除此以外，土地登記還應(yīng)該在以下方面加以完善：登記程序作出具體規(guī)定，嚴格登記程序，建立土地登記文件公開查閱制度;登記責任做具體的規(guī)定，包括責任人責任的追究，對權(quán)利人損失的賠償?shù)取?BR> 第五節(jié) 土地權(quán)利制度在市場經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用
一、是經(jīng)濟社會發(fā)展的制度基礎(chǔ)
科學合理的土地權(quán)利制度能夠為人們提供一個追求長期利益的穩(wěn)定預期和重復博弈的規(guī)則。土地產(chǎn)權(quán)作為最重要的具有經(jīng)濟意義的民事權(quán)利，不但是社會進步的象征，而且是社會穩(wěn)定和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。土地產(chǎn)權(quán)不清，就沒有合理的激勵機制，人們也無須對自己的土地行為承擔責任，更不可能產(chǎn)生創(chuàng)業(yè)的積極性。孟子講，無恒產(chǎn)者無恒心;夫仁政，自經(jīng)界始(行仁政，必須劃清土地界限)。因此，要建立良好的市場經(jīng)濟秩序，首先建立合理穩(wěn)定的土地財產(chǎn)秩序，使土地財產(chǎn)權(quán)得到有效的保護，才能激發(fā)土地權(quán)利人追求長遠利益的積極性，不斷增加投入，不斷采用先進技術(shù)，減少短期行為，從而不斷推動社會生產(chǎn)力的發(fā)展。
現(xiàn)代市場經(jīng)濟國家和地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展的主要原因之一就是其先進的財產(chǎn)權(quán)制度，包括土地權(quán)利制度。這些國家和地區(qū)在民法、物權(quán)法、土地權(quán)利法及有關(guān)行政法規(guī)中，都做出了十分明確具體的規(guī)定，為當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展奠定了堅實的制度基礎(chǔ)。
從中國社會發(fā)展的歷史來看，封建社會一直重復著土地兼并——農(nóng)民起義——改朝換代——土地重新分配——土地再兼并——農(nóng)民再起義——朝代再更換這樣一個循環(huán)，朝代的更替無不與土地權(quán)利制度緊密相連。凡是經(jīng)濟繁榮、社會穩(wěn)定都是地權(quán)平均、人民的土地權(quán)利能夠得到較好保護的時期，如唐朝的均田制;凡是經(jīng)濟蕭條、社會動蕩一定是土地兼并嚴重、人民的土地權(quán)利受到嚴重侵害的時期，如兩漢的土地兼并。建國五十年的實踐也證明了土地權(quán)利制度的重要作用。建國初期進行的土地改革，通過賦予農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)，頒發(fā)土地所有權(quán)證，極大地調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。據(jù)史料記載，1952年左右，全國絕大多數(shù)農(nóng)戶達到了解放前中農(nóng)的水平。后來，由于在合作化中違背農(nóng)民意愿，特別是后來的人民公社運動剝奪了農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)，挫傷了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，對生產(chǎn)力造成了極大破壞。改革開放后，我國農(nóng)村實行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，賦予了農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)，激發(fā)了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，解放了生產(chǎn)力，使農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)生了質(zhì)的飛躍。城鎮(zhèn)土地使用制度改革，通過不斷明晰國家和土地使用者之間的土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，使土地使用權(quán)成為社會經(jīng)濟中最重要的財產(chǎn)之一。由于土地使用權(quán)成為國有企業(yè)的財產(chǎn)，通過顯化并盤活土地存量資產(chǎn)，實施土地置換，開展土地抵押融資，許多國有企業(yè)減輕了負債，增加了就業(yè)，逐步從困境中擺脫出來。同時，由于明確了土地使用權(quán)，大大改善了投資環(huán)境，引進的外資也越來越多，民營經(jīng)濟也逐漸壯大，我國經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出一派蒸蒸日上、欣欣向榮的大好景象，展示出美好的前景。
二、是依法保護土地權(quán)利人合法權(quán)益的重要前提
