除此以外，土地登記還應(yīng)該在以下方面加以完善：登記程序作出具體規(guī)定，嚴(yán)格登記程序，建立土地登記文件公開查閱制度;登記責(zé)任做具體的規(guī)定，包括責(zé)任人責(zé)任的追究，對權(quán)利人損失的賠償?shù)取?BR> 第五節(jié) 土地權(quán)利制度在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用
一、是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制度基礎(chǔ)
科學(xué)合理的土地權(quán)利制度能夠?yàn)槿藗兲峁┮粋€(gè)追求長期利益的穩(wěn)定預(yù)期和重復(fù)博弈的規(guī)則。土地產(chǎn)權(quán)作為最重要的具有經(jīng)濟(jì)意義的民事權(quán)利，不但是社會(huì)進(jìn)步的象征，而且是社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。土地產(chǎn)權(quán)不清，就沒有合理的激勵(lì)機(jī)制，人們也無須對自己的土地行為承擔(dān)責(zé)任，更不可能產(chǎn)生創(chuàng)業(yè)的積極性。孟子講，無恒產(chǎn)者無恒心;夫仁政，自經(jīng)界始(行仁政，必須劃清土地界限)。因此，要建立良好的市場經(jīng)濟(jì)秩序，首先建立合理穩(wěn)定的土地財(cái)產(chǎn)秩序，使土地財(cái)產(chǎn)權(quán)得到有效的保護(hù)，才能激發(fā)土地權(quán)利人追求長遠(yuǎn)利益的積極性，不斷增加投入，不斷采用先進(jìn)技術(shù)，減少短期行為，從而不斷推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。
現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的主要原因之一就是其先進(jìn)的財(cái)產(chǎn)權(quán)制度，包括土地權(quán)利制度。這些國家和地區(qū)在民法、物權(quán)法、土地權(quán)利法及有關(guān)行政法規(guī)中，都做出了十分明確具體的規(guī)定，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。
從中國社會(huì)發(fā)展的歷史來看，封建社會(huì)一直重復(fù)著土地兼并——農(nóng)民起義——改朝換代——土地重新分配——土地再兼并——農(nóng)民再起義——朝代再更換這樣一個(gè)循環(huán)，朝代的更替無不與土地權(quán)利制度緊密相連。凡是經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)穩(wěn)定都是地權(quán)平均、人民的土地權(quán)利能夠得到較好保護(hù)的時(shí)期，如唐朝的均田制;凡是經(jīng)濟(jì)蕭條、社會(huì)動(dòng)蕩一定是土地兼并嚴(yán)重、人民的土地權(quán)利受到嚴(yán)重侵害的時(shí)期，如兩漢的土地兼并。建國五十年的實(shí)踐也證明了土地權(quán)利制度的重要作用。建國初期進(jìn)行的土地改革，通過賦予農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，頒發(fā)土地所有權(quán)證，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。據(jù)史料記載，1952年左右，全國絕大多數(shù)農(nóng)戶達(dá)到了解放前中農(nóng)的水平。后來，由于在合作化中違背農(nóng)民意愿，特別是后來的人民公社運(yùn)動(dòng)剝奪了農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，挫傷了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，對生產(chǎn)力造成了極大破壞。改革開放后，我國農(nóng)村實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，賦予了農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，激發(fā)了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，解放了生產(chǎn)力，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)生了質(zhì)的飛躍。城鎮(zhèn)土地使用制度改革，通過不斷明晰國家和土地使用者之間的土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，使土地使用權(quán)成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)中最重要的財(cái)產(chǎn)之一。由于土地使用權(quán)成為國有企業(yè)的財(cái)產(chǎn)，通過顯化并盤活土地存量資產(chǎn)，實(shí)施土地置換，開展土地抵押融資，許多國有企業(yè)減輕了負(fù)債，增加了就業(yè)，逐步從困境中擺脫出來。同時(shí)，由于明確了土地使用權(quán)，大大改善了投資環(huán)境，引進(jìn)的外資也越來越多，民營經(jīng)濟(jì)也逐漸壯大，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出一派蒸蒸日上、欣欣向榮的大好景象，展示出美好的前景。
