申論熱點一：正視我國人口老齡化
人口老齡化是指一個地區(qū)或國家老年人口增長的趨勢，按國際通行的標準界定，人口老齡化是指65歲及以上人口占總?cè)丝诒戎丶蠢淆g化率達到7%并不斷增加，而同時14歲及以下人口占總?cè)丝诒戎氐陀?0%并逐漸縮小的現(xiàn)象。了解人口老齡化的發(fā)展趨勢，采取有效措施，防患和解決好由于人口老齡化所帶來的各種社會問題，對于促進我國經(jīng)濟和社會持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)全面建設小康社會目標有著非常重要的意義。
人口老齡化對經(jīng)濟發(fā)展的影響將是長遠的、深刻的。這種影響存在有利的一面，也存在不利的一面，總的來說，不利的一面將會是更深刻、更長遠。
其不利影響表現(xiàn)為：
(1)人口老齡化超前經(jīng)濟發(fā)展。從我國70年代后期開始實行計劃生育，之后人口增長幅度開始下降，到目前，這20余年的時間內(nèi)就完成了人口老齡化過程，人口年齡結(jié)構(gòu)從“成年型”向“老年型”急劇轉(zhuǎn)變，使得人口老齡化超前于經(jīng)濟發(fā)展。
(2)社會負擔加重。老年人口社會負擔主要包括：一是退休費用，二是老人醫(yī)療衛(wèi)生費用，三是老年經(jīng)濟，四是社會福利設施。人口老齡化的迅速提高，使得政府和社會在保障老年人口的基本生活和基本醫(yī)療等方面需要投入更多，從而減少社會積累，給經(jīng)濟發(fā)展帶來較大的壓力。
(3)“四二一”家庭養(yǎng)老負擔重。從實行獨生子女政策以來，第一代獨生子女現(xiàn)已進入婚育年齡。一對夫婦在供養(yǎng)四位老人的同時，還要撫養(yǎng)一個孩子。而社會競爭的加劇讓相當數(shù)量的子女在自身條件的限制和壓力下，沒有時間或者能力照顧老人。這種“四二一”家庭結(jié)構(gòu)的出現(xiàn)說明傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式負擔過重，已經(jīng)不適應社會發(fā)展的要求，必須建立和完善社會養(yǎng)老和醫(yī)療保險體系。
(4)社會保障城鄉(xiāng)差異較大。由于人口老齡化進程快于經(jīng)濟發(fā)展水平，使得社會對人口老齡化的承受能力較為脆弱，尤其是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的存在，致使社會養(yǎng)老保障體系重在城鎮(zhèn)，而農(nóng)村的覆蓋面則相對較窄，部分老年人口缺乏應有的養(yǎng)老、醫(yī)療等基本社會保障。在推進和完善社會養(yǎng)老保障措施的過程中，尤其是農(nóng)村的力度亟待加強。
(5)老齡人口健康狀況需更多關注。高齡老年人口的身體狀況令人擔憂，身體健康的只占老年人口的極少數(shù)，基本能保證正常生活的也為數(shù)不多。在老年人口向高齡化快速發(fā)展的趨勢下，必須加強對老年人口健康狀況的關注，提供更好的醫(yī)療服務，解決“看病難、看病貴”的問題，使老年人口能夠更加長壽，能夠健康的安度晚年。
人口老齡化是人類社會發(fā)展的必然趨勢。解決人口老齡化問題不僅是關系到老年人的自身，而且還涉及社會政治、經(jīng)濟、文化、人際關系等各個領域，是一項十分復雜的社會系統(tǒng)工程，關系到社會的穩(wěn)定、發(fā)展和全面建設小康社會目標的實現(xiàn)，應給予高度的重視，采取切實可行的措施，以促進社會的和諧發(fā)展。
解決我國人口老齡化問題，需要做到以下幾點：
(1)研究制定適中的人口政策。人口老齡化與社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的前提，是人口與社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。目前我們既要控制人口增長，又要防止人口老齡化速度過快和老年人口比重過高。因此，要制定一個二者兼顧的中長期人口發(fā)展規(guī)劃，在人口與社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎上，實現(xiàn)人口老齡化與社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。按照國家人口長遠戰(zhàn)略規(guī)劃，到本世紀五六十年代要實現(xiàn)人口零增長，所以，控制人口總量發(fā)展仍是當前的首要任務。針對城鄉(xiāng)區(qū)域性老齡化程度不平衡、雙方都是獨生子女的家庭戶等情況，應分別采取不同的對策，適當調(diào)整人口生育率，通過合理的生育政策，逐步調(diào)整人口年齡結(jié)構(gòu)向穩(wěn)定方向發(fā)展。
(2)加快社會經(jīng)濟發(fā)展步伐，為老齡化提供根本的經(jīng)濟保證。只有提高社會勞動生產(chǎn)率，加速經(jīng)濟發(fā)展，才是解決人口老齡化的根本保證。老年人生活條件的改善，歸根到底，有賴于社會財富的不斷增長。勞動生產(chǎn)率提高、生產(chǎn)發(fā)展、經(jīng)濟繁榮，才能滿足老齡人的物質(zhì)和精神需要。只要勞動生產(chǎn)率提高，使國民收入的增長大大超過因老年人增加而加重的負擔，人口老齡化對經(jīng)濟的壓力就會減輕。
(3)加強法制建設，提高老年人口的社會保障水平。加大對老年人權益保障法規(guī)的宣傳和執(zhí)法力度，在公民道德建設中加強尊老、愛老、養(yǎng)老、敬老的傳統(tǒng)道德教育和宣傳，在全社會形成尊敬老年人的良好道德風氣。對那些虐待老年人、不贍養(yǎng)老年人的行為，必須在道德上、法律上給予譴責和制裁，以保障老年人在愉快、溫暖、祥和的環(huán)境中安度晚年。
(4)完善養(yǎng)老保障制度。從老年保障的方式上看，在相當長的一個時期內(nèi)，仍要以家庭供養(yǎng)為主、社會供養(yǎng)為輔。與此同時，要加大社會供養(yǎng)的比重，逐漸過渡到以社會供養(yǎng)為主、家庭供養(yǎng)為輔。但無論是哪個階段，家庭始終是養(yǎng)老的主要載體。因此，要及早研究和制定出相應的政策，扎實地推進社會養(yǎng)老保障體系的完善，尤其是加快建立和健全老年經(jīng)濟供養(yǎng)體系、老年醫(yī)療保障體系和老年社區(qū)照料服務網(wǎng)絡體系。同時，還要按照因地制宜的原則，改革社會保障制度，擴大社會保障的覆蓋面，并根據(jù)城鄉(xiāng)老年人口的不同特點和需求，進一步建立和完善適合城鄉(xiāng)老年人口的社會養(yǎng)老保障體系。城鎮(zhèn)應加大力度推行以社區(qū)服務為依托的社會化養(yǎng)老服務事業(yè)，而農(nóng)村重點則要進一步完善社會救濟以及以保吃、保住、保穿、保醫(yī)、保葬為內(nèi)容的“五?！惫B(yǎng)制度。
(5)加強老年產(chǎn)業(yè)化建設。老年產(chǎn)業(yè)是以年齡以及由年齡決定的消費特征為標志而劃分的產(chǎn)業(yè)，即為滿足老年人的特殊消費需求而為他們提供產(chǎn)品和服務的產(chǎn)業(yè)，它包括傳統(tǒng)老年產(chǎn)業(yè)如服裝、食品、特殊商品、交通、保健、老年福利設施以及現(xiàn)代老年產(chǎn)業(yè)如娛樂、旅游、住宅、社區(qū)服務業(yè)、老年教育等多種行業(yè)。目前我國老年產(chǎn)業(yè)化水平還很低，敬老院數(shù)量有限，且功能、設施水準較低，因此，政府應出臺相應的優(yōu)惠扶持政策，鼓勵社會資金進入老年產(chǎn)業(yè)領域，一方面可以化解老齡化壓力；另一方面，作為一項新型產(chǎn)業(yè)，可以促進經(jīng)濟的發(fā)展。
(6)發(fā)揮老年人余熱作用。老年人是社會的共同財富，也是智力庫，他們積累了豐富的經(jīng)驗，掌握了一定的專業(yè)知識和勞動技能，相當一部分人身體健康，樂意且能夠為社會作貢獻，加之社會經(jīng)濟發(fā)展和科學技術進步，推遲了人類的衰老過程，人們有更多的時間從事社會經(jīng)濟活動，勞動年限延長。因此，我們要積極挖掘這一資源，以智力開發(fā)為重點，采取各種形式，開拓老年人的就業(yè)市場，為老年人的再就業(yè)創(chuàng)造條件，給老年人發(fā)揮余熱創(chuàng)造一個適宜的平臺，使之既可以減輕由于老年人口增多給社會經(jīng)濟帶來的壓力，又可以使老年人進一步實現(xiàn)其自身價值。
