當前，老百姓最為關注的三大難題是看病難、上學難、買房難。上一期，我們分析的是醫(yī)療體制改革問題，本期，我們關注教育公平問題。某種意義上說，教育公平主要指向的是教育機會均等問題，教育公平是社會公平價值在教育領域的延伸和體現(xiàn)，包括教育權利平等和教育機會均等這樣兩個基本方面。教育公平之所以成為教育現(xiàn)代化的基本價值，成為世界各國教育政策的基本出發(fā)點，除了接受教育已經(jīng)成為現(xiàn)代社會公民的基本人權，而且由于教育能夠顯著地改善人的生存狀態(tài)，增進社會公平，被視為是實現(xiàn)社會平等“最偉大的工具”。
由于我國人口眾多、地域廣闊、各地區(qū)經(jīng)濟文化發(fā)展極不平衡的實際國情，我國的教育公平雖然已經(jīng)得到很大的改善，仍然存在著顯著的差距和一些突出的問題。在教育進入新的大發(fā)展階段之時，教育公平問題已經(jīng)凸顯。這主要表現(xiàn)為：由于社會、經(jīng)濟發(fā)展不平衡造成的地區(qū)差別；由于城市和農(nóng)村巨大的發(fā)展差異造成的城鄉(xiāng)差別；由于貧富差距和家庭社、文化背景不同所形成的階層差異；由于歷史和文化傳統(tǒng)造成的男女性之間在教育上的性別差別；在漢族和少數(shù)民族之間存在的民族差別等等。
一、我國教育公平的現(xiàn)狀和問題
1、 地區(qū)差別：教育差距加大
2、 城鄉(xiāng)差別：農(nóng)村教育問題仍然突出
3、 階層差別：關注弱勢群體和貧困學
4、 女性教育和少數(shù)民族教育
在城市和高層次的教育中，主要表現(xiàn)為女大學生、女研究生在擇業(yè)過程中受到的歧視和不公正待遇，涉及用人制度和傳統(tǒng)觀念的改變，正在成為社會關注的問題。全國55個少數(shù)民族人口占總人口的8.04%（1991年）。比較而言，少數(shù)民族學生在各類學校在校生的比率不低，但發(fā)展極不平衡，目前尚未普及初等教育的主要是西部貧困的少數(shù)民族自治縣。
二、導致教育機會不均等的原因
我國當前出現(xiàn)的種種教育不平等，主要是由其發(fā)展中狀態(tài)決定的：經(jīng)濟落后導致教育的有效供給不足，經(jīng)濟、文化的不平衡發(fā)展導致巨大的地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距和貧富分化，重男輕女的文化傳統(tǒng)導致女童教育的薄弱，等等。這一現(xiàn)實是歷史形成的，并將會在我國長期存在，只能通過經(jīng)濟發(fā)展和社會進步逐步加以解決。
值得重視的，是在這一實際國情中，導致教育不公平的制度性原因。政府公共政策的不同取向或偏差，往往會加劇現(xiàn)實中的教育不公；同時，相對于縮小歷史形成的發(fā)展差距而言，通過制度安排和政策調整來增進社會公平，是更為容易實現(xiàn)的。因而，認識和調整這一制度性因素，應當是我們關注的重點。這種制度性的不公，主要表現(xiàn)在兩個方面：教育資源配置不公、教育政策和規(guī)則不公。
三、解決教育公平問題的思路與對策方案
經(jīng)持續(xù)二十年的發(fā)展，我國教育正在進入新的發(fā)展時期。由于社會財富的普遍增長、貧富差距拉大，以及公民權利意識的高漲，公眾對教育公平問題的關注度、敏感度顯著提高，此前在低水平下的均衡已被打破。我國社會正在進入一個關注社會公平和教育公平的發(fā)展階段。積前二十年教育發(fā)展和改革的實力，當前我們不但應該，而且也有可能更多地關注、更好地解決教育公平問題。
1、將教育公平問題作為與效率同樣重要的價值目標
在這一新的發(fā)展階段和社會背景下，有必要深化對社會發(fā)展中公平與效率的矛盾和教育公平問題的認識。
