第二節(jié) 報(bào)關(guān)單位
一、報(bào)關(guān)單位的概念
報(bào)關(guān)單位是指依法在海關(guān)注冊(cè)登記的報(bào)關(guān)企業(yè)和進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人。
《海關(guān)法》第十一條規(guī)定：“進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人，報(bào)關(guān)企業(yè)辦理報(bào)關(guān)手續(xù)，必須依法經(jīng)海關(guān)注冊(cè)登記，報(bào)關(guān)人員必須依法取得報(bào)關(guān)資格。未依法經(jīng)海關(guān)注冊(cè)登記的企業(yè)和未依法取得報(bào)關(guān)從業(yè)資格從人員，不得從事報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)?！狈擅鞔_規(guī)定了對(duì)向海關(guān)辦理進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)手續(xù)的進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人、 報(bào)關(guān)企業(yè)實(shí)行注冊(cè)登記管理制度。因此，依法向海關(guān)注冊(cè)登記是法人、 其他組織或者個(gè)人成為報(bào)關(guān)單位的法定要求。
二、報(bào)關(guān)單位的類(lèi)型
《海關(guān)法》將報(bào)關(guān)單位劃分為兩種類(lèi)型，即進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人和報(bào)關(guān)企業(yè)。
（一）進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人
進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人是指依法直接進(jìn)口或者出口貨物的中華人民共和國(guó)關(guān)境內(nèi)的法人、其他組織或者個(gè)人。
一般而言，進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人指的是依法向國(guó)務(wù)院對(duì)外貿(mào)易主管部門(mén)或者其委托的機(jī)構(gòu)辦理備案登記的對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者。對(duì)于一些未取得對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者備案登記表但按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要從事非貿(mào)易性進(jìn)出口活動(dòng)的單位，如境外企業(yè)、新聞、經(jīng)貿(mào)機(jī)構(gòu)、文化團(tuán)體等依法在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立的常駐代表機(jī)構(gòu)，少量貨樣進(jìn)出境的單位，國(guó)家機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所等組織機(jī)構(gòu)，臨時(shí)接受捐贈(zèng)、禮品、國(guó)際援助的單位、國(guó)際船舶代理企業(yè)等，在進(jìn)出口貨物時(shí)，海關(guān)也視其為進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人。
進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人經(jīng)向海關(guān)注冊(cè)登記后，只能為本單位進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)。
（二）報(bào)關(guān)企業(yè)
報(bào)關(guān)企業(yè)，是指按照規(guī)定經(jīng)海關(guān)準(zhǔn)予注冊(cè)登記，接受進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人的委托，以進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人的名義或者以自己的名義，向海關(guān)辦理代理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)，從事報(bào)關(guān)服務(wù)的境內(nèi)企業(yè)法人。
進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的工作。有些進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人由于經(jīng)濟(jì)、時(shí)間、地點(diǎn)等方面的原因不能或者不愿自行辦理報(bào)關(guān)手續(xù)，在實(shí)踐中產(chǎn)生了委托報(bào)關(guān)的需要。報(bào)關(guān)企業(yè)正是為進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人提供報(bào)關(guān)服務(wù)的企業(yè)。作為報(bào)關(guān)企業(yè)，必須符合以下條件：
1. 經(jīng)營(yíng)規(guī)模、管理人員素質(zhì)、報(bào)關(guān)員數(shù)量、守法狀況、管理制度的幾個(gè)方面符合海關(guān)規(guī)定的設(shè)立條件；
2. 經(jīng)海關(guān)注冊(cè)登記行政許可；
3. 向海關(guān)辦理注冊(cè)登記。
目前，我國(guó)從事報(bào)關(guān)服務(wù)的報(bào)關(guān)企業(yè)主要有兩類(lèi)：一類(lèi)是經(jīng)營(yíng)國(guó)際貨物運(yùn)輸代理、國(guó)際運(yùn)輸工具代理等業(yè)務(wù)，兼營(yíng)進(jìn)出口貨物代理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)的國(guó)際貨物運(yùn)輸代理公司等；另一類(lèi)是主營(yíng)代理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)的報(bào)關(guān)公司或報(bào)關(guān)行。
三、報(bào)關(guān)單位的報(bào)關(guān)行為規(guī)則
（一）進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人的報(bào)關(guān)行為規(guī)則
進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人在海關(guān)辦理注冊(cè)登記后，可以在中華人民共和國(guó)關(guān)境內(nèi)各個(gè)口岸或者海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)集中的地點(diǎn)辦理本單位的報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)，但不能代理其他單位報(bào)關(guān)。進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人自行辦理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)本單位所屬的報(bào)關(guān)員向海關(guān)辦理。
進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人可以委托海關(guān)準(zhǔn)予注冊(cè)登記的報(bào)關(guān)企業(yè)，由報(bào)關(guān)企業(yè)所屬的報(bào)關(guān)員代為辦理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)。
進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人不得委托未取得注冊(cè)登記許可、未在海關(guān)辦理注冊(cè)登記的單位或者個(gè)人辦理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)。
進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人辦理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)，向海關(guān)遞交的紙質(zhì)進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)單必須加蓋本單位在海關(guān)備案的報(bào)關(guān)專(zhuān)用章。
進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人應(yīng)對(duì)其所屬報(bào)關(guān)員的報(bào)關(guān)行為承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
