合同管理是工程項(xiàng)目建設(shè)管理中一項(xiàng)非常重要的內(nèi)容，合同管理的好壞不僅關(guān)系到工程項(xiàng)目能否順利按時(shí)完成，而且也是工程投資、質(zhì)量控制的一項(xiàng)重要手段。黃河萬(wàn)家寨水利樞紐工程在建設(shè)過(guò)程中，業(yè)主和設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工承包商、材料和設(shè)備供應(yīng)商等簽訂各類合同上千份。公司通過(guò)加強(qiáng)合同管理，保證了工程建設(shè)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，在工程建設(shè)投資和質(zhì)量控制方面產(chǎn)生了積極的影響。
一、合同管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)
（1）公司總經(jīng)理層。其職責(zé)為全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目招標(biāo)、合同簽訂和合同實(shí)施過(guò)程中的決策工作。
（2）計(jì)劃合同處（2000年調(diào)整為計(jì)財(cái)處）。其職責(zé)為負(fù)責(zé)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)與發(fā)包的具體組織與管理工作；進(jìn)行合同商務(wù)談判以及辦理合同訂立有關(guān)手續(xù)；辦理合同結(jié)算支付手續(xù)和解決合同執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)其他商務(wù)問(wèn)題；對(duì)公司有關(guān)合同操作部門按合同條款進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)管理等工作。
（3）公司其他職能部門，包括：工程處（后為保發(fā)電指揮部）、機(jī)電處、物資處、總工辦、財(cái)務(wù)處（后合并為計(jì)財(cái)處）、生產(chǎn)服務(wù)處等。其職責(zé)為根據(jù)部門性質(zhì)以及項(xiàng)目性質(zhì)參與或負(fù)責(zé)項(xiàng)目從招標(biāo)到實(shí)施的全過(guò)程管理。各部門相對(duì)獨(dú)立，各施其職，又相互配合、協(xié)作。
二、合同文件的形成
（1）按國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行，避免無(wú)效合同和無(wú)效條款的出現(xiàn)。
（2）對(duì)按規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，嚴(yán)格按招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)程序進(jìn)行。
（3）業(yè)主無(wú)力組織招標(biāo)的大中型項(xiàng)目，委托有資質(zhì)且經(jīng)驗(yàn)豐富的中介機(jī)構(gòu)或設(shè)計(jì)院進(jìn)行。如萬(wàn)家寨水利樞紐Ⅰ標(biāo)—大壩工程、Ⅱ標(biāo)—發(fā)電廠房工程、Ⅲ標(biāo)大型機(jī)電設(shè)備采購(gòu)的招標(biāo)文件編制、評(píng)標(biāo)等工作均邀請(qǐng)水利部天津水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院及有關(guān)專家進(jìn)行。
（4）盡量采用比較規(guī)范的、成熟的通用合同范本。
（5）實(shí)行合同簽訂過(guò)程中的會(huì)簽制度。為了使合同文件盡量完善、詳實(shí)，在合同文件產(chǎn)生的過(guò)程中實(shí)行會(huì)簽制度，即要求合同涉及的相關(guān)部門（如設(shè)計(jì)、監(jiān)理、業(yè)主相關(guān)職能部門）和領(lǐng)導(dǎo)對(duì)合同文件草稿進(jìn)行簽閱，提出意見(jiàn)和建議，最后由負(fù)責(zé)合同簽訂的操作部門綜合上述意見(jiàn)，合理的予以采納。對(duì)由業(yè)主負(fù)責(zé)招標(biāo)的項(xiàng)目，對(duì)招標(biāo)文件在招標(biāo)前進(jìn)行會(huì)簽，會(huì)簽后予以確定。