處于不同的發(fā)展階段，教育公平的內容和重心是不同的：
——在義務教育尚未普及的地區(qū)以繼續(xù)普及教育為主，通過普及教育、擴大教育機會，使人人都能享受相同的受教育機會，實現(xiàn)教育機會均等。
——在已經(jīng)普及九年義務教育的地區(qū)，以“改善教育品質、提高教育質量”為主，通過推進素質教育，建立以人為本的、高質量的基礎教育，使人人平等地享受高質量的義務教育，追求教育質量公平。同時，通過發(fā)展高中階段教育和高等教育，解決非義務教育階段的機會平等。
——高等教育在迎接大眾化階段到來的大發(fā)展過程中，要充分重視公平問題，爭取在大發(fā)展之初建立起兼顧公平的價值觀，以及相應的機制和制度架構。
2、增進教育公平的主要途徑
各國在教育現(xiàn)代化過程中，實現(xiàn)教育公平的途徑是大致相同的：通過發(fā)展教育，促進教育機會均等；通過制度改革和政策調整奠定游戲規(guī)則的公平；通過政府行為和轉移支付制度扶持落后地區(qū)和弱勢群體。
3、促進教育發(fā)展的“地方化”
對于中國這樣人口眾多、地區(qū)差距極大的發(fā)展中大國，應當將因地制宜地發(fā)展教育，作為今后教育發(fā)展和改革的重要原則。建立教育發(fā)展“地方化”的思路和管理模式，改變無視地區(qū)、城鄉(xiāng)間巨大差別的大一統(tǒng)模式，從而矯正全國一刀切、整齊劃一的弊端，矯正高度國家化、城市化的取向，是縮小地區(qū)差距和城鄉(xiāng)差距的重要選擇。通過宏觀管理體制改革，政府部門應進一步轉換職能，下放權力，促進教育的地方化，以利于教育模式多樣化的改革。逐漸實行教材、評價標準、考試制度等主要由各省市區(qū)根據(jù)自身的特點和實際需要制定。下放高等教育管理權和落實高校辦學自主權，促進招生、考試模式的多樣化。
4、實施義務教育“均衡化”的政策
為了實施素質教育，形成中小學良好的教育環(huán)境，有必要將義務教育的“均衡化”作為一項重要的政策和指導思想。
由于重點學校制度和應試教育模式，造成學校之間的巨大差距，將學校和學生分為三六九等，是完全違背義務教育的宗旨和教育公平價值的，也是當前推行免試升入小學、初中政策、實行素質教育的實際障礙。為了改善中小學教育的品質，使學校教育正常化，必須推行教育均衡化的政策。日本、韓國等亞洲國家都經(jīng)歷過相似的發(fā)展階段，實行過這一政策?？梢钥紤]：在確定的期限內，通過改造“差?！?，首先實現(xiàn)小學教育水平的均衡化；然后，分階段實現(xiàn)初中教育的均衡化。其基本措施包括：平均分配教育經(jīng)費，使學校的校舍、設備等硬件水平大致相似；公平地調配師資、校長，或實行定期輪換，以保證大致相同的師資水平；按學區(qū)平等地接受學生，使生源質量大致相似。在教育資源比較充裕，小學教學條件較好的城市、地區(qū)，可以將實行“小班小?！弊鳛楦纳菩W品質的現(xiàn)實目標。
5、深化教育體制和辦學體制改革，以促進教育公平
如前所述，教育結構單一、學制僵硬、各類教育之間的不銜接、教育內容脫離實際、缺乏實用價值、教學難度過高等等，制度化教育的自身缺陷，產(chǎn)生對學生的排斥力，是造成教育機會、尤其是學業(yè)成功教育機會不均等的重要原因。通過深化教育體制、辦學體制、教育內容和方法的改革，也是提高教育效率、增進教育公平的重要途徑。
6、建設“終身教育”體制
教育民主化的最終實現(xiàn)，依賴充分的教育機會，開放的、多元化的教育體制，靈活的學校制度——構建終身教育的社會環(huán)境和體制。1999年召開的第三次全國教育工作會議，《中共中央、國務院關于深化教育改革，全面推進素質教育的決定》第一次明確提出“終身教育”的理念，提出“形成社會化、開放式的教育網(wǎng)絡，為適宜多層次、多形式的教育開辟更為廣闊的途徑，逐漸完善終身學習體系”的內容。對此應當作出具體的計劃和安排，通過十至二十年左右的時間, 最終建立終身教育體制。當前，應當將發(fā)展遠程教育、網(wǎng)絡教育和其它多種形式教育；開放教育系統(tǒng)，加強社會教育和公眾參與；增加現(xiàn)行教育制度的彈性、選擇性和適應性作為重要內容。
