2003年，市建設(shè)局以建設(shè)四省邊際中心城市為目標(biāo)，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、名城保護(hù)建設(shè)為重點(diǎn)，在改善城市環(huán)境、提高城市品位方面取得了較大的成績。城市建設(shè)投資也從工程款支付方式改為財(cái)政直接支付，所有政府投資項(xiàng)目均實(shí)行了公開招投標(biāo)，并通過招標(biāo)標(biāo)底的審核制度以加強(qiáng)工程成本的初始控制。政府性城市建設(shè)工程成本管理得到加強(qiáng)，建立了工程造價(jià)標(biāo)底審核制度，工程造價(jià)核減率達(dá)18%.2004年，市建設(shè)局確定的城建項(xiàng)目，直接投資額3億多元，涉及舊城改造、道路建設(shè)、園林綠化、環(huán)境整治以及重大市政基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目，通過進(jìn)一步科學(xué)規(guī)范政府性投資城市建設(shè)工程項(xiàng)目的合同管理，是加強(qiáng)對(duì)政府性投資項(xiàng)目監(jiān)督的有效途徑。
據(jù)調(diào)查，政府投資項(xiàng)目在實(shí)施過程中，少數(shù)工程招標(biāo)雖然有初始的控制，但工程實(shí)施過程中只重視事后算帳，沒有客觀地將質(zhì)量、工期和成本三者綜合協(xié)調(diào)統(tǒng)一考慮，沒有在合同履行全過程中控制工程投資成本，忽視建設(shè)領(lǐng)域的專業(yè)管理。工程合同對(duì)市場發(fā)展存在的一些風(fēng)險(xiǎn)因素欠科學(xué)考慮，如2003年下半年，因鋼材、水泥、沙石等材料價(jià)格上漲迅速，影響工程造價(jià)上漲幅度達(dá)15%.大部分工程采用一次性包干的形式，未考慮風(fēng)險(xiǎn)因素，使施工單位遭受損失；反之，如材料價(jià)格下降，將會(huì)造成政府資金的大量浪費(fèi)。有的招標(biāo)工程存在肢解分割發(fā)包的現(xiàn)象，簽定陰陽合同（即工程招標(biāo)后再補(bǔ)充簽訂違背招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)的協(xié)議）。因此，低價(jià)中標(biāo)高價(jià)結(jié)算或中標(biāo)后不能正常履行合同的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這些，都直接影響了工程，特別是政府投資工程項(xiàng)目招標(biāo)的效益。根據(jù)了解，我市有一政府性投資建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行無標(biāo)底招標(biāo)，中標(biāo)價(jià)為人民幣300多萬元，最后竣工后結(jié)算價(jià)達(dá)700多萬元，近原中標(biāo)價(jià)一倍。該工程因招標(biāo)、合同簽訂、施工等環(huán)節(jié)的程序不合法，致使工程招標(biāo)、合同功能部分喪失，招標(biāo)合同價(jià)給財(cái)政計(jì)劃及前期造價(jià)的控制都造成了一定的假象。如工程實(shí)施階段按投標(biāo)合同造價(jià)結(jié)算，缺額部分難以到位，可能造成工程款的拖欠惡果，這也是拖欠“民工工資”問題的根源之一，給社會(huì)穩(wěn)定留下隱患。而招標(biāo)工程合同造價(jià)與工程實(shí)施實(shí)際需要造價(jià)之間的調(diào)整幅度往往是業(yè)主與承建方協(xié)議而定，人為地留下價(jià)格調(diào)整的空間，不利于監(jiān)督業(yè)主與承建方在工程建設(shè)過程中做到公平、公正，給腐敗的滋生提供了土壤。
為貫徹國標(biāo)GB50500-2003《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》，實(shí)現(xiàn)“國家宏觀調(diào)控、企業(yè)自主報(bào)價(jià)、市場形成價(jià)格、社會(huì)全面監(jiān)督”的工程造價(jià)管理原則，加強(qiáng)政府性投資項(xiàng)目的監(jiān)督，進(jìn)一步科學(xué)規(guī)范政府性投資城市建設(shè)工程項(xiàng)目的合同管理，防止不正當(dāng)競爭對(duì)工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)等造成不良后果，防止政府投資城市建設(shè)項(xiàng)目資金的浪費(fèi)，維護(hù)建設(shè)市場各方主體的合法權(quán)益，促進(jìn)建筑業(yè)的健康發(fā)展，我們對(duì)規(guī)范政府性城市建設(shè)工程項(xiàng)目合同管理提出以下設(shè)想：
