隨著市場經(jīng)濟體制的確立，我國秘書隊伍的構成近十幾年來發(fā)生了巨大變化。在1990年出版的《秘書學》（袁維國主編，高等教育出版社出版，第1頁）中，還明確寫著“由于我們是社會主義國家，所以從事秘書工作的都屬于國家工作人員，即公職秘書”，但是僅僅15年后，真正屬于“國家工作人員（公務員）”的秘書，只能占到一小部分，據(jù)常崇宜先生所引資料，1998年底，我國“純私人秘書，應在一二百萬之間”（《秘書學概論》第34頁，線裝書局2000年版），這一數(shù)字已高于全國公務員中的秘書總數(shù)（據(jù)2005年04月28日《中國青年報》引人事部副部長侯建良公布的數(shù)字，全國公務員總數(shù)為639.6萬。其中秘書不會超過100萬）。
順應社會經(jīng)濟的發(fā)展和秘書工作的實際，秘書學理論研究中出現(xiàn)了一種新的分類方法：根據(jù)服務對象將秘書分為兩大類，這被一些學者名為“兩大部分分類法”。但是關于究竟可以分為哪兩大類，二者的本質(zhì)區(qū)別何在，是否存在著介于二者之間的第三類秘書等等，都還有一些值得思考的理論問題。
下面先分析三種有代表性的觀點，然后再提出我們自己的觀點，
一、常崇宜：公務秘書和非公務秘書
從筆者所掌握的資料看，常崇宜先生主編的《秘書學概論》對“兩大部類分類法”的討論最為詳盡（見該書第31－37頁）。該書把秘書分為公務秘書和非公務秘書兩大類，而將私人秘書歸位非公務秘書的一個小類。但是該書并沒有提供明確的分類標準，僅對公務秘書作了一個不太準確的說明：“公務秘書主指（原文如此）黨政軍機關、工青婦等群眾團體、國有企事業(yè)單位的領導機關的秘書”。此句中“主指”似應理解為“主要是指”，既然有“主要”，就應該有“次要”，那么“次要”的公務秘書是指那些對象？這是讀者很自然會產(chǎn)生的疑問，但是該書并沒有“次要”的公務秘書的例子。由于公務秘書沒有明確的界定，非公務秘書當然也就無從把握。
常崇宜先生關于“純私人秘書”的概述，還有一處不好理解：“中國不同于西方國家……直到今天純粹意義上的私人秘書還是較少的，僅限于工商界中一部分中小商業(yè)者可能有私人秘書?！保?2頁）但是該書所引資料又得出1998年底我國（不含港臺）的“純私人秘書，應在一兩百萬之間”（34頁）的結論。如前文所述，這一數(shù)字大于公務員中的秘書人數(shù)，無論從絕對數(shù)還是相對數(shù)來看，它都不是一個“較少的”數(shù)量。
另外，常崇宜先生將“國有企事業(yè)單位的領導機關的秘書”列為“公務秘書”，但后文又說“非公務秘書”的主要標準之一是“不屬于國家公務員“（第33頁），這等于術公務秘書中的多數(shù)（國有企事業(yè)單位秘書）符合非公務員秘書的主要標準（不屬于公務員）”，這里似乎也存在邏輯矛盾。
二、任群：公務秘書和社會秘書
任群先生認為：“從服務的社會屬性來看，我國秘書可分為公務秘書和社會秘書（有的稱為民間秘書或私人秘書）兩大類。公務秘書泛指黨政機關、群眾團體、軍隊中的秘書。其特征是：屬于國家公務員編制，有一定的級別，有黨的組織部門或人事部門管理和調(diào)配，有國家、地方財政發(fā)給工資……公務秘書是我國秘書的主體，人數(shù)眾多，所處的地位和作用十分重要?！薄吧鐣貢谂f社會稱為私人秘書……現(xiàn)在已成為我國秘書隊伍中的一個新群體，社會秘書的特征是：不屬于國家公務員編制，雇主按照國家有關規(guī)定進行招聘，去工資待遇由雇主負責支付……獨資企業(yè)、合資企業(yè)、股份制企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私人企業(yè)、個體戶、名演員、專家、學者等雇用的秘書，都屬于社會秘書范疇?！保ㄈ稳骸吨袊貢鴮W》第41頁，重慶出版社1999年出版）