由于我國人口眾多、地域廣闊、各地區(qū)經(jīng)濟文化發(fā)展極不平衡的實際國情，我國的教育公平雖然已經(jīng)得到很大的改善，仍然存在著顯著的差距和一些突出的問題。在教育進入新的大發(fā)展階段之時，教育公平問題已經(jīng)凸顯。這主要表現(xiàn)為：由于社會、經(jīng)濟發(fā)展不平衡造成的地區(qū)差別；由于城市和農(nóng)村巨大的發(fā)展差異造成的城鄉(xiāng)差別；由于貧富差距和家庭社、文化背景不同所形成的階層差異；由于歷史和文化傳統(tǒng)造成的男女性之間在教育上的性別差別；在漢族和少數(shù)民族之間存在的民族差別等等。
一、我國教育公平的現(xiàn)狀和問題
1、 地區(qū)差別：教育差距加大
2、 城鄉(xiāng)差別：農(nóng)村教育問題仍然突出
3、 階層差別：關注弱勢群體和貧困學
4、 女性教育和少數(shù)民族教育
在城市和高層次的教育中，主要表現(xiàn)為女大學生、女研究生在擇業(yè)過程中受到的歧視和不公正待遇，涉及用人制度和傳統(tǒng)觀念的改變，正在成為社會關注的問題。全國55個少數(shù)民族人口占總人口的8.04%（1991年）。比較而言，少數(shù)民族學生在各類學校在校生的比率不低，但發(fā)展極不平衡，目前尚未普及初等教育的主要是西部貧困的少數(shù)民族自治縣。
二、導致教育機會不均等的原因
我國當前出現(xiàn)的種種教育不平等，主要是由其發(fā)展中狀態(tài)決定的：經(jīng)濟落后導致教育的有效供給不足，經(jīng)濟、文化的不平衡發(fā)展導致巨大的地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距和貧富分化，重男輕女的文化傳統(tǒng)導致女童教育的薄弱，等等。這一現(xiàn)實是歷史形成的，并將會在我國長期存在，只能通過經(jīng)濟發(fā)展和社會進步逐步加以解決。
值得重視的，是在這一實際國情中，導致教育不公平的制度性原因。政府公共政策的不同取向或偏差，往往會加劇現(xiàn)實中的教育不公；同時，相對于縮小歷史形成的發(fā)展差距而言，通過制度安排和政策調整來增進社會公平，是更為容易實現(xiàn)的。因而，認識和調整這一制度性因素，應當是我們關注的重點。這種制度性的不公，主要表現(xiàn)在兩個方面：教育資源配置不公、教育政策和規(guī)則不公。
三、解決教育公平問題的思路與對策方案
經(jīng)持續(xù)二十年的發(fā)展，我國教育正在進入新的發(fā)展時期。由于社會財富的普遍增長、貧富差距拉大，以及公民權利意識的高漲，公眾對教育公平問題的關注度、敏感度顯著提高，此前在低水平下的均衡已被打破。我國社會正在進入一個關注社會公平和教育公平的發(fā)展階段。積前二十年教育發(fā)展和改革的實力，當前我們不但應該，而且也有可能更多地關注、更好地解決教育公平問題。
1、將教育公平問題作為與效率同樣重要的價值目標
在這一新的發(fā)展階段和社會背景下，有必要深化對社會發(fā)展中公平與效率的矛盾和教育公平問題的認識。
處于不同的發(fā)展階段，教育公平的內容和重心是不同的：
——在義務教育尚未普及的地區(qū)以繼續(xù)普及教育為主，通過普及教育、擴大教育機會，使人人都能享受相同的受教育機會，實現(xiàn)教育機會均等。