1、建立政府性投資城市建設(shè)工程項(xiàng)目合同備案制度實(shí)行政府投資城市建設(shè)工程項(xiàng)目的合同備案制度，對(duì)工程合同進(jìn)行備案，全程監(jiān)控合同的履行，以減少直至消除工程招標(biāo)后補(bǔ)充簽訂合同（也稱“陰陽合同”）、低價(jià)中標(biāo)高價(jià)結(jié)算或中標(biāo)后不能正常履行合同等現(xiàn)象，使項(xiàng)目招投標(biāo)工作更為公平、公正、公開，以提高工程招投標(biāo)工作的效益。
要建立一個(gè)開放、有序、公正的建設(shè)市場，使得企業(yè)能真正結(jié)合自身能力自主報(bào)價(jià)，通過以自身能力贏得競爭，則需要政府對(duì)建設(shè)市場實(shí)行一定的宏觀調(diào)控。
政府宏觀調(diào)控應(yīng)以準(zhǔn)確掌握市場全面運(yùn)作狀況為前提。通過工程合同的備案，政府建設(shè)部門可以全面掌握工程合同在市場上的運(yùn)行情況，真正做好建設(shè)工程合同管理，為建設(shè)市場主體服務(wù)，對(duì)政府性工程項(xiàng)目合同控制管理進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)與監(jiān)督，指導(dǎo)合同雙方對(duì)必要的市場因素進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，減少合同雙方不必要的損失和工程結(jié)算時(shí)糾紛的發(fā)生，保障合同雙方的合法利益，以真正達(dá)到合同合理履行和有效地控制造價(jià)，為政府宏觀調(diào)控提供決策依據(jù)。
2、加強(qiáng)工程合同造價(jià)控制管理的指導(dǎo)與跟蹤監(jiān)督工程價(jià)格的確定不同于其他工業(yè)產(chǎn)品的定價(jià)，必須考慮動(dòng)態(tài)因素。因此，必須對(duì)工程進(jìn)行合同造價(jià)控制管理的指導(dǎo)與跟蹤監(jiān)督。
在工程實(shí)施階段，經(jīng)常性地、不定期地對(duì)備案的有關(guān)工程進(jìn)行價(jià)格控制管理的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與監(jiān)督，杜絕合同雙方在工程實(shí)施過程中造價(jià)大幅度的調(diào)整等變更合同標(biāo)的物現(xiàn)象的發(fā)生，避免合同雙方不必要的損失和工程結(jié)算糾紛的發(fā)生；同時(shí)也考慮必要的市場因素，對(duì)合同進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，保障合同雙方的合法利益，以真正達(dá)到科學(xué)合理確定和有效地控制造價(jià)。
3、建立各有關(guān)部門配合實(shí)施的有效機(jī)制。
結(jié)合我市的實(shí)際情況，對(duì)政府性城市建設(shè)工程項(xiàng)目合同管理各有關(guān)部門配合實(shí)施?？捎晒ど坦芾聿块T進(jìn)行合同的鑒證，建設(shè)管理部門對(duì)政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目合同進(jìn)行備案，實(shí)行全過程跟蹤管理調(diào)控。審計(jì)管理部門對(duì)工程結(jié)算進(jìn)行審計(jì)核實(shí)時(shí)由建設(shè)管理部門配合，財(cái)政部門根據(jù)核實(shí)的造價(jià)實(shí)施撥款。
