近日，廣東許多事業(yè)單位收到了《廣東省事業(yè)單位分類改革實(shí)施意見(征求意見稿)》(下稱《意見》)。《意見》指出，現(xiàn)有事業(yè)單位將分三大類進(jìn)行改革，此消息瞬間便炸開了鍋。據(jù)悉，此次改革是按照中央的統(tǒng)一部署，廣東是全國事業(yè)單位分類改革的試點(diǎn)省。改革將于2009年1月起實(shí)施，省直事業(yè)單位改革于2009年底完成，市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革于2010年底完成。
《意見》稱，按照現(xiàn)有事業(yè)單位的功能特征和發(fā)展方向，將其劃分為三大類。即承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位(簡稱行政類事業(yè)單位)、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位(簡稱經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位)和從事公益服務(wù)的事業(yè)單位(簡稱公益類事業(yè)單位)，實(shí)施不同的改革方式和措施。
1 行政類事業(yè)單位
部分行政類單位將撤銷
按照政事分開、事企分開要求，清理部分單位職能。
行政類事業(yè)單位，指依據(jù)法律、法規(guī)授權(quán)，按規(guī)定程序批準(zhǔn)設(shè)立，行使公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位。這類單位改革方向是：職能歸位，調(diào)整機(jī)構(gòu)。
《意見》指出，按照政事分開、事企分開的要求，清理行政類事業(yè)單位的職能。對有法律、法規(guī)授權(quán)并按規(guī)定程序批準(zhǔn)設(shè)立的行政類事業(yè)單位，予以保留，剝離其經(jīng)營服務(wù)性職能，交給其他機(jī)構(gòu)或社會。對無法律、法規(guī)授權(quán)，但按規(guī)定履行行政委托(含黨委部門委托)手續(xù)后承擔(dān)了公共事務(wù)管理職能的，暫維持現(xiàn)狀，具備條件的可轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)，或成建制并入相關(guān)行政機(jī)構(gòu)。對既無法律、法規(guī)授權(quán)，又未依法履行行政委托(含黨委部門委托)手續(xù)而承擔(dān)公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位，其職能收歸行政機(jī)構(gòu)或黨委部門，機(jī)構(gòu)予以撤銷。
分離該類事業(yè)單位承擔(dān)的非強(qiáng)制性技術(shù)檢驗(yàn)、檢測及鑒定、仲裁、評估、認(rèn)證等職能，分別交給相關(guān)機(jī)構(gòu)或社會組織。
2 經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位
逐步轉(zhuǎn)為國企或股份制
改革后，不再批準(zhǔn)設(shè)立從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位。
經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位，指從事生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)活動，以營利為目的，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)或經(jīng)過調(diào)整后可實(shí)現(xiàn)由市場配置資源的事業(yè)單位。這類單位的改革方向是：原則上逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)。
《意見》指出，對完全從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，直接轉(zhuǎn)制為國有獨(dú)資企業(yè)或?qū)嵭泄煞葜?，依法進(jìn)行企業(yè)登記注冊，同時注冊事業(yè)法人資格；對部分既開展經(jīng)營活動又從事公益服務(wù)的，視具體情況進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。對無市場前景、轉(zhuǎn)企成本過高或轉(zhuǎn)企后難以生存的，予以撤銷。今后，不再批準(zhǔn)設(shè)立從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位。
經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位要以清產(chǎn)核資為核心，以轉(zhuǎn)企改制為目標(biāo)，成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自謀發(fā)展的企業(yè)法人實(shí)體。該類事業(yè)單位的轉(zhuǎn)企改制和撤銷，由其歸口管理的部門實(shí)施。轉(zhuǎn)為國有企業(yè)的，其國有資產(chǎn)納入國有資產(chǎn)監(jiān)管體系進(jìn)行管理。可借鑒國有企業(yè)改制的辦法，打破所有制和地域、行業(yè)、隸屬關(guān)系界限，采取股份制、股份合作制、合伙制、兼并或轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)等方式進(jìn)行。
鼓勵非國有單位、個人參與經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位改企轉(zhuǎn)制。