申論熱點二：中國能源的可持續(xù)發(fā)展之路
一、對發(fā)展模式的再認識
20多年來，我們經(jīng)歷了快速的經(jīng)濟增長，成就舉世矚目?，F(xiàn)在有幾個世界經(jīng)濟大國的會議。什么叫世界經(jīng)濟大國呢？這有個標準，就是要有三個數(shù)字占到世界的5%以上。第一個數(shù)字是國家的GDP要占到世界經(jīng)濟生產(chǎn)總值的5%以上；第二個數(shù)字是外貿(mào)，一個國家的外貿(mào)總額要占到世界外貿(mào)總額的5%以上；第三個數(shù)字是一個國家的外匯儲備要占到世界外匯儲備總量的5%以上。我們國家的人口占全世界人口的20%，這三個數(shù)字就算達到5%也不算先進。我們現(xiàn)在屬于什么情況呢？距離這三個5%并不很遠。到2005年，我們國家的GDP已經(jīng)占到全世界的4.8%，僅次于美國、日本、德國，居第四位，到2010年將超過德國變成第三位，2020年會提到第二位。在外貿(mào)方面，2005年我國已占世界的6.5%，超過5%，是世界第三，2010年將變成世界第二?，F(xiàn)在我國的外匯儲備是9411億，已經(jīng)是世界第一。
只看這幾個數(shù)字，我們國家的情況似乎不錯，但需要冷靜的分析。我們這20多年來經(jīng)濟的成就一定程度上靠的是基本生產(chǎn)要素的大量投入，靠消耗大量的自然資源，靠付出沉重的環(huán)境代價，另外是靠著人為投資拉動，還有就是靠大量引進國外技術和使用國內(nèi)大量廉價勞動力。前20年，這些要素對于我們的經(jīng)濟增長起了很大作用，是一種典型的粗放型發(fā)展模式。
美國經(jīng)濟學家波特寫了一本書，說這種經(jīng)濟增長模式是“要素導向型”，即靠幾個要素導致了一個階段經(jīng)濟的快速增長。這種經(jīng)濟的本質(zhì)特征就注定了它是不可持續(xù)的，是低門檻的經(jīng)濟，增收不增利。有人說中國出口8億件襯衣才能買一架飛機。這樣的增長模式，一旦資源出現(xiàn)制約，經(jīng)濟可能就會遭受到重創(chuàng)。現(xiàn)在我們國家每日耗水量、污水排放量都是世界第一，能源消費和二氧化碳排放量是世界第二。大家總的來說錢多了，但是污染又導致人民生活品質(zhì)、健康狀況的下降，這種情況要給予足夠重視。
除了“要素導向型”的模式外，還有一種增長模式，就是“創(chuàng)新導向型”?！皠?chuàng)新導向型”的特征是什么呢？我概括的不一定完全。第一是主流產(chǎn)業(yè)和企業(yè)要有創(chuàng)新能力，產(chǎn)品附加值要高，專利要多。第二是產(chǎn)業(yè)鏈脫離了粗放形態(tài)，走向了集約化、專業(yè)化，競爭能力強。第三是現(xiàn)代化的第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。再有就是具有更完善的基礎設施、高水平的研究機構(gòu)和教育體系，并與企業(yè)密切聯(lián)系、互動互強?？梢钥闯?，這是一種可持續(xù)發(fā)展的模式。
在世界上，已經(jīng)有從“要素導向型”的模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤皠?chuàng)新導向型”模式的成功例子。比如芬蘭、韓國。芬蘭國家小，520萬人，現(xiàn)在它的競爭力進入了世界前列，原因是抓住了微電子發(fā)展的機遇。我們的鄰國韓國人均GDP在1962年只有82美元，還不如我們現(xiàn)在的1/10，但是現(xiàn)在已達到人均1萬美元。其成功的秘訣就是對研究、開發(fā)的投入很大，它的研發(fā)投入占經(jīng)濟總投入的2.96%。當然也有不成功的例子，比如阿根廷。阿根廷人均GDP曾經(jīng)達到美國的2/3，但就是特別依賴外資，依賴美國的資本，依照這樣的方式走下去，必然導致大量債務和通貨膨脹。
現(xiàn)在，我們國家正在力求從“要素導向型”的模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤皠?chuàng)新導向型”模式。以胡主席同志為總書記的黨中央提出科學發(fā)展觀，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，建設和諧社會和創(chuàng)新型國家，這一系列思想全面、深刻地闡明了關于發(fā)展問題的認識論和方法論，兼有理論性和實踐性。這些思想標志著我們對發(fā)展模式、發(fā)展道路的新的覺醒。那么如何科學發(fā)展呢？如何從“要素導向型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皠?chuàng)新導向型”呢？我想，我們國家實現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變的途徑就是自主創(chuàng)新、重點跨越。
經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎就是能源，可以說能源是我國可持續(xù)發(fā)展需要解決的首要瓶頸問題.
二、中國能源的供需現(xiàn)狀、發(fā)展預測和存在的問題
1978年至2000年，我國靠能源翻一番支撐國民經(jīng)濟翻了兩番，這是巨大的成就。我們國家的能源消費不斷增長，從1992年開始，消費量已經(jīng)超過了我們自己的生產(chǎn)量。就是說，在1992年以前，我們的生產(chǎn)多于消費，但是到了20世紀末21世紀初，消費逐漸多于生產(chǎn)，我國成了能源不能完全自給的國家。目前能源自給率大約93%，有7%的對外依存度，這7%主要是石油。1985年石油凈出口3540萬噸，1993年開始轉(zhuǎn)為凈進口，2005年凈進口達到1.4億噸，這占了我們石油總需求的40%以上。
到2020年，GDP要比2000年翻兩番，但絕不能靠能源也翻兩番來支撐這個發(fā)展，況且中國的能源也翻不了兩番，不論是自己生產(chǎn)還是進口，都不行，此外還有環(huán)境污染問題。所以，必須降低能源消耗增長的速度。前20年我們以能源翻一番支撐了國民經(jīng)濟翻兩番，我們在未來實現(xiàn)經(jīng)濟翻兩番，仍然要盡可能把能源消耗控制在翻一番多一點。2000年全國能源消耗13.6億噸標準煤。據(jù)專家估計，在采取各種措施以后，我們可望到2020年經(jīng)濟翻兩番時，只用29億噸到33億噸來支撐。
根據(jù)這樣的預測，我歸納一下，中國能源存在三大問題：
第一，人均能源資源少，供需有差距，這個矛盾會越來越尖銳。我們國家能源探明可采存儲量和世界排名是這樣的：煤，1145億噸，占世界的11%，排名第3位；石油，33億噸，經(jīng)過這幾年開采已經(jīng)沒有33億噸了，只有25億噸，占世界的2.3%，排名第11位；天然氣3.5萬億立方米，占世界的2.5%，排名第20位。但是，中國人口眾多，能源礦產(chǎn)人均儲量低：煤，世界人均160噸，中國人均90噸，占世界人均的56%；石油，世界人均23噸，我們只有2.5噸，占世界人均的11%；天然氣就更低了，世界人均天然氣23200立方米，我們只有1080立方米，占世界人均的4.6%。
中國是世界能源大國，能源的生產(chǎn)和消費都位居世界前列，但人均消費水平并不高。以標準煤為例，中國2000年消費12.14億噸，居世界第二位(第一是美國，為31.24億噸)，但是我們?nèi)司畔M0.96噸，比美國(11.08)、日本(5.8)、俄羅斯(5.32)都低。但問題是，我們能不能像美國那樣消費能源呢？我可以肯定地說，如果我們真的達到美國的人均能源消費水平，那是什么概念呢？全中國13億人，就等于人均能源消費再高10倍，全世界的能源都給中國也不夠用。所以這個路是死的，中國不能照搬美國的生活方式和生產(chǎn)方式，走美國道路走不通，全盤西化、什么都學美國不行。