（6）及時(shí)總結(jié)合同簽訂和執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，避免以后出現(xiàn)。
三、合同的執(zhí)行
1.合同的動(dòng)態(tài)管理
萬(wàn)家寨水利樞紐工程實(shí)行了項(xiàng)目監(jiān)理制，監(jiān)理是合同管理的重要部門，監(jiān)理和業(yè)主各職能部門協(xié)調(diào)配合，共同對(duì)萬(wàn)家寨水利樞紐合同進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，其過(guò)程可總結(jié)為：確定階段目標(biāo)、監(jiān)督、檢查、協(xié)調(diào)、糾偏或及時(shí)調(diào)整目標(biāo)、總結(jié)、確定下一階段目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這一過(guò)程的主要手段就是組織合同涉及各單位或部門召開定期例會(huì)或不定期的協(xié)調(diào)會(huì)議，形成各方一致認(rèn)可的書面記錄，各方共同遵照?qǐng)?zhí)行，由此促進(jìn)合同涉及各方的相互溝通、協(xié)調(diào)配合，及時(shí)解決合同執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題和矛盾，確保合同的順利執(zhí)行。
2.合同支付
萬(wàn)家寨水利樞紐在合同支付方面本著實(shí)事求是，嚴(yán)格且不失靈活的態(tài)度，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和管理效率。
在資金籌措方面，由于種種原因，在資金不到位的情況下，業(yè)主從大局出發(fā)，和建行山西水利專業(yè)支行建立協(xié)作關(guān)系，隨時(shí)進(jìn)行資金協(xié)調(diào)，減少了由于資金不到位帶來(lái)的損失和保證了工程建設(shè)的順利進(jìn)行。
在向承包商支付方面，各種支付在監(jiān)理審核和業(yè)主相關(guān)職能部門的復(fù)核下進(jìn)行。針對(duì)具體項(xiàng)目而言，由于工程項(xiàng)目建設(shè)工期、規(guī)模和施工特性不同，其預(yù)付款的支付與扣回、工程進(jìn)度款支付、保留金的扣留、完工結(jié)算等均有所區(qū)別。在規(guī)模較大、工期較長(zhǎng)的大型合同項(xiàng)目中，其各種款項(xiàng)支付都比較有規(guī)律，如年初預(yù)付、月末中間結(jié)算，年度終結(jié)等。對(duì)于規(guī)模較小，且工期較短的合同項(xiàng)目，其工程合同款支付較為靈活，根據(jù)實(shí)際情況在合同中加以明確。
3.合同變更
萬(wàn)家寨水利樞紐屬大型水利水電建設(shè)項(xiàng)目，其具有的工期長(zhǎng)、規(guī)模大、涉及面廣，以及地質(zhì)條件復(fù)雜、不可預(yù)見(jiàn)因素多等特點(diǎn)，這決定在工程建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)一定的變更是不可避免的。為了使工程施工更符合實(shí)際，使工程項(xiàng)目建設(shè)更加完善，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行工程變更也是必要的。在水電項(xiàng)目合同執(zhí)行過(guò)程中，主要的合同變更集中表現(xiàn)在工程內(nèi)容變更和合同調(diào)價(jià)兩方面。加強(qiáng)合同執(zhí)行過(guò)程中的變更管理，對(duì)加快工程進(jìn)度和控制投資有著重要意義。
4.索賠
在工程建設(shè)中，工程索賠就是在工程合同的履行過(guò)程中，合同當(dāng)事人一方由于不應(yīng)歸他負(fù)責(zé)的某種原因造成合同以外費(fèi)用的支出，通過(guò)一定的合法程序向?qū)Ψ揭笱a(bǔ)償?shù)倪^(guò)程。
在索賠管理方面采取的措施有：
