引言：從八月中旬到十一月下旬，每周三準(zhǔn)時(shí)推出，每期經(jīng)典，深入淺出，結(jié)合申論熱點(diǎn)，透視當(dāng)前社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題。公務(wù)員之路，有長(zhǎng)河與你同行!
第一期：民工荒及農(nóng)民工權(quán)益問(wèn)題
近兩年來(lái)，從珠三角開(kāi)始的民工荒問(wèn)題漸趨延伸，引起各界關(guān)注。民工荒現(xiàn)象所折射出的，除了表層上的勞資關(guān)系糾纏不清外，還有深層的體制問(wèn)題。這樣一個(gè)從微觀到宏觀都意味深長(zhǎng)的問(wèn)題，無(wú)疑會(huì)成為近年公務(wù)員申論考試的熱點(diǎn)。其考查點(diǎn)可能包括民工荒現(xiàn)象產(chǎn)生的原因，解決民工荒及農(nóng)民工權(quán)益問(wèn)題的對(duì)策方案，有可能出的題是要求考生針對(duì)民工荒現(xiàn)象所反映出來(lái)的社會(huì)問(wèn)題進(jìn)行評(píng)析，各位注意，該問(wèn)題的核心在于農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)，如果要進(jìn)一步作深層的發(fā)揮，我們可以在城鄉(xiāng)二元體制和戶籍制度上做文章。
我們先看看原因。民工荒現(xiàn)象的根本原因在于農(nóng)民工無(wú)法得到有動(dòng)者而非僅僅是生產(chǎn)線上的一環(huán)。 五、政府部門在政策與管理上的短視與限制。管理部門在民工潮期間常效保障，以及城鄉(xiāng)二元傳統(tǒng)體制所造成的種種身份歧視，其具體原因包括：
一、由于全球化浪潮的推進(jìn)而趨向于世界人力資源一體化作為中國(guó)很大程度上的優(yōu)勢(shì)就是廉價(jià)勞動(dòng)力某種意義上說(shuō)，中國(guó)承擔(dān)著世界加工廠的角色世界對(duì)于中國(guó)的勞動(dòng)力需求進(jìn)一步增長(zhǎng)而勞動(dòng)力的生產(chǎn)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)慢于投資熱潮所帶來(lái)的用工發(fā)展速度的變化。
二、中國(guó)的人口結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化，尤其是老齡化的趨勢(shì)以及人口出生率的逐年下降與經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中勞動(dòng)力需求的變化呈反方向發(fā)展。這是“民工荒”出現(xiàn)的必然。
三、隨著年輕一代的成長(zhǎng)，中國(guó)的教育制度以及就業(yè)觀念的變化， 愿意做一線工人的人員比例必然減少。新生代的民工有著與以往截然不同的心理需求和行為特征無(wú)論是對(duì)工資還是對(duì)權(quán)利的要求無(wú)論是以離職還是談判的方式都發(fā)出了強(qiáng)烈的信號(hào)―――他們更期望以平等而有尊嚴(yán)的方式成為勞常是頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳為了便于管理民工時(shí)有歧視性條款出現(xiàn)令民工缺乏歸宿感缺乏安全感甚至產(chǎn)生一種心理上的怨恨。長(zhǎng)期下來(lái)必然使外地民工望而卻步甚至掉頭而返。
六、人力資源管理的戰(zhàn)略性觀念十分淡薄從政府部門到用人單位只注意到高層人才的吸引卻忽視了一線與基層工人的重要作用這樣勢(shì)必會(huì)影響民工的流向。
七、民營(yíng)企業(yè)主及其管理者的整體素質(zhì)偏低用工制度不夠科學(xué)和不規(guī)范欠缺人性化的管理不少企業(yè)環(huán)境差工作時(shí)間令人難以接受工資水平低工人的付出與收獲不一致抗拒的心理勢(shì)必會(huì)令民工流失。
八、勞務(wù)中介沒(méi)有得到應(yīng)有的發(fā)展，常常是想找工作的他找不到。一方面勞務(wù)中介的作用沒(méi)有得到充分的肯定另一方面非法勞務(wù)中介坑害民工的事件時(shí)有發(fā)生惡化了人們對(duì)于勞務(wù)中介的認(rèn)識(shí)從而在民工與用工方間沒(méi)有起到應(yīng)有作用。
九、我國(guó)實(shí)行的戶籍管理制度存在三大弊端：一是城市和農(nóng)村戶口的二元化管理；二是遷徙不自由；三是戶籍和政治、經(jīng)濟(jì)、文化教育等權(quán)利掛鉤被認(rèn)為賦予了太多的附加值。城市和農(nóng)村戶口的二元化管理進(jìn)一步強(qiáng)化了城鄉(xiāng)人口的界限和城鄉(xiāng)分離的“二元社會(huì)結(jié)構(gòu)”使兩種戶口性質(zhì)、兩類地域人口在獲得個(gè)人發(fā)展機(jī)會(huì)上不能享有平等的機(jī)會(huì)也形成了越來(lái)越嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的現(xiàn)象隨之而來(lái)的便是居民收入差距的拉大。戶籍制度改革已經(jīng)不能再拖否則會(huì)進(jìn)一步加劇當(dāng)前日益突出的城市“民工荒”甚至?xí)绊懗青l(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