第二，能耗強度高、效率低，浪費大。近20年，我們國家在不斷提高能源利用率，2004年與1990年相比，全國每萬元GDP能耗下降45%，應該說成績很大。但是由于迅速工業(yè)化階段的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)，以及技術落后和管理不善等原因，中國與先進國家相比還有很大差距。我國GDP占世界GDP的4.8%，可我們對煤和石油的消耗卻分別占全世界的31%和7.5%，單位GDP能耗仍然偏高。比如住房，現(xiàn)有的400億平方米建筑中，99%屬于高能耗建筑，新建筑也仍然有95%屬于高能耗建筑，單位建筑面積的能耗為發(fā)達國家的2到3倍，每年多消耗幾億噸標準煤。我國的發(fā)電、冶金、建材、化工、交通等產(chǎn)業(yè)消耗全部能源的80%左右，這幾個行業(yè)是能源消耗的老虎，單位產(chǎn)品能耗平均高于國際先進水平的20%到30%。2000年能源系統(tǒng)總效率為10%，約為發(fā)達國家的1/2。資源開采回收率只有32%(比如我們開采煤礦，有專家說，我們是開一個煤礦丟兩個煤礦，把好開采的煤挖出來了，其他的都扔了)，能源使用效率只有33.4%。這兩個數(shù)據(jù)分別比國際水平低10%左右?！笆濉逼陂g大家都已經(jīng)很注意這件事了，但還是沒有控制住，GDP增長與能源消費增長之比仍然高達1∶1。這樣下去GDP要翻兩番，能源消耗也要翻兩番，長此以往無法承受。這個問題的嚴重性要給予足夠的重視。
第三，結(jié)構(gòu)不良，污染嚴重。中國能源的結(jié)構(gòu)長期以來是以煤為主，煤炭過去在全部能耗中幾乎占到100%，后來慢慢下降，現(xiàn)在占到68.8%；石油在能耗中的比重慢慢增加，從1952年的1.3%到了今天的20%。天然氣也在增加。水電和核電是我們的發(fā)展方向，但現(xiàn)在合起來也只占到6.8%。這跟世界能源結(jié)構(gòu)大不一樣。世界能源結(jié)構(gòu)是石油第一，煤占的比例相對小一些。我們這種以煤為主的能源結(jié)構(gòu)導致了大量污染物的排放，現(xiàn)在二氧化碳和二氧化硫排放量分別為世界第二和第一。
三、解決中國能源問題的基本戰(zhàn)略
總的看，有四大戰(zhàn)略：第一是大力節(jié)能，提高能源利用效率，控制需求總量；第二是多元發(fā)展，改善能源結(jié)構(gòu)；第三是加強國內(nèi)資源勘探，適當利用境外資源；第四是大力推進煤的潔凈化技術，減少污染。
第一，大力節(jié)能，提高能源利用效率，控制需求總量。在能源形勢非常嚴重的情況下，構(gòu)筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)體系是根本?，F(xiàn)在，我們國家明確提出了降低單位GDP能耗的總體目標，這個目標就是：2020年降50%，2010年降20%，2006年要求降4%。但是今年上半年全國單位GDP能耗與去年同期相比不降反升，上升了0.8%，能耗增速與GDP增速接近1 ∶ 1。這種狀況不能再繼續(xù)下去了！那么，如何節(jié)能呢？我認為就是要靠產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)節(jié)能，立法管理節(jié)能和技術節(jié)能。就結(jié)構(gòu)問題來看，先說我們的投資結(jié)構(gòu)。二、三產(chǎn)業(yè)，也就是工業(yè)、服務業(yè)，在“十五”期間的投資增速分別是35%和28%。二產(chǎn)中，煤炭、油氣、鐵路、有色采礦等投資增速達到38%到87%。本來第二產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重就偏高，而我們的投資還是向第二產(chǎn)業(yè)投入過多。再看產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。我們國家目前處于加速工業(yè)化階段，2003年能耗高的第二產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重高達53%，而能耗低的第三產(chǎn)業(yè)僅占32%，我們的目標是到2020年要使第三產(chǎn)業(yè)的比重達到50%左右。第二產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重高意味著，我們節(jié)能的潛力還是很大的。如何挖潛呢？就是要在技術和管理上采取有力的節(jié)能措施，就是要實施十大節(jié)能工程：一是燃煤工業(yè)鍋爐(窯爐)改造工程；二是區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)工程；三是余熱、余壓(余能)利用工程；四是節(jié)約和替代石油工程；五是電機系統(tǒng)節(jié)能工程；六是能量系統(tǒng)優(yōu)化(系統(tǒng)節(jié)能)工程；七是建筑節(jié)能工程；八是綠色照明工程；九是政府機構(gòu)節(jié)能工程；十是節(jié)能監(jiān)測和服務體系建設工程。我們要通過這十大工程逐步實現(xiàn)“十一五”節(jié)能總目標：單位GDP能耗降低20%，節(jié)約2.4億噸標準煤。
第二，多元發(fā)展，改善能源結(jié)構(gòu)。中國要把節(jié)約能源放在第一位，除此之外，還應改善能源結(jié)構(gòu)。如何改善呢？就能源來說，我們的目標是：到2020年，煤炭在總能源中的比重要降低到60%或者還要少一點，而石油要保持在20%，天然氣保持在8%—9%的樣子，水電占到7%—8%，核電占到2.4%—2.8%，水電外的可再生能源超過1%。首先，要提高天然氣和水電在能源構(gòu)成中的比重。中國天然氣資源豐富，已經(jīng)探明的儲量僅為資源量的6.5%；我國水電資源蘊藏量6.76億千瓦，居世界第一位，其中可開發(fā)容量3.78億千瓦，占全世界16.7%，但開發(fā)利用率不到25%。水電的發(fā)展有相當潛力，但是要處理好環(huán)境問題，特別是移民問題。其次，要大力發(fā)展可再生能源。中國可再生能源資源非常豐富，水電也屬于可再生能源，另外還有風能、太陽能、生物質(zhì)能、地熱、海洋能、潮汐能等。發(fā)展可再生能源是國際趨勢，世界各國都在為“后石油時代”及早做準備。瑞典早就在為“無油世界”做準備，確立了農(nóng)林業(yè)是能源生產(chǎn)者的“能源農(nóng)業(yè)”概念；巴西提出今年年底以前完全擺脫石油進口；美國政府和企業(yè)各投資50%大力發(fā)展農(nóng)林生物液體燃料，計劃到2050年要替代25%的中東進口油。我們國家也要早一點抓這件事情。后，要大力發(fā)展核能。我們國家核電發(fā)展已經(jīng)由“適度發(fā)展”進入“加快推進核電發(fā)展”的階段。去年總的投資達到260億，建造了兩座百萬千瓦級壓水堆核電站，自主建設比例達到70%，核電發(fā)電量523億千瓦時。再說長遠一點，除了建核裂變電站，將來還要建熱核聚變電站?，F(xiàn)在，美國、歐洲、俄羅斯、中國、日本、韓國等國家和地區(qū)要一起建一個熱核聚變實驗堆，本世紀后半期將有望投產(chǎn)，開始為人類的能源發(fā)展做貢獻。核電前景是非常廣闊的。
第三，加強國內(nèi)資源勘探，并適當利用國外資源。目前，我們國家資源勘探水平低，石油探明儲量33億噸，現(xiàn)在實際還剩余25億噸。但是，專家們根據(jù)成油地質(zhì)學原理推測，中國石油的蘊藏量應在150億噸、甚至200億噸以上，也就是說還有一大半以上沒有被探明。我們國家沉積盆地面積比美國大，預計石油蘊藏量比美國要大，而中國石油探井數(shù)只是美國的8%，探明儲量僅為美國的23%。我們國家的其他資源，如煤炭、天然氣等，探明儲量都占實際蘊藏量的很小比例，所以要加強勘探。當然，我們在積極開發(fā)和利用國內(nèi)資源的同時，還必須適當利用國外資源，以滿足不斷增長的需求。
第四，大力推進煤的潔凈化技術，減少污染。前面我已經(jīng)談到，到2010、2020年，我們的煤炭消耗在全部能源消耗中的比重要下降，但是絕對量并不會下降，總的消耗量還是很大。因此必須推進煤的潔凈化技術，減少污染。要加強超臨界發(fā)電技術和燃煤污染物排放控制技術的研究；發(fā)展煤氣化技術、分離和凈化技術，開展整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電示范工程；開發(fā)以發(fā)電、液體燃料合成為主要目標的多聯(lián)產(chǎn)技術，并進一步研究氣化—發(fā)電—制氫—液體燃料和化學品合成等過程的合理結(jié)合。