（1）根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的示范文本，并結(jié)合實(shí)際情況制定一套規(guī)范的索賠處理程序。索賠事件發(fā)生后，承包商通常先向業(yè)主方發(fā)出索賠意向報(bào)告，然后編寫索賠報(bào)告書，把索賠資料報(bào)送監(jiān)理工程師進(jìn)行審查。如果監(jiān)理工程師和承包商基本達(dá)成一致，則監(jiān)理工程師報(bào)請(qǐng)業(yè)主批準(zhǔn)。業(yè)主根據(jù)事件發(fā)生原因、責(zé)任范圍、合同條款來(lái)審核監(jiān)理工程師的索賠意見(jiàn)和承包商的索賠申請(qǐng)，決定是否批準(zhǔn)工程師的建議意見(jiàn)。對(duì)于索賠事件原因比較復(fù)雜、時(shí)間持續(xù)較長(zhǎng)、影響面較大、索賠款較多的情況，索賠的解決也是要花費(fèi)大量的時(shí)間和精力，甚至召開專門的會(huì)議研究討論以及和承包商進(jìn)行多次的磋商才能解決。
（2）合理的補(bǔ)償計(jì)算方法。索賠費(fèi)用的計(jì)算方法有多種，在萬(wàn)家寨水利樞紐工程索賠管理中，大多采用實(shí)際計(jì)算法。實(shí)際計(jì)算法的原則是，以承包商實(shí)際增加的支出為依據(jù)。每一項(xiàng)工程索賠費(fèi)用僅限于由于索賠事項(xiàng)引起的超過(guò)原計(jì)劃的額外費(fèi)用。實(shí)際費(fèi)用依據(jù)實(shí)際發(fā)生的成本記錄和其他證明文件，可客觀地反映承包商的額外開支或損失，為經(jīng)濟(jì)索賠提供精確而合理的依據(jù)。
（3）組建專門的索賠處理部門。黃河萬(wàn)家寨水利樞紐有限公司下設(shè)的計(jì)劃合同處是索賠管理的牽頭部門，在工程施工高峰期曾設(shè)索賠科，專門從事索賠管理，為工程建設(shè)過(guò)程中處理索賠事件起到了積極的作用。
5.反索賠
在萬(wàn)家寨水利樞紐建設(shè)過(guò)程中，業(yè)主提出的反索賠，主要發(fā)生在因設(shè)備供貨商延期供貨問(wèn)題上。萬(wàn)家寨水利樞紐的主要設(shè)備如水輪機(jī)、發(fā)電機(jī)等大型設(shè)備的供貨，在不同程度上都存在拖期交貨問(wèn)題。為此，施工承包商向業(yè)主提出了為數(shù)不少的索賠，給業(yè)主造成了一定的損失。根據(jù)設(shè)備供貨合同延期供貨罰款條款，部分大型設(shè)備的供貨商應(yīng)向業(yè)主支付相當(dāng)一部分延期罰款（合同規(guī)定從設(shè)備款中抵扣）。在實(shí)際處理過(guò)程中，考慮到目前我國(guó)市場(chǎng)環(huán)境的實(shí)際狀況，以及業(yè)主的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，黃河萬(wàn)家寨水利樞紐有限公司從大局出發(fā)，經(jīng)過(guò)同延期供貨的廠商多次談判，業(yè)主暫時(shí)保留延期罰款的權(quán)利，應(yīng)罰款金額暫從設(shè)備款中扣留不予支付，視供貨商以后供貨情況，雙方再協(xié)商解決。這在一定程度上鼓勵(lì)承包商按時(shí)供貨，避免雙方矛盾激化，為以后未交貨部分按時(shí)供貨起到了一定的促進(jìn)作用。在設(shè)備供貨完后雙方根據(jù)實(shí)際情況協(xié)商解決，業(yè)主最終將從設(shè)備供貨廠商因設(shè)備延期供貨造成的損失得到一定的補(bǔ)償。
四、風(fēng)險(xiǎn)防范
（1）重視合同文件形成過(guò)程，簽署高質(zhì)量的合同。選擇資深且實(shí)力雄厚、信譽(yù)良好的承包商，簽署嚴(yán)謹(jǐn)周密的合同文件，在合同中合理確定合同雙方應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)以及風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)后的分擔(dān)原則等，是承包商合理規(guī)避可控風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵，對(duì)減少承包商的索賠以及合同的順利執(zhí)行有重要意義。