綜上所述，對(duì)政府投資城建工程合同加強(qiáng)管理，有利于政府基本建設(shè)投資計(jì)劃的順利實(shí)施。對(duì)財(cái)政投資工程進(jìn)行合同的專業(yè)管理，不僅僅局限于對(duì)合同主體、條款格式上的管理，而應(yīng)該對(duì)合同的履行程序進(jìn)行管理。這樣，有利于政府對(duì)基本建設(shè)領(lǐng)域的投資計(jì)劃與實(shí)施的控制，以避免不合理的因素在合同實(shí)施過程中發(fā)生，提高投資期望與結(jié)果的符合程度，提高基本建設(shè)投資的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益；對(duì)政府投資城建工程合同加強(qiáng)管理，有利于減少合同糾紛和建設(shè)領(lǐng)域的廉政建設(shè)。對(duì)政府投資城建工程進(jìn)行合同的專業(yè)管理，可減少建設(shè)單位在合同簽訂環(huán)節(jié)留下投資缺口，造成因投資資金的不足發(fā)生合同糾紛；可以杜絕建設(shè)單位人為造成合同簽訂的漏洞，防止國家有限資金的流失
據(jù)調(diào)查，政府投資項(xiàng)目在實(shí)施過程中，少數(shù)工程招標(biāo)雖然有初始的控制，但工程實(shí)施過程中只重視事后算帳，沒有客觀地將質(zhì)量、工期和成本三者綜合協(xié)調(diào)統(tǒng)一考慮，沒有在合同履行全過程中控制工程投資成本，忽視建設(shè)領(lǐng)域的專業(yè)管理。工程合同對(duì)市場發(fā)展存在的一些風(fēng)險(xiǎn)因素欠科學(xué)考慮，如2003年下半年，因鋼材、水泥、沙石等材料價(jià)格上漲迅速，影響工程造價(jià)上漲幅度達(dá)15%.大部分工程采用一次性包干的形式，未考慮風(fēng)險(xiǎn)因素，使施工單位遭受損失；反之，如材料價(jià)格下降，將會(huì)造成政府資金的大量浪費(fèi)。有的招標(biāo)工程存在肢解分割發(fā)包的現(xiàn)象，簽定陰陽合同（即工程招標(biāo)后再補(bǔ)充簽訂違背招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)的協(xié)議）。因此，低價(jià)中標(biāo)高價(jià)結(jié)算或中標(biāo)后不能正常履行合同的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這些，都直接影響了工程，特別是政府投資工程項(xiàng)目招標(biāo)的效益。根據(jù)了解，我市有一政府性投資建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行無標(biāo)底招標(biāo)，中標(biāo)價(jià)為人民幣300多萬元，最后竣工后結(jié)算價(jià)達(dá)700多萬元，近原中標(biāo)價(jià)一倍。該工程因招標(biāo)、合同簽訂、施工等環(huán)節(jié)的程序不合法，致使工程招標(biāo)、合同功能部分喪失，招標(biāo)合同價(jià)給財(cái)政計(jì)劃及前期造價(jià)的控制都造成了一定的假象。如工程實(shí)施階段按投標(biāo)合同造價(jià)結(jié)算，缺額部分難以到位，可能造成工程款的拖欠惡果，這也是拖欠“民工工資”問題的根源之一，給社會(huì)穩(wěn)定留下隱患。而招標(biāo)工程合同造價(jià)與工程實(shí)施實(shí)際需要造價(jià)之間的調(diào)整幅度往往是業(yè)主與承建方協(xié)議而定，人為地留下價(jià)格調(diào)整的空間，不利于監(jiān)督業(yè)主與承建方在工程建設(shè)過程中做到公平、公正，給腐敗的滋生提供了土壤。
為貫徹國標(biāo)GB50500-2003《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》，實(shí)現(xiàn)“國家宏觀調(diào)控、企業(yè)自主報(bào)價(jià)、市場形成價(jià)格、社會(huì)全面監(jiān)督”的工程造價(jià)管理原則，加強(qiáng)政府性投資項(xiàng)目的監(jiān)督，進(jìn)一步科學(xué)規(guī)范政府性投資城市建設(shè)工程項(xiàng)目的合同管理，防止不正當(dāng)競爭對(duì)工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)等造成不良后果，防止政府投資城市建設(shè)項(xiàng)目資金的浪費(fèi)，維護(hù)建設(shè)市場各方主體的合法權(quán)益，促進(jìn)建筑業(yè)的健康發(fā)展，我們對(duì)規(guī)范政府性城市建設(shè)工程項(xiàng)目合同管理提出以下設(shè)想：