第一分類方法有兩點值得商榷：
第一，既然明確說明只分為“兩大類”，它就應該是一個窮盡的邏輯劃分。但是按照上述對“公務秘書”和“社會秘書”明確界定，國有企業(yè)、事業(yè)單位的秘書，是既不屬于公務秘書（因為這些單位不是“黨政機關、群眾團體、軍隊”，這些秘書也不屬于“國家公務員編制”），也不屬于社會秘書（因為他們不是“肚子企業(yè)、合資企業(yè)、股份制企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私人企業(yè)、個體戶、名演員、專家、學者等雇用的秘書”）。
第二，任群先生認為“公務秘書是我國秘書的主體，人數(shù)眾多”。但是，由于我國公務員總數(shù)才639.6萬，其中秘書不會超過100萬。而據(jù)2005年12月9日全國工商聯(lián)發(fā)布的報告，截止當年9月底，全國企業(yè)總數(shù)已達830萬家。即使每家公司平均又一名秘書，據(jù)全國的公司秘書也有近千萬人。另全國有公辦高校1553所（2004年），中學8萬所，小學48萬所，平均每所學校1名秘書，也有50多萬學校秘書，加上醫(yī)院、研究所、文化單位，全國事業(yè)單位秘書總數(shù)也應在100萬以上。這樣全國企事業(yè)單位的秘書人說應在1000萬左右，遠遠多于公務員秘書總數(shù)。因此，從人數(shù)上看，企事業(yè)單位秘書比公務員編制內(nèi)的“公務秘書”更有資格被稱為“我國秘書的主體”。
三、陳合宜：公務秘書和私人秘書
陳合宜先生認為，“從服務對象和經(jīng)濟來源分，可分為公務秘書和私人秘書兩類。公務秘書泛指為各級機關、企事業(yè)單位、社會團體服務，由組織和人事部門選調(diào)，從國家或集體領取薪酬，在編制上屬于該機關、該單位的國家工作人員?！薄八饺嗣貢笧槊褶k集體企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)戶、個體戶以及外資企業(yè)等服務，有它們聘請并支付薪酬，不屬國家編制的個人……它目前數(shù)量雖不多，但發(fā)展趨勢很可觀?！保惡弦恕睹貢鴮W》第20—21頁，暨南大學出版社2001年版）
陳先生明確給出了分類的標準，這是她的可取之處。但上述觀點是該書出版時（1993年）提出的，當時社會主義市場經(jīng)濟理論剛剛提出，私人秘書數(shù)量確實不多，該書甚至連“股份制公司秘書”都沒有提及，而今天股份制企業(yè)已經(jīng)成為我國企業(yè)的主體，因此上述理論似乎也應作相應的調(diào)整。
另外，陳合宜先生的上述分類也存在兩個小小瑕疵：
第一，對公務秘書的定義中“企事業(yè)單位”缺少必要的限定，似應加上“國有”或“公有制”，且“國家工作人員”術語使用不明確，我國公務員法規(guī)定：“本法所稱公務員，是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員”。因此“國家工作人員”與“公務員”是同義詞，而國有企事業(yè)單位的秘書，都不屬于“國家工作人員”。當然，1993年我國公務員制度尚未推行，存在這一不足是可以理解的，但是今天還沿用這種界定就顯得落后于現(xiàn)實了。