二、是依法保護(hù)土地權(quán)利人合法權(quán)益的重要前提
土地權(quán)利是土地權(quán)利人的一項(xiàng)十分重要的財(cái)產(chǎn)權(quán)，依法確定土地權(quán)利是保護(hù)土地權(quán)利人合法權(quán)益的前提和基礎(chǔ)。土地確權(quán)是一項(xiàng)政府行為，土地確權(quán)結(jié)果具有法定性和權(quán)威性，土地權(quán)利一經(jīng)確定，便受到法律保護(hù)，可以對抗各種不法侵害。我國自改革開放以來，市場經(jīng)濟(jì)已經(jīng)有了相當(dāng)?shù)陌l(fā)展，人民的物質(zhì)生活水平已有相當(dāng)?shù)奶岣撸S著土地使用權(quán)制度的建立和完善，土地權(quán)利的價(jià)值日益彰顯，土地使用權(quán)以及建立在使用權(quán)基礎(chǔ)之上的土地他項(xiàng)權(quán)利已成為社會(huì)成員的基本財(cái)產(chǎn)權(quán)利，土地權(quán)利及其他財(cái)產(chǎn)的流通十分活躍，土地權(quán)利作這重要的物權(quán)，一經(jīng)確定，即可要求世間一切人對其標(biāo)的物的支配狀態(tài)予以尊重，一切人均負(fù)有不得侵害該直接支配狀態(tài)的義務(wù)，權(quán)利人可對任何人主張其權(quán)利。因此，依法確定土地權(quán)利，穩(wěn)定財(cái)產(chǎn)歸屬秩序和流轉(zhuǎn)秩序，明晰土地權(quán)利人的依法享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)，對于保護(hù)土地權(quán)利人的合法權(quán)益，消除不法侵害，不斷建立和完善社會(huì)信用，穩(wěn)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序和市場秩序具有重要的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)意義。
三、是定紛止?fàn)?，維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)根本環(huán)節(jié)
土地權(quán)利人基于對自身利益的維護(hù)，往往渴望有一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)秩序，因此，土地權(quán)利人往往就是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的中堅(jiān)力量。通過依法確定土地權(quán)利，明晰土地權(quán)利人的權(quán)利和義務(wù)，可以不斷培養(yǎng)土地權(quán)利人自我決定、自我負(fù)責(zé)的觀念，不斷克服權(quán)利人依賴政府、依賴組織的惰性心理，不斷激勵(lì)權(quán)利人在自我創(chuàng)造、自我奮斗的過程中自立、自強(qiáng)，自尊;就可以不斷激發(fā)權(quán)利人捍衛(wèi)權(quán)利的民主精神，嚴(yán)守契約的信用觀念，審慎抉擇的理性態(tài)度、遵守規(guī)則的法治意識。同時(shí)，土地權(quán)利人的自立、自強(qiáng)、自決、自承，將極大的緩解政府的各種壓力，把體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期的各種社會(huì)矛盾通過市場予以化解。土地權(quán)利構(gòu)成了公民自由的最后堡壘，對土地權(quán)利的保護(hù)可以有效地遏制各類主體對土地權(quán)利的不法侵害，定紛止?fàn)帲?guī)范市場秩序，從而維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。
四、是穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的重要保證
解決好就業(yè)問題，是我國今后幾十年順利邁向現(xiàn)代化過程中面臨的最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。目前，我國人口已超過13億，而人口的絕對數(shù)還在不斷增長，到2020年，人口規(guī)模將達(dá)到14—15億，每年新增勞動(dòng)適齡人口平均要超過1000萬。一方面，大量的新增勞動(dòng)適齡人口需要尋找就業(yè)機(jī)會(huì);另一方面，每年大約有800—1000萬農(nóng)民涌入城市打工;隨著國有企業(yè)改革的不斷深化和結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的逐步加快，城鎮(zhèn)下崗失業(yè)的人數(shù)還將增加，他們都需要尋找新的就業(yè)機(jī)會(huì)。
