“行政管理專業(yè)”(專)市政學筆記(三)

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第三章城市的功能和結構
    第一節(jié)城市功能
    一、城市功能的含義和類型
    1.城市功能也稱城市職能,是由城市的各種結構性因素決定的城市的機能或能力,是城市在一定區(qū)域范圍內的政治、經濟、文化、社會活動中所具有的能力和所起的作用,是多功能的綜合體。
    2.城市功能具有的特征:整體性;結構性;層次性;開放性;
    3.城市功能的類型:
    1)共同功能——普遍功能,是所有城市都具備的功能,表明的是城市的共性,區(qū)分的是城市與鄉(xiāng)村的界限。
    2)特殊功能,并不是每個城市都具有的功能,是為某一個城市或某類城市所特有的功能,表明的是城市的個性,區(qū)分的是城市之間的界限,決定著某一個或某一類城市的性質和在一定時期的發(fā)展方向,如:外貿進出功能、交通樞紐功能、旅游中心功能。
    3)綜合功能,是指一個城市同時具有多種并且有機結合的主導功能,每一種的主導功能的作用范圍和影響都比較大,如:首都、省會、首府的大城市或特大城市都具有綜合功能。
    4)主導功能,指在城市諸功能中處于突出地位和起主導作用的功能,影響或左右城市的其他功能的運行,甚至決定著城市的性質和發(fā)展方向。如:生產功能。
    4.影響城市功能的主要因素:自然條件,是城市功能形成和發(fā)展的基礎;城市的經濟實力及其主導產業(yè);行政區(qū)劃。
    二、城市功能的發(fā)展規(guī)律
    1.城市功能的歷史演進過程:——疊加性發(fā)展規(guī)律是城市功能發(fā)展一般規(guī)律
    1)在前工業(yè)社會時期,城市功能出現了疊加性發(fā)展的趨勢。
    (1)城市的產生過程首先是城市的政治功能和貿易功能疊加,而后手工業(yè)功能和文化功能的疊加進一步促進了城市的發(fā)展。
    (2)城市的設置往往出于政治控制的目的。
    (3)地理位置和自然條件對城市功能的形成和發(fā)揮起著極其重要的作用。
    2)工業(yè)社會時期:
    (1)經濟功能開始成為城市的主導功能;
    (2)城市功能的作用形式是聚集和擴散;
    (3)決定城市功能形成和發(fā)展的主要因素是資源。
    3)在后工業(yè)社會時期:
    (1)第三產業(yè)成為城市的主導產業(yè);
    (2)城市功能的作用形式是滲透和輻射;
    (3)決定城市功能的主要因素是科學技術。
    2.城市功能的具體發(fā)展規(guī)律:
    1)功能升級增量規(guī)律,城市功能的疊加不僅是量的疊加,而且是質的疊加。
    2)城市功能疊加倍增效應規(guī)律,城市功能的多元化,會使城市諸功能構成一個有機統(tǒng)一的整體,以整體的非加和性的特點極大地增強城市功能的能量,產生出倍增效應,即產生的疊加功能構成了城市發(fā)展的動力源。
    3)主導功能變異進化規(guī)律,新的主導功能會代替城市已有的主導功能,而使整個城市的結構發(fā)生質的變化,城市的性質也隨之發(fā)生變化,因此城市主導功能的變異具體表現在城市主導產業(yè)的變異,原因有:A自然資源優(yōu)勢的變異;B地理區(qū)位優(yōu)勢的變化;C產業(yè)結構的變化。
    三、城市結構功能優(yōu)化
    1.城市功能優(yōu)化根據城市功能的發(fā)展規(guī)律,建立合理的城市功能結構和高效的城市功能運行方式。
    2.城市功能結構合理化的3條基本途徑:
    1)實現以市場中心功能為主的城市功能多元化發(fā)展:
    (1)城市功能的物質載體是城市產業(yè)結構;
    (2)城市功能優(yōu)化的基礎是城市產業(yè)結構的優(yōu)化;
    (3)城市產業(yè)結構的優(yōu)化是城市功能優(yōu)化的動力和源泉;
    (4)市場中心功能是城市諸功能核心地位。
    (5)城市功能多元化是城市活力的源泉。
    2)因勢利導地確定和發(fā)展城市的主導功能。
    (1)突出和發(fā)展城市主導功能的基礎是確定和發(fā)展城市的支柱性產業(yè);
    (2)產業(yè)群體的構造方式:“鏈條”的直線遞進構造方式和“網絡連接”式的循環(huán)構造方式。
