摘要：文章指出了環(huán)境保護(hù)規(guī)劃是城市總體規(guī)劃中的重要組成部分，在國家實施城市化戰(zhàn)略中編制城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的重要意義。從環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的關(guān)系出發(fā)提出了城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的主要內(nèi)容，介紹了城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的程序和一般方法。
一、保護(hù)環(huán)境是城市建設(shè)和發(fā)展的重要任務(wù)
城市是人口和經(jīng)濟(jì)活動集中的場所，也是環(huán)境問題比較突出的地方。目前，我國城市環(huán)境污染形勢嚴(yán)峻，水環(huán)境污染普遍，大氣環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重超標(biāo)，許多城市垃圾圍城，環(huán)境問題已成為制約我國城市發(fā)展和影響人民健康的重要因素。“十五”期間，我國實施城市化戰(zhàn)略，城市化進(jìn)程將進(jìn)一步加快，人口和經(jīng)濟(jì)密度將不斷提高，城市環(huán)境將面臨著更大的壓力；隨著公眾環(huán)境意識的提高，改善環(huán)境質(zhì)量已成為提高人民生活水平的重要內(nèi)涵；同時，改革開放和市場經(jīng)濟(jì)的建立也對城市環(huán)境質(zhì)量提出了更高的要求，優(yōu)美的環(huán)境是現(xiàn)代化城市的重要標(biāo)志。污染嚴(yán)重的現(xiàn)實與對環(huán)境質(zhì)量要求日益提高形成鮮明的對比，保護(hù)環(huán)境是城市建設(shè)和發(fā)展的重要任務(wù)。因而，編制城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃并納入城市總體規(guī)劃加以實施在國家城市化戰(zhàn)略中具有十分重要的意義。
二、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的主要內(nèi)容
環(huán)境問題涉及到經(jīng)濟(jì)、人口、資源、等多方面，城市總體規(guī)劃中的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，是一個綜合決策問題，要將環(huán)境作為一個重要因素，在城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)思想、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、合理布局、功能區(qū)劃分、污染物總量控制、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大工程項目等方面，實行綜合規(guī)劃。
（一）實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是編制城市總體規(guī)劃的重要指導(dǎo)方針
自1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議之后，可持續(xù)發(fā)展已被世界各國所采納。我國政府率先編制并發(fā)布了《中國21世紀(jì)議程》，明確宣布：走可持續(xù)發(fā)展之路是中國在未來和下世紀(jì)發(fā)展的自身需要和必然選擇，并將可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略作為我國發(fā)展的基本戰(zhàn)略，在《國家經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展“十五”計劃綱要》中得以充分體現(xiàn)，指導(dǎo)我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)。
在城市建設(shè)中，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)可持續(xù)發(fā)展城市已成為國際城市建設(shè)的大趨勢。在我國城市總體規(guī)劃中，貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略尤為重要。回顧我國的城市化歷程，有相當(dāng)長的一段歷程時期，城市發(fā)展受“限制農(nóng)村人口向城市和非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移”、“城市建設(shè)要先生產(chǎn)后生活”、“變消費城市為生產(chǎn)城市”等政策、思想的影響和計劃經(jīng)濟(jì)的束縛，不少城市性質(zhì)的定位不適應(yīng)于市場經(jīng)濟(jì)和改革開放的要求、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不合理、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后于城市化的發(fā)展、城市環(huán)境污染嚴(yán)重，制約了城市化的健康發(fā)展。當(dāng)前，我國正在實施城市化戰(zhàn)略，特別是大力發(fā)展小城鎮(zhèn)和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的推進(jìn)，城市總體規(guī)劃要將全面、認(rèn)真地貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略放在重要位置，作為編制城市總體規(guī)劃的重要指導(dǎo)方針。