解決民工荒問(wèn)題方案的核心在于保障農(nóng)民工權(quán)益。這里大致可以做個(gè)簡(jiǎn)單的介紹。
第一重新審視原有的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。長(zhǎng)期以來(lái)部分沿海地區(qū)主要依靠技術(shù)含量低的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)。企業(yè)靠壓低工資、減少改善勞動(dòng)條件的必要投入實(shí)現(xiàn)低成本?？梢哉f(shuō)在許多地區(qū)和企業(yè)所謂的勞動(dòng)力成本低廉的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)在很大程度上是擠壓了勞動(dòng)者合理的勞動(dòng)待遇、基礎(chǔ)的生產(chǎn)生活條件和基本的社會(huì)保障而形成的。去年開(kāi)始一些發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)出現(xiàn)的“民工荒”使人們必須正視一個(gè)問(wèn)題：以犧牲環(huán)境和勞工權(quán)益為代價(jià)的低成本擴(kuò)張的工業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路是否還能繼續(xù)走下去？在勞動(dòng)力供求格局發(fā)生變化的新形勢(shì)下企業(yè)從自身經(jīng)濟(jì)利益的考慮除了產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代、加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整外也不得不注重改善工人勞動(dòng)環(huán)境、提高工人工資待遇、加強(qiáng)工人的技能培訓(xùn)這就為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的轉(zhuǎn)變、以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)提供了契機(jī)。
第二建立供求信息對(duì)應(yīng)的有序的勞動(dòng)力市場(chǎng)已迫在眉睫。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)調(diào)隊(duì)的抽樣調(diào)查顯示農(nóng)村勞動(dòng)力很少有組織地外出務(wù)工。在2003年外出務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力中有組織的、僅占3．3％41．3％的勞動(dòng)力是在親友的介紹或帶領(lǐng)下外出務(wù)工的55．4％的勞動(dòng)力自找門路外出務(wù)工。這就造成勞動(dòng)力的無(wú)序流動(dòng)勞動(dòng)力供給的信息無(wú)法準(zhǔn)確及時(shí)地傳遞給用工單位和地區(qū)對(duì)勞動(dòng)力的需求信息也無(wú)法相應(yīng)傳遞給打工者。建立完善的勞動(dòng)力供需信息網(wǎng)絡(luò)在勞動(dòng)力輸出地區(qū)與用工地區(qū)建立穩(wěn)定的合作關(guān)系等問(wèn)題已提上了日程。
第三地方政府應(yīng)履行好自己的職責(zé)為農(nóng)民工創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境。2004年中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的1號(hào)文件明確指出農(nóng)民工對(duì)公共服務(wù)和社會(huì)福利的需求將由城市的公共財(cái)政加以解決。關(guān)鍵問(wèn)題是地方政府要切實(shí)轉(zhuǎn)換職能樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀從與資本結(jié)盟轉(zhuǎn)為公正的仲裁和協(xié)調(diào)資本與勞動(dòng)之間的矛盾。在此前提下政府用于農(nóng)民工社會(huì)保障和社會(huì)福利的財(cái)政資金要到位同時(shí)政府要采取有力手段使企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的部分能落實(shí)。政府應(yīng)加大勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力度保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益為農(nóng)民工創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境。
第四，從小城鎮(zhèn)向大城市逐步推動(dòng)戶籍制度改革，改變長(zhǎng)久以來(lái)的城鄉(xiāng)二元分離體制， 在這樣的基礎(chǔ)上還要制定切實(shí)可行的措施剝離附著在戶口背后的各種利益把隱藏在戶口之后的勞動(dòng)、人事、工資、物價(jià)、教育、衛(wèi)生、社會(huì)福利等諸多利益因素與戶口脫鉤。只有這樣才能使城鄉(xiāng)居民獲得平等的法律地位和社會(huì)身份，使農(nóng)民工獲得“國(guó)民待遇”。