    3)增強城市外部功能,完善城市內部功能。
    第二節(jié)城市結構
    一、城市的經濟結構
    1.城市結構,是指城市各組成要素相互關系、相互作用的形式和方式,主要包括經濟結構、社會結構、空間結構。
    2.經濟結構是城市經濟的組成要素相互聯系、相互作用的內在形式和方式,是城市生產力結構(產業(yè)結構、產品結構、技術結構、投資結構、經濟組織結構)和生產關系結構(所有制結構、分配結構、消費結構)的統(tǒng)一體。
    3.城市經濟結構的內容:
    1)城市的產業(yè)結構:是城市社會再生產過程中形成的各產業(yè)之間及其內部各行業(yè)之間的比例關系和結合狀況,演進呈現出的規(guī)律是:
    (1)第一產業(yè)份額不斷下降;第二產業(yè)份額先增后減;第三產業(yè)份額不斷增加;
    (2)重工`業(yè)比重不斷提高;輕工業(yè)比重不斷下降;加工工業(yè)比重日趨增大;基礎工業(yè)日趨下降。
    (3)城市主導產業(yè)逐步由勞動密集型產業(yè)向資本密集型產業(yè)、技術密集型產業(yè)演進,由傳統(tǒng)產業(yè)向新興產業(yè)演進。
    2)城市的企業(yè)結構,包括:
    (1)企業(yè)的技術結構,城市結構的技術結構狀況如何,可以根據四個指標進行分析:技術進步對經濟增長的貢獻率;在不同層級的技術上所消耗的資源量占總資源消耗量的比例;在不同層級的技術上所生產出的產品價值占產品總價值的比重;在不同層級的技術上所使用的勞動數量占勞動總數的比例。
    (2)企業(yè)的規(guī)模結構,是指大中小企業(yè)的構成及其相互關系,規(guī)模的劃分一般根據職工人數、固定資產原值、生產能力、銷售額、利潤等進行。
    3)企業(yè)所有制結構,是指各種所有制經濟在城市經濟中的地位及其相互關系。
    4)城市流通結構、分配結構和消費結構。
    (1)城市流通是城市交換的總體,是聯接城市產生、分配、消費三個環(huán)節(jié)的紐帶。
    (2)城市消費結構是城市居民消費的各類消費資料(包括勞物)的組成和相互關系,從不同的角度,城市消費結構可以理解為:
    二、城市的社會結構
    1.從廣義上說城市的社會結構包括兩個方面的基本內容:即經濟基礎和上層建筑。
    2.從狹義上看,城市的社會結構是指城市上層建筑的構成及其相互關系,主要內容包括:
    1)城市的政治結構,基本內容:
    (1)各種城市政治組織的構成、相互關系以及與城市居民之間的關系,中國城市的政治組織主要有:中國共產黨組織、城市國家政權組織、各民主黨派組織、統(tǒng)一戰(zhàn)線組織、各群眾團體組織等。
    (2)城市社會成員之間的各種政治關系,主要有城市政治組織之間的分析以及它們與城市居民之間的關系、民主關系以及工人、農民和知識分子之間的關系。
    2)城市文化結構,包括:
    (1)精神產品及它們之間的相互銜接關系。
    (2)文化事業(yè)與社會需求之間的關系。
    (3)城市各類文化設施的規(guī)模。
    (4)管理機構之間的關系。
    3)城市人口的自然結構,包括:
    (1)城市人口的性別構成,發(fā)展規(guī)律是:城市出生的男嬰和女嬰基本平衡,男勞動力數高于女勞動力數;到老階段,女性人數要多于男性。
    (2)城市人口的年齡構成:
    城市人口分為兒童少年組(0~14)、勞動力組(15~59或64)、老年組(60或65歲以上)。65歲以上的老人占總人數比例的4%以下是年輕型城市人口、占4%~7%的為成年型城市人口;比例在7%以上的為老年型城市人口。
    4)城市人口的社會結構:是由經濟水平、經濟制度、文化傳統(tǒng)、風俗習慣、宗教信仰、道德觀念等社會因素決定的人口構成,具體內容包括:
    (1)城市人口的戶籍結構,是指城常住人口與流動人口的比例及各自內部的具體構成,其人口的增長有自然增長和機械增長兩種方式,從居留時間的長短可以分為:常住流動人口——3個月以上的外來人口。暫住人口——3個月以內、3天以上的外來人口。過往人口——3天以內的外來人口。
    (2)城市人口就業(yè)結構。
    (3)城市人口的社會社會結構還包括城市人口的文化素質結構、家庭結構、宗教結構、民族結構。
    三、城市的空間結構:
    1.含義:
    城市空間結構是城市要素在空間范圍內的分布和聯結狀態(tài),是城市經濟結構、社會結構的空間投影,是城市社會經濟存在和發(fā)展的空間形式。
    2.空間結構具體表現為:
    1)城市密度,是城市各構成要素密度的一種綜合。——優(yōu)點P67
    2)城市布局,指城市各類要素按一定的形式、一定的方向具體地分布在城市空間的某一位置上。
    3)城市形態(tài),是城市空間構成的整體形式,是城市內部密度和空間布局的綜合反映,是城市三維形狀和外瞻的表現,包括
    (1)城市內部形態(tài):市區(qū)空間范圍內各類設施和建筑物等的布局。
    (2)總體形態(tài):中心城市與相鄰城鎮(zhèn)的布局,一般可以歸結為集中與組合兩種形式。
    (3)城市形態(tài)具體包括道路網、街區(qū)、節(jié)點、城市用地、城市發(fā)展軸等要素組成。
    3.發(fā)展健康的城市空間結構意義:
    1)有利于提高城市的經濟效益,社會效益和環(huán)境效益。
    2)有利于提高城市建設的質量。
    3)有利于提高市政水平。
    4.影響城市空間結構的要素:經濟發(fā)展,是城市空間結構的決定性因素;企業(yè)行為;居民行為。
    5.選擇和建立合理的城市空間結構必須原則:
    1)依據城市性質選擇合理的城市總體形態(tài)。
    2)端正城市建設的指導思想。
    3)綜合運用法律的、經濟的和必要的行政手段來調整城市的空間結構。
    四、城市總體結構的優(yōu)化
    1.實現社會生產總過程四各基本環(huán)節(jié)的平衡,必須把城市同周圍地區(qū)乃至全國、全球的發(fā)展有機的結合起來,把城市的內部結構與外部聯系正確地聯系起來。
    2.實現物的生產與人的生產的平衡,要通過增強城市自然資源和基礎設施的承載能力來實現,還要通過與其他城市和鄉(xiāng)村建立全面、穩(wěn)定、牢固的經濟聯系來實現。
    3.實現社會生產系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)的平衡,必須對城市社會經濟發(fā)展與城市環(huán)境保護同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展。
    4.實現社會物質文明建設和精神文明建設的協調發(fā)展,堅持兩手抓、兩手都要硬的方針,關系到城市的興衰成敗,因此任何城市在建立和調節(jié)城市結構時,既要把城市生產搞得更好,又要切實把精神生產提到更加突出的地位。
    5.實現城市經濟機構、社會結構、空間結構的協調發(fā)展,在各類城市結構中起決定作用的是城市經濟結構,城市總體結構的優(yōu)化,必須實現城市經濟結構、社會結構和空間結構的協調發(fā)展。
    6.充分發(fā)揮城市的主要功能和多種功能,既要能體現城市的性質,突出并充分發(fā)揮傳送帶主要功能,又要能夠圍繞城市的主要功能,和諧發(fā)展和協調發(fā)揮城市的多種功能。
    第三節(jié)城市體系
    一、城市體系的形成和類型
    1.城市體系是在一定區(qū)域范圍內,以中心城市為核心,各種不同性質、規(guī)模和類型的城市相互聯系、相互作用的城市群體組織,是經濟區(qū)的基本骨骼系統(tǒng),是區(qū)域社會經濟發(fā)展到一定階段的產物,是城市帶動區(qū)域的組織形式。
    2.城市體系的特點:整體性;動態(tài)性;開放性;層次性;重疊性,一個城市可以成為不同層級城市體系的成員并充當不同的角色。
    3.城市空間的相互作用取決于互補性;中介性;可輸性;
    4.1933年克里斯泰勒的在《德國南部的中心地》一書中提出中心地理論,要遵循的基本原則:
    1)市場原則,適合于經濟發(fā)達的開放地區(qū),又稱k=3原則。
    2)交通原則,適合于新開發(fā)的地區(qū),又稱k=4原則。
    3)行政原則,適合于偏僻、封閉地區(qū),又稱k=7原則。
    5.根據中心城市的數量多寡和組合形式,城市體系的類型有:
    1)金字塔型,以一個大城市或特大城市為核心,周圍的中小城市呈環(huán)狀集中分布,首要的問題是控制大城市和特大城市市區(qū)的規(guī)模,發(fā)展副中心。