一、是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制度基礎(chǔ)
科學(xué)合理的土地權(quán)利制度能夠?yàn)槿藗兲峁┮粋€(gè)追求長期利益的穩(wěn)定預(yù)期和重復(fù)博弈的規(guī)則。土地產(chǎn)權(quán)作為最重要的具有經(jīng)濟(jì)意義的民事權(quán)利，不但是社會(huì)進(jìn)步的象征，而且是社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。土地產(chǎn)權(quán)不清，就沒有合理的激勵(lì)機(jī)制，人們也無須對自己的土地行為承擔(dān)責(zé)任，更不可能產(chǎn)生創(chuàng)業(yè)的積極性。孟子講，無恒產(chǎn)者無恒心;夫仁政，自經(jīng)界始(行仁政，必須劃清土地界限)。因此，要建立良好的市場經(jīng)濟(jì)秩序，首先建立合理穩(wěn)定的土地財(cái)產(chǎn)秩序，使土地財(cái)產(chǎn)權(quán)得到有效的保護(hù)，才能激發(fā)土地權(quán)利人追求長遠(yuǎn)利益的積極性，不斷增加投入，不斷采用先進(jìn)技術(shù)，減少短期行為，從而不斷推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。
現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的主要原因之一就是其先進(jìn)的財(cái)產(chǎn)權(quán)制度，包括土地權(quán)利制度。這些國家和地區(qū)在民法、物權(quán)法、土地權(quán)利法及有關(guān)行政法規(guī)中，都做出了十分明確具體的規(guī)定，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。
從中國社會(huì)發(fā)展的歷史來看，封建社會(huì)一直重復(fù)著土地兼并——農(nóng)民起義——改朝換代——土地重新分配——土地再兼并——農(nóng)民再起義——朝代再更換這樣一個(gè)循環(huán)，朝代的更替無不與土地權(quán)利制度緊密相連。凡是經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)穩(wěn)定都是地權(quán)平均、人民的土地權(quán)利能夠得到較好保護(hù)的時(shí)期，如唐朝的均田制;凡是經(jīng)濟(jì)蕭條、社會(huì)動(dòng)蕩一定是土地兼并嚴(yán)重、人民的土地權(quán)利受到嚴(yán)重侵害的時(shí)期，如兩漢的土地兼并。建國五十年的實(shí)踐也證明了土地權(quán)利制度的重要作用。建國初期進(jìn)行的土地改革，通過賦予農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，頒發(fā)土地所有權(quán)證，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。據(jù)史料記載，1952年左右，全國絕大多數(shù)農(nóng)戶達(dá)到了解放前中農(nóng)的水平。后來，由于在合作化中違背農(nóng)民意愿，特別是后來的人民公社運(yùn)動(dòng)剝奪了農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，挫傷了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，對生產(chǎn)力造成了極大破壞。改革開放后，我國農(nóng)村實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，賦予了農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，激發(fā)了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，解放了生產(chǎn)力，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)生了質(zhì)的飛躍。城鎮(zhèn)土地使用制度改革，通過不斷明晰國家和土地使用者之間的土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，使土地使用權(quán)成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)中最重要的財(cái)產(chǎn)之一。由于土地使用權(quán)成為國有企業(yè)的財(cái)產(chǎn)，通過顯化并盤活土地存量資產(chǎn)，實(shí)施土地置換，開展土地抵押融資，許多國有企業(yè)減輕了負(fù)債，增加了就業(yè)，逐步從困境中擺脫出來。同時(shí)，由于明確了土地使用權(quán)，大大改善了投資環(huán)境，引進(jìn)的外資也越來越多，民營經(jīng)濟(jì)也逐漸壯大，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出一派蒸蒸日上、欣欣向榮的大好景象，展示出美好的前景。