（二）環(huán)境保護(hù)目標(biāo)與城市性質(zhì)
按照可持續(xù)發(fā)展的要求，環(huán)境保護(hù)目標(biāo)是城市建設(shè)和發(fā)展目標(biāo)不可缺少的一部份，是對城市環(huán)境保護(hù)任務(wù)的綜合反映，是編制詳細(xì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的依據(jù)。環(huán)境保護(hù)目標(biāo)包括對城市環(huán)境質(zhì)量的總體要求和主要的污染控制和環(huán)境建設(shè)指標(biāo)。環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的確定要遵循以下原則：
●與經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展相協(xié)調(diào)；
●與城市性質(zhì)相適應(yīng)，高功能、高標(biāo)準(zhǔn)，低功能、低標(biāo)準(zhǔn)；
●與自然生態(tài)條件相適應(yīng)，遵循生態(tài)規(guī)律；
●與綜合實力相適應(yīng)，實事求是、量力而行；
●與“以人為本”的原則相適應(yīng)，保證公眾環(huán)境安全與舒適。
（三）環(huán)境保護(hù)與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
當(dāng)前我國正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整時期，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（含工業(yè)結(jié)構(gòu)）對城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著深遠(yuǎn)的影響，對城市環(huán)境保護(hù)也至關(guān)重要。環(huán)境保護(hù)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)系是一種雙向關(guān)系。經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然對環(huán)境有一定的壓力，不同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的環(huán)境壓力有很大的差異。第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是能源、化工、原材料等重污染行業(yè)的發(fā)展，對環(huán)境的潛在壓力大，第三產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及清潔生產(chǎn)對環(huán)境的潛在壓力要小得多，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定了環(huán)境保護(hù)難易的程度。環(huán)境保護(hù)的要求是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要因素，尤其是在環(huán)境問題成為城市發(fā)展的主要矛盾或制約因素時，環(huán)境因素將成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要因素。因此，城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃要開展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的環(huán)境影響評價，從環(huán)境保護(hù)的角度論證產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理性，提出調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的方案，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
（四）合理布局與環(huán)境功能區(qū)劃
環(huán)境問題的地域特征十分鮮明，與城市布局的關(guān)系密切。環(huán)境有一定的自凈能力，或環(huán)境容量，不同區(qū)域的環(huán)境容量不同。同時，環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)功能來制定的。不同的區(qū)域功能對環(huán)境質(zhì)量的要求不同。例如：旅游區(qū)、集中的生活區(qū)和飲用水源區(qū)對環(huán)境質(zhì)量要求高，一般的工業(yè)區(qū)對環(huán)境質(zhì)量要求低。因此，合理布局、合理利用環(huán)境容量，十分重要。規(guī)劃要避免將對環(huán)境影響大的活動布置在對高功能區(qū)有影響的地方，而應(yīng)將之布置在環(huán)境容量大，對高功能區(qū)無影響或影響少的地方。