第二，即將公務秘書定義為“為各級機關、企事業(yè)單位……服務，從國家或集體領取薪酬”的秘書，又將“為民辦集體企業(yè)……服務”的秘書歸人私人秘書，似乎存在著矛盾。這里混淆了“國有”和“公有制”、“民營（民辦）”與“私有制”的界限。按照傳統(tǒng)的理論，我國的公有制包括全民（國家）所有制和勞動群眾集體所有制兩種形式，因此集體所有制單位（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及集體創(chuàng)辦的學校、醫(yī)院、演出團體等等）雖然都是“民辦”，但也屬于公有制單位。集體單位的秘書應屬公務秘書還是私人秘書，陳先生的分類法似乎無法解決（因為它們“從集體領取薪酬）。
四、對兩大部類分類法的幾點理論思考
我們指出兩大部類分類法存在一些理論問題，并不是從根本上否定這種分類法。正如常崇宜指出的，“兩大部類分類法在理論上是正確的，在實際中是必需的”，因為“如果不首先作出這兩大部類的區(qū)分，就好比動植物部分生物學就五分深入一樣，秘書學也就無法深入”（《秘書學概論》第32頁）。我們的兒任務是解決這種分類法賞存在的問題，使這種分類方法完善起來，真正起到指導當前秘書工作實踐的作用。
1、與公務秘書對應的第二大類的名稱
首先，“社會秘書”的提法應該排除。任群先生說“社會秘書，在舊社會稱為秘書”，但當代秘書并沒有什么人把私人秘書稱為“社會秘書”。“社會秘書”這一術語似乎是任先生自己定義的。為了理論研究的需要，定義一個新的術語是允許的，但通常是在沒有通用術語可用的情況下才有必要，既然已經(jīng)有了“私人秘書”名稱，而且當代社會人們?nèi)栽趶V泛使用這個名稱，就沒有必要再定義一個新的術語。何況“社會”一詞與“公務”一詞的共同內(nèi)涵還遠遠多于“社會”與“私人”的共同內(nèi)涵，例如“社會事務”與“公共事務”常常被認為是同義詞。
其次，公務秘書和非公務秘書的劃分也不妥。這里不存在術語不規(guī)范和子類不窮盡問題，但是，非公務秘書除了“私人秘書”之外，剩下的主要是集體企事業(yè)單位的秘書，而集體所有制是社會主義公有制的兩大主要形式之一，集體企業(yè)的秘書與國有企業(yè)的秘書工作內(nèi)容和工作方式?jīng)]有實質(zhì)差別（國有企業(yè)的秘書與黨政機關的秘書倒有明顯的實質(zhì)差別），他們的工作屬于“公務”而不是“私務”，把集體單位的秘書歸人非公務秘書，在理論巡航不成立，事實上也不協(xié)調(diào)。而如果把集體單位的秘書歸入公務秘書，非公務秘書中剩下的也就是私人秘書了。
我們認為，與公務秘書對應的類還是名為“私人秘書”比較恰當，一是因為公與私是界線分明的一對范疇，民間俗話“兩人為私，三任為公”就是的證明；二則私人秘書的名稱不但在社會上早已通用，而且也為大多數(shù)秘書學專家才用，除陳合宜先生外，王紹齡的《秘書學》（河南大學出版社1998年版第97頁）、董繼超《秘書學教程》（中央電大出版社1993年版第2—3頁）、安忻的《秘書工作概論與實務》（中國檔案出版社2000年版第87頁）等等，都將秘書分為公務秘書和私人秘書兩大類。
2、關于公務秘書和私人秘書的定義
我們試對兩個概念作如下定義：
公務秘書是指為國家機關、社會團體、事業(yè)單位、公有制企業(yè)或股份公司的領導公國服務，有組織人事部門考察選用，有國家或單位支付薪酬的秘書。
私人秘書是指為個體企業(yè)主或其他雇用服務，有個人聘用，并由雇用主本人支付薪酬的秘書。
