(一)法律責(zé)任及其分類
法律責(zé)任是指因違法行為而必須承擔(dān)的具有強(qiáng)制性的法律后果。實(shí)施了一定的違法行為是承擔(dān)法律責(zé)任的必要前提。法律責(zé)任在教育法的理論結(jié)構(gòu)中是一個(gè)十分重要的組成部分,它對于教育法的實(shí)施和監(jiān)督具有重要意義。
根據(jù)違法行為性質(zhì)的不同,法律責(zé)任可以分為行政法律責(zé)任、民事法律責(zé)任和刑事法律責(zé)任。行政法律責(zé)任是行為人因行政違法行為而應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任,簡稱行政責(zé)任;民事法律責(zé)任是指由民事違法行為或特定的法律事實(shí)而出現(xiàn)所導(dǎo)致的賠償或補(bǔ)償?shù)姆韶?zé)任,簡稱民事責(zé)任;刑事法律責(zé)任是指由刑事違法行為所導(dǎo)致的受刑罰處罰的法律責(zé)任,簡稱刑事責(zé)任。
(二)教育法規(guī)定的法律責(zé)任分類
教育法規(guī)定的法律責(zé)任包括在我國的教育法律、法規(guī)、規(guī)章等一系列法律文件中規(guī)定的法律責(zé)任,并不僅僅指1995年《教育法》這一部法律中所規(guī)定的法律責(zé)任。這些法律責(zé)任主要集中在《教育法》第9章,《教師法》第8章,《教育行政處罰暫行實(shí)施辦法》以及其他教育法律、法規(guī)之中。
教育法規(guī)定的法律責(zé)任數(shù)量較多,按不同的標(biāo)準(zhǔn)可以有不同的分類。
首先,根據(jù)違法行為性質(zhì)的不同,法律責(zé)任可以分為行政法律責(zé)任、民事法律責(zé)任和刑事法律責(zé)任。由于教育法就其基本性質(zhì)而言可以界說為調(diào)整教育行政關(guān)系的規(guī)范性文件的總稱,因而具有行政法的屬性,故其所規(guī)定的法律責(zé)任主要是行政法律責(zé)任。
承擔(dān)行政法律責(zé)任的方式主要有兩種。一種是行政處分,它是國家行政機(jī)關(guān)依照行政隸屬關(guān)系對有輕微違法失職行為的國家工作人員所實(shí)施的懲罰措施,包括警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等。另外一種方式是行政處罰,它是享有行政處罰權(quán)的主體依法對違反行政法律規(guī)范但尚不夠刑事處罰的個(gè)人或組織所實(shí)施的懲罰措施。在教育領(lǐng)域,教育行政處罰的種類主要包括:警告;罰款;沒收違法所得;沒收違法頒發(fā)、印制的學(xué)歷證書、學(xué)位證書及其他學(xué)業(yè)證書;撤銷違法舉辦的學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu);取消頒發(fā)學(xué)歷、學(xué)位和其他學(xué)業(yè)證書的資格;撤銷教育資格,???、停止申請認(rèn)定資格;責(zé)令停止招生;吊銷辦學(xué)許可證;法律、法規(guī)規(guī)定的其他教育行政處罰。
其次,按照違法主體的不同,教育法規(guī)定的法律責(zé)任又可分為:(1)行政機(jī)關(guān)違法時(shí)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任;(2)學(xué)校違法時(shí)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任;(3)教師違法時(shí)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任;(4)學(xué)生違法時(shí)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任;(5)社會(huì)違法時(shí)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。其中各主體的不同違法行為所應(yīng)承擔(dān)的具體法律責(zé)任形式在相關(guān)的教育法律、法規(guī)中都有明確規(guī)定,本書不再詳述。
(三)學(xué)校事故及其法律責(zé)任承擔(dān)
學(xué)校事故就其產(chǎn)生而言,可以分為兩大類。一類是意外事故。這類事故不是由于當(dāng)事人的故意或過失,而是由于不可抗力或不能預(yù)見的原因而發(fā)生的事故,它們不屬于由違法行為引起的事故,因而不具備法律責(zé)任的負(fù)責(zé)條件。另一類學(xué)校事故是過錯(cuò)事故。這類事故通常是指由于一方當(dāng)事人(如學(xué)校、教師)的違法行為而導(dǎo)致另一方當(dāng)事人(教師、學(xué)生)人身傷害后果的事件。與意外事故不同的是,違法行為是這類事故的必要條件。所謂違法行為,是指國家機(jī)關(guān)及其工作人員、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和公民違反法律規(guī)定,從而導(dǎo)致社會(huì)關(guān)系和社會(huì)秩序受到破壞的有過錯(cuò)的行為。它表現(xiàn)為違法者心有預(yù)計(jì)、明知故犯或者疏忽大意、不履行法定義務(wù),或者超越了法律規(guī)定的權(quán)利界限,做了法律所禁止的事情或是沒有做法律所要求的事情。
根據(jù)以上分析,學(xué)校事故中的意外事故,其產(chǎn)生的原因不是當(dāng)事人的違法行為,不具備法律責(zé)任的負(fù)責(zé)條件,因此不在我們的討論范圍之內(nèi)。如果是出于主觀故意而違法,即行為人明知自己的行為會(huì)發(fā)生危害學(xué)生的結(jié)果,并且希望或放任這種結(jié)果的發(fā)生,在這種情況下,行為人的主觀惡性程度要比過失違法嚴(yán)重得多,因而適用法律也就不同。這類事故,也不在我們的討論范圍之內(nèi)。這里著重要討論的學(xué)校事故是指在學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)內(nèi),以及雖在學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)外,但是在學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)組織的活動(dòng)中發(fā)生的,由于學(xué)校、教師的疏忽沒有預(yù)見或者已經(jīng)預(yù)見而輕信能夠避免導(dǎo)致學(xué)生人身傷害的事故。根據(jù)上述對學(xué)校事故的定義,目前發(fā)生在我國學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)中的學(xué)校事故,可以根據(jù)以下標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行分類和討論。
第一,學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)、教師方面有無過錯(cuò)?是屬于什么性質(zhì)的過錯(cuò)?