例如：水污染重的工廠禁止放在飲用水源地的上游；火電廠應(yīng)放在城市的下風(fēng)向等等。在城市組團(tuán)的配置上，更要考慮相互之間的環(huán)境影響。環(huán)境容量也是資源，布局合理可以達(dá)到事半功倍的作用；布局不合理，治理起來難度大得多，會帶來嚴(yán)重的后果，甚至是無法挽救的損失，最后只能搬遷，調(diào)整布局。北京市特綱廠的搬遷，城區(qū)退二進(jìn)三的大動作；上海抓住浦東開發(fā)的契機(jī)，對整個上海進(jìn)行布局的戰(zhàn)略重整，環(huán)境因素是最重要的原因之一。因此，將環(huán)境因素納入布局配置，開展布局對環(huán)境的影響評價，從環(huán)境的角度論證布局的合理性，特別是重點污染源布局的合理性，從而提出合理布局的建議和重點污染源的搬遷方案是環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制的重要內(nèi)容。
環(huán)境功能區(qū)劃是城市布局在環(huán)境方面的表述，體現(xiàn)了城市布局在環(huán)境方面的要求。環(huán)境功能區(qū)劃，從環(huán)境特征或環(huán)境容量與經(jīng)濟(jì)、社會活動相和諧出發(fā)，規(guī)劃城市環(huán)境功能區(qū)，協(xié)調(diào)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、人口的關(guān)系。按照高功能區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)、低功能區(qū)低標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)的原則，環(huán)境功能區(qū)劃為確定不同功能的環(huán)境目標(biāo)、制定詳細(xì)環(huán)境規(guī)劃和實施環(huán)境管理提供依據(jù)。對于功能要求比較嚴(yán)格的區(qū)域，要建立專門的保護(hù)區(qū)，以便加強(qiáng)管理。例如：城市重要的飲用水源地的上游，劃定飲用水源保護(hù)區(qū)，在這個地區(qū)內(nèi)禁止建設(shè)對水環(huán)境有污染的企業(yè)，已存在的污染企業(yè)要勒令限期搬遷。其他常見的保護(hù)區(qū)有自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景旅游保護(hù)區(qū)等等。
（五）污染物總量控制
污染物總量控制以環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，根據(jù)污染物達(dá)標(biāo)排放要求和污染物排放的"輸入-響應(yīng)關(guān)系"（污染物環(huán)境容量模型）控制污染物的排放，將污染負(fù)荷分配到源，由此規(guī)劃相應(yīng)污染源（工業(yè)污染源和生活污染源以及面源）污染負(fù)荷的削減方式，論證污染控制方案的可行性。污染物總量控制是環(huán)境污染防治規(guī)劃的核心和主線，它與規(guī)劃的其它內(nèi)容都有密切的聯(lián)系，環(huán)境規(guī)劃的許多內(nèi)容，例如布局重整、工業(yè)污染源的治理、城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)都是污染物總量控制的具體體現(xiàn)。
污染物總量控制要將污染物總量-環(huán)境質(zhì)量-項目-投資四個環(huán)節(jié)有機(jī)地聯(lián)系起來，具體來講，是以空氣和水環(huán)境的質(zhì)量為目標(biāo)，控制各類污染源的污染物排放總量，將治理措施落實到具體的項目上，具體的項目還要進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)核算，列出經(jīng)費需求和規(guī)劃的籌資渠道，進(jìn)行可行性分析。
（六）城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。一個現(xiàn)代化的城市沒有現(xiàn)代化的城市基礎(chǔ)設(shè)施，一日都無法運(yùn)營。城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，是指與環(huán)境保護(hù)密切相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，是城市保護(hù)環(huán)境的重要手段，如城市供氣系統(tǒng)、集中供熱、集中城市污水處理廠及污水截留管網(wǎng)，垃圾收集、運(yùn)輸及無害化處理設(shè)施、綠化等等。
20多年來，我國環(huán)境污染控制工作經(jīng)歷了由分散控制向集中控制和分散控制相結(jié)合的轉(zhuǎn)變。同時，隨著工業(yè)污染源的逐步控制，生活排污量占全部排污量的比例逐漸提高。日前已有一些城市生活污水排放量超過工業(yè)廢水排污量，生活廢氣排放成為影響城市空氣質(zhì)量的主要貢獻(xiàn)者，城市生活垃圾成為固廢污染的元兇，集中控制越來越占有重要地位。然而，目前我國城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后于城市化速度，也落后于道路交通、郵電通訊、住房建筑等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，成為造成城市環(huán)境污染的重要原因。因而，城市建設(shè)應(yīng)把城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擺在重要位置，重點規(guī)劃，加快建設(shè)?？荚嚧蟓h(huán)評工程師站點——值得您收藏的好站點！
