統(tǒng)計，我國農(nóng)村中小學(xué)承擔(dān)著1.62億農(nóng)村中小學(xué)生的培養(yǎng)教育工作，占全國中小學(xué)生總數(shù)的80%。沒有農(nóng)村教育水平的提高，沒有廣大農(nóng)村孩子作后備基礎(chǔ)，我國要實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會和建設(shè)人力資源強國的目標就難以實現(xiàn)。
城鄉(xiāng)倒掛的教師編制政策亟待改變
除了工資待遇低、農(nóng)村生活條件差、城鄉(xiāng)資源配置不均等原因外，很多委員也著重強調(diào)，城鄉(xiāng)倒掛的教師編制政策也導(dǎo)致優(yōu)秀教師“進不來、留不住”。
“編制標準政策是決定教師編制數(shù)量與合理有效配置的核心。”民進中央在提案中指出，按我國現(xiàn)行2001年規(guī)定，城市、縣鎮(zhèn)和農(nóng)村小學(xué)生師比為19:1、21:1和23:1，初中生師比為13.5:1、16:1和18:1，存在編制標準整體偏緊、城市偏向和城鄉(xiāng)嚴重倒掛的突出缺陷。此標準實行幾年來造成我國中小學(xué)教師尤其是農(nóng)村教師編制大幅減少，全國中小學(xué)教師編制數(shù)量整體壓縮近10%，并主要集中于農(nóng)村地區(qū)，造成很多規(guī)模小的農(nóng)村學(xué)校與教學(xué)點由于缺少編制而難以為繼。
據(jù)不完全統(tǒng)計，2004-2006年全國約有10%的縣連續(xù)3年未補充正式公辦教師。不少農(nóng)村中小學(xué)教師一人兼任幾個班級的全部課程，周課時數(shù)平均為17-18節(jié)，教師長期超負荷工作；不少農(nóng)村學(xué)校無法開齊、開足全部課程；一些農(nóng)村學(xué)校更由于教師編制進口卡死而難以補充新教師，部分農(nóng)村學(xué)校不得不為了保證學(xué)校正常運轉(zhuǎn)而聘用代課教師。
多措并舉讓優(yōu)秀教師“下得去、留得住、用得上”
如何讓優(yōu)秀教師“下得去、留得住、用得上”，提高農(nóng)村義務(wù)教育水平？委員們紛紛建言?！笆紫纫⒑侠淼氖杖敕峙湔邔?dǎo)向，解決教師的待遇問題?！比珖f(xié)委員、中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)校長朱清時說，要切實保證教師收入不低于甚至高于公務(wù)員。而民盟中央建議，應(yīng)落實義務(wù)教育經(jīng)費的“省級統(tǒng)籌”，設(shè)立專項津貼改善教師的工作、生活條件，設(shè)專項基金用于教師宿舍維修改造、農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)，落實教師住房公積金；提高班主任津貼、邊院地區(qū)津貼等，要做到條件越差、生活越苦、補助越高。
為給農(nóng)村學(xué)校補充新鮮血液，全國政協(xié)委員、東北示范大學(xué)黨委書記盛連喜指出：“要建立城鄉(xiāng)教師之間的有序流動機制，讓城里的老師、大學(xué)畢業(yè)生愿意到農(nóng)村去教書。”。朱清時委員頗為贊同這一觀點，他表示，要建立教師輪崗的制度，讓城市教師愿意到農(nóng)村去，并且還有希望回城來，城市里的所有教師也應(yīng)該知道，如果工作上要上升，一定要到農(nóng)村工作過才行?！?BR> 對目前在崗的農(nóng)村教師們，全國人大代表、江蘇省啟東中學(xué)校長王生建議，要制定義務(wù)教育階段教師培訓(xùn)中長期規(guī)劃，每位農(nóng)村教師每學(xué)年至少受訓(xùn)1次，每次不少于20學(xué)時。教師培訓(xùn)經(jīng)費應(yīng)由各級政府分級承擔(dān)，市、縣兩級要加強農(nóng)村教師培訓(xùn)機構(gòu)的建設(shè)。
針對城鄉(xiāng)倒掛的中小學(xué)教師編制嚴重不合理問題，民進中央建議，政府有關(guān)部門應(yīng)高度重視并盡快調(diào)整我國長期以來實行的城鄉(xiāng)倒掛教師編制標準，盡快研究制定新的國家城鄉(xiāng)中小學(xué)教師編制標準；充分考慮我國農(nóng)村實際情況，適當放寬農(nóng)村地區(qū)特別是貧困、邊遠地區(qū)中小學(xué)教師的編制配置標準；并對山區(qū)、牧區(qū)等特殊地域，寄宿制學(xué)校和分散教學(xué)點等特殊學(xué)校的實際情況配置一定比例的附加編制。民盟中央也強烈呼吁，農(nóng)村學(xué)校教師數(shù)不能僅以學(xué)生數(shù)計算，應(yīng)兼顧生源、交通等狀況及教師脫產(chǎn)培訓(xùn)、寄宿制學(xué)校生活管理的需要。