一、報(bào)關(guān)單位的概念
報(bào)關(guān)單位是指依法在海關(guān)注冊(cè)登記的報(bào)關(guān)企業(yè)和進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人。
《海關(guān)法》第十一條規(guī)定：“進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人，報(bào)關(guān)企業(yè)辦理報(bào)關(guān)手續(xù)，必須依法經(jīng)海關(guān)注冊(cè)登記，報(bào)關(guān)人員必須依法取得報(bào)關(guān)資格。未依法經(jīng)海關(guān)注冊(cè)登記的企業(yè)和未依法取得報(bào)關(guān)從業(yè)資格從人員，不得從事報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)?！狈擅鞔_規(guī)定了對(duì)向海關(guān)辦理進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)手續(xù)的進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人、 報(bào)關(guān)企業(yè)實(shí)行注冊(cè)登記管理制度。因此，依法向海關(guān)注冊(cè)登記是法人、 其他組織或者個(gè)人成為報(bào)關(guān)單位的法定要求。
二、報(bào)關(guān)單位的類(lèi)型
《海關(guān)法》將報(bào)關(guān)單位劃分為兩種類(lèi)型，即進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人和報(bào)關(guān)企業(yè)。
（一）進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人
進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人是指依法直接進(jìn)口或者出口貨物的中華人民共和國(guó)關(guān)境內(nèi)的法人、其他組織或者個(gè)人。
一般而言，進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人指的是依法向國(guó)務(wù)院對(duì)外貿(mào)易主管部門(mén)或者其委托的機(jī)構(gòu)辦理備案登記的對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者。對(duì)于一些未取得對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者備案登記表但按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要從事非貿(mào)易性進(jìn)出口活動(dòng)的單位，如境外企業(yè)、新聞、經(jīng)貿(mào)機(jī)構(gòu)、文化團(tuán)體等依法在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立的常駐代表機(jī)構(gòu)，少量貨樣進(jìn)出境的單位，國(guó)家機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所等組織機(jī)構(gòu)，臨時(shí)接受捐贈(zèng)、禮品、國(guó)際援助的單位、國(guó)際船舶代理企業(yè)等，在進(jìn)出口貨物時(shí)，海關(guān)也視其為進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人。
進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人經(jīng)向海關(guān)注冊(cè)登記后，只能為本單位進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)。
（二）報(bào)關(guān)企業(yè)
報(bào)關(guān)企業(yè)，是指按照規(guī)定經(jīng)海關(guān)準(zhǔn)予注冊(cè)登記，接受進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人的委托，以進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人的名義或者以自己的名義，向海關(guān)辦理代理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)，從事報(bào)關(guān)服務(wù)的境內(nèi)企業(yè)法人。
進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的工作。有些進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人由于經(jīng)濟(jì)、時(shí)間、地點(diǎn)等方面的原因不能或者不愿自行辦理報(bào)關(guān)手續(xù)，在實(shí)踐中產(chǎn)生了委托報(bào)關(guān)的需要。報(bào)關(guān)企業(yè)正是為進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人提供報(bào)關(guān)服務(wù)的企業(yè)。作為報(bào)關(guān)企業(yè)，必須符合以下條件：
1. 經(jīng)營(yíng)規(guī)模、管理人員素質(zhì)、報(bào)關(guān)員數(shù)量、守法狀況、管理制度的幾個(gè)方面符合海關(guān)規(guī)定的設(shè)立條件；
2. 經(jīng)海關(guān)注冊(cè)登記行政許可；
3. 向海關(guān)辦理注冊(cè)登記。
目前，我國(guó)從事報(bào)關(guān)服務(wù)的報(bào)關(guān)企業(yè)主要有兩類(lèi)：一類(lèi)是經(jīng)營(yíng)國(guó)際貨物運(yùn)輸代理、國(guó)際運(yùn)輸工具代理等業(yè)務(wù)，兼營(yíng)進(jìn)出口貨物代理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)的國(guó)際貨物運(yùn)輸代理公司等；另一類(lèi)是主營(yíng)代理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)的報(bào)關(guān)公司或報(bào)關(guān)行。
三、報(bào)關(guān)單位的報(bào)關(guān)行為規(guī)則
（一）進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人的報(bào)關(guān)行為規(guī)則
進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人在海關(guān)辦理注冊(cè)登記后，可以在中華人民共和國(guó)關(guān)境內(nèi)各個(gè)口岸或者海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)集中的地點(diǎn)辦理本單位的報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)，但不能代理其他單位報(bào)關(guān)。進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人自行辦理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)本單位所屬的報(bào)關(guān)員向海關(guān)辦理。
進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人可以委托海關(guān)準(zhǔn)予注冊(cè)登記的報(bào)關(guān)企業(yè)，由報(bào)關(guān)企業(yè)所屬的報(bào)關(guān)員代為辦理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)。
進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人不得委托未取得注冊(cè)登記許可、未在海關(guān)辦理注冊(cè)登記的單位或者個(gè)人辦理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)。
進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人辦理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)，向海關(guān)遞交的紙質(zhì)進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)單必須加蓋本單位在海關(guān)備案的報(bào)關(guān)專(zhuān)用章。
進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人應(yīng)對(duì)其所屬報(bào)關(guān)員的報(bào)關(guān)行為承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。