（七）城市生態(tài)規(guī)劃
城市生態(tài)規(guī)劃也是城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的重要內(nèi)容。城市建設(shè)要遵循開發(fā)利用與保護(hù)恢復(fù)并重的原則，防止水土流失、破壞城市生態(tài)。城市綠地（包括林地、草地）是城市生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)和美化環(huán)境的重要因素。綠地具有涵養(yǎng)水分、防止水土流失、吸收塵埃、噪音和生產(chǎn)氧氣的功能，是城市組團(tuán)之間的理想隔離帶，對改善城市環(huán)境質(zhì)量起著重要作用，也是城市居民休閑、旅游的好去處，是城市用地中不可缺少的一部份。因而城市綠化在城市總體規(guī)劃中占據(jù)重要地位，應(yīng)專門有一章來敘述。城市綠地又與環(huán)境保護(hù)關(guān)系密切，環(huán)境保護(hù)規(guī)劃應(yīng)該從生態(tài)規(guī)劃角度對綠地建設(shè)提出了建設(shè)性意見。由于草地建設(shè)見效快、成本低，當(dāng)前綠地建設(shè)中存在著重草地、輕林地的傾向，其實林地的生態(tài)功能遠(yuǎn)大于草地，并且還有遮陰功能，所以綠地建設(shè)格局要改單一草地的平面建設(shè)為林草結(jié)合的立體建設(shè)。
另外，城市建設(shè)也要注意城鄉(xiāng)結(jié)合部的環(huán)境功能和環(huán)境問題。隨著工業(yè)和城市生活污染的治理程度的提高，禽畜集中養(yǎng)殖場的水污染和農(nóng)業(yè)面源污染逐步成為重要的污染源，要將禽畜集中養(yǎng)殖場和農(nóng)業(yè)面源污染作為城市環(huán)境規(guī)劃的重要內(nèi)容。
（八）綠色工程項目
城市環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的實現(xiàn)，一要靠管理；二要靠項目建設(shè)。環(huán)境保護(hù)規(guī)劃中的重點項目計劃（也稱綠色工程項目）是實施環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的落腳點，應(yīng)作為城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制的重點。綠色工程項目計劃應(yīng)包括項目清單、選址、建設(shè)時間安排和經(jīng)費計劃。項目類別應(yīng)包括環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施工程項目、河流、湖泊的區(qū)域環(huán)境整治工程和重點污染源的治理工程項目；時間安排應(yīng)有中長期安排和近期計劃。
一、保護(hù)環(huán)境是城市建設(shè)和發(fā)展的重要任務(wù)
城市是人口和經(jīng)濟(jì)活動集中的場所，也是環(huán)境問題比較突出的地方。目前，我國城市環(huán)境污染形勢嚴(yán)峻，水環(huán)境污染普遍，大氣環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重超標(biāo)，許多城市垃圾圍城，環(huán)境問題已成為制約我國城市發(fā)展和影響人民健康的重要因素。“十五”期間，我國實施城市化戰(zhàn)略，城市化進(jìn)程將進(jìn)一步加快，人口和經(jīng)濟(jì)密度將不斷提高，城市環(huán)境將面臨著更大的壓力；隨著公眾環(huán)境意識的提高，改善環(huán)境質(zhì)量已成為提高人民生活水平的重要內(nèi)涵；同時，改革開放和市場經(jīng)濟(jì)的建立也對城市環(huán)境質(zhì)量提出了更高的要求，優(yōu)美的環(huán)境是現(xiàn)代化城市的重要標(biāo)志。污染嚴(yán)重的現(xiàn)實與對環(huán)境質(zhì)量要求日益提高形成鮮明的對比，保護(hù)環(huán)境是城市建設(shè)和發(fā)展的重要任務(wù)。因而，編制城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃并納入城市總體規(guī)劃加以實施在國家城市化戰(zhàn)略中具有十分重要的意義。
二、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的主要內(nèi)容
環(huán)境問題涉及到經(jīng)濟(jì)、人口、資源、等多方面，城市總體規(guī)劃中的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，是一個綜合決策問題，要將環(huán)境作為一個重要因素，在城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)思想、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、合理布局、功能區(qū)劃分、污染物總量控制、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大工程項目等方面，實行綜合規(guī)劃。