第二,學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)及教師方面的過錯(cuò)與學(xué)生人身傷害事故之間有無因果關(guān)系?
第三,人身傷害事故后果的嚴(yán)重程度。
以上標(biāo)準(zhǔn)不僅是對學(xué)校事故分類的依據(jù),還是判斷學(xué)校在學(xué)生傷害事故中應(yīng)否承擔(dān)責(zé)任,以及承擔(dān)責(zé)任的大小等問題時(shí)不應(yīng)忽略的考慮因素。我國目前對學(xué)校事故中學(xué)校承擔(dān)法律責(zé)任的明確規(guī)定,可見于人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈民法通則〉若干問題的意見(試行)》第160條,該條規(guī)定:“在幼兒園、學(xué)校生活、學(xué)習(xí)的無民事行為能力人或者在精神病院治療的精神病人,受到傷害或者給他人造成損害,單位有過錯(cuò)的,可以責(zé)令這些單位適當(dāng)給予賠償。”該條確定了學(xué)校在學(xué)生傷害事故中的過錯(cuò)責(zé)任原則,即必須有過錯(cuò)才承擔(dān)責(zé)任。
法律責(zé)任是指因違法行為而必須承擔(dān)的具有強(qiáng)制性的法律后果。實(shí)施了一定的違法行為是承擔(dān)法律責(zé)任的必要前提。法律責(zé)任在教育法的理論結(jié)構(gòu)中是一個(gè)十分重要的組成部分,它對于教育法的實(shí)施和監(jiān)督具有重要意義。
根據(jù)違法行為性質(zhì)的不同,法律責(zé)任可以分為行政法律責(zé)任、民事法律責(zé)任和刑事法律責(zé)任。行政法律責(zé)任是行為人因行政違法行為而應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任,簡稱行政責(zé)任;民事法律責(zé)任是指由民事違法行為或特定的法律事實(shí)而出現(xiàn)所導(dǎo)致的賠償或補(bǔ)償?shù)姆韶?zé)任,簡稱民事責(zé)任;刑事法律責(zé)任是指由刑事違法行為所導(dǎo)致的受刑罰處罰的法律責(zé)任,簡稱刑事責(zé)任。
(二)教育法規(guī)定的法律責(zé)任分類
教育法規(guī)定的法律責(zé)任包括在我國的教育法律、法規(guī)、規(guī)章等一系列法律文件中規(guī)定的法律責(zé)任,并不僅僅指1995年《教育法》這一部法律中所規(guī)定的法律責(zé)任。這些法律責(zé)任主要集中在《教育法》第9章,《教師法》第8章,《教育行政處罰暫行實(shí)施辦法》以及其他教育法律、法規(guī)之中。
教育法規(guī)定的法律責(zé)任數(shù)量較多,按不同的標(biāo)準(zhǔn)可以有不同的分類。
首先,根據(jù)違法行為性質(zhì)的不同,法律責(zé)任可以分為行政法律責(zé)任、民事法律責(zé)任和刑事法律責(zé)任。由于教育法就其基本性質(zhì)而言可以界說為調(diào)整教育行政關(guān)系的規(guī)范性文件的總稱,因而具有行政法的屬性,故其所規(guī)定的法律責(zé)任主要是行政法律責(zé)任。
承擔(dān)行政法律責(zé)任的方式主要有兩種。一種是行政處分,它是國家行政機(jī)關(guān)依照行政隸屬關(guān)系對有輕微違法失職行為的國家工作人員所實(shí)施的懲罰措施,包括警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等。另外一種方式是行政處罰,它是享有行政處罰權(quán)的主體依法對違反行政法律規(guī)范但尚不夠刑事處罰的個(gè)人或組織所實(shí)施的懲罰措施。在教育領(lǐng)域,教育行政處罰的種類主要包括:警告;罰款;沒收違法所得;沒收違法頒發(fā)、印制的學(xué)歷證書、學(xué)位證書及其他學(xué)業(yè)證書;撤銷違法舉辦的學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu);取消頒發(fā)學(xué)歷、學(xué)位和其他學(xué)業(yè)證書的資格;撤銷教育資格,???、停止申請認(rèn)定資格;責(zé)令停止招生;吊銷辦學(xué)許可證;法律、法規(guī)規(guī)定的其他教育行政處罰。