以上定義從文字上看是明確的。例如。根據(jù)上述定義，集體企業(yè)秘書屬于公務秘書就沒有任何疑義，某些高級領導干部或重要工程技術專家、學者所配備的專職秘書不屬于私人秘書，也沒有任何疑義，在日常語言中，我們常稱后者為私人秘書，如“田家英給毛澤東當了十幾年私人秘書”、“xx公司不但為他們的總工程師配備了私人秘書“，這些說法在日常語言中并無大錯，但是從理論上說他們不是私人秘書，而是公務秘書，因為這些專職秘書具有公務秘書的全部特征：為高級領導干部或?qū)＜业墓珓栈顒臃斩皇菫樗麄兊乃饺嘶顒臃?，聘任前?jīng)過組織人事部門考察審核而不是由個人任意指定，由國家或公司而不是專門的服務對象個人支付薪酬。這些專職秘書的工作必須對國家所屬單位負責，而不是僅僅對領導或?qū)＜覀€人負責。
3、對兩個相關的特殊理論問題的探討
由于我國經(jīng)濟體制和人事管理體制的特殊性，關于兩大部類分類法仍然有兩個問題需要加以特別探討。
第一是民營股份制公司以及三資企業(yè)（一般是股份制公司）的秘書是不是公務秘書問題。
常崇宜先生認為，“規(guī)模較大的私營企業(yè)或企業(yè)集團……大多仿照國有企業(yè)秘書體制”。但它的秘書人員也屬于私人秘書（《秘書學概論》第35頁）；而司徒允昌先生認為只要是“企事業(yè)單位（包括公有制和私有制）聘用的秘書人員”都屬于公務秘書（《秘書學概論》第18頁，上海文化出版社2001年版），兩人觀點截然相反。
我們認為民營股份企業(yè)的秘書屬于公務秘書。理由有四：
（1）民營股份企業(yè)究竟是公有制還是私有制，是經(jīng)濟學理論界正在探討的重要問題，目前存在爭議，有觀點認為股份制是集體所有制的一種實現(xiàn)形式。我們不能將民營股份制公司簡單歸入“私有制企業(yè)”。
（2）隨著國有企業(yè)公司化改革和民營企業(yè)股份化的發(fā)展趨勢，一個公司究竟是國有還是民營將難以區(qū)分，民間資本可以參股國有企業(yè)，國有資產(chǎn)也可以參股民營企業(yè)，沒有必要將國家控股51％的公司秘書歸入公務秘書，而將國家控股49％的公司秘書歸入私人秘書，他們本來沒有什么實質(zhì)性差別。
（3）股份制公司秘書在“由組織人事部門（人力資源部）考察選用”和“單位（而不是企業(yè)主個人）支付薪酬”這兩點上，與國家機關和國有單位的秘書相同。
（4）從公司秘書機構的設置、秘書人員的職責和工作方式看，民營股份制公司與公有制企業(yè)也沒有多少本質(zhì)差別。因此，將股份制公司秘書歸入公務秘書有利于秘書學對秘書工作一般規(guī)律進行理論探討。
第二是私人秘書的范圍問題。
如前所述，這個問題在秘書學界存在很大分歧。根據(jù)我們對“私人秘書”的定義，私人秘書包括以下兩類人：
（1）純粹有個人聘用的秘書，不管雇主是商人、作家、學者、律師、演員、球星，還是富裕的農(nóng)民或其他個體勞動者。個人一般不會同時聘請幾位秘書，通常只有1個，這些秘書還要承擔一些其他事務，例如駕駛小車、管理財務甚至當保鏢等，但既然聘請的是秘書，其工作就具有綜合服務和以腦力勞動為主的特征。這類私人秘書目前在我國人數(shù)不多，但是將來可能會有較大的發(fā)展。
（2）小型私營企業(yè)或個體企業(yè)（二者差別在于是否雇用多名員工）聘用的秘書，與第一類私人秘書的不同點是，他們的工作主要是為企業(yè)經(jīng)營活動服務而不是為雇主個人事務服務。私營企業(yè)與股份制企業(yè)不同，企業(yè)資產(chǎn)就是企業(yè)主個人財產(chǎn)，企業(yè)利潤就是企業(yè)主個人收入，企業(yè)性質(zhì)屬私有制也不存在任何爭議。他們雇傭秘書完全有個人負責，并不需要經(jīng)過公司人事部門考察錄用程序，秘書的薪酬也完全有企業(yè)主個人支付。需要提示的是，這里所說的“小型企業(yè)”指的是員工人數(shù)，而不是指資產(chǎn)總數(shù)或經(jīng)營總額，有些員工人數(shù)很少的私營企業(yè)，可能擁有相當多的資產(chǎn)和很大的經(jīng)營總額。