（一）實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是編制城市總體規(guī)劃的重要指導(dǎo)方針
自1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議之后，可持續(xù)發(fā)展已被世界各國所采納。我國政府率先編制并發(fā)布了《中國21世紀(jì)議程》，明確宣布：走可持續(xù)發(fā)展之路是中國在未來和下世紀(jì)發(fā)展的自身需要和必然選擇，并將可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略作為我國發(fā)展的基本戰(zhàn)略，在《國家經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展“十五”計劃綱要》中得以充分體現(xiàn)，指導(dǎo)我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)。
在城市建設(shè)中，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)可持續(xù)發(fā)展城市已成為國際城市建設(shè)的大趨勢。在我國城市總體規(guī)劃中，貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略尤為重要。回顧我國的城市化歷程，有相當(dāng)長的一段歷程時期，城市發(fā)展受“限制農(nóng)村人口向城市和非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移”、“城市建設(shè)要先生產(chǎn)后生活”、“變消費城市為生產(chǎn)城市”等政策、思想的影響和計劃經(jīng)濟(jì)的束縛，不少城市性質(zhì)的定位不適應(yīng)于市場經(jīng)濟(jì)和改革開放的要求、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不合理、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后于城市化的發(fā)展、城市環(huán)境污染嚴(yán)重，制約了城市化的健康發(fā)展。當(dāng)前，我國正在實施城市化戰(zhàn)略，特別是大力發(fā)展小城鎮(zhèn)和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的推進(jìn)，城市總體規(guī)劃要將全面、認(rèn)真地貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略放在重要位置，作為編制城市總體規(guī)劃的重要指導(dǎo)方針。
（二）環(huán)境保護(hù)目標(biāo)與城市性質(zhì)
按照可持續(xù)發(fā)展的要求，環(huán)境保護(hù)目標(biāo)是城市建設(shè)和發(fā)展目標(biāo)不可缺少的一部份，是對城市環(huán)境保護(hù)任務(wù)的綜合反映，是編制詳細(xì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的依據(jù)。環(huán)境保護(hù)目標(biāo)包括對城市環(huán)境質(zhì)量的總體要求和主要的污染控制和環(huán)境建設(shè)指標(biāo)。環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的確定要遵循以下原則：
●與經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展相協(xié)調(diào)；
●與城市性質(zhì)相適應(yīng)，高功能、高標(biāo)準(zhǔn)，低功能、低標(biāo)準(zhǔn)；
●與自然生態(tài)條件相適應(yīng)，遵循生態(tài)規(guī)律；
●與綜合實力相適應(yīng)，實事求是、量力而行；
●與“以人為本”的原則相適應(yīng)，保證公眾環(huán)境安全與舒適。
（三）環(huán)境保護(hù)與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
當(dāng)前我國正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整時期，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（含工業(yè)結(jié)構(gòu)）對城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著深遠(yuǎn)的影響，對城市環(huán)境保護(hù)也至關(guān)重要。環(huán)境保護(hù)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)系是一種雙向關(guān)系。經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然對環(huán)境有一定的壓力，不同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的環(huán)境壓力有很大的差異。