其次,按照違法主體的不同,教育法規(guī)定的法律責(zé)任又可分為:(1)行政機(jī)關(guān)違法時(shí)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任;(2)學(xué)校違法時(shí)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任;(3)教師違法時(shí)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任;(4)學(xué)生違法時(shí)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任;(5)社會(huì)違法時(shí)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。其中各主體的不同違法行為所應(yīng)承擔(dān)的具體法律責(zé)任形式在相關(guān)的教育法律、法規(guī)中都有明確規(guī)定,本書不再詳述。
(三)學(xué)校事故及其法律責(zé)任承擔(dān)
學(xué)校事故就其產(chǎn)生而言,可以分為兩大類。一類是意外事故。這類事故不是由于當(dāng)事人的故意或過失,而是由于不可抗力或不能預(yù)見的原因而發(fā)生的事故,它們不屬于由違法行為引起的事故,因而不具備法律責(zé)任的負(fù)責(zé)條件。另一類學(xué)校事故是過錯(cuò)事故。這類事故通常是指由于一方當(dāng)事人(如學(xué)校、教師)的違法行為而導(dǎo)致另一方當(dāng)事人(教師、學(xué)生)人身傷害后果的事件。與意外事故不同的是,違法行為是這類事故的必要條件。所謂違法行為,是指國家機(jī)關(guān)及其工作人員、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和公民違反法律規(guī)定,從而導(dǎo)致社會(huì)關(guān)系和社會(huì)秩序受到破壞的有過錯(cuò)的行為。它表現(xiàn)為違法者心有預(yù)計(jì)、明知故犯或者疏忽大意、不履行法定義務(wù),或者超越了法律規(guī)定的權(quán)利界限,做了法律所禁止的事情或是沒有做法律所要求的事情。
根據(jù)以上分析,學(xué)校事故中的意外事故,其產(chǎn)生的原因不是當(dāng)事人的違法行為,不具備法律責(zé)任的負(fù)責(zé)條件,因此不在我們的討論范圍之內(nèi)。如果是出于主觀故意而違法,即行為人明知自己的行為會(huì)發(fā)生危害學(xué)生的結(jié)果,并且希望或放任這種結(jié)果的發(fā)生,在這種情況下,行為人的主觀惡性程度要比過失違法嚴(yán)重得多,因而適用法律也就不同。這類事故,也不在我們的討論范圍之內(nèi)。這里著重要討論的學(xué)校事故是指在學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)內(nèi),以及雖在學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)外,但是在學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)組織的活動(dòng)中發(fā)生的,由于學(xué)校、教師的疏忽沒有預(yù)見或者已經(jīng)預(yù)見而輕信能夠避免導(dǎo)致學(xué)生人身傷害的事故。根據(jù)上述對學(xué)校事故的定義,目前發(fā)生在我國學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)中的學(xué)校事故,可以根據(jù)以下標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行分類和討論。
第一,學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)、教師方面有無過錯(cuò)?是屬于什么性質(zhì)的過錯(cuò)?
第二,學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)及教師方面的過錯(cuò)與學(xué)生人身傷害事故之間有無因果關(guān)系?
第三,人身傷害事故后果的嚴(yán)重程度。
以上標(biāo)準(zhǔn)不僅是對學(xué)校事故分類的依據(jù),還是判斷學(xué)校在學(xué)生傷害事故中應(yīng)否承擔(dān)責(zé)任,以及承擔(dān)責(zé)任的大小等問題時(shí)不應(yīng)忽略的考慮因素。我國目前對學(xué)校事故中學(xué)校承擔(dān)法律責(zé)任的明確規(guī)定,可見于人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈民法通則〉若干問題的意見(試行)》第160條,該條規(guī)定:“在幼兒園、學(xué)校生活、學(xué)習(xí)的無民事行為能力人或者在精神病院治療的精神病人,受到傷害或者給他人造成損害,單位有過錯(cuò)的,可以責(zé)令這些單位適當(dāng)給予賠償。”該條確定了學(xué)校在學(xué)生傷害事故中的過錯(cuò)責(zé)任原則,即必須有過錯(cuò)才承擔(dān)責(zé)任。