此外，原作為事業(yè)單位管理的行業(yè)協(xié)會、學(xué)術(shù)聯(lián)誼、咨詢經(jīng)紀(jì)、鑒定評估、公證、認(rèn)證等機(jī)構(gòu)以及承擔(dān)非強(qiáng)制性的技術(shù)檢驗(yàn)、檢測的事業(yè)單位，要逐步向民間性社團(tuán)或社會中介組織發(fā)展，依法獨(dú)立開展活動，向社會提供有償服務(wù)。
3 公益類事業(yè)單位
分三類實(shí)施改革和管理
改革后，原則上只有這類單位繼續(xù)保留在事業(yè)單位序列。
公益類事業(yè)單位，指國家為了社會公益目的，由國家機(jī)關(guān)或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦，面向社會提供公益服務(wù)和為國家機(jī)關(guān)行使職能提供支持保障的事業(yè)單位。事業(yè)單位分類改革后，原則上只有這類單位繼續(xù)保留在事業(yè)單位序列。這類單位具體劃分為三個類別，實(shí)施相應(yīng)的改革措施和管理。公益一類其特征是：從事關(guān)系國家安全、公共安全、公共衛(wèi)生、公民基本權(quán)利、義務(wù)教育、基礎(chǔ)研究、群眾體育、生態(tài)資源和環(huán)境保護(hù)的基本公益服務(wù)，不能或不宜由市場配置資源。這類單位的宗旨、主要任務(wù)和業(yè)務(wù)范圍由政府確定并嚴(yán)格監(jiān)督；所需經(jīng)費(fèi)由同級財政予以保證；履行職責(zé)依法取得的非稅收入，實(shí)行“收支兩條線”管理，收入上繳財政，不能自主支配。公益二類其特征是：面向全社會提供公益服務(wù)；涉及人民群眾普遍需求和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，可部分實(shí)現(xiàn)由市場配置資源。所需經(jīng)費(fèi)由財政給予不同程度的投入，同時鼓勵社會力量投入；其公益服務(wù)項目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由政府規(guī)定，其他業(yè)務(wù)活動項目與收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)接受政府指導(dǎo)；提供公益服務(wù)依法取得的服務(wù)性收入，按規(guī)定實(shí)行“收支兩條線”管理。公益三類其特征是：從事的業(yè)務(wù)活動具有一定公益屬性，但社會化程度較高，可基本實(shí)現(xiàn)由市場配置資源；自主開展公益服務(wù)和相關(guān)經(jīng)營活動；所需經(jīng)費(fèi)主要來自服務(wù)性收入、經(jīng)營性收入以及社會力量投入等，實(shí)行經(jīng)費(fèi)自理；承擔(dān)政府有關(guān)公益任務(wù)的，政府視其所提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，通過購買服務(wù)的方式給予相應(yīng)支持。具備轉(zhuǎn)企條件的逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)。
《意見》稱，按照現(xiàn)有事業(yè)單位的功能特征和發(fā)展方向，將其劃分為三大類。即承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位(簡稱行政類事業(yè)單位)、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位(簡稱經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位)和從事公益服務(wù)的事業(yè)單位(簡稱公益類事業(yè)單位)，實(shí)施不同的改革方式和措施。
1 行政類事業(yè)單位
部分行政類單位將撤銷
按照政事分開、事企分開要求，清理部分單位職能。
行政類事業(yè)單位，指依據(jù)法律、法規(guī)授權(quán)，按規(guī)定程序批準(zhǔn)設(shè)立，行使公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位。這類單位改革方向是：職能歸位，調(diào)整機(jī)構(gòu)。
《意見》指出，按照政事分開、事企分開的要求，清理行政類事業(yè)單位的職能。對有法律、法規(guī)授權(quán)并按規(guī)定程序批準(zhǔn)設(shè)立的行政類事業(yè)單位，予以保留，剝離其經(jīng)營服務(wù)性職能，交給其他機(jī)構(gòu)或社會。對無法律、法規(guī)授權(quán)，但按規(guī)定履行行政委托(含黨委部門委托)手續(xù)后承擔(dān)了公共事務(wù)管理職能的，暫維持現(xiàn)狀，具備條件的可轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)，或成建制并入相關(guān)行政機(jī)構(gòu)。對既無法律、法規(guī)授權(quán)，又未依法履行行政委托(含黨委部門委托)手續(xù)而承擔(dān)公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位，其職能收歸行政機(jī)構(gòu)或黨委部門，機(jī)構(gòu)予以撤銷。
分離該類事業(yè)單位承擔(dān)的非強(qiáng)制性技術(shù)檢驗(yàn)、檢測及鑒定、仲裁、評估、認(rèn)證等職能，分別交給相關(guān)機(jī)構(gòu)或社會組織。
2 經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位
逐步轉(zhuǎn)為國企或股份制