四、中國能源的可持續(xù)發(fā)展前景
通過實施以上四大戰(zhàn)略特別是有效的節(jié)能措施，中國能源是完全可以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的。就電力結(jié)構(gòu)而言，粗略地估算，到2050年，煤電所占比例將降至50%以下，而其他電力，包括水電、核電、天然氣電、新能源發(fā)電，將占到50%以上。而在交通能源結(jié)構(gòu)中，替代油、電動力會占相當比重。
看來，中國能源的可持續(xù)發(fā)展是有路可走的，但走好這條路并不容易，需要付出巨大的努力。在這個過程中，應在科學發(fā)展觀的統(tǒng)領下，實現(xiàn)以下4個方面的轉(zhuǎn)變：(1)從“高資源消耗、高污染排放、低經(jīng)濟效益”的“兩高一低”發(fā)展模式，轉(zhuǎn)變?yōu)椤百Y源消耗少、環(huán)境污染小、經(jīng)濟效益高”的“兩低一高”模式；(2)從以犧牲環(huán)境為代價追求經(jīng)濟增長的粗放型經(jīng)濟，轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟增長與環(huán)境保護協(xié)同增效的“綠色經(jīng)濟”；(3)從對資源掠奪式開發(fā)、對生態(tài)環(huán)境破壞嚴重的“生態(tài)侵略型經(jīng)濟”，向人與自然和諧發(fā)展的“和諧型經(jīng)濟”轉(zhuǎn)變；(4)通過進行大規(guī)模的生態(tài)建設，修復受損的生態(tài)環(huán)境，從“生態(tài)赤字”向“生態(tài)盈余”轉(zhuǎn)變。同時，中國應有不同于西方國家的、非傳統(tǒng)的現(xiàn)代化發(fā)展模式，這就要求我們形成六大體系：低度消耗資源的生產(chǎn)體系；適度消費的生活體系；經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長、經(jīng)濟效益不斷提高的經(jīng)濟體系；保證社會效益與社會公平的社會體系；不斷創(chuàng)新，充分吸收新技術、新工藝、新方法的實用技術體系；與世界市場緊密聯(lián)系的、更加開放的國際經(jīng)濟體系。
鄧小平同志早就說過，要兩手抓，兩手都要硬。我們要實現(xiàn)振興中華民族的偉大事業(yè)，就不僅要增強我們國家的“硬實力”，還必須增強我們國家的“軟實力”，必須加強中國特色的社會主義先進文化的建設，為我們的經(jīng)濟建設和社會發(fā)展提供精神動力和智力支持。所以，我們要高度重視精神文明建設，在弘揚優(yōu)秀民族文化的同時，不斷注入具有時代特征的新內(nèi)涵。發(fā)展是硬道理，節(jié)約也是硬道理，它要靠政府主導、法律強制和全民參與。節(jié)能要成為一項重要的國策，我們要在全社會提倡“節(jié)約立國”的觀念，要把“節(jié)約立國”提升到民族精神的高度來認識，要使節(jié)約成為我們的法規(guī)、制度和習慣。中國是一個人口大國，但卻是一個人口密度大的大國，是人均資源比較低的發(fā)展中國家，中國人必須創(chuàng)造屬于自己的獨特的發(fā)展道路。
申論熱點三：繼續(xù)加大抑制房價 合理引導房市發(fā)展
保持房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展，事關國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局，事關全面建設小康社會目標的實現(xiàn)。當前一些地區(qū)存在房地產(chǎn)投資規(guī)模過大，商品住房價格上漲過快，供應結(jié)構(gòu)不合理，市場秩序比較混亂等突出問題。為進一步加強對房地產(chǎn)市場的引導和調(diào)控，及時解決商品住房市場運行中的矛盾和問題，努力實現(xiàn)商品住房供求基本平衡，切實穩(wěn)定住房價格，促進房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：
一是進一步完善土地收購儲備制度，積極引入市場機制，進行土地開發(fā)整理，降低土地開發(fā)成本，提高普通商品住房用地的供應能力。 嚴格土地轉(zhuǎn)讓管理，對不符合法律規(guī)定條件的房地產(chǎn)開發(fā)項目用地，嚴禁轉(zhuǎn)讓，依法制止“炒買炒賣”土地行為。加大對閑置土地的清理力度，對超過出讓合同約定的動工開發(fā)日期滿1年未動工開發(fā)的，征收土地閑置費；滿兩年未動工開發(fā)的，無償收回土地使用權。
二是按照《關于做好穩(wěn)定住房價格工作的意見》精神，從2005年6月1日起，對個人購買住房不足兩年轉(zhuǎn)手交易的，銷售時按其取得的售房收入全額征收營業(yè)稅；個人購買普通住房超過兩年(含兩年)轉(zhuǎn)手交易的，銷售時免征營業(yè)稅；對個人購買非普通住房超過兩年(含兩年)轉(zhuǎn)手交易的，銷售時按其售房收入減去購買房屋的價款后的差額征收營業(yè)稅。
三是加大對商業(yè)銀行房地產(chǎn)貸款的檢查力度，切實糾正違規(guī)發(fā)放貸款行為。對市場結(jié)構(gòu)不合理、投機炒作現(xiàn)象突出，房地產(chǎn)貸款風險較大的地區(qū)，加強風險提示，督促商業(yè)銀行調(diào)整貸款結(jié)構(gòu)和客戶結(jié)構(gòu)，嚴格控制不合理的房地產(chǎn)貸款需求，防范貸款風險。
四是組織落實經(jīng)濟適用住房項目招投標的制度，加強經(jīng)濟適用住房建設，嚴格實行政府指導價，控制套型面積和銷售對象，切實降低開發(fā)建設成本，建設單位利潤要控制在3%以內(nèi)。有關具體要求在《國有土地劃撥決定書》中予以明確，并向社會公示。鼓勵發(fā)展并規(guī)范住房出租業(yè)，多渠道增加住房供給，提高住房保障能力。
五是根據(jù)《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》有關規(guī)定，禁止商品房預購人將購買的未竣工的預售商品房再行轉(zhuǎn)讓。在預售商品房竣工交付、預購人取得房屋所有權證之前，不為其辦理轉(zhuǎn)讓等手續(xù)；房屋所有權申請人與登記備案的預售合同載明的預購人不一致的，不為其辦理房屋權屬登記手續(xù)。
六是進一步建立健全房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)，加強對房地產(chǎn)特別是商品住房市場運行情況的動態(tài)監(jiān)測。加強對同地段、同品質(zhì)房屋銷售價格和租賃價格變動情況的分析，準確判斷房價變動趨勢。建立和完善土地市場動態(tài)監(jiān)測制度，加強對建設用地供應、土地價格變動情況的監(jiān)測分析，科學預測商品住房對土地的需求。
在未來房地產(chǎn)市場發(fā)展過程中，如果任由房地產(chǎn)價格不正常上漲，一旦房地產(chǎn)價格過快、過猛下降，房地產(chǎn)業(yè)的運行將會出現(xiàn)嚴重波折，不但會影響城市居民生活和地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，而且會對我國的金融業(yè)乃至整個經(jīng)濟的健康運行造成巨大傷害。房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展對于鞏固和發(fā)展宏觀調(diào)控成果，保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，具有重要作用。因此，房地產(chǎn)行業(yè)未來政策的主要目標仍然是穩(wěn)定房價，抑制部分地區(qū)房價過快上漲，通過稅收、土地、交易等手段的調(diào)控，保持房價的基本穩(wěn)定和房地產(chǎn)行業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展。
申論熱點四：知識產(chǎn)權保護的重點及主要措施