第一期：民工荒及農(nóng)民工權(quán)益問(wèn)題
近兩年來(lái)，從珠三角開(kāi)始的民工荒問(wèn)題漸趨延伸，引起各界關(guān)注。民工荒現(xiàn)象所折射出的，除了表層上的勞資關(guān)系糾纏不清外，還有深層的體制問(wèn)題。這樣一個(gè)從微觀到宏觀都意味深長(zhǎng)的問(wèn)題，無(wú)疑會(huì)成為近年公務(wù)員申論考試的熱點(diǎn)。其考查點(diǎn)可能包括民工荒現(xiàn)象產(chǎn)生的原因，解決民工荒及農(nóng)民工權(quán)益問(wèn)題的對(duì)策方案，有可能出的題是要求考生針對(duì)民工荒現(xiàn)象所反映出來(lái)的社會(huì)問(wèn)題進(jìn)行評(píng)析，各位注意，該問(wèn)題的核心在于農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)，如果要進(jìn)一步作深層的發(fā)揮，我們可以在城鄉(xiāng)二元體制和戶籍制度上做文章。
我們先看看原因。民工荒現(xiàn)象的根本原因在于農(nóng)民工無(wú)法得到有動(dòng)者而非僅僅是生產(chǎn)線上的一環(huán)。 五、政府部門在政策與管理上的短視與限制。管理部門在民工潮期間常效保障，以及城鄉(xiāng)二元傳統(tǒng)體制所造成的種種身份歧視，其具體原因包括：
一、由于全球化浪潮的推進(jìn)而趨向于世界人力資源一體化作為中國(guó)很大程度上的優(yōu)勢(shì)就是廉價(jià)勞動(dòng)力某種意義上說(shuō)，中國(guó)承擔(dān)著世界加工廠的角色世界對(duì)于中國(guó)的勞動(dòng)力需求進(jìn)一步增長(zhǎng)而勞動(dòng)力的生產(chǎn)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)慢于投資熱潮所帶來(lái)的用工發(fā)展速度的變化。
二、中國(guó)的人口結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化，尤其是老齡化的趨勢(shì)以及人口出生率的逐年下降與經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中勞動(dòng)力需求的變化呈反方向發(fā)展。這是“民工荒”出現(xiàn)的必然。
三、隨著年輕一代的成長(zhǎng)，中國(guó)的教育制度以及就業(yè)觀念的變化， 愿意做一線工人的人員比例必然減少。新生代的民工有著與以往截然不同的心理需求和行為特征無(wú)論是對(duì)工資還是對(duì)權(quán)利的要求無(wú)論是以離職還是談判的方式都發(fā)出了強(qiáng)烈的信號(hào)―――他們更期望以平等而有尊嚴(yán)的方式成為勞常是頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳為了便于管理民工時(shí)有歧視性條款出現(xiàn)令民工缺乏歸宿感缺乏安全感甚至產(chǎn)生一種心理上的怨恨。長(zhǎng)期下來(lái)必然使外地民工望而卻步甚至掉頭而返。
六、人力資源管理的戰(zhàn)略性觀念十分淡薄從政府部門到用人單位只注意到高層人才的吸引卻忽視了一線與基層工人的重要作用這樣勢(shì)必會(huì)影響民工的流向。
七、民營(yíng)企業(yè)主及其管理者的整體素質(zhì)偏低用工制度不夠科學(xué)和不規(guī)范欠缺人性化的管理不少企業(yè)環(huán)境差工作時(shí)間令人難以接受工資水平低工人的付出與收獲不一致抗拒的心理勢(shì)必會(huì)令民工流失。
八、勞務(wù)中介沒(méi)有得到應(yīng)有的發(fā)展，常常是想找工作的他找不到。一方面勞務(wù)中介的作用沒(méi)有得到充分的肯定另一方面非法勞務(wù)中介坑害民工的事件時(shí)有發(fā)生惡化了人們對(duì)于勞務(wù)中介的認(rèn)識(shí)從而在民工與用工方間沒(méi)有起到應(yīng)有作用。
九、我國(guó)實(shí)行的戶籍管理制度存在三大弊端：一是城市和農(nóng)村戶口的二元化管理；二是遷徙不自由；三是戶籍和政治、經(jīng)濟(jì)、文化教育等權(quán)利掛鉤被認(rèn)為賦予了太多的附加值。城市和農(nóng)村戶口的二元化管理進(jìn)一步強(qiáng)化了城鄉(xiāng)人口的界限和城鄉(xiāng)分離的“二元社會(huì)結(jié)構(gòu)”使兩種戶口性質(zhì)、兩類地域人口在獲得個(gè)人發(fā)展機(jī)會(huì)上不能享有平等的機(jī)會(huì)也形成了越來(lái)越嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的現(xiàn)象隨之而來(lái)的便是居民收入差距的拉大。戶籍制度改革已經(jīng)不能再拖否則會(huì)進(jìn)一步加劇當(dāng)前日益突出的城市“民工荒”甚至?xí)绊懗青l(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
解決民工荒問(wèn)題方案的核心在于保障農(nóng)民工權(quán)益。這里大致可以做個(gè)簡(jiǎn)單的介紹。
