一、投資人、代建人和使用方應(yīng)關(guān)注前期投資咨詢(xún)工作轉(zhuǎn)變觀念
充分認(rèn)識(shí)項(xiàng)目前期工作的重要性。代建制的實(shí)質(zhì)是充分利用社會(huì)專(zhuān)業(yè)化組織的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，并以此提高政府投資項(xiàng)目的建設(shè)管理水平和投資效益，規(guī)范政府投資建設(shè)程序。從國(guó)內(nèi)外項(xiàng)目管理的經(jīng)驗(yàn)看，一項(xiàng)工程建設(shè)的成敗，建設(shè)工程的投資咨詢(xún)是關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，換句話(huà)講，項(xiàng)目前期工作包括可研報(bào)告、可研評(píng)估、建筑方案設(shè)計(jì)，特別是初步設(shè)計(jì)以及投資概算審核等工作相當(dāng)重要和關(guān)鍵。這是政府投資管理部門(mén)的重要職責(zé)，也是代建人和使用方最應(yīng)關(guān)注的問(wèn)題。但從目前看，這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)并未引起重視，而是追求過(guò)程和形式，或者片面強(qiáng)調(diào)施工過(guò)程管理和建安工程費(fèi)用的控制。為了達(dá)到這一目的，《辦法》規(guī)定的有關(guān)內(nèi)容，有待進(jìn)一步探討。建議：
1、由于前期工作的目的是明確代建目標(biāo)，以及對(duì)建設(shè)投資、標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定上，因此，市發(fā)改委對(duì)此負(fù)有重大責(zé)任和決策權(quán)，代建人在此階段不可能作為項(xiàng)目法人而履行代建職責(zé)，因此，我們認(rèn)為前期是咨詢(xún)的概念，后期為代建的范疇。項(xiàng)目前期應(yīng)委托專(zhuān)業(yè)化咨詢(xún)機(jī)構(gòu)配合發(fā)改委工作，至一定階段（如可研報(bào)告評(píng)審或初步設(shè)計(jì)審核等階段）有了較清晰的招標(biāo)條件后，招標(biāo)選擇代建人，這樣對(duì)選擇合格代建人以及將來(lái)代建效果，從程序和制度約束的方面上，工作的效率和效果會(huì)更加好一些。對(duì)于前期咨詢(xún)的范圍和費(fèi)用，參照《辦法》中規(guī)定的前期代建的內(nèi)容和條款即可。
2、代建費(fèi)（包括前期咨詢(xún)費(fèi)用）的標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題始終不明確。代建管理的取費(fèi)應(yīng)合理，以使代建人把關(guān)注點(diǎn)放在工程投資、質(zhì)量等方面的控制和管理上。如果沿用財(cái)政局下發(fā)的財(cái)建［2002］394號(hào)文件中“代甲方管理費(fèi)”的計(jì)算辦法（取費(fèi)相當(dāng)于總投資的1－2％的水平），嚴(yán)格意義上講是不能反映實(shí)際工作的，主要原因是代建管理在法律地位和建設(shè)管理職責(zé)方面與代甲方管理有本質(zhì)的區(qū)別，“代甲方管理費(fèi)”所反映的工作是協(xié)助辦理和對(duì)工程建設(shè)提出咨詢(xún)意見(jiàn)，不管資金使用。代建人不論從其法人地位還是直接操作項(xiàng)目上，其承擔(dān)的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)及工作負(fù)荷要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于代甲方管理。建議在此基礎(chǔ)上對(duì)代建費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)有所定義或約定，根據(jù)項(xiàng)目的投資水平及難易程度，按建設(shè)總投資比例計(jì)算，應(yīng)該達(dá)到2－4％的水平。后期代建費(fèi)用還可直接按照建安工程費(fèi)的比例計(jì)算取費(fèi)。