——在已經(jīng)普及九年義務教育的地區(qū)，以“改善教育品質、提高教育質量”為主，通過推進素質教育，建立以人為本的、高質量的基礎教育，使人人平等地享受高質量的義務教育，追求教育質量公平。同時，通過發(fā)展高中階段教育和高等教育，解決非義務教育階段的機會平等。
——高等教育在迎接大眾化階段到來的大發(fā)展過程中，要充分重視公平問題，爭取在大發(fā)展之初建立起兼顧公平的價值觀，以及相應的機制和制度架構。
2、增進教育公平的主要途徑
各國在教育現(xiàn)代化過程中，實現(xiàn)教育公平的途徑是大致相同的：通過發(fā)展教育，促進教育機會均等；通過制度改革和政策調整奠定游戲規(guī)則的公平；通過政府行為和轉移支付制度扶持落后地區(qū)和弱勢群體。
3、促進教育發(fā)展的“地方化”
對于中國這樣人口眾多、地區(qū)差距極大的發(fā)展中大國，應當將因地制宜地發(fā)展教育，作為今后教育發(fā)展和改革的重要原則。建立教育發(fā)展“地方化”的思路和管理模式，改變無視地區(qū)、城鄉(xiāng)間巨大差別的大一統(tǒng)模式，從而矯正全國一刀切、整齊劃一的弊端，矯正高度國家化、城市化的取向，是縮小地區(qū)差距和城鄉(xiāng)差距的重要選擇。通過宏觀管理體制改革，政府部門應進一步轉換職能，下放權力，促進教育的地方化，以利于教育模式多樣化的改革。逐漸實行教材、評價標準、考試制度等主要由各省市區(qū)根據(jù)自身的特點和實際需要制定。下放高等教育管理權和落實高校辦學自主權，促進招生、考試模式的多樣化。
4、實施義務教育“均衡化”的政策
為了實施素質教育，形成中小學良好的教育環(huán)境，有必要將義務教育的“均衡化”作為一項重要的政策和指導思想。
由于重點學校制度和應試教育模式，造成學校之間的巨大差距，將學校和學生分為三六九等，是完全違背義務教育的宗旨和教育公平價值的，也是當前推行免試升入小學、初中政策、實行素質教育的實際障礙。為了改善中小學教育的品質，使學校教育正常化，必須推行教育均衡化的政策。日本、韓國等亞洲國家都經(jīng)歷過相似的發(fā)展階段，實行過這一政策?？梢钥紤]：在確定的期限內，通過改造“差?！?，首先實現(xiàn)小學教育水平的均衡化；然后，分階段實現(xiàn)初中教育的均衡化。其基本措施包括：平均分配教育經(jīng)費，使學校的校舍、設備等硬件水平大致相似；公平地調配師資、校長，或實行定期輪換，以保證大致相同的師資水平；按學區(qū)平等地接受學生，使生源質量大致相似。在教育資源比較充裕，小學教學條件較好的城市、地區(qū)，可以將實行“小班小?！弊鳛楦纳菩W品質的現(xiàn)實目標。
5、深化教育體制和辦學體制改革，以促進教育公平
如前所述，教育結構單一、學制僵硬、各類教育之間的不銜接、教育內容脫離實際、缺乏實用價值、教學難度過高等等，制度化教育的自身缺陷，產(chǎn)生對學生的排斥力，是造成教育機會、尤其是學業(yè)成功教育機會不均等的重要原因。通過深化教育體制、辦學體制、教育內容和方法的改革，也是提高教育效率、增進教育公平的重要途徑。
6、建設“終身教育”體制
教育民主化的最終實現(xiàn)，依賴充分的教育機會，開放的、多元化的教育體制，靈活的學校制度——構建終身教育的社會環(huán)境和體制。1999年召開的第三次全國教育工作會議，《中共中央、國務院關于深化教育改革，全面推進素質教育的決定》第一次明確提出“終身教育”的理念，提出“形成社會化、開放式的教育網(wǎng)絡，為適宜多層次、多形式的教育開辟更為廣闊的途徑，逐漸完善終身學習體系”的內容。對此應當作出具體的計劃和安排，通過十至二十年左右的時間, 最終建立終身教育體制。當前，應當將發(fā)展遠程教育、網(wǎng)絡教育和其它多種形式教育；開放教育系統(tǒng)，加強社會教育和公眾參與；增加現(xiàn)行教育制度的彈性、選擇性和適應性作為重要內容。