第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是能源、化工、原材料等重污染行業(yè)的發(fā)展，對環(huán)境的潛在壓力大，第三產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及清潔生產(chǎn)對環(huán)境的潛在壓力要小得多，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定了環(huán)境保護(hù)難易的程度。環(huán)境保護(hù)的要求是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要因素，尤其是在環(huán)境問題成為城市發(fā)展的主要矛盾或制約因素時，環(huán)境因素將成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要因素。因此，城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃要開展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的環(huán)境影響評價，從環(huán)境保護(hù)的角度論證產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理性，提出調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的方案，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
（四）合理布局與環(huán)境功能區(qū)劃
環(huán)境問題的地域特征十分鮮明，與城市布局的關(guān)系密切。環(huán)境有一定的自凈能力，或環(huán)境容量，不同區(qū)域的環(huán)境容量不同。同時，環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)功能來制定的。不同的區(qū)域功能對環(huán)境質(zhì)量的要求不同。例如：旅游區(qū)、集中的生活區(qū)和飲用水源區(qū)對環(huán)境質(zhì)量要求高，一般的工業(yè)區(qū)對環(huán)境質(zhì)量要求低。因此，合理布局、合理利用環(huán)境容量，十分重要。規(guī)劃要避免將對環(huán)境影響大的活動布置在對高功能區(qū)有影響的地方，而應(yīng)將之布置在環(huán)境容量大，對高功能區(qū)無影響或影響少的地方。例如：水污染重的工廠禁止放在飲用水源地的上游；火電廠應(yīng)放在城市的下風(fēng)向等等。在城市組團(tuán)的配置上，更要考慮相互之間的環(huán)境影響。環(huán)境容量也是資源，布局合理可以達(dá)到事半功倍的作用；布局不合理，治理起來難度大得多，會帶來嚴(yán)重的后果，甚至是無法挽救的損失，最后只能搬遷，調(diào)整布局。北京市特綱廠的搬遷，城區(qū)退二進(jìn)三的大動作；上海抓住浦東開發(fā)的契機(jī)，對整個上海進(jìn)行布局的戰(zhàn)略重整，環(huán)境因素是最重要的原因之一。因此，將環(huán)境因素納入布局配置，開展布局對環(huán)境的影響評價，從環(huán)境的角度論證布局的合理性，特別是重點污染源布局的合理性，從而提出合理布局的建議和重點污染源的搬遷方案是環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制的重要內(nèi)容。
環(huán)境功能區(qū)劃是城市布局在環(huán)境方面的表述，體現(xiàn)了城市布局在環(huán)境方面的要求。環(huán)境功能區(qū)劃，從環(huán)境特征或環(huán)境容量與經(jīng)濟(jì)、社會活動相和諧出發(fā)，規(guī)劃城市環(huán)境功能區(qū)，協(xié)調(diào)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、人口的關(guān)系。按照高功能區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)、低功能區(qū)低標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)的原則，環(huán)境功能區(qū)劃為確定不同功能的環(huán)境目標(biāo)、制定詳細(xì)環(huán)境規(guī)劃和實施環(huán)境管理提供依據(jù)。對于功能要求比較嚴(yán)格的區(qū)域，要建立專門的保護(hù)區(qū)，以便加強(qiáng)管理。例如：城市重要的飲用水源地的上游，劃定飲用水源保護(hù)區(qū)，在這個地區(qū)內(nèi)禁止建設(shè)對水環(huán)境有污染的企業(yè)，已存在的污染企業(yè)要勒令限期搬遷。其他常見的保護(hù)區(qū)有自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景旅游保護(hù)區(qū)等等。
（五）污染物總量控制
污染物總量控制以環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，根據(jù)污染物達(dá)標(biāo)排放要求和污染物排放的"輸入-響應(yīng)關(guān)系"（污染物環(huán)境容量模型）控制污染物的排放，將污染負(fù)荷分配到源，由此規(guī)劃相應(yīng)污染源（工業(yè)污染源和生活污染源以及面源）污染負(fù)荷的削減方式，論證污染控制方案的可行性。污染物總量控制是環(huán)境污染防治規(guī)劃的核心和主線，它與規(guī)劃的其它內(nèi)容都有密切的聯(lián)系，環(huán)境規(guī)劃的許多內(nèi)容，例如布局重整、工業(yè)污染源的治理、城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)都是污染物總量控制的具體體現(xiàn)。