（2）聘請(qǐng)良好的監(jiān)理工程師，加強(qiáng)合同管理。監(jiān)理工程師不僅應(yīng)具備良好的解決問(wèn)題的能力，還具備充分的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)來(lái)評(píng)估工程各方面的條件、預(yù)測(cè)可能發(fā)生的各種情況，識(shí)別工程建設(shè)過(guò)程中可能碰到各種風(fēng)險(xiǎn)，分析風(fēng)險(xiǎn)可能給工程造成的損失，提出防范風(fēng)險(xiǎn)的措施。當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)不可避免時(shí)，根據(jù)工程合同，以及公平、公正、客觀的原則分配風(fēng)險(xiǎn)，協(xié)調(diào)工程合同履行過(guò)程中出現(xiàn)的各種糾紛，保證工程合同順利實(shí)施。
（3）工程保險(xiǎn)。水利水電工程建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)通常是較大的，可能發(fā)生各種意外事故，而且有的可能還比較嚴(yán)重，甚至是毀滅性的。為把這種嚴(yán)重的工程風(fēng)險(xiǎn)引起的損失減少到最低程度，保險(xiǎn)無(wú)疑是一種較好的分散風(fēng)險(xiǎn)的方式。它常是業(yè)主轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的一種重要手段，對(duì)減少承包商的索賠、保證工程建設(shè)的順利進(jìn)行有著非常重要的作用。
五、合同文件的管理
合同文件是記錄和反映項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程和項(xiàng)目投資等的重要資料，但在目前水利水電建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中對(duì)合同文件的管理普遍沒(méi)有得到應(yīng)有的重視，集中表現(xiàn)在沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)施過(guò)程中合同文件書面格式不規(guī)范，隨意性大，保管和檢索手段落后等方面。大型水電項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中會(huì)形成大量的合同文件，對(duì)合同文件的管理也是一個(gè)艱巨的任務(wù)，如能在項(xiàng)目建設(shè)之初重視合同文件的管理，制定一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，如合同文件的書面格式、裝訂標(biāo)準(zhǔn)以及保管借閱等方面的制度，采取現(xiàn)代化的保管、檢索手段，做到合同文件的及時(shí)歸檔，對(duì)合同檔案的完整性、安全性、方便查閱、永久保存以及項(xiàng)目的竣工審計(jì)和驗(yàn)收都有重要意義。
一、合同管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)
（1）公司總經(jīng)理層。其職責(zé)為全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目招標(biāo)、合同簽訂和合同實(shí)施過(guò)程中的決策工作。
（2）計(jì)劃合同處（2000年調(diào)整為計(jì)財(cái)處）。其職責(zé)為負(fù)責(zé)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)與發(fā)包的具體組織與管理工作；進(jìn)行合同商務(wù)談判以及辦理合同訂立有關(guān)手續(xù)；辦理合同結(jié)算支付手續(xù)和解決合同執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)其他商務(wù)問(wèn)題；對(duì)公司有關(guān)合同操作部門按合同條款進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)管理等工作。
（3）公司其他職能部門，包括：工程處（后為保發(fā)電指揮部）、機(jī)電處、物資處、總工辦、財(cái)務(wù)處（后合并為計(jì)財(cái)處）、生產(chǎn)服務(wù)處等。其職責(zé)為根據(jù)部門性質(zhì)以及項(xiàng)目性質(zhì)參與或負(fù)責(zé)項(xiàng)目從招標(biāo)到實(shí)施的全過(guò)程管理。各部門相對(duì)獨(dú)立，各施其職，又相互配合、協(xié)作。
二、合同文件的形成
（1）按國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行，避免無(wú)效合同和無(wú)效條款的出現(xiàn)。