改革后，不再批準(zhǔn)設(shè)立從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位。
經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位，指從事生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)活動，以營利為目的，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)或經(jīng)過調(diào)整后可實(shí)現(xiàn)由市場配置資源的事業(yè)單位。這類單位的改革方向是：原則上逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)。
《意見》指出，對完全從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，直接轉(zhuǎn)制為國有獨(dú)資企業(yè)或?qū)嵭泄煞葜?，依法進(jìn)行企業(yè)登記注冊，同時注冊事業(yè)法人資格；對部分既開展經(jīng)營活動又從事公益服務(wù)的，視具體情況進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。對無市場前景、轉(zhuǎn)企成本過高或轉(zhuǎn)企后難以生存的，予以撤銷。今后，不再批準(zhǔn)設(shè)立從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位。
經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位要以清產(chǎn)核資為核心，以轉(zhuǎn)企改制為目標(biāo)，成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自謀發(fā)展的企業(yè)法人實(shí)體。該類事業(yè)單位的轉(zhuǎn)企改制和撤銷，由其歸口管理的部門實(shí)施。轉(zhuǎn)為國有企業(yè)的，其國有資產(chǎn)納入國有資產(chǎn)監(jiān)管體系進(jìn)行管理。可借鑒國有企業(yè)改制的辦法，打破所有制和地域、行業(yè)、隸屬關(guān)系界限，采取股份制、股份合作制、合伙制、兼并或轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)等方式進(jìn)行。
鼓勵非國有單位、個人參與經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位改企轉(zhuǎn)制。
此外，原作為事業(yè)單位管理的行業(yè)協(xié)會、學(xué)術(shù)聯(lián)誼、咨詢經(jīng)紀(jì)、鑒定評估、公證、認(rèn)證等機(jī)構(gòu)以及承擔(dān)非強(qiáng)制性的技術(shù)檢驗(yàn)、檢測的事業(yè)單位，要逐步向民間性社團(tuán)或社會中介組織發(fā)展，依法獨(dú)立開展活動，向社會提供有償服務(wù)。
3 公益類事業(yè)單位
分三類實(shí)施改革和管理
改革后，原則上只有這類單位繼續(xù)保留在事業(yè)單位序列。
公益類事業(yè)單位，指國家為了社會公益目的，由國家機(jī)關(guān)或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦，面向社會提供公益服務(wù)和為國家機(jī)關(guān)行使職能提供支持保障的事業(yè)單位。事業(yè)單位分類改革后，原則上只有這類單位繼續(xù)保留在事業(yè)單位序列。這類單位具體劃分為三個類別，實(shí)施相應(yīng)的改革措施和管理。公益一類其特征是：從事關(guān)系國家安全、公共安全、公共衛(wèi)生、公民基本權(quán)利、義務(wù)教育、基礎(chǔ)研究、群眾體育、生態(tài)資源和環(huán)境保護(hù)的基本公益服務(wù)，不能或不宜由市場配置資源。這類單位的宗旨、主要任務(wù)和業(yè)務(wù)范圍由政府確定并嚴(yán)格監(jiān)督；所需經(jīng)費(fèi)由同級財政予以保證；履行職責(zé)依法取得的非稅收入，實(shí)行“收支兩條線”管理，收入上繳財政，不能自主支配。公益二類其特征是：面向全社會提供公益服務(wù)；涉及人民群眾普遍需求和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，可部分實(shí)現(xiàn)由市場配置資源。所需經(jīng)費(fèi)由財政給予不同程度的投入，同時鼓勵社會力量投入；其公益服務(wù)項目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由政府規(guī)定，其他業(yè)務(wù)活動項目與收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)接受政府指導(dǎo)；提供公益服務(wù)依法取得的服務(wù)性收入，按規(guī)定實(shí)行“收支兩條線”管理。公益三類其特征是：從事的業(yè)務(wù)活動具有一定公益屬性，但社會化程度較高，可基本實(shí)現(xiàn)由市場配置資源；自主開展公益服務(wù)和相關(guān)經(jīng)營活動；所需經(jīng)費(fèi)主要來自服務(wù)性收入、經(jīng)營性收入以及社會力量投入等，實(shí)行經(jīng)費(fèi)自理；承擔(dān)政府有關(guān)公益任務(wù)的，政府視其所提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，通過購買服務(wù)的方式給予相應(yīng)支持。具備轉(zhuǎn)企條件的逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)。