3月22日是第十七屆“世界水日”和第二十二屆“中國水周”宣傳活動的第一天，我國紀(jì)念這個活動的宣傳主題是“落實科學(xué)發(fā)展觀、節(jié)約保護(hù)水資源”。水利部部長陳雷21日接受新華社記者專訪時表示，解決我國日益復(fù)雜的水資源問題，必須積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，以水資源配置、節(jié)約和保護(hù)為重點，實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，全面提高水資源管理能力和水平，著力提高水資源利用效率和效益，以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。
水資源是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，是生態(tài)與環(huán)境的重要控制性要素。陳雷介紹，改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)保持了年均近10%的高增長率，而用水總量實現(xiàn)了微增長，特別是近10年來，部分地區(qū)實現(xiàn)了零增長甚至負(fù)增長；在連續(xù)30年農(nóng)業(yè)灌溉用水量零增長的情況下，擴(kuò)大有效灌溉面積近1．4億畝，糧食產(chǎn)量提高近50%。國家“十一五”規(guī)劃實施以來，萬元工業(yè)增加值用水量下降30%、萬元GDP用水量下降20%兩項節(jié)能減排指標(biāo)按年度全部完成。
“人多水少，水資源時空分布不均、與生產(chǎn)力布局不相匹配，依然是現(xiàn)階段我國的突出水情，也是我國將要長期面臨的基本國情?！标惱渍f，特別是在全球氣候變化和大規(guī)模經(jīng)濟(jì)開發(fā)雙重因素的交織作用下，我國水資源情勢正在發(fā)生新的變化，北少南多的水資源格局進(jìn)一步加劇。同時，長期形成的高投入、高消耗、高污染、低產(chǎn)出、低效益的狀況仍未根本改變，不少地方水資源過度開發(fā)、無序開發(fā)引發(fā)一系列生態(tài)與環(huán)境問題。
陳雷強調(diào)，解決我國日益復(fù)雜的水資源問題，必須深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，不斷完善并全面貫徹落實水資源管理的各項法律、法規(guī)和政策措施，劃定水資源管理三條“紅線”：一是明確水資源開發(fā)利用紅線，嚴(yán)格實行用水總量控制；二是明確水功能區(qū)限制納污紅線，嚴(yán)格控制入河排污總量；三是明確用水效率控制紅線，堅決遏制用水浪費。
他表示，實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，要加快推進(jìn)六個轉(zhuǎn)變：在管理理念上，要加快從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變。在規(guī)劃思路上，要把水資源開發(fā)利用優(yōu)先轉(zhuǎn)變?yōu)楣?jié)約保護(hù)優(yōu)先。在保護(hù)舉措上，要加快從事后治理向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變。在開發(fā)方式上，要加快從過度開發(fā)、無序開發(fā)向合理開發(fā)、有序開發(fā)轉(zhuǎn)變。在用水模式上，要加快從粗放利用向高效利用轉(zhuǎn)變。在管理手段上，要加快從注重行政管理向綜合管理轉(zhuǎn)變。
“經(jīng)過不懈努力，到2020年全面建設(shè)小康社會目標(biāo)實現(xiàn)之時，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用水將基本得到保障，城鄉(xiāng)居民普遍享有安全清潔的飲用水，節(jié)水型社會格局基本形成，水環(huán)境和水生態(tài)狀況顯著改善，水資源信息化水平明顯提高，國家水資源安全保障體系基本建立，充滿生機(jī)與活力的現(xiàn)代水資源管理體系將展現(xiàn)在世人面前?！标惱渍f，圍繞這個目標(biāo)，今后水利部將重點推進(jìn)六項工作：
以總量控制為核心，抓好水資源配置。加快制定流域、區(qū)域水量分配方案，建立覆蓋流域和省、市、縣行政區(qū)域的取水許可總量控制指標(biāo)體系，全面實行總量控制。國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和重大建設(shè)項目必須依法進(jìn)行水資源論證。對水資源過度開發(fā)的地區(qū)，要停止審批新增取水；對接近水資源和水環(huán)境承載能力的地區(qū)，要限制新增取水；對尚有開發(fā)潛力的地區(qū)，要在厲行節(jié)約、有效保護(hù)的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理有序開發(fā)水資源。