（2）對(duì)按規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，嚴(yán)格按招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)程序進(jìn)行。
（3）業(yè)主無(wú)力組織招標(biāo)的大中型項(xiàng)目，委托有資質(zhì)且經(jīng)驗(yàn)豐富的中介機(jī)構(gòu)或設(shè)計(jì)院進(jìn)行。如萬(wàn)家寨水利樞紐Ⅰ標(biāo)—大壩工程、Ⅱ標(biāo)—發(fā)電廠房工程、Ⅲ標(biāo)大型機(jī)電設(shè)備采購(gòu)的招標(biāo)文件編制、評(píng)標(biāo)等工作均邀請(qǐng)水利部天津水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院及有關(guān)專家進(jìn)行。
（4）盡量采用比較規(guī)范的、成熟的通用合同范本。
（5）實(shí)行合同簽訂過(guò)程中的會(huì)簽制度。為了使合同文件盡量完善、詳實(shí)，在合同文件產(chǎn)生的過(guò)程中實(shí)行會(huì)簽制度，即要求合同涉及的相關(guān)部門（如設(shè)計(jì)、監(jiān)理、業(yè)主相關(guān)職能部門）和領(lǐng)導(dǎo)對(duì)合同文件草稿進(jìn)行簽閱，提出意見(jiàn)和建議，最后由負(fù)責(zé)合同簽訂的操作部門綜合上述意見(jiàn)，合理的予以采納。對(duì)由業(yè)主負(fù)責(zé)招標(biāo)的項(xiàng)目，對(duì)招標(biāo)文件在招標(biāo)前進(jìn)行會(huì)簽，會(huì)簽后予以確定。
（6）及時(shí)總結(jié)合同簽訂和執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，避免以后出現(xiàn)。
三、合同的執(zhí)行
1.合同的動(dòng)態(tài)管理
萬(wàn)家寨水利樞紐工程實(shí)行了項(xiàng)目監(jiān)理制，監(jiān)理是合同管理的重要部門，監(jiān)理和業(yè)主各職能部門協(xié)調(diào)配合，共同對(duì)萬(wàn)家寨水利樞紐合同進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，其過(guò)程可總結(jié)為：確定階段目標(biāo)、監(jiān)督、檢查、協(xié)調(diào)、糾偏或及時(shí)調(diào)整目標(biāo)、總結(jié)、確定下一階段目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這一過(guò)程的主要手段就是組織合同涉及各單位或部門召開定期例會(huì)或不定期的協(xié)調(diào)會(huì)議，形成各方一致認(rèn)可的書面記錄，各方共同遵照?qǐng)?zhí)行，由此促進(jìn)合同涉及各方的相互溝通、協(xié)調(diào)配合，及時(shí)解決合同執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題和矛盾，確保合同的順利執(zhí)行。
2.合同支付
萬(wàn)家寨水利樞紐在合同支付方面本著實(shí)事求是，嚴(yán)格且不失靈活的態(tài)度，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和管理效率。
在資金籌措方面，由于種種原因，在資金不到位的情況下，業(yè)主從大局出發(fā)，和建行山西水利專業(yè)支行建立協(xié)作關(guān)系，隨時(shí)進(jìn)行資金協(xié)調(diào)，減少了由于資金不到位帶來(lái)的損失和保證了工程建設(shè)的順利進(jìn)行。
在向承包商支付方面，各種支付在監(jiān)理審核和業(yè)主相關(guān)職能部門的復(fù)核下進(jìn)行。針對(duì)具體項(xiàng)目而言，由于工程項(xiàng)目建設(shè)工期、規(guī)模和施工特性不同，其預(yù)付款的支付與扣回、工程進(jìn)度款支付、保留金的扣留、完工結(jié)算等均有所區(qū)別。在規(guī)模較大、工期較長(zhǎng)的大型合同項(xiàng)目中，其各種款項(xiàng)支付都比較有規(guī)律，如年初預(yù)付、月末中間結(jié)算，年度終結(jié)等。對(duì)于規(guī)模較小，且工期較短的合同項(xiàng)目，其工程合同款支付較為靈活，根據(jù)實(shí)際情況在合同中加以明確。