1、建立政府性投資城市建設(shè)工程項(xiàng)目合同備案制度實(shí)行政府投資城市建設(shè)工程項(xiàng)目的合同備案制度，對(duì)工程合同進(jìn)行備案，全程監(jiān)控合同的履行，以減少直至消除工程招標(biāo)后補(bǔ)充簽訂合同（也稱“陰陽合同”）、低價(jià)中標(biāo)高價(jià)結(jié)算或中標(biāo)后不能正常履行合同等現(xiàn)象，使項(xiàng)目招投標(biāo)工作更為公平、公正、公開，以提高工程招投標(biāo)工作的效益。
要建立一個(gè)開放、有序、公正的建設(shè)市場，使得企業(yè)能真正結(jié)合自身能力自主報(bào)價(jià)，通過以自身能力贏得競爭，則需要政府對(duì)建設(shè)市場實(shí)行一定的宏觀調(diào)控。
政府宏觀調(diào)控應(yīng)以準(zhǔn)確掌握市場全面運(yùn)作狀況為前提。通過工程合同的備案，政府建設(shè)部門可以全面掌握工程合同在市場上的運(yùn)行情況，真正做好建設(shè)工程合同管理，為建設(shè)市場主體服務(wù)，對(duì)政府性工程項(xiàng)目合同控制管理進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)與監(jiān)督，指導(dǎo)合同雙方對(duì)必要的市場因素進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，減少合同雙方不必要的損失和工程結(jié)算時(shí)糾紛的發(fā)生，保障合同雙方的合法利益，以真正達(dá)到合同合理履行和有效地控制造價(jià)，為政府宏觀調(diào)控提供決策依據(jù)。
2、加強(qiáng)工程合同造價(jià)控制管理的指導(dǎo)與跟蹤監(jiān)督工程價(jià)格的確定不同于其他工業(yè)產(chǎn)品的定價(jià)，必須考慮動(dòng)態(tài)因素。因此，必須對(duì)工程進(jìn)行合同造價(jià)控制管理的指導(dǎo)與跟蹤監(jiān)督。
在工程實(shí)施階段，經(jīng)常性地、不定期地對(duì)備案的有關(guān)工程進(jìn)行價(jià)格控制管理的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與監(jiān)督，杜絕合同雙方在工程實(shí)施過程中造價(jià)大幅度的調(diào)整等變更合同標(biāo)的物現(xiàn)象的發(fā)生，避免合同雙方不必要的損失和工程結(jié)算糾紛的發(fā)生；同時(shí)也考慮必要的市場因素，對(duì)合同進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，保障合同雙方的合法利益，以真正達(dá)到科學(xué)合理確定和有效地控制造價(jià)。
3、建立各有關(guān)部門配合實(shí)施的有效機(jī)制。
結(jié)合我市的實(shí)際情況，對(duì)政府性城市建設(shè)工程項(xiàng)目合同管理各有關(guān)部門配合實(shí)施?？捎晒ど坦芾聿块T進(jìn)行合同的鑒證，建設(shè)管理部門對(duì)政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目合同進(jìn)行備案，實(shí)行全過程跟蹤管理調(diào)控。審計(jì)管理部門對(duì)工程結(jié)算進(jìn)行審計(jì)核實(shí)時(shí)由建設(shè)管理部門配合，財(cái)政部門根據(jù)核實(shí)的造價(jià)實(shí)施撥款。
綜上所述，對(duì)政府投資城建工程合同加強(qiáng)管理，有利于政府基本建設(shè)投資計(jì)劃的順利實(shí)施。對(duì)財(cái)政投資工程進(jìn)行合同的專業(yè)管理，不僅僅局限于對(duì)合同主體、條款格式上的管理，而應(yīng)該對(duì)合同的履行程序進(jìn)行管理。這樣，有利于政府對(duì)基本建設(shè)領(lǐng)域的投資計(jì)劃與實(shí)施的控制，以避免不合理的因素在合同實(shí)施過程中發(fā)生，提高投資期望與結(jié)果的符合程度，提高基本建設(shè)投資的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益；對(duì)政府投資城建工程合同加強(qiáng)管理，有利于減少合同糾紛和建設(shè)領(lǐng)域的廉政建設(shè)。對(duì)政府投資城建工程進(jìn)行合同的專業(yè)管理，可減少建設(shè)單位在合同簽訂環(huán)節(jié)留下投資缺口，造成因投資資金的不足發(fā)生合同糾紛；可以杜絕建設(shè)單位人為造成合同簽訂的漏洞，防止國家有限資金的流失