土地權(quán)利是土地權(quán)利人的一項十分重要的財產(chǎn)權(quán)，依法確定土地權(quán)利是保護土地權(quán)利人合法權(quán)益的前提和基礎(chǔ)。土地確權(quán)是一項政府行為，土地確權(quán)結(jié)果具有法定性和權(quán)威性，土地權(quán)利一經(jīng)確定，便受到法律保護，可以對抗各種不法侵害。我國自改革開放以來，市場經(jīng)濟已經(jīng)有了相當?shù)陌l(fā)展，人民的物質(zhì)生活水平已有相當?shù)奶岣?，隨著土地使用權(quán)制度的建立和完善，土地權(quán)利的價值日益彰顯，土地使用權(quán)以及建立在使用權(quán)基礎(chǔ)之上的土地他項權(quán)利已成為社會成員的基本財產(chǎn)權(quán)利，土地權(quán)利及其他財產(chǎn)的流通十分活躍，土地權(quán)利作這重要的物權(quán)，一經(jīng)確定，即可要求世間一切人對其標的物的支配狀態(tài)予以尊重，一切人均負有不得侵害該直接支配狀態(tài)的義務(wù)，權(quán)利人可對任何人主張其權(quán)利。因此，依法確定土地權(quán)利，穩(wěn)定財產(chǎn)歸屬秩序和流轉(zhuǎn)秩序，明晰土地權(quán)利人的依法享有的權(quán)利和承擔的義務(wù)，對于保護土地權(quán)利人的合法權(quán)益，消除不法侵害，不斷建立和完善社會信用，穩(wěn)定社會經(jīng)濟秩序和市場秩序具有重要的政治、經(jīng)濟和社會意義。
三、是定紛止爭，維護和促進社會的安定團結(jié)根本環(huán)節(jié)
土地權(quán)利人基于對自身利益的維護，往往渴望有一個穩(wěn)定的社會秩序，因此，土地權(quán)利人往往就是維護社會穩(wěn)定的中堅力量。通過依法確定土地權(quán)利，明晰土地權(quán)利人的權(quán)利和義務(wù)，可以不斷培養(yǎng)土地權(quán)利人自我決定、自我負責的觀念，不斷克服權(quán)利人依賴政府、依賴組織的惰性心理，不斷激勵權(quán)利人在自我創(chuàng)造、自我奮斗的過程中自立、自強，自尊;就可以不斷激發(fā)權(quán)利人捍衛(wèi)權(quán)利的民主精神，嚴守契約的信用觀念，審慎抉擇的理性態(tài)度、遵守規(guī)則的法治意識。同時，土地權(quán)利人的自立、自強、自決、自承，將極大的緩解政府的各種壓力，把體制轉(zhuǎn)軌時期的各種社會矛盾通過市場予以化解。土地權(quán)利構(gòu)成了公民自由的最后堡壘，對土地權(quán)利的保護可以有效地遏制各類主體對土地權(quán)利的不法侵害，定紛止爭，規(guī)范市場秩序，從而維護和促進社會的安定團結(jié)。
四、是穩(wěn)定和擴大就業(yè)的重要保證
解決好就業(yè)問題，是我國今后幾十年順利邁向現(xiàn)代化過程中面臨的最嚴峻的挑戰(zhàn)。目前，我國人口已超過13億，而人口的絕對數(shù)還在不斷增長，到2020年，人口規(guī)模將達到14—15億，每年新增勞動適齡人口平均要超過1000萬。一方面，大量的新增勞動適齡人口需要尋找就業(yè)機會;另一方面，每年大約有800—1000萬農(nóng)民涌入城市打工;隨著國有企業(yè)改革的不斷深化和結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的逐步加快，城鎮(zhèn)下崗失業(yè)的人數(shù)還將增加，他們都需要尋找新的就業(yè)機會。
一、是經(jīng)濟社會發(fā)展的制度基礎(chǔ)
科學合理的土地權(quán)利制度能夠為人們提供一個追求長期利益的穩(wěn)定預期和重復博弈的規(guī)則。土地產(chǎn)權(quán)作為最重要的具有經(jīng)濟意義的民事權(quán)利，不但是社會進步的象征，而且是社會穩(wěn)定和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。土地產(chǎn)權(quán)不清，就沒有合理的激勵機制，人們也無須對自己的土地行為承擔責任，更不可能產(chǎn)生創(chuàng)業(yè)的積極性。孟子講，無恒產(chǎn)者無恒心;夫仁政，自經(jīng)界始(行仁政，必須劃清土地界限)。因此，要建立良好的市場經(jīng)濟秩序，首先建立合理穩(wěn)定的土地財產(chǎn)秩序，使土地財產(chǎn)權(quán)得到有效的保護，才能激發(fā)土地權(quán)利人追求長遠利益的積極性，不斷增加投入，不斷采用先進技術(shù)，減少短期行為，從而不斷推動社會生產(chǎn)力的發(fā)展。
現(xiàn)代市場經(jīng)濟國家和地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展的主要原因之一就是其先進的財產(chǎn)權(quán)制度，包括土地權(quán)利制度。這些國家和地區(qū)在民法、物權(quán)法、土地權(quán)利法及有關(guān)行政法規(guī)中，都做出了十分明確具體的規(guī)定，為當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展奠定了堅實的制度基礎(chǔ)。
從中國社會發(fā)展的歷史來看，封建社會一直重復著土地兼并——農(nóng)民起義——改朝換代——土地重新分配——土地再兼并——農(nóng)民再起義——朝代再更換這樣一個循環(huán)，朝代的更替無不與土地權(quán)利制度緊密相連。凡是經(jīng)濟繁榮、社會穩(wěn)定都是地權(quán)平均、人民的土地權(quán)利能夠得到較好保護的時期，如唐朝的均田制;凡是經(jīng)濟蕭條、社會動蕩一定是土地兼并嚴重、人民的土地權(quán)利受到嚴重侵害的時期，如兩漢的土地兼并。建國五十年的實踐也證明了土地權(quán)利制度的重要作用。建國初期進行的土地改革，通過賦予農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)，頒發(fā)土地所有權(quán)證，極大地調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。