3、前期咨詢(xún)費(fèi)與后期代建費(fèi)的比例失調(diào)也是須重視問(wèn)題，代建的過(guò)程是一個(gè)項(xiàng)目管理的過(guò)程，我們認(rèn)為前期代建工作不論從工作責(zé)任和負(fù)荷來(lái)講，均大于后期代建管理，從工作周期上看，基本也是相當(dāng)?shù)?，有些建設(shè)規(guī)模較小的建設(shè)工程，前期工作時(shí)間有時(shí)還大于施工建設(shè)周期。因此，建議前后兩個(gè)階段的費(fèi)用占總費(fèi)用的比例調(diào)整為6？4的關(guān)系。
4、不贊成政府投資建設(shè)項(xiàng)目中，非專(zhuān)業(yè)技術(shù)管理的內(nèi)容進(jìn)入代建范圍，如征地、拆遷工作。
二、轉(zhuǎn)變政府批復(fù)建設(shè)投資額絕對(duì)性的觀念
目前，政府批復(fù)項(xiàng)目的投資額一般是可研報(bào)告不超項(xiàng)目建議書(shū)，方案設(shè)計(jì)估算不允許超過(guò)初步設(shè)計(jì)概算，這樣就要求項(xiàng)目建議書(shū)階段的批復(fù)投資額需科學(xué)決策，但這是不現(xiàn)實(shí)的。通過(guò)前期咨詢(xún)工作，很有可能有較大的變化，這種變化反映在投資上是有可能減，也有可能增。這里，不排除原有為爭(zhēng)取項(xiàng)目立項(xiàng)少報(bào)或有意漏報(bào)的一些做法所帶來(lái)的問(wèn)題。因此，項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)的投資額，應(yīng)該允許調(diào)整。
三、為代建人的法律地位創(chuàng)造條件，真正使代建工作納入良性循環(huán)的軌道
1、為做好工程投資咨詢(xún)工作，應(yīng)該選擇專(zhuān)業(yè)化咨詢(xún)業(yè)機(jī)構(gòu)來(lái)完成。但是客觀上講，代建人實(shí)際上是項(xiàng)目法人，作為法人咨詢(xún)機(jī)構(gòu)自身的條件客觀上是不具備的。我們認(rèn)為：《辦法》中并未對(duì)此給出解決的途徑，這樣就制約了投資咨詢(xún)工作的開(kāi)展。如：關(guān)于履約保證責(zé)任的問(wèn)題。作為項(xiàng)目法人必須承擔(dān)建設(shè)資金安全、有效的責(zé)任，這是毫無(wú)疑問(wèn)的。但是，國(guó)內(nèi)外的一切咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，其行業(yè)性質(zhì)決定了是為決策提供咨詢(xún)，而非決策或?qū)嵤C(jī)構(gòu)。因此為有效推行代建制，必須使其成為法人的條件具備，解決其獨(dú)立承擔(dān)建設(shè)項(xiàng)目投資安全責(zé)任的問(wèn)題，由于國(guó)家目前關(guān)于代建項(xiàng)目的履約擔(dān)保并未形成市場(chǎng)化，我們建議：應(yīng)由政府協(xié)調(diào)專(zhuān)門(mén)的資金保證或擔(dān)保機(jī)構(gòu)出面，解決此問(wèn)題。
2、強(qiáng)調(diào)代建人的項(xiàng)目法人地位。這樣，代建項(xiàng)目在履行國(guó)家和北京市現(xiàn)行的基本建設(shè)程序時(shí)，如落實(shí)招投標(biāo)制度，辦理規(guī)劃、建設(shè)部門(mén)的審核備案等工作時(shí)，可避免產(chǎn)生各種理解上的差異，給代建工作帶來(lái)不必要的阻力。
四、重視建立有效的資金撥付管理的配套辦法
一般的辦法有直接撥付給代建人和代建人簽認(rèn)支付兩種方式。由于資金撥付的工作，如支付的條件、支付時(shí)間、每次支付比例、尾款支付的結(jié)算管理等，直接影響著代建管理的工程建設(shè)成本、工期等，因此，制定配套的辦法亟待解決。
另外，以直接撥付方式的代建費(fèi)，要注意把管理費(fèi)和工程費(fèi)用分開(kāi)，主要目的是防止代建人代收代支的前期費(fèi)用等產(chǎn)生重復(fù)上稅，且稅額較大，需要投資人、稅務(wù)、工商部門(mén)進(jìn)一步研究。