一、 嚴厲打擊盜版行為。堅決取締盜版光盤生產(chǎn)線，嚴厲查處通過郵政、航空、公路、鐵路等渠道運輸盜版品的違法犯罪行為，清理售賣盜版光盤的不法攤點和游商小販，打擊盜版書刊、教材教輔以及網(wǎng)絡侵權盜版等行為。繼續(xù)推進使用正版軟件工作。
二、繼續(xù)打擊商品交易市場的商標侵權行為。重點整治侵權行為突出的商品交易市場，嚴格市場主辦者的管理責任，強化行政執(zhí)法部門的監(jiān)管責任，對長期銷售假冒侵權商品且整治不力的商品交易市場，要責令限期整改，侵權情節(jié)嚴重的要堅決依法取締。
三、加大對侵犯專利權重點問題的整治力度。要提高處理專利侵權糾紛的能力與效率，以食品藥品、農(nóng)業(yè)及高新技術領域為重點，加強專利權保護。繼續(xù)嚴厲打擊涉及專利的詐騙行為，遏制重復性、群體性專利侵權行為，查處冒充專利、假冒他人專利行為。要從流通環(huán)節(jié)入手，運用現(xiàn)代技術手段積極防范，加強監(jiān)控，快速處理，堅決打擊。
四、加強進出口環(huán)節(jié)知識產(chǎn)權保護。海關要強化對侵權行為的風險管理，積極采用先進的檢查手段，提高查獲侵權貨物的能力和效率，切斷侵權貨物國際流通渠道。工商、海關、專利和商務等部門要密切合作，完善對出口生產(chǎn)加工企業(yè)尤其是定牌加工企業(yè)的監(jiān)管和服務，建立委托方備案制度，幫助企業(yè)加強自律和完善內(nèi)部管理，增強對侵權活動的防范能力。
五、 加強展會知識產(chǎn)權管理。要開展保護展會知識產(chǎn)權“藍天會展行動”，貫徹落實展會知識產(chǎn)權保護辦法，強化對各類展會的知識產(chǎn)權管理，防止境內(nèi)外不法分子通過展會組織加工和銷售假冒侵權商品。
六、 建立全國舉報投訴服務系統(tǒng)。要充分利用現(xiàn)有機構(gòu)和人員，在全國50個城市建立綜合性的知識產(chǎn)權舉報投訴服務中心，并通過完整的案件受理、轉(zhuǎn)交辦理、跟蹤監(jiān)督、辦結(jié)反饋、情況匯總等工作機制，強化案件督辦。
申論熱點五：切實推進和加強社區(qū)建設
社區(qū)是城市的基層組織，是濃縮的社會，也是城市居民工作、學習和生活的場所。推進和加強社區(qū)建設，是新形勢下加強城市基礎工作和政權建設的落腳點，是構(gòu)建和諧社會的根本要求。在社區(qū)建設工作取得一定成效的同時，還存在一些突出的問題，有待于我們在今后的工作中進一步努力解決。為此，我認為：
一、把創(chuàng)新作為社區(qū)建設的動力，建立健全社區(qū)的運行和管理體制
一要轉(zhuǎn)變基層政府和部門職能。社區(qū)工作歸根結(jié)底是社區(qū)成員自己的事業(yè)，群眾的參與和自治是社區(qū)工作的根本。首先是下放權力，還權于民，改變權力倒置的狀態(tài)，需要社區(qū)協(xié)助的工作實行“權隨責走”、“費隨事轉(zhuǎn)”；其次是重心下移，從管理主導型轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜罩鲗?，以提供有效的公共產(chǎn)品服務社區(qū)。二要界定社區(qū)居委會的職責。明確社區(qū)居委會對社區(qū)成員代表大會負責，有服務、管理和監(jiān)督的職能，除履行屬于自治范疇的職責外，可以協(xié)助人民政府及其派出機構(gòu)工作，社區(qū)居民委員會對社區(qū)財務、財產(chǎn)管理和使用行使自主權，對不屬于社區(qū)居委會職責范圍內(nèi)的攤派事項有拒絕權。三要理順社區(qū)的組織機構(gòu)及其相互關系。在明確基層政府和社區(qū)居委會各自職能和相互關系的基礎上，進一步理清基層政府和職能部門設在社區(qū)的機構(gòu)及社區(qū)內(nèi)部機構(gòu)的職能及其關系，使社區(qū)功能得到應有的發(fā)揮。
二、把黨建作為社區(qū)建設的核心，有效加強社區(qū)黨員隊伍的教育管理，實現(xiàn)“三突破”
一是在社區(qū)黨建工作方式上實現(xiàn)新突破。在管理網(wǎng)絡方面，形成社區(qū)居委會對社區(qū)黨總支(支部)負責，社區(qū)黨總支(支部)對鎮(zhèn)黨委負責的層層目標責任管理體系，為社區(qū)黨建提供堅強的政治、組織保證。二是在黨員教育與管理上實現(xiàn)新突破。在黨員教育管理范圍上，要實現(xiàn)從單獨社區(qū)黨員管理轉(zhuǎn)到社區(qū)黨員、在職黨員和流動黨員等三類黨員的教育和管理上來。在黨員教育管理制度上，要進一步完善在冊黨員學習、流動黨員管理、機關黨員設崗定責等制度，真正用制度管事、管人，使社區(qū)黨員教育管理工作走上制度化、規(guī)范化。三是在社區(qū)干部隊伍建設上實現(xiàn)新突破。要在進一步提高社區(qū)干部工資福利待遇的同時，不斷加強對他們的思想政治素質(zhì)和工作技能培訓，提高他們的理論、業(yè)務水平和實際工作能力，切實發(fā)揮他們在社區(qū)建設中的主體作用，更好地為社區(qū)居民服務。
三、把服務作為社區(qū)建設的根本，不斷拓展社區(qū)為民服務的領域
首先要拓寬服務范圍。要堅持“以人為本”和“四個面向”的原則，將服務的范圍向社會救助和福利、部門單位的社會化服務，下崗職工和失業(yè)人員的就業(yè)服務和社會保障社會化服務，社區(qū)居民的便民利民服務拓展。其次要創(chuàng)新服務機制。要堅持以市場為導向，以滿足社區(qū)居民物質(zhì)和精神生活的要求為目的，福利性和經(jīng)營性并舉的原則，進一步完善社區(qū)志愿服務內(nèi)部運行機制，推進社區(qū)服務向市場化、規(guī)?；蛯I(yè)化、社會化方向發(fā)展。再次要發(fā)展社區(qū)志愿服務。從加強社區(qū)志愿者隊伍建設入手，組織開展多種形式的公益服務活動，擴大志愿服務的領域，滿足社區(qū)群眾多方面、多層次的服務需求。
四、把和諧作為社區(qū)建設的目標，積極打造文明祥和的新型社區(qū)
一是合力創(chuàng)建“文明”社區(qū)。以精神文明創(chuàng)建活動為載體，大力實施“文明細胞”工程，倡導文明和諧理念，繼續(xù)開展文明戶、文明樓院、文明社區(qū)等評比活動。二是合力創(chuàng)建“綠色”社區(qū)。以創(chuàng)造優(yōu)美、整潔、舒適的環(huán)境為目標，引導、帶領居民群眾齊上陣，并發(fā)揮與轄區(qū)單位共駐共建的優(yōu)勢，實施“大兵團”的聯(lián)合作戰(zhàn)，進一步美化人居環(huán)境。三是合力創(chuàng)建“康樂”社區(qū)。有效整合社區(qū)藝術團、居民學校、圖書室、活動室等多種資源，大力實施“文化素質(zhì)”工程，經(jīng)常組織文藝匯演、體育比賽、讀書會、座談交流會等健康、有益的活動，在切實豐富社區(qū)居民的文化生活同時，著力打造學習型、康樂型社區(qū)。
切實加強社區(qū)建設是維護社會穩(wěn)定、提高人民群眾生活質(zhì)量、加強基層政權組織建設和基層黨的組織建設、加強精神文明建設的重大舉措，要積極探索社區(qū)建設的確發(fā)展思路和方法：采取有效措施，加大工作力度，爭取以點帶面、逐步推進，以取得更大的社區(qū)發(fā)展成果。
人口老齡化是指一個地區(qū)或國家老年人口增長的趨勢，按國際通行的標準界定，人口老齡化是指65歲及以上人口占總?cè)丝诒戎丶蠢淆g化率達到7%并不斷增加，而同時14歲及以下人口占總?cè)丝诒戎氐陀?0%并逐漸縮小的現(xiàn)象。了解人口老齡化的發(fā)展趨勢，采取有效措施，防患和解決好由于人口老齡化所帶來的各種社會問題，對于促進我國經(jīng)濟和社會持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)全面建設小康社會目標有著非常重要的意義。
人口老齡化對經(jīng)濟發(fā)展的影響將是長遠的、深刻的。這種影響存在有利的一面，也存在不利的一面，總的來說，不利的一面將會是更深刻、更長遠。
其不利影響表現(xiàn)為：
(1)人口老齡化超前經(jīng)濟發(fā)展。從我國70年代后期開始實行計劃生育，之后人口增長幅度開始下降，到目前，這20余年的時間內(nèi)就完成了人口老齡化過程，人口年齡結(jié)構(gòu)從“成年型”向“老年型”急劇轉(zhuǎn)變，使得人口老齡化超前于經(jīng)濟發(fā)展。