順應社會經(jīng)濟的發(fā)展和秘書工作的實際，秘書學理論研究中出現(xiàn)了一種新的分類方法：根據(jù)服務對象將秘書分為兩大類，這被一些學者名為“兩大部分分類法”。但是關于究竟可以分為哪兩大類，二者的本質(zhì)區(qū)別何在，是否存在著介于二者之間的第三類秘書等等，都還有一些值得思考的理論問題。
下面先分析三種有代表性的觀點，然后再提出我們自己的觀點，
一、常崇宜：公務秘書和非公務秘書
從筆者所掌握的資料看，常崇宜先生主編的《秘書學概論》對“兩大部類分類法”的討論最為詳盡（見該書第31－37頁）。該書把秘書分為公務秘書和非公務秘書兩大類，而將私人秘書歸位非公務秘書的一個小類。但是該書并沒有提供明確的分類標準，僅對公務秘書作了一個不太準確的說明：“公務秘書主指（原文如此）黨政軍機關、工青婦等群眾團體、國有企事業(yè)單位的領導機關的秘書”。此句中“主指”似應理解為“主要是指”，既然有“主要”，就應該有“次要”，那么“次要”的公務秘書是指那些對象？這是讀者很自然會產(chǎn)生的疑問，但是該書并沒有“次要”的公務秘書的例子。由于公務秘書沒有明確的界定，非公務秘書當然也就無從把握。
常崇宜先生關于“純私人秘書”的概述，還有一處不好理解：“中國不同于西方國家……直到今天純粹意義上的私人秘書還是較少的，僅限于工商界中一部分中小商業(yè)者可能有私人秘書?！保?2頁）但是該書所引資料又得出1998年底我國（不含港臺）的“純私人秘書，應在一兩百萬之間”（34頁）的結論。如前文所述，這一數(shù)字大于公務員中的秘書人數(shù)，無論從絕對數(shù)還是相對數(shù)來看，它都不是一個“較少的”數(shù)量。
另外，常崇宜先生將“國有企事業(yè)單位的領導機關的秘書”列為“公務秘書”，但后文又說“非公務秘書”的主要標準之一是“不屬于國家公務員“（第33頁），這等于術公務秘書中的多數(shù)（國有企事業(yè)單位秘書）符合非公務員秘書的主要標準（不屬于公務員）”，這里似乎也存在邏輯矛盾。
二、任群：公務秘書和社會秘書
任群先生認為：“從服務的社會屬性來看，我國秘書可分為公務秘書和社會秘書（有的稱為民間秘書或私人秘書）兩大類。公務秘書泛指黨政機關、群眾團體、軍隊中的秘書。其特征是：屬于國家公務員編制，有一定的級別，有黨的組織部門或人事部門管理和調(diào)配，有國家、地方財政發(fā)給工資……公務秘書是我國秘書的主體，人數(shù)眾多，所處的地位和作用十分重要?！薄吧鐣貢谂f社會稱為私人秘書……現(xiàn)在已成為我國秘書隊伍中的一個新群體，社會秘書的特征是：不屬于國家公務員編制，雇主按照國家有關規(guī)定進行招聘，去工資待遇由雇主負責支付……獨資企業(yè)、合資企業(yè)、股份制企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私人企業(yè)、個體戶、名演員、專家、學者等雇用的秘書，都屬于社會秘書范疇?！保ㄈ稳骸吨袊貢鴮W》第41頁，重慶出版社1999年出版）
第一分類方法有兩點值得商榷：