第一重新審視原有的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。長(zhǎng)期以來(lái)部分沿海地區(qū)主要依靠技術(shù)含量低的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)。企業(yè)靠壓低工資、減少改善勞動(dòng)條件的必要投入實(shí)現(xiàn)低成本?？梢哉f(shuō)在許多地區(qū)和企業(yè)所謂的勞動(dòng)力成本低廉的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)在很大程度上是擠壓了勞動(dòng)者合理的勞動(dòng)待遇、基礎(chǔ)的生產(chǎn)生活條件和基本的社會(huì)保障而形成的。去年開(kāi)始一些發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)出現(xiàn)的“民工荒”使人們必須正視一個(gè)問(wèn)題：以犧牲環(huán)境和勞工權(quán)益為代價(jià)的低成本擴(kuò)張的工業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路是否還能繼續(xù)走下去？在勞動(dòng)力供求格局發(fā)生變化的新形勢(shì)下企業(yè)從自身經(jīng)濟(jì)利益的考慮除了產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代、加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整外也不得不注重改善工人勞動(dòng)環(huán)境、提高工人工資待遇、加強(qiáng)工人的技能培訓(xùn)這就為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的轉(zhuǎn)變、以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)提供了契機(jī)。
第二建立供求信息對(duì)應(yīng)的有序的勞動(dòng)力市場(chǎng)已迫在眉睫。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)調(diào)隊(duì)的抽樣調(diào)查顯示農(nóng)村勞動(dòng)力很少有組織地外出務(wù)工。在2003年外出務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力中有組織的、僅占3．3％41．3％的勞動(dòng)力是在親友的介紹或帶領(lǐng)下外出務(wù)工的55．4％的勞動(dòng)力自找門路外出務(wù)工。這就造成勞動(dòng)力的無(wú)序流動(dòng)勞動(dòng)力供給的信息無(wú)法準(zhǔn)確及時(shí)地傳遞給用工單位和地區(qū)對(duì)勞動(dòng)力的需求信息也無(wú)法相應(yīng)傳遞給打工者。建立完善的勞動(dòng)力供需信息網(wǎng)絡(luò)在勞動(dòng)力輸出地區(qū)與用工地區(qū)建立穩(wěn)定的合作關(guān)系等問(wèn)題已提上了日程。
第三地方政府應(yīng)履行好自己的職責(zé)為農(nóng)民工創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境。2004年中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的1號(hào)文件明確指出農(nóng)民工對(duì)公共服務(wù)和社會(huì)福利的需求將由城市的公共財(cái)政加以解決。關(guān)鍵問(wèn)題是地方政府要切實(shí)轉(zhuǎn)換職能樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀從與資本結(jié)盟轉(zhuǎn)為公正的仲裁和協(xié)調(diào)資本與勞動(dòng)之間的矛盾。在此前提下政府用于農(nóng)民工社會(huì)保障和社會(huì)福利的財(cái)政資金要到位同時(shí)政府要采取有力手段使企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的部分能落實(shí)。政府應(yīng)加大勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力度保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益為農(nóng)民工創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境。
第四，從小城鎮(zhèn)向大城市逐步推動(dòng)戶籍制度改革，改變長(zhǎng)久以來(lái)的城鄉(xiāng)二元分離體制， 在這樣的基礎(chǔ)上還要制定切實(shí)可行的措施剝離附著在戶口背后的各種利益把隱藏在戶口之后的勞動(dòng)、人事、工資、物價(jià)、教育、衛(wèi)生、社會(huì)福利等諸多利益因素與戶口脫鉤。只有這樣才能使城鄉(xiāng)居民獲得平等的法律地位和社會(huì)身份，使農(nóng)民工獲得“國(guó)民待遇”。