充分認(rèn)識(shí)項(xiàng)目前期工作的重要性。代建制的實(shí)質(zhì)是充分利用社會(huì)專(zhuān)業(yè)化組織的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，并以此提高政府投資項(xiàng)目的建設(shè)管理水平和投資效益，規(guī)范政府投資建設(shè)程序。從國(guó)內(nèi)外項(xiàng)目管理的經(jīng)驗(yàn)看，一項(xiàng)工程建設(shè)的成敗，建設(shè)工程的投資咨詢(xún)是關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，換句話(huà)講，項(xiàng)目前期工作包括可研報(bào)告、可研評(píng)估、建筑方案設(shè)計(jì)，特別是初步設(shè)計(jì)以及投資概算審核等工作相當(dāng)重要和關(guān)鍵。這是政府投資管理部門(mén)的重要職責(zé)，也是代建人和使用方最應(yīng)關(guān)注的問(wèn)題。但從目前看，這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)并未引起重視，而是追求過(guò)程和形式，或者片面強(qiáng)調(diào)施工過(guò)程管理和建安工程費(fèi)用的控制。為了達(dá)到這一目的，《辦法》規(guī)定的有關(guān)內(nèi)容，有待進(jìn)一步探討。建議：
1、由于前期工作的目的是明確代建目標(biāo)，以及對(duì)建設(shè)投資、標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定上，因此，市發(fā)改委對(duì)此負(fù)有重大責(zé)任和決策權(quán)，代建人在此階段不可能作為項(xiàng)目法人而履行代建職責(zé)，因此，我們認(rèn)為前期是咨詢(xún)的概念，后期為代建的范疇。項(xiàng)目前期應(yīng)委托專(zhuān)業(yè)化咨詢(xún)機(jī)構(gòu)配合發(fā)改委工作，至一定階段（如可研報(bào)告評(píng)審或初步設(shè)計(jì)審核等階段）有了較清晰的招標(biāo)條件后，招標(biāo)選擇代建人，這樣對(duì)選擇合格代建人以及將來(lái)代建效果，從程序和制度約束的方面上，工作的效率和效果會(huì)更加好一些。對(duì)于前期咨詢(xún)的范圍和費(fèi)用，參照《辦法》中規(guī)定的前期代建的內(nèi)容和條款即可。
2、代建費(fèi)（包括前期咨詢(xún)費(fèi)用）的標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題始終不明確。代建管理的取費(fèi)應(yīng)合理，以使代建人把關(guān)注點(diǎn)放在工程投資、質(zhì)量等方面的控制和管理上。如果沿用財(cái)政局下發(fā)的財(cái)建［2002］394號(hào)文件中“代甲方管理費(fèi)”的計(jì)算辦法（取費(fèi)相當(dāng)于總投資的1－2％的水平），嚴(yán)格意義上講是不能反映實(shí)際工作的，主要原因是代建管理在法律地位和建設(shè)管理職責(zé)方面與代甲方管理有本質(zhì)的區(qū)別，“代甲方管理費(fèi)”所反映的工作是協(xié)助辦理和對(duì)工程建設(shè)提出咨詢(xún)意見(jiàn)，不管資金使用。代建人不論從其法人地位還是直接操作項(xiàng)目上，其承擔(dān)的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)及工作負(fù)荷要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于代甲方管理。建議在此基礎(chǔ)上對(duì)代建費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)有所定義或約定，根據(jù)項(xiàng)目的投資水平及難易程度，按建設(shè)總投資比例計(jì)算，應(yīng)該達(dá)到2－4％的水平。后期代建費(fèi)用還可直接按照建安工程費(fèi)的比例計(jì)算取費(fèi)。