第一，既然明確說明只分為“兩大類”，它就應該是一個窮盡的邏輯劃分。但是按照上述對“公務秘書”和“社會秘書”明確界定，國有企業(yè)、事業(yè)單位的秘書，是既不屬于公務秘書（因為這些單位不是“黨政機關、群眾團體、軍隊”，這些秘書也不屬于“國家公務員編制”），也不屬于社會秘書（因為他們不是“肚子企業(yè)、合資企業(yè)、股份制企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私人企業(yè)、個體戶、名演員、專家、學者等雇用的秘書”）。
第二，任群先生認為“公務秘書是我國秘書的主體，人數(shù)眾多”。但是，由于我國公務員總數(shù)才639.6萬，其中秘書不會超過100萬。而據(jù)2005年12月9日全國工商聯(lián)發(fā)布的報告，截止當年9月底，全國企業(yè)總數(shù)已達830萬家。即使每家公司平均又一名秘書，據(jù)全國的公司秘書也有近千萬人。另全國有公辦高校1553所（2004年），中學8萬所，小學48萬所，平均每所學校1名秘書，也有50多萬學校秘書，加上醫(yī)院、研究所、文化單位，全國事業(yè)單位秘書總數(shù)也應在100萬以上。這樣全國企事業(yè)單位的秘書人說應在1000萬左右，遠遠多于公務員秘書總數(shù)。因此，從人數(shù)上看，企事業(yè)單位秘書比公務員編制內(nèi)的“公務秘書”更有資格被稱為“我國秘書的主體”。
三、陳合宜：公務秘書和私人秘書
陳合宜先生認為，“從服務對象和經(jīng)濟來源分，可分為公務秘書和私人秘書兩類。公務秘書泛指為各級機關、企事業(yè)單位、社會團體服務，由組織和人事部門選調(diào)，從國家或集體領取薪酬，在編制上屬于該機關、該單位的國家工作人員?！薄八饺嗣貢笧槊褶k集體企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)戶、個體戶以及外資企業(yè)等服務，有它們聘請并支付薪酬，不屬國家編制的個人……它目前數(shù)量雖不多，但發(fā)展趨勢很可觀?！保惡弦恕睹貢鴮W》第20—21頁，暨南大學出版社2001年版）
陳先生明確給出了分類的標準，這是她的可取之處。但上述觀點是該書出版時（1993年）提出的，當時社會主義市場經(jīng)濟理論剛剛提出，私人秘書數(shù)量確實不多，該書甚至連“股份制公司秘書”都沒有提及，而今天股份制企業(yè)已經(jīng)成為我國企業(yè)的主體，因此上述理論似乎也應作相應的調(diào)整。
另外，陳合宜先生的上述分類也存在兩個小小瑕疵：
第一，對公務秘書的定義中“企事業(yè)單位”缺少必要的限定，似應加上“國有”或“公有制”，且“國家工作人員”術語使用不明確，我國公務員法規(guī)定：“本法所稱公務員，是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員”。因此“國家工作人員”與“公務員”是同義詞，而國有企事業(yè)單位的秘書，都不屬于“國家工作人員”。當然，1993年我國公務員制度尚未推行，存在這一不足是可以理解的，但是今天還沿用這種界定就顯得落后于現(xiàn)實了。
第二，即將公務秘書定義為“為各級機關、企事業(yè)單位……服務，從國家或集體領取薪酬”的秘書，又將“為民辦集體企業(yè)……服務”的秘書歸人私人秘書，似乎存在著矛盾。這里混淆了“國有”和“公有制”、“民營（民辦）”與“私有制”的界限。按照傳統(tǒng)的理論，我國的公有制包括全民（國家）所有制和勞動群眾集體所有制兩種形式，因此集體所有制單位（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及集體創(chuàng)辦的學校、醫(yī)院、演出團體等等）雖然都是“民辦”，但也屬于公有制單位。集體單位的秘書應屬公務秘書還是私人秘書，陳先生的分類法似乎無法解決（因為它們“從集體領取薪酬）。