    2)多核型,特點:核心城市有多個,區(qū)域內城市的空間分布相對比較分散;發(fā)展的重點是區(qū)域經濟中心和行政中心的建設,還要改善區(qū)域內城市的交通條件。
    3)網絡型,指區(qū)域內核心城市的性質和規(guī)模相近,核心城市之間以及核心城市與其他城市之間的聯系密切;發(fā)展重點是統(tǒng)一規(guī)模核心城市的社會經濟發(fā)展,深化專業(yè)化分工,加強經濟協作,防止重復建設。
    4)帶狀型,是指交通干線、江河流域的沿線地區(qū),形成的在空間上一字排列的帶狀結構城市體系。
    二、城市與區(qū)域
    1.區(qū)域是城市存在和發(fā)展的區(qū)域空間,特點是具有同質性、內聚性、層次性和動態(tài)性,與城市之間的關系是:
    1)城市與區(qū)域是點與面、局部與整體的關系:
    2)城市是區(qū)域的核心和焦點,對區(qū)域社會經濟的發(fā)展起著主導作用;
    3)區(qū)域是城市發(fā)展的腹地和基礎,制約著城市發(fā)展的方向和規(guī)模。
    4)城市與其所在區(qū)域之間的關系存在著相互依存、相互制約的密切聯系:
    (1)城市與農村的關系:
    (A)農村的發(fā)展能為城市發(fā)展提供大量的市場;
    (B)充分發(fā)揮市場在經濟上對農村的領導作用,實現城鄉(xiāng)協調發(fā)展、共同繁榮。
    (2)城市之間的關系
    2.城市與區(qū)域密切聯系的作用(意義):
    1)是城市產生、存在和發(fā)展的客觀條件。
    2)能促進產生內部的新陳代謝。
    3)是發(fā)揮產生中心作用的前提。
    4)是形成地區(qū)市場和全國市場的先決條件。
    5)是建立合理的城市體系的基礎。
    3.經濟區(qū)是指市場發(fā)展到一定階段以后,由于經濟原因,自然形成的網狀式的地域經濟綜合體。
    1)經濟區(qū)的基本結構包括:經濟中心;交通條件和暢通的流通渠道;地域范圍;經濟網絡。
    2)經濟區(qū)的特點:
    (1)經濟區(qū)是建立在較為發(fā)達的地域分工和專業(yè)劃協作的基礎上的。
    (2)經濟區(qū)是建立在平等協作的基礎之上。
    (3)經濟區(qū)沒有明確的地域界限,重疊復合。
    (4)經濟區(qū)在組織形式上以網絡的形式存在和維持。
    3)經濟區(qū)的原則:(1)經濟開放、橫向聯合的原則。(2)平等競爭、利益共享原則。(3)依托中心,統(tǒng)一規(guī)劃的原則。(4)生態(tài)獨立、突出特色的原則。(5)區(qū)域協調,優(yōu)勢互補的原則。
    4)經濟區(qū)的分類:
    (1)依據經濟區(qū)的經濟發(fā)展水平,可將中國劃分為三個帶狀的經濟區(qū),即東部沿海經濟帶、中部經濟帶、西部經濟帶。
    (2)按經濟區(qū)的規(guī)模,劃分為省際的大經濟區(qū),?。▍^(qū))內經濟區(qū);
    (3)按經濟區(qū)的經濟特點,可分為單一性經濟區(qū)和綜合性經濟區(qū)。
    三、中心城市
    1.中心城市是指在一定區(qū)域內和全國社會經濟活動中處于重要地位、具有綜合功能或多種主導功能、起著樞紐作用的大城市和特大城市。
    2.特點:——P81-82
    3.經濟中心和中心城市的區(qū)別:
    1)經濟中心可以是大城市,也可以是一個鎮(zhèn);中心城市必須是大城市或特大城市。
    2)經濟中心未必都是中心城市,而中心城市一定是經濟中心。
    4.中心城市的分類:
    1)全國性的中心城市,一般是市區(qū)人口在500萬以上的超級城市,如上海、北京。
    2)地區(qū)性中心城市,一般是市區(qū)人口在100萬以上的特大城市,如廣州、天津、重慶、武漢等城市。
    3)省區(qū)中心城市,一般是市區(qū)人口在50萬以上的大城市或特大城市。
    5.為什么城市中心形成和發(fā)展是生產力和生產關系作用的結果?——P82
    6.中心城市的作用是組織和發(fā)展專業(yè)化的樞紐又是發(fā)展現代化市場經濟的先導。
    7.中心城市作用的強度受到各種因素的影響:
    1)中心城市規(guī)模的大小和社會經濟的發(fā)達程度。
    2)城市生產的專業(yè)化。
    3)第三產業(yè)的發(fā)展水平。