3、前期咨詢(xún)費(fèi)與后期代建費(fèi)的比例失調(diào)也是須重視問(wèn)題，代建的過(guò)程是一個(gè)項(xiàng)目管理的過(guò)程，我們認(rèn)為前期代建工作不論從工作責(zé)任和負(fù)荷來(lái)講，均大于后期代建管理，從工作周期上看，基本也是相當(dāng)?shù)?，有些建設(shè)規(guī)模較小的建設(shè)工程，前期工作時(shí)間有時(shí)還大于施工建設(shè)周期。因此，建議前后兩個(gè)階段的費(fèi)用占總費(fèi)用的比例調(diào)整為6？4的關(guān)系。
4、不贊成政府投資建設(shè)項(xiàng)目中，非專(zhuān)業(yè)技術(shù)管理的內(nèi)容進(jìn)入代建范圍，如征地、拆遷工作。
二、轉(zhuǎn)變政府批復(fù)建設(shè)投資額絕對(duì)性的觀念
目前，政府批復(fù)項(xiàng)目的投資額一般是可研報(bào)告不超項(xiàng)目建議書(shū)，方案設(shè)計(jì)估算不允許超過(guò)初步設(shè)計(jì)概算，這樣就要求項(xiàng)目建議書(shū)階段的批復(fù)投資額需科學(xué)決策，但這是不現(xiàn)實(shí)的。通過(guò)前期咨詢(xún)工作，很有可能有較大的變化，這種變化反映在投資上是有可能減，也有可能增。這里，不排除原有為爭(zhēng)取項(xiàng)目立項(xiàng)少報(bào)或有意漏報(bào)的一些做法所帶來(lái)的問(wèn)題。因此，項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)的投資額，應(yīng)該允許調(diào)整。
三、為代建人的法律地位創(chuàng)造條件，真正使代建工作納入良性循環(huán)的軌道
1、為做好工程投資咨詢(xún)工作，應(yīng)該選擇專(zhuān)業(yè)化咨詢(xún)業(yè)機(jī)構(gòu)來(lái)完成。但是客觀上講，代建人實(shí)際上是項(xiàng)目法人，作為法人咨詢(xún)機(jī)構(gòu)自身的條件客觀上是不具備的。我們認(rèn)為：《辦法》中并未對(duì)此給出解決的途徑，這樣就制約了投資咨詢(xún)工作的開(kāi)展。如：關(guān)于履約保證責(zé)任的問(wèn)題。作為項(xiàng)目法人必須承擔(dān)建設(shè)資金安全、有效的責(zé)任，這是毫無(wú)疑問(wèn)的。但是，國(guó)內(nèi)外的一切咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，其行業(yè)性質(zhì)決定了是為決策提供咨詢(xún)，而非決策或?qū)嵤C(jī)構(gòu)。因此為有效推行代建制，必須使其成為法人的條件具備，解決其獨(dú)立承擔(dān)建設(shè)項(xiàng)目投資安全責(zé)任的問(wèn)題，由于國(guó)家目前關(guān)于代建項(xiàng)目的履約擔(dān)保并未形成市場(chǎng)化，我們建議：應(yīng)由政府協(xié)調(diào)專(zhuān)門(mén)的資金保證或擔(dān)保機(jī)構(gòu)出面，解決此問(wèn)題。
2、強(qiáng)調(diào)代建人的項(xiàng)目法人地位。這樣，代建項(xiàng)目在履行國(guó)家和北京市現(xiàn)行的基本建設(shè)程序時(shí)，如落實(shí)招投標(biāo)制度，辦理規(guī)劃、建設(shè)部門(mén)的審核備案等工作時(shí)，可避免產(chǎn)生各種理解上的差異，給代建工作帶來(lái)不必要的阻力。
四、重視建立有效的資金撥付管理的配套辦法
一般的辦法有直接撥付給代建人和代建人簽認(rèn)支付兩種方式。由于資金撥付的工作，如支付的條件、支付時(shí)間、每次支付比例、尾款支付的結(jié)算管理等，直接影響著代建管理的工程建設(shè)成本、工期等，因此，制定配套的辦法亟待解決。
另外，以直接撥付方式的代建費(fèi)，要注意把管理費(fèi)和工程費(fèi)用分開(kāi)，主要目的是防止代建人代收代支的前期費(fèi)用等產(chǎn)生重復(fù)上稅，且稅額較大，需要投資人、稅務(wù)、工商部門(mén)進(jìn)一步研究。