四、對兩大部類分類法的幾點理論思考
我們指出兩大部類分類法存在一些理論問題，并不是從根本上否定這種分類法。正如常崇宜指出的，“兩大部類分類法在理論上是正確的，在實際中是必需的”，因為“如果不首先作出這兩大部類的區(qū)分，就好比動植物部分生物學就五分深入一樣，秘書學也就無法深入”（《秘書學概論》第32頁）。我們的兒任務是解決這種分類法賞存在的問題，使這種分類方法完善起來，真正起到指導當前秘書工作實踐的作用。
1、與公務秘書對應的第二大類的名稱
首先，“社會秘書”的提法應該排除。任群先生說“社會秘書，在舊社會稱為秘書”，但當代秘書并沒有什么人把私人秘書稱為“社會秘書”。“社會秘書”這一術語似乎是任先生自己定義的。為了理論研究的需要，定義一個新的術語是允許的，但通常是在沒有通用術語可用的情況下才有必要，既然已經(jīng)有了“私人秘書”名稱，而且當代社會人們?nèi)栽趶V泛使用這個名稱，就沒有必要再定義一個新的術語。何況“社會”一詞與“公務”一詞的共同內(nèi)涵還遠遠多于“社會”與“私人”的共同內(nèi)涵，例如“社會事務”與“公共事務”常常被認為是同義詞。
其次，公務秘書和非公務秘書的劃分也不妥。這里不存在術語不規(guī)范和子類不窮盡問題，但是，非公務秘書除了“私人秘書”之外，剩下的主要是集體企事業(yè)單位的秘書，而集體所有制是社會主義公有制的兩大主要形式之一，集體企業(yè)的秘書與國有企業(yè)的秘書工作內(nèi)容和工作方式?jīng)]有實質(zhì)差別（國有企業(yè)的秘書與黨政機關的秘書倒有明顯的實質(zhì)差別），他們的工作屬于“公務”而不是“私務”，把集體單位的秘書歸人非公務秘書，在理論巡航不成立，事實上也不協(xié)調(diào)。而如果把集體單位的秘書歸入公務秘書，非公務秘書中剩下的也就是私人秘書了。
我們認為，與公務秘書對應的類還是名為“私人秘書”比較恰當，一是因為公與私是界線分明的一對范疇，民間俗話“兩人為私，三任為公”就是的證明；二則私人秘書的名稱不但在社會上早已通用，而且也為大多數(shù)秘書學專家才用，除陳合宜先生外，王紹齡的《秘書學》（河南大學出版社1998年版第97頁）、董繼超《秘書學教程》（中央電大出版社1993年版第2—3頁）、安忻的《秘書工作概論與實務》（中國檔案出版社2000年版第87頁）等等，都將秘書分為公務秘書和私人秘書兩大類。
2、關于公務秘書和私人秘書的定義
我們試對兩個概念作如下定義：
公務秘書是指為國家機關、社會團體、事業(yè)單位、公有制企業(yè)或股份公司的領導公國服務，有組織人事部門考察選用，有國家或單位支付薪酬的秘書。
私人秘書是指為個體企業(yè)主或其他雇用服務，有個人聘用，并由雇用主本人支付薪酬的秘書。
以上定義從文字上看是明確的。例如。根據(jù)上述定義，集體企業(yè)秘書屬于公務秘書就沒有任何疑義，某些高級領導干部或重要工程技術專家、學者所配備的專職秘書不屬于私人秘書，也沒有任何疑義，在日常語言中，我們常稱后者為私人秘書，如“田家英給毛澤東當了十幾年私人秘書”、“xx公司不但為他們的總工程師配備了私人秘書“，這些說法在日常語言中并無大錯，但是從理論上說他們不是私人秘書，而是公務秘書，因為這些專職秘書具有公務秘書的全部特征：為高級領導干部或?qū)＜业墓珓栈顒臃斩皇菫樗麄兊乃饺嘶顒臃?，聘任前?jīng)過組織人事部門考察審核而不是由個人任意指定，由國家或公司而不是專門的服務對象個人支付薪酬。這些專職秘書的工作必須對國家所屬單位負責，而不是僅僅對領導或?qū)＜覀€人負責。