二、是依法保護(hù)土地權(quán)利人合法權(quán)益的重要前提
土地權(quán)利是土地權(quán)利人的一項(xiàng)十分重要的財(cái)產(chǎn)權(quán)，依法確定土地權(quán)利是保護(hù)土地權(quán)利人合法權(quán)益的前提和基礎(chǔ)。土地確權(quán)是一項(xiàng)政府行為，土地確權(quán)結(jié)果具有法定性和權(quán)威性，土地權(quán)利一經(jīng)確定，便受到法律保護(hù)，可以對抗各種不法侵害。我國自改革開放以來，市場經(jīng)濟(jì)已經(jīng)有了相當(dāng)?shù)陌l(fā)展，人民的物質(zhì)生活水平已有相當(dāng)?shù)奶岣撸S著土地使用權(quán)制度的建立和完善，土地權(quán)利的價(jià)值日益彰顯，土地使用權(quán)以及建立在使用權(quán)基礎(chǔ)之上的土地他項(xiàng)權(quán)利已成為社會(huì)成員的基本財(cái)產(chǎn)權(quán)利，土地權(quán)利及其他財(cái)產(chǎn)的流通十分活躍，土地權(quán)利作這重要的物權(quán)，一經(jīng)確定，即可要求世間一切人對其標(biāo)的物的支配狀態(tài)予以尊重，一切人均負(fù)有不得侵害該直接支配狀態(tài)的義務(wù)，權(quán)利人可對任何人主張其權(quán)利。因此，依法確定土地權(quán)利，穩(wěn)定財(cái)產(chǎn)歸屬秩序和流轉(zhuǎn)秩序，明晰土地權(quán)利人的依法享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)，對于保護(hù)土地權(quán)利人的合法權(quán)益，消除不法侵害，不斷建立和完善社會(huì)信用，穩(wěn)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序和市場秩序具有重要的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)意義。
三、是定紛止?fàn)?，維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)根本環(huán)節(jié)
土地權(quán)利人基于對自身利益的維護(hù)，往往渴望有一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)秩序，因此，土地權(quán)利人往往就是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的中堅(jiān)力量。通過依法確定土地權(quán)利，明晰土地權(quán)利人的權(quán)利和義務(wù)，可以不斷培養(yǎng)土地權(quán)利人自我決定、自我負(fù)責(zé)的觀念，不斷克服權(quán)利人依賴政府、依賴組織的惰性心理，不斷激勵(lì)權(quán)利人在自我創(chuàng)造、自我奮斗的過程中自立、自強(qiáng)，自尊;就可以不斷激發(fā)權(quán)利人捍衛(wèi)權(quán)利的民主精神，嚴(yán)守契約的信用觀念，審慎抉擇的理性態(tài)度、遵守規(guī)則的法治意識。同時(shí)，土地權(quán)利人的自立、自強(qiáng)、自決、自承，將極大的緩解政府的各種壓力，把體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期的各種社會(huì)矛盾通過市場予以化解。土地權(quán)利構(gòu)成了公民自由的最后堡壘，對土地權(quán)利的保護(hù)可以有效地遏制各類主體對土地權(quán)利的不法侵害，定紛止?fàn)帲?guī)范市場秩序，從而維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。
四、是穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的重要保證
解決好就業(yè)問題，是我國今后幾十年順利邁向現(xiàn)代化過程中面臨的最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。目前，我國人口已超過13億，而人口的絕對數(shù)還在不斷增長，到2020年，人口規(guī)模將達(dá)到14—15億，每年新增勞動(dòng)適齡人口平均要超過1000萬。一方面，大量的新增勞動(dòng)適齡人口需要尋找就業(yè)機(jī)會(huì);另一方面，每年大約有800—1000萬農(nóng)民涌入城市打工;隨著國有企業(yè)改革的不斷深化和結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的逐步加快，城鎮(zhèn)下崗失業(yè)的人數(shù)還將增加，他們都需要尋找新的就業(yè)機(jī)會(huì)。