3.合同變更
萬(wàn)家寨水利樞紐屬大型水利水電建設(shè)項(xiàng)目，其具有的工期長(zhǎng)、規(guī)模大、涉及面廣，以及地質(zhì)條件復(fù)雜、不可預(yù)見(jiàn)因素多等特點(diǎn)，這決定在工程建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)一定的變更是不可避免的。為了使工程施工更符合實(shí)際，使工程項(xiàng)目建設(shè)更加完善，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行工程變更也是必要的。在水電項(xiàng)目合同執(zhí)行過(guò)程中，主要的合同變更集中表現(xiàn)在工程內(nèi)容變更和合同調(diào)價(jià)兩方面。加強(qiáng)合同執(zhí)行過(guò)程中的變更管理，對(duì)加快工程進(jìn)度和控制投資有著重要意義。
4.索賠
在工程建設(shè)中，工程索賠就是在工程合同的履行過(guò)程中，合同當(dāng)事人一方由于不應(yīng)歸他負(fù)責(zé)的某種原因造成合同以外費(fèi)用的支出，通過(guò)一定的合法程序向?qū)Ψ揭笱a(bǔ)償?shù)倪^(guò)程。
在索賠管理方面采取的措施有：
（1）根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的示范文本，并結(jié)合實(shí)際情況制定一套規(guī)范的索賠處理程序。索賠事件發(fā)生后，承包商通常先向業(yè)主方發(fā)出索賠意向報(bào)告，然后編寫索賠報(bào)告書，把索賠資料報(bào)送監(jiān)理工程師進(jìn)行審查。如果監(jiān)理工程師和承包商基本達(dá)成一致，則監(jiān)理工程師報(bào)請(qǐng)業(yè)主批準(zhǔn)。業(yè)主根據(jù)事件發(fā)生原因、責(zé)任范圍、合同條款來(lái)審核監(jiān)理工程師的索賠意見(jiàn)和承包商的索賠申請(qǐng)，決定是否批準(zhǔn)工程師的建議意見(jiàn)。對(duì)于索賠事件原因比較復(fù)雜、時(shí)間持續(xù)較長(zhǎng)、影響面較大、索賠款較多的情況，索賠的解決也是要花費(fèi)大量的時(shí)間和精力，甚至召開專門的會(huì)議研究討論以及和承包商進(jìn)行多次的磋商才能解決。
（2）合理的補(bǔ)償計(jì)算方法。索賠費(fèi)用的計(jì)算方法有多種，在萬(wàn)家寨水利樞紐工程索賠管理中，大多采用實(shí)際計(jì)算法。實(shí)際計(jì)算法的原則是，以承包商實(shí)際增加的支出為依據(jù)。每一項(xiàng)工程索賠費(fèi)用僅限于由于索賠事項(xiàng)引起的超過(guò)原計(jì)劃的額外費(fèi)用。實(shí)際費(fèi)用依據(jù)實(shí)際發(fā)生的成本記錄和其他證明文件，可客觀地反映承包商的額外開支或損失，為經(jīng)濟(jì)索賠提供精確而合理的依據(jù)。
（3）組建專門的索賠處理部門。黃河萬(wàn)家寨水利樞紐有限公司下設(shè)的計(jì)劃合同處是索賠管理的牽頭部門，在工程施工高峰期曾設(shè)索賠科，專門從事索賠管理，為工程建設(shè)過(guò)程中處理索賠事件起到了積極的作用。
5.反索賠
在萬(wàn)家寨水利樞紐建設(shè)過(guò)程中，業(yè)主提出的反索賠，主要發(fā)生在因設(shè)備供貨商延期供貨問(wèn)題上。萬(wàn)家寨水利樞紐的主要設(shè)備如水輪機(jī)、發(fā)電機(jī)等大型設(shè)備的供貨，在不同程度上都存在拖期交貨問(wèn)題。為此，施工承包商向業(yè)主提出了為數(shù)不少的索賠，給業(yè)主造成了一定的損失。根據(jù)設(shè)備供貨合同延期供貨罰款條款，部分大型設(shè)備的供貨商應(yīng)向業(yè)主支付相當(dāng)一部分延期罰款（合同規(guī)定從設(shè)備款中抵扣）。在實(shí)際處理過(guò)程中，考慮到目前我國(guó)市場(chǎng)環(huán)境的實(shí)際狀況，以及業(yè)主的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，黃河萬(wàn)家寨水利樞紐有限公司從大局出發(fā)，經(jīng)過(guò)同延期供貨的廠商多次談判，業(yè)主暫時(shí)保留延期罰款的權(quán)利，應(yīng)罰款金額暫從設(shè)備款中扣留不予支付，視供貨商以后供貨情況，雙方再協(xié)商解決。這在一定程度上鼓勵(lì)承包商按時(shí)供貨，避免雙方矛盾激化，為以后未交貨部分按時(shí)供貨起到了一定的促進(jìn)作用。在設(shè)備供貨完后雙方根據(jù)實(shí)際情況協(xié)商解決，業(yè)主最終將從設(shè)備供貨廠商因設(shè)備延期供貨造成的損失得到一定的補(bǔ)償。