(2)社會負擔加重。老年人口社會負擔主要包括：一是退休費用，二是老人醫(yī)療衛(wèi)生費用，三是老年經(jīng)濟，四是社會福利設施。人口老齡化的迅速提高，使得政府和社會在保障老年人口的基本生活和基本醫(yī)療等方面需要投入更多，從而減少社會積累，給經(jīng)濟發(fā)展帶來較大的壓力。
(3)“四二一”家庭養(yǎng)老負擔重。從實行獨生子女政策以來，第一代獨生子女現(xiàn)已進入婚育年齡。一對夫婦在供養(yǎng)四位老人的同時，還要撫養(yǎng)一個孩子。而社會競爭的加劇讓相當數(shù)量的子女在自身條件的限制和壓力下，沒有時間或者能力照顧老人。這種“四二一”家庭結(jié)構(gòu)的出現(xiàn)說明傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式負擔過重，已經(jīng)不適應社會發(fā)展的要求，必須建立和完善社會養(yǎng)老和醫(yī)療保險體系。
(4)社會保障城鄉(xiāng)差異較大。由于人口老齡化進程快于經(jīng)濟發(fā)展水平，使得社會對人口老齡化的承受能力較為脆弱，尤其是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的存在，致使社會養(yǎng)老保障體系重在城鎮(zhèn)，而農(nóng)村的覆蓋面則相對較窄，部分老年人口缺乏應有的養(yǎng)老、醫(yī)療等基本社會保障。在推進和完善社會養(yǎng)老保障措施的過程中，尤其是農(nóng)村的力度亟待加強。
(5)老齡人口健康狀況需更多關注。高齡老年人口的身體狀況令人擔憂，身體健康的只占老年人口的極少數(shù)，基本能保證正常生活的也為數(shù)不多。在老年人口向高齡化快速發(fā)展的趨勢下，必須加強對老年人口健康狀況的關注，提供更好的醫(yī)療服務，解決“看病難、看病貴”的問題，使老年人口能夠更加長壽，能夠健康的安度晚年。
人口老齡化是人類社會發(fā)展的必然趨勢。解決人口老齡化問題不僅是關系到老年人的自身，而且還涉及社會政治、經(jīng)濟、文化、人際關系等各個領域，是一項十分復雜的社會系統(tǒng)工程，關系到社會的穩(wěn)定、發(fā)展和全面建設小康社會目標的實現(xiàn)，應給予高度的重視，采取切實可行的措施，以促進社會的和諧發(fā)展。
解決我國人口老齡化問題，需要做到以下幾點：
(1)研究制定適中的人口政策。人口老齡化與社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的前提，是人口與社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。目前我們既要控制人口增長，又要防止人口老齡化速度過快和老年人口比重過高。因此，要制定一個二者兼顧的中長期人口發(fā)展規(guī)劃，在人口與社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎上，實現(xiàn)人口老齡化與社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。按照國家人口長遠戰(zhàn)略規(guī)劃，到本世紀五六十年代要實現(xiàn)人口零增長，所以，控制人口總量發(fā)展仍是當前的首要任務。針對城鄉(xiāng)區(qū)域性老齡化程度不平衡、雙方都是獨生子女的家庭戶等情況，應分別采取不同的對策，適當調(diào)整人口生育率，通過合理的生育政策，逐步調(diào)整人口年齡結(jié)構(gòu)向穩(wěn)定方向發(fā)展。
(2)加快社會經(jīng)濟發(fā)展步伐，為老齡化提供根本的經(jīng)濟保證。只有提高社會勞動生產(chǎn)率，加速經(jīng)濟發(fā)展，才是解決人口老齡化的根本保證。老年人生活條件的改善，歸根到底，有賴于社會財富的不斷增長。勞動生產(chǎn)率提高、生產(chǎn)發(fā)展、經(jīng)濟繁榮，才能滿足老齡人的物質(zhì)和精神需要。只要勞動生產(chǎn)率提高，使國民收入的增長大大超過因老年人增加而加重的負擔，人口老齡化對經(jīng)濟的壓力就會減輕。
(3)加強法制建設，提高老年人口的社會保障水平。加大對老年人權益保障法規(guī)的宣傳和執(zhí)法力度，在公民道德建設中加強尊老、愛老、養(yǎng)老、敬老的傳統(tǒng)道德教育和宣傳，在全社會形成尊敬老年人的良好道德風氣。對那些虐待老年人、不贍養(yǎng)老年人的行為，必須在道德上、法律上給予譴責和制裁，以保障老年人在愉快、溫暖、祥和的環(huán)境中安度晚年。
(4)完善養(yǎng)老保障制度。從老年保障的方式上看，在相當長的一個時期內(nèi)，仍要以家庭供養(yǎng)為主、社會供養(yǎng)為輔。與此同時，要加大社會供養(yǎng)的比重，逐漸過渡到以社會供養(yǎng)為主、家庭供養(yǎng)為輔。但無論是哪個階段，家庭始終是養(yǎng)老的主要載體。因此，要及早研究和制定出相應的政策，扎實地推進社會養(yǎng)老保障體系的完善，尤其是加快建立和健全老年經(jīng)濟供養(yǎng)體系、老年醫(yī)療保障體系和老年社區(qū)照料服務網(wǎng)絡體系。同時，還要按照因地制宜的原則，改革社會保障制度，擴大社會保障的覆蓋面，并根據(jù)城鄉(xiāng)老年人口的不同特點和需求，進一步建立和完善適合城鄉(xiāng)老年人口的社會養(yǎng)老保障體系。城鎮(zhèn)應加大力度推行以社區(qū)服務為依托的社會化養(yǎng)老服務事業(yè)，而農(nóng)村重點則要進一步完善社會救濟以及以保吃、保住、保穿、保醫(yī)、保葬為內(nèi)容的“五?！惫B(yǎng)制度。
(5)加強老年產(chǎn)業(yè)化建設。老年產(chǎn)業(yè)是以年齡以及由年齡決定的消費特征為標志而劃分的產(chǎn)業(yè)，即為滿足老年人的特殊消費需求而為他們提供產(chǎn)品和服務的產(chǎn)業(yè)，它包括傳統(tǒng)老年產(chǎn)業(yè)如服裝、食品、特殊商品、交通、保健、老年福利設施以及現(xiàn)代老年產(chǎn)業(yè)如娛樂、旅游、住宅、社區(qū)服務業(yè)、老年教育等多種行業(yè)。目前我國老年產(chǎn)業(yè)化水平還很低，敬老院數(shù)量有限，且功能、設施水準較低，因此，政府應出臺相應的優(yōu)惠扶持政策，鼓勵社會資金進入老年產(chǎn)業(yè)領域，一方面可以化解老齡化壓力；另一方面，作為一項新型產(chǎn)業(yè)，可以促進經(jīng)濟的發(fā)展。
(6)發(fā)揮老年人余熱作用。老年人是社會的共同財富，也是智力庫，他們積累了豐富的經(jīng)驗，掌握了一定的專業(yè)知識和勞動技能，相當一部分人身體健康，樂意且能夠為社會作貢獻，加之社會經(jīng)濟發(fā)展和科學技術進步，推遲了人類的衰老過程，人們有更多的時間從事社會經(jīng)濟活動，勞動年限延長。因此，我們要積極挖掘這一資源，以智力開發(fā)為重點，采取各種形式，開拓老年人的就業(yè)市場，為老年人的再就業(yè)創(chuàng)造條件，給老年人發(fā)揮余熱創(chuàng)造一個適宜的平臺，使之既可以減輕由于老年人口增多給社會經(jīng)濟帶來的壓力，又可以使老年人進一步實現(xiàn)其自身價值。
申論熱點二：中國能源的可持續(xù)發(fā)展之路
一、對發(fā)展模式的再認識
20多年來，我們經(jīng)歷了快速的經(jīng)濟增長，成就舉世矚目?，F(xiàn)在有幾個世界經(jīng)濟大國的會議。什么叫世界經(jīng)濟大國呢？這有個標準，就是要有三個數(shù)字占到世界的5%以上。第一個數(shù)字是國家的GDP要占到世界經(jīng)濟生產(chǎn)總值的5%以上；第二個數(shù)字是外貿(mào)，一個國家的外貿(mào)總額要占到世界外貿(mào)總額的5%以上；第三個數(shù)字是一個國家的外匯儲備要占到世界外匯儲備總量的5%以上。我們國家的人口占全世界人口的20%，這三個數(shù)字就算達到5%也不算先進。我們現(xiàn)在屬于什么情況呢？距離這三個5%并不很遠。到2005年，我們國家的GDP已經(jīng)占到全世界的4.8%，僅次于美國、日本、德國，居第四位，到2010年將超過德國變成第三位，2020年會提到第二位。在外貿(mào)方面，2005年我國已占世界的6.5%，超過5%，是世界第三，2010年將變成世界第二?，F(xiàn)在我國的外匯儲備是9411億，已經(jīng)是世界第一。