以提高用水效率和效益為目標(biāo)，大力推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域繼續(xù)抓好大中型灌區(qū)和井灌區(qū)的節(jié)水改造，大力推廣噴灌、滴灌和管灌等先進(jìn)實用的節(jié)水灌溉技術(shù)，發(fā)展現(xiàn)代旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)；工業(yè)領(lǐng)域要在優(yōu)化調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局的基礎(chǔ)上，重點抓好鋼鐵、火力發(fā)電、紡織、化工等高耗水行業(yè)節(jié)水；城市生活領(lǐng)域要加快城市供水管網(wǎng)改造，加強供水和公共用水管理，全面推行城市節(jié)水。
以水功能區(qū)管理為載體，進(jìn)一步加強水資源保護(hù)。依法向有關(guān)部門提出限制排污的意見，加強省界和重要控制斷面的水質(zhì)監(jiān)測以及入河排污總量的監(jiān)控。強化飲用水水源區(qū)保護(hù)和監(jiān)測，完善突發(fā)性供水安全應(yīng)急預(yù)案。嚴(yán)格地下水開發(fā)利用總量控制，維持地下水合理水位，防止地下水超采引發(fā)生態(tài)與環(huán)境災(zāi)害。
以河湖管理為重點，加強水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)。制定流域開發(fā)和保護(hù)的控制性指標(biāo)，合理確定主要江河、湖泊的生態(tài)用水標(biāo)準(zhǔn)，加強水利水電工程生態(tài)影響評估論證，保持河流合理流量。加強涉河建設(shè)項目管理，嚴(yán)禁圍墾、擠占水域和河道。
以法治建設(shè)為保障，規(guī)范水資源管理行為。加大水行政執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處違法取用水、破壞水資源等行為。盡快建立與用水總量控制、水功能區(qū)管理和水源地保護(hù)相適應(yīng)的監(jiān)控體系，加強取水計量監(jiān)管。
以改革創(chuàng)新為動力，健全水資源管理體制機(jī)制。按照國家推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格改革的要求，合理調(diào)整非農(nóng)業(yè)供水水價和水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大水資源費征收范圍，推行農(nóng)業(yè)綜合水價改革，加快建立合理的水價形成機(jī)制。推進(jìn)水權(quán)轉(zhuǎn)讓制度建設(shè)，充分發(fā)揮市場在優(yōu)化配置水資源中的作用。
水資源是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，是生態(tài)與環(huán)境的重要控制性要素。陳雷介紹，改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)保持了年均近10%的高增長率，而用水總量實現(xiàn)了微增長，特別是近10年來，部分地區(qū)實現(xiàn)了零增長甚至負(fù)增長；在連續(xù)30年農(nóng)業(yè)灌溉用水量零增長的情況下，擴(kuò)大有效灌溉面積近1．4億畝，糧食產(chǎn)量提高近50%。國家“十一五”規(guī)劃實施以來，萬元工業(yè)增加值用水量下降30%、萬元GDP用水量下降20%兩項節(jié)能減排指標(biāo)按年度全部完成。
“人多水少，水資源時空分布不均、與生產(chǎn)力布局不相匹配，依然是現(xiàn)階段我國的突出水情，也是我國將要長期面臨的基本國情?！标惱渍f，特別是在全球氣候變化和大規(guī)模經(jīng)濟(jì)開發(fā)雙重因素的交織作用下，我國水資源情勢正在發(fā)生新的變化，北少南多的水資源格局進(jìn)一步加劇。同時，長期形成的高投入、高消耗、高污染、低產(chǎn)出、低效益的狀況仍未根本改變，不少地方水資源過度開發(fā)、無序開發(fā)引發(fā)一系列生態(tài)與環(huán)境問題。
陳雷強調(diào)，解決我國日益復(fù)雜的水資源問題，必須深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，不斷完善并全面貫徹落實水資源管理的各項法律、法規(guī)和政策措施，劃定水資源管理三條“紅線”：一是明確水資源開發(fā)利用紅線，嚴(yán)格實行用水總量控制；二是明確水功能區(qū)限制納污紅線，嚴(yán)格控制入河排污總量；三是明確用水效率控制紅線，堅決遏制用水浪費。