四、風(fēng)險(xiǎn)防范
（1）重視合同文件形成過(guò)程，簽署高質(zhì)量的合同。選擇資深且實(shí)力雄厚、信譽(yù)良好的承包商，簽署嚴(yán)謹(jǐn)周密的合同文件，在合同中合理確定合同雙方應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)以及風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)后的分擔(dān)原則等，是承包商合理規(guī)避可控風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵，對(duì)減少承包商的索賠以及合同的順利執(zhí)行有重要意義。
（2）聘請(qǐng)良好的監(jiān)理工程師，加強(qiáng)合同管理。監(jiān)理工程師不僅應(yīng)具備良好的解決問(wèn)題的能力，還具備充分的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)來(lái)評(píng)估工程各方面的條件、預(yù)測(cè)可能發(fā)生的各種情況，識(shí)別工程建設(shè)過(guò)程中可能碰到各種風(fēng)險(xiǎn)，分析風(fēng)險(xiǎn)可能給工程造成的損失，提出防范風(fēng)險(xiǎn)的措施。當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)不可避免時(shí)，根據(jù)工程合同，以及公平、公正、客觀的原則分配風(fēng)險(xiǎn)，協(xié)調(diào)工程合同履行過(guò)程中出現(xiàn)的各種糾紛，保證工程合同順利實(shí)施。
（3）工程保險(xiǎn)。水利水電工程建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)通常是較大的，可能發(fā)生各種意外事故，而且有的可能還比較嚴(yán)重，甚至是毀滅性的。為把這種嚴(yán)重的工程風(fēng)險(xiǎn)引起的損失減少到最低程度，保險(xiǎn)無(wú)疑是一種較好的分散風(fēng)險(xiǎn)的方式。它常是業(yè)主轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的一種重要手段，對(duì)減少承包商的索賠、保證工程建設(shè)的順利進(jìn)行有著非常重要的作用。
五、合同文件的管理
合同文件是記錄和反映項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程和項(xiàng)目投資等的重要資料，但在目前水利水電建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中對(duì)合同文件的管理普遍沒(méi)有得到應(yīng)有的重視，集中表現(xiàn)在沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)施過(guò)程中合同文件書面格式不規(guī)范，隨意性大，保管和檢索手段落后等方面。大型水電項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中會(huì)形成大量的合同文件，對(duì)合同文件的管理也是一個(gè)艱巨的任務(wù)，如能在項(xiàng)目建設(shè)之初重視合同文件的管理，制定一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，如合同文件的書面格式、裝訂標(biāo)準(zhǔn)以及保管借閱等方面的制度，采取現(xiàn)代化的保管、檢索手段，做到合同文件的及時(shí)歸檔，對(duì)合同檔案的完整性、安全性、方便查閱、永久保存以及項(xiàng)目的竣工審計(jì)和驗(yàn)收都有重要意義。