據(jù)史料記載，1952年左右，全國絕大多數(shù)農(nóng)戶達到了解放前中農(nóng)的水平。后來，由于在合作化中違背農(nóng)民意愿，特別是后來的人民公社運動剝奪了農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)，挫傷了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，對生產(chǎn)力造成了極大破壞。改革開放后，我國農(nóng)村實行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，賦予了農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)，激發(fā)了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，解放了生產(chǎn)力，使農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)生了質(zhì)的飛躍。城鎮(zhèn)土地使用制度改革，通過不斷明晰國家和土地使用者之間的土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，使土地使用權(quán)成為社會經(jīng)濟中最重要的財產(chǎn)之一。由于土地使用權(quán)成為國有企業(yè)的財產(chǎn)，通過顯化并盤活土地存量資產(chǎn)，實施土地置換，開展土地抵押融資，許多國有企業(yè)減輕了負債，增加了就業(yè)，逐步從困境中擺脫出來。同時，由于明確了土地使用權(quán)，大大改善了投資環(huán)境，引進的外資也越來越多，民營經(jīng)濟也逐漸壯大，我國經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出一派蒸蒸日上、欣欣向榮的大好景象，展示出美好的前景。
二、是依法保護土地權(quán)利人合法權(quán)益的重要前提
土地權(quán)利是土地權(quán)利人的一項十分重要的財產(chǎn)權(quán)，依法確定土地權(quán)利是保護土地權(quán)利人合法權(quán)益的前提和基礎(chǔ)。土地確權(quán)是一項政府行為，土地確權(quán)結(jié)果具有法定性和權(quán)威性，土地權(quán)利一經(jīng)確定，便受到法律保護，可以對抗各種不法侵害。我國自改革開放以來，市場經(jīng)濟已經(jīng)有了相當?shù)陌l(fā)展，人民的物質(zhì)生活水平已有相當?shù)奶岣?，隨著土地使用權(quán)制度的建立和完善，土地權(quán)利的價值日益彰顯，土地使用權(quán)以及建立在使用權(quán)基礎(chǔ)之上的土地他項權(quán)利已成為社會成員的基本財產(chǎn)權(quán)利，土地權(quán)利及其他財產(chǎn)的流通十分活躍，土地權(quán)利作這重要的物權(quán)，一經(jīng)確定，即可要求世間一切人對其標的物的支配狀態(tài)予以尊重，一切人均負有不得侵害該直接支配狀態(tài)的義務(wù)，權(quán)利人可對任何人主張其權(quán)利。因此，依法確定土地權(quán)利，穩(wěn)定財產(chǎn)歸屬秩序和流轉(zhuǎn)秩序，明晰土地權(quán)利人的依法享有的權(quán)利和承擔的義務(wù)，對于保護土地權(quán)利人的合法權(quán)益，消除不法侵害，不斷建立和完善社會信用，穩(wěn)定社會經(jīng)濟秩序和市場秩序具有重要的政治、經(jīng)濟和社會意義。
三、是定紛止爭，維護和促進社會的安定團結(jié)根本環(huán)節(jié)
土地權(quán)利人基于對自身利益的維護，往往渴望有一個穩(wěn)定的社會秩序，因此，土地權(quán)利人往往就是維護社會穩(wěn)定的中堅力量。通過依法確定土地權(quán)利，明晰土地權(quán)利人的權(quán)利和義務(wù)，可以不斷培養(yǎng)土地權(quán)利人自我決定、自我負責的觀念，不斷克服權(quán)利人依賴政府、依賴組織的惰性心理，不斷激勵權(quán)利人在自我創(chuàng)造、自我奮斗的過程中自立、自強，自尊;就可以不斷激發(fā)權(quán)利人捍衛(wèi)權(quán)利的民主精神，嚴守契約的信用觀念，審慎抉擇的理性態(tài)度、遵守規(guī)則的法治意識。同時，土地權(quán)利人的自立、自強、自決、自承，將極大的緩解政府的各種壓力，把體制轉(zhuǎn)軌時期的各種社會矛盾通過市場予以化解。土地權(quán)利構(gòu)成了公民自由的最后堡壘，對土地權(quán)利的保護可以有效地遏制各類主體對土地權(quán)利的不法侵害，定紛止爭，規(guī)范市場秩序，從而維護和促進社會的安定團結(jié)。
四、是穩(wěn)定和擴大就業(yè)的重要保證
解決好就業(yè)問題，是我國今后幾十年順利邁向現(xiàn)代化過程中面臨的最嚴峻的挑戰(zhàn)。目前，我國人口已超過13億，而人口的絕對數(shù)還在不斷增長，到2020年，人口規(guī)模將達到14—15億，每年新增勞動適齡人口平均要超過1000萬。一方面，大量的新增勞動適齡人口需要尋找就業(yè)機會;另一方面，每年大約有800—1000萬農(nóng)民涌入城市打工;隨著國有企業(yè)改革的不斷深化和結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的逐步加快，城鎮(zhèn)下崗失業(yè)的人數(shù)還將增加，他們都需要尋找新的就業(yè)機會。