他表示，實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，要加快推進(jìn)六個轉(zhuǎn)變：在管理理念上，要加快從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變。在規(guī)劃思路上，要把水資源開發(fā)利用優(yōu)先轉(zhuǎn)變?yōu)楣?jié)約保護(hù)優(yōu)先。在保護(hù)舉措上，要加快從事后治理向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變。在開發(fā)方式上，要加快從過度開發(fā)、無序開發(fā)向合理開發(fā)、有序開發(fā)轉(zhuǎn)變。在用水模式上，要加快從粗放利用向高效利用轉(zhuǎn)變。在管理手段上，要加快從注重行政管理向綜合管理轉(zhuǎn)變。
“經(jīng)過不懈努力，到2020年全面建設(shè)小康社會目標(biāo)實現(xiàn)之時，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用水將基本得到保障，城鄉(xiāng)居民普遍享有安全清潔的飲用水，節(jié)水型社會格局基本形成，水環(huán)境和水生態(tài)狀況顯著改善，水資源信息化水平明顯提高，國家水資源安全保障體系基本建立，充滿生機(jī)與活力的現(xiàn)代水資源管理體系將展現(xiàn)在世人面前?！标惱渍f，圍繞這個目標(biāo)，今后水利部將重點推進(jìn)六項工作：
以總量控制為核心，抓好水資源配置。加快制定流域、區(qū)域水量分配方案，建立覆蓋流域和省、市、縣行政區(qū)域的取水許可總量控制指標(biāo)體系，全面實行總量控制。國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和重大建設(shè)項目必須依法進(jìn)行水資源論證。對水資源過度開發(fā)的地區(qū)，要停止審批新增取水；對接近水資源和水環(huán)境承載能力的地區(qū)，要限制新增取水；對尚有開發(fā)潛力的地區(qū)，要在厲行節(jié)約、有效保護(hù)的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理有序開發(fā)水資源。
以提高用水效率和效益為目標(biāo)，大力推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域繼續(xù)抓好大中型灌區(qū)和井灌區(qū)的節(jié)水改造，大力推廣噴灌、滴灌和管灌等先進(jìn)實用的節(jié)水灌溉技術(shù)，發(fā)展現(xiàn)代旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)；工業(yè)領(lǐng)域要在優(yōu)化調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局的基礎(chǔ)上，重點抓好鋼鐵、火力發(fā)電、紡織、化工等高耗水行業(yè)節(jié)水；城市生活領(lǐng)域要加快城市供水管網(wǎng)改造，加強供水和公共用水管理，全面推行城市節(jié)水。
以水功能區(qū)管理為載體，進(jìn)一步加強水資源保護(hù)。依法向有關(guān)部門提出限制排污的意見，加強省界和重要控制斷面的水質(zhì)監(jiān)測以及入河排污總量的監(jiān)控。強化飲用水水源區(qū)保護(hù)和監(jiān)測，完善突發(fā)性供水安全應(yīng)急預(yù)案。嚴(yán)格地下水開發(fā)利用總量控制，維持地下水合理水位，防止地下水超采引發(fā)生態(tài)與環(huán)境災(zāi)害。
以河湖管理為重點，加強水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)。制定流域開發(fā)和保護(hù)的控制性指標(biāo)，合理確定主要江河、湖泊的生態(tài)用水標(biāo)準(zhǔn)，加強水利水電工程生態(tài)影響評估論證，保持河流合理流量。加強涉河建設(shè)項目管理，嚴(yán)禁圍墾、擠占水域和河道。
以法治建設(shè)為保障，規(guī)范水資源管理行為。加大水行政執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處違法取用水、破壞水資源等行為。盡快建立與用水總量控制、水功能區(qū)管理和水源地保護(hù)相適應(yīng)的監(jiān)控體系，加強取水計量監(jiān)管。
以改革創(chuàng)新為動力，健全水資源管理體制機(jī)制。按照國家推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格改革的要求，合理調(diào)整非農(nóng)業(yè)供水水價和水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大水資源費征收范圍，推行農(nóng)業(yè)綜合水價改革，加快建立合理的水價形成機(jī)制。推進(jìn)水權(quán)轉(zhuǎn)讓制度建設(shè)，充分發(fā)揮市場在優(yōu)化配置水資源中的作用。