只看這幾個數(shù)字，我們國家的情況似乎不錯，但需要冷靜的分析。我們這20多年來經(jīng)濟的成就一定程度上靠的是基本生產(chǎn)要素的大量投入，靠消耗大量的自然資源，靠付出沉重的環(huán)境代價，另外是靠著人為投資拉動，還有就是靠大量引進國外技術和使用國內(nèi)大量廉價勞動力。前20年，這些要素對于我們的經(jīng)濟增長起了很大作用，是一種典型的粗放型發(fā)展模式。
美國經(jīng)濟學家波特寫了一本書，說這種經(jīng)濟增長模式是“要素導向型”，即靠幾個要素導致了一個階段經(jīng)濟的快速增長。這種經(jīng)濟的本質(zhì)特征就注定了它是不可持續(xù)的，是低門檻的經(jīng)濟，增收不增利。有人說中國出口8億件襯衣才能買一架飛機。這樣的增長模式，一旦資源出現(xiàn)制約，經(jīng)濟可能就會遭受到重創(chuàng)。現(xiàn)在我們國家每日耗水量、污水排放量都是世界第一，能源消費和二氧化碳排放量是世界第二。大家總的來說錢多了，但是污染又導致人民生活品質(zhì)、健康狀況的下降，這種情況要給予足夠重視。
除了“要素導向型”的模式外，還有一種增長模式，就是“創(chuàng)新導向型”?！皠?chuàng)新導向型”的特征是什么呢？我概括的不一定完全。第一是主流產(chǎn)業(yè)和企業(yè)要有創(chuàng)新能力，產(chǎn)品附加值要高，專利要多。第二是產(chǎn)業(yè)鏈脫離了粗放形態(tài)，走向了集約化、專業(yè)化，競爭能力強。第三是現(xiàn)代化的第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。再有就是具有更完善的基礎設施、高水平的研究機構(gòu)和教育體系，并與企業(yè)密切聯(lián)系、互動互強?？梢钥闯?，這是一種可持續(xù)發(fā)展的模式。
在世界上，已經(jīng)有從“要素導向型”的模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤皠?chuàng)新導向型”模式的成功例子。比如芬蘭、韓國。芬蘭國家小，520萬人，現(xiàn)在它的競爭力進入了世界前列，原因是抓住了微電子發(fā)展的機遇。我們的鄰國韓國人均GDP在1962年只有82美元，還不如我們現(xiàn)在的1/10，但是現(xiàn)在已達到人均1萬美元。其成功的秘訣就是對研究、開發(fā)的投入很大，它的研發(fā)投入占經(jīng)濟總投入的2.96%。當然也有不成功的例子，比如阿根廷。阿根廷人均GDP曾經(jīng)達到美國的2/3，但就是特別依賴外資，依賴美國的資本，依照這樣的方式走下去，必然導致大量債務和通貨膨脹。
現(xiàn)在，我們國家正在力求從“要素導向型”的模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤皠?chuàng)新導向型”模式。以胡主席同志為總書記的黨中央提出科學發(fā)展觀，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，建設和諧社會和創(chuàng)新型國家，這一系列思想全面、深刻地闡明了關于發(fā)展問題的認識論和方法論，兼有理論性和實踐性。這些思想標志著我們對發(fā)展模式、發(fā)展道路的新的覺醒。那么如何科學發(fā)展呢？如何從“要素導向型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皠?chuàng)新導向型”呢？我想，我們國家實現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變的途徑就是自主創(chuàng)新、重點跨越。
經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎就是能源，可以說能源是我國可持續(xù)發(fā)展需要解決的首要瓶頸問題.
二、中國能源的供需現(xiàn)狀、發(fā)展預測和存在的問題
1978年至2000年，我國靠能源翻一番支撐國民經(jīng)濟翻了兩番，這是巨大的成就。我們國家的能源消費不斷增長，從1992年開始，消費量已經(jīng)超過了我們自己的生產(chǎn)量。就是說，在1992年以前，我們的生產(chǎn)多于消費，但是到了20世紀末21世紀初，消費逐漸多于生產(chǎn)，我國成了能源不能完全自給的國家。目前能源自給率大約93%，有7%的對外依存度，這7%主要是石油。1985年石油凈出口3540萬噸，1993年開始轉(zhuǎn)為凈進口，2005年凈進口達到1.4億噸，這占了我們石油總需求的40%以上。
到2020年，GDP要比2000年翻兩番，但絕不能靠能源也翻兩番來支撐這個發(fā)展，況且中國的能源也翻不了兩番，不論是自己生產(chǎn)還是進口，都不行，此外還有環(huán)境污染問題。所以，必須降低能源消耗增長的速度。前20年我們以能源翻一番支撐了國民經(jīng)濟翻兩番，我們在未來實現(xiàn)經(jīng)濟翻兩番，仍然要盡可能把能源消耗控制在翻一番多一點。2000年全國能源消耗13.6億噸標準煤。據(jù)專家估計，在采取各種措施以后，我們可望到2020年經(jīng)濟翻兩番時，只用29億噸到33億噸來支撐。
根據(jù)這樣的預測，我歸納一下，中國能源存在三大問題：
第一，人均能源資源少，供需有差距，這個矛盾會越來越尖銳。我們國家能源探明可采存儲量和世界排名是這樣的：煤，1145億噸，占世界的11%，排名第3位；石油，33億噸，經(jīng)過這幾年開采已經(jīng)沒有33億噸了，只有25億噸，占世界的2.3%，排名第11位；天然氣3.5萬億立方米，占世界的2.5%，排名第20位。但是，中國人口眾多，能源礦產(chǎn)人均儲量低：煤，世界人均160噸，中國人均90噸，占世界人均的56%；石油，世界人均23噸，我們只有2.5噸，占世界人均的11%；天然氣就更低了，世界人均天然氣23200立方米，我們只有1080立方米，占世界人均的4.6%。
中國是世界能源大國，能源的生產(chǎn)和消費都位居世界前列，但人均消費水平并不高。以標準煤為例，中國2000年消費12.14億噸，居世界第二位(第一是美國，為31.24億噸)，但是我們?nèi)司畔M0.96噸，比美國(11.08)、日本(5.8)、俄羅斯(5.32)都低。但問題是，我們能不能像美國那樣消費能源呢？我可以肯定地說，如果我們真的達到美國的人均能源消費水平，那是什么概念呢？全中國13億人，就等于人均能源消費再高10倍，全世界的能源都給中國也不夠用。所以這個路是死的，中國不能照搬美國的生活方式和生產(chǎn)方式，走美國道路走不通，全盤西化、什么都學美國不行。
第二，能耗強度高、效率低，浪費大。近20年，我們國家在不斷提高能源利用率，2004年與1990年相比，全國每萬元GDP能耗下降45%，應該說成績很大。但是由于迅速工業(yè)化階段的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)，以及技術落后和管理不善等原因，中國與先進國家相比還有很大差距。我國GDP占世界GDP的4.8%，可我們對煤和石油的消耗卻分別占全世界的31%和7.5%，單位GDP能耗仍然偏高。比如住房，現(xiàn)有的400億平方米建筑中，99%屬于高能耗建筑，新建筑也仍然有95%屬于高能耗建筑，單位建筑面積的能耗為發(fā)達國家的2到3倍，每年多消耗幾億噸標準煤。我國的發(fā)電、冶金、建材、化工、交通等產(chǎn)業(yè)消耗全部能源的80%左右，這幾個行業(yè)是能源消耗的老虎，單位產(chǎn)品能耗平均高于國際先進水平的20%到30%。2000年能源系統(tǒng)總效率為10%，約為發(fā)達國家的1/2。資源開采回收率只有32%(比如我們開采煤礦，有專家說，我們是開一個煤礦丟兩個煤礦，把好開采的煤挖出來了，其他的都扔了)，能源使用效率只有33.4%。這兩個數(shù)據(jù)分別比國際水平低10%左右?！笆濉逼陂g大家都已經(jīng)很注意這件事了，但還是沒有控制住，GDP增長與能源消費增長之比仍然高達1∶1。這樣下去GDP要翻兩番，能源消耗也要翻兩番，長此以往無法承受。這個問題的嚴重性要給予足夠的重視。