3、對兩個相關的特殊理論問題的探討
由于我國經(jīng)濟體制和人事管理體制的特殊性，關于兩大部類分類法仍然有兩個問題需要加以特別探討。
第一是民營股份制公司以及三資企業(yè)（一般是股份制公司）的秘書是不是公務秘書問題。
常崇宜先生認為，“規(guī)模較大的私營企業(yè)或企業(yè)集團……大多仿照國有企業(yè)秘書體制”。但它的秘書人員也屬于私人秘書（《秘書學概論》第35頁）；而司徒允昌先生認為只要是“企事業(yè)單位（包括公有制和私有制）聘用的秘書人員”都屬于公務秘書（《秘書學概論》第18頁，上海文化出版社2001年版），兩人觀點截然相反。
我們認為民營股份企業(yè)的秘書屬于公務秘書。理由有四：
（1）民營股份企業(yè)究竟是公有制還是私有制，是經(jīng)濟學理論界正在探討的重要問題，目前存在爭議，有觀點認為股份制是集體所有制的一種實現(xiàn)形式。我們不能將民營股份制公司簡單歸入“私有制企業(yè)”。
（2）隨著國有企業(yè)公司化改革和民營企業(yè)股份化的發(fā)展趨勢，一個公司究竟是國有還是民營將難以區(qū)分，民間資本可以參股國有企業(yè)，國有資產(chǎn)也可以參股民營企業(yè)，沒有必要將國家控股51％的公司秘書歸入公務秘書，而將國家控股49％的公司秘書歸入私人秘書，他們本來沒有什么實質(zhì)性差別。
（3）股份制公司秘書在“由組織人事部門（人力資源部）考察選用”和“單位（而不是企業(yè)主個人）支付薪酬”這兩點上，與國家機關和國有單位的秘書相同。
（4）從公司秘書機構的設置、秘書人員的職責和工作方式看，民營股份制公司與公有制企業(yè)也沒有多少本質(zhì)差別。因此，將股份制公司秘書歸入公務秘書有利于秘書學對秘書工作一般規(guī)律進行理論探討。
第二是私人秘書的范圍問題。
如前所述，這個問題在秘書學界存在很大分歧。根據(jù)我們對“私人秘書”的定義，私人秘書包括以下兩類人：
（1）純粹有個人聘用的秘書，不管雇主是商人、作家、學者、律師、演員、球星，還是富裕的農(nóng)民或其他個體勞動者。個人一般不會同時聘請幾位秘書，通常只有1個，這些秘書還要承擔一些其他事務，例如駕駛小車、管理財務甚至當保鏢等，但既然聘請的是秘書，其工作就具有綜合服務和以腦力勞動為主的特征。這類私人秘書目前在我國人數(shù)不多，但是將來可能會有較大的發(fā)展。
（2）小型私營企業(yè)或個體企業(yè)（二者差別在于是否雇用多名員工）聘用的秘書，與第一類私人秘書的不同點是，他們的工作主要是為企業(yè)經(jīng)營活動服務而不是為雇主個人事務服務。私營企業(yè)與股份制企業(yè)不同，企業(yè)資產(chǎn)就是企業(yè)主個人財產(chǎn)，企業(yè)利潤就是企業(yè)主個人收入，企業(yè)性質(zhì)屬私有制也不存在任何爭議。他們雇傭秘書完全有個人負責，并不需要經(jīng)過公司人事部門考察錄用程序，秘書的薪酬也完全有企業(yè)主個人支付。需要提示的是，這里所說的“小型企業(yè)”指的是員工人數(shù)，而不是指資產(chǎn)總數(shù)或經(jīng)營總額，有些員工人數(shù)很少的私營企業(yè)，可能擁有相當多的資產(chǎn)和很大的經(jīng)營總額。