污染物總量控制要將污染物總量-環(huán)境質(zhì)量-項目-投資四個環(huán)節(jié)有機(jī)地聯(lián)系起來，具體來講，是以空氣和水環(huán)境的質(zhì)量為目標(biāo)，控制各類污染源的污染物排放總量，將治理措施落實到具體的項目上，具體的項目還要進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)核算，列出經(jīng)費需求和規(guī)劃的籌資渠道，進(jìn)行可行性分析。
（六）城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。一個現(xiàn)代化的城市沒有現(xiàn)代化的城市基礎(chǔ)設(shè)施，一日都無法運(yùn)營。城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，是指與環(huán)境保護(hù)密切相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，是城市保護(hù)環(huán)境的重要手段，如城市供氣系統(tǒng)、集中供熱、集中城市污水處理廠及污水截留管網(wǎng)，垃圾收集、運(yùn)輸及無害化處理設(shè)施、綠化等等。
20多年來，我國環(huán)境污染控制工作經(jīng)歷了由分散控制向集中控制和分散控制相結(jié)合的轉(zhuǎn)變。同時，隨著工業(yè)污染源的逐步控制，生活排污量占全部排污量的比例逐漸提高。日前已有一些城市生活污水排放量超過工業(yè)廢水排污量，生活廢氣排放成為影響城市空氣質(zhì)量的主要貢獻(xiàn)者，城市生活垃圾成為固廢污染的元兇，集中控制越來越占有重要地位。然而，目前我國城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后于城市化速度，也落后于道路交通、郵電通訊、住房建筑等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，成為造成城市環(huán)境污染的重要原因。因而，城市建設(shè)應(yīng)把城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擺在重要位置，重點規(guī)劃，加快建設(shè)?？荚嚧蟓h(huán)評工程師站點——值得您收藏的好站點！
（七）城市生態(tài)規(guī)劃
城市生態(tài)規(guī)劃也是城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的重要內(nèi)容。城市建設(shè)要遵循開發(fā)利用與保護(hù)恢復(fù)并重的原則，防止水土流失、破壞城市生態(tài)。城市綠地（包括林地、草地）是城市生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)和美化環(huán)境的重要因素。綠地具有涵養(yǎng)水分、防止水土流失、吸收塵埃、噪音和生產(chǎn)氧氣的功能，是城市組團(tuán)之間的理想隔離帶，對改善城市環(huán)境質(zhì)量起著重要作用，也是城市居民休閑、旅游的好去處，是城市用地中不可缺少的一部份。因而城市綠化在城市總體規(guī)劃中占據(jù)重要地位，應(yīng)專門有一章來敘述。城市綠地又與環(huán)境保護(hù)關(guān)系密切，環(huán)境保護(hù)規(guī)劃應(yīng)該從生態(tài)規(guī)劃角度對綠地建設(shè)提出了建設(shè)性意見。由于草地建設(shè)見效快、成本低，當(dāng)前綠地建設(shè)中存在著重草地、輕林地的傾向，其實林地的生態(tài)功能遠(yuǎn)大于草地，并且還有遮陰功能，所以綠地建設(shè)格局要改單一草地的平面建設(shè)為林草結(jié)合的立體建設(shè)。
另外，城市建設(shè)也要注意城鄉(xiāng)結(jié)合部的環(huán)境功能和環(huán)境問題。隨著工業(yè)和城市生活污染的治理程度的提高，禽畜集中養(yǎng)殖場的水污染和農(nóng)業(yè)面源污染逐步成為重要的污染源，要將禽畜集中養(yǎng)殖場和農(nóng)業(yè)面源污染作為城市環(huán)境規(guī)劃的重要內(nèi)容。
（八）綠色工程項目
城市環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的實現(xiàn)，一要靠管理；二要靠項目建設(shè)。環(huán)境保護(hù)規(guī)劃中的重點項目計劃（也稱綠色工程項目）是實施環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的落腳點，應(yīng)作為城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制的重點。綠色工程項目計劃應(yīng)包括項目清單、選址、建設(shè)時間安排和經(jīng)費計劃。項目類別應(yīng)包括環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施工程項目、河流、湖泊的區(qū)域環(huán)境整治工程和重點污染源的治理工程項目；時間安排應(yīng)有中長期安排和近期計劃。