第三，結(jié)構(gòu)不良，污染嚴重。中國能源的結(jié)構(gòu)長期以來是以煤為主，煤炭過去在全部能耗中幾乎占到100%，后來慢慢下降，現(xiàn)在占到68.8%；石油在能耗中的比重慢慢增加，從1952年的1.3%到了今天的20%。天然氣也在增加。水電和核電是我們的發(fā)展方向，但現(xiàn)在合起來也只占到6.8%。這跟世界能源結(jié)構(gòu)大不一樣。世界能源結(jié)構(gòu)是石油第一，煤占的比例相對小一些。我們這種以煤為主的能源結(jié)構(gòu)導致了大量污染物的排放，現(xiàn)在二氧化碳和二氧化硫排放量分別為世界第二和第一。
三、解決中國能源問題的基本戰(zhàn)略
總的看，有四大戰(zhàn)略：第一是大力節(jié)能，提高能源利用效率，控制需求總量；第二是多元發(fā)展，改善能源結(jié)構(gòu)；第三是加強國內(nèi)資源勘探，適當利用境外資源；第四是大力推進煤的潔凈化技術，減少污染。
第一，大力節(jié)能，提高能源利用效率，控制需求總量。在能源形勢非常嚴重的情況下，構(gòu)筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)體系是根本?，F(xiàn)在，我們國家明確提出了降低單位GDP能耗的總體目標，這個目標就是：2020年降50%，2010年降20%，2006年要求降4%。但是今年上半年全國單位GDP能耗與去年同期相比不降反升，上升了0.8%，能耗增速與GDP增速接近1 ∶ 1。這種狀況不能再繼續(xù)下去了！那么，如何節(jié)能呢？我認為就是要靠產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)節(jié)能，立法管理節(jié)能和技術節(jié)能。就結(jié)構(gòu)問題來看，先說我們的投資結(jié)構(gòu)。二、三產(chǎn)業(yè)，也就是工業(yè)、服務業(yè)，在“十五”期間的投資增速分別是35%和28%。二產(chǎn)中，煤炭、油氣、鐵路、有色采礦等投資增速達到38%到87%。本來第二產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重就偏高，而我們的投資還是向第二產(chǎn)業(yè)投入過多。再看產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。我們國家目前處于加速工業(yè)化階段，2003年能耗高的第二產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重高達53%，而能耗低的第三產(chǎn)業(yè)僅占32%，我們的目標是到2020年要使第三產(chǎn)業(yè)的比重達到50%左右。第二產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重高意味著，我們節(jié)能的潛力還是很大的。如何挖潛呢？就是要在技術和管理上采取有力的節(jié)能措施，就是要實施十大節(jié)能工程：一是燃煤工業(yè)鍋爐(窯爐)改造工程；二是區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)工程；三是余熱、余壓(余能)利用工程；四是節(jié)約和替代石油工程；五是電機系統(tǒng)節(jié)能工程；六是能量系統(tǒng)優(yōu)化(系統(tǒng)節(jié)能)工程；七是建筑節(jié)能工程；八是綠色照明工程；九是政府機構(gòu)節(jié)能工程；十是節(jié)能監(jiān)測和服務體系建設工程。我們要通過這十大工程逐步實現(xiàn)“十一五”節(jié)能總目標：單位GDP能耗降低20%，節(jié)約2.4億噸標準煤。
第二，多元發(fā)展，改善能源結(jié)構(gòu)。中國要把節(jié)約能源放在第一位，除此之外，還應改善能源結(jié)構(gòu)。如何改善呢？就能源來說，我們的目標是：到2020年，煤炭在總能源中的比重要降低到60%或者還要少一點，而石油要保持在20%，天然氣保持在8%—9%的樣子，水電占到7%—8%，核電占到2.4%—2.8%，水電外的可再生能源超過1%。首先，要提高天然氣和水電在能源構(gòu)成中的比重。中國天然氣資源豐富，已經(jīng)探明的儲量僅為資源量的6.5%；我國水電資源蘊藏量6.76億千瓦，居世界第一位，其中可開發(fā)容量3.78億千瓦，占全世界16.7%，但開發(fā)利用率不到25%。水電的發(fā)展有相當潛力，但是要處理好環(huán)境問題，特別是移民問題。其次，要大力發(fā)展可再生能源。中國可再生能源資源非常豐富，水電也屬于可再生能源，另外還有風能、太陽能、生物質(zhì)能、地熱、海洋能、潮汐能等。發(fā)展可再生能源是國際趨勢，世界各國都在為“后石油時代”及早做準備。瑞典早就在為“無油世界”做準備，確立了農(nóng)林業(yè)是能源生產(chǎn)者的“能源農(nóng)業(yè)”概念；巴西提出今年年底以前完全擺脫石油進口；美國政府和企業(yè)各投資50%大力發(fā)展農(nóng)林生物液體燃料，計劃到2050年要替代25%的中東進口油。我們國家也要早一點抓這件事情。后，要大力發(fā)展核能。我們國家核電發(fā)展已經(jīng)由“適度發(fā)展”進入“加快推進核電發(fā)展”的階段。去年總的投資達到260億，建造了兩座百萬千瓦級壓水堆核電站，自主建設比例達到70%，核電發(fā)電量523億千瓦時。再說長遠一點，除了建核裂變電站，將來還要建熱核聚變電站?，F(xiàn)在，美國、歐洲、俄羅斯、中國、日本、韓國等國家和地區(qū)要一起建一個熱核聚變實驗堆，本世紀后半期將有望投產(chǎn)，開始為人類的能源發(fā)展做貢獻。核電前景是非常廣闊的。
第三，加強國內(nèi)資源勘探，并適當利用國外資源。目前，我們國家資源勘探水平低，石油探明儲量33億噸，現(xiàn)在實際還剩余25億噸。但是，專家們根據(jù)成油地質(zhì)學原理推測，中國石油的蘊藏量應在150億噸、甚至200億噸以上，也就是說還有一大半以上沒有被探明。我們國家沉積盆地面積比美國大，預計石油蘊藏量比美國要大，而中國石油探井數(shù)只是美國的8%，探明儲量僅為美國的23%。我們國家的其他資源，如煤炭、天然氣等，探明儲量都占實際蘊藏量的很小比例，所以要加強勘探。當然，我們在積極開發(fā)和利用國內(nèi)資源的同時，還必須適當利用國外資源，以滿足不斷增長的需求。
第四，大力推進煤的潔凈化技術，減少污染。前面我已經(jīng)談到，到2010、2020年，我們的煤炭消耗在全部能源消耗中的比重要下降，但是絕對量并不會下降，總的消耗量還是很大。因此必須推進煤的潔凈化技術，減少污染。要加強超臨界發(fā)電技術和燃煤污染物排放控制技術的研究；發(fā)展煤氣化技術、分離和凈化技術，開展整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電示范工程；開發(fā)以發(fā)電、液體燃料合成為主要目標的多聯(lián)產(chǎn)技術，并進一步研究氣化—發(fā)電—制氫—液體燃料和化學品合成等過程的合理結(jié)合。
四、中國能源的可持續(xù)發(fā)展前景
通過實施以上四大戰(zhàn)略特別是有效的節(jié)能措施，中國能源是完全可以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的。就電力結(jié)構(gòu)而言，粗略地估算，到2050年，煤電所占比例將降至50%以下，而其他電力，包括水電、核電、天然氣電、新能源發(fā)電，將占到50%以上。而在交通能源結(jié)構(gòu)中，替代油、電動力會占相當比重。
看來，中國能源的可持續(xù)發(fā)展是有路可走的，但走好這條路并不容易，需要付出巨大的努力。在這個過程中，應在科學發(fā)展觀的統(tǒng)領下，實現(xiàn)以下4個方面的轉(zhuǎn)變：(1)從“高資源消耗、高污染排放、低經(jīng)濟效益”的“兩高一低”發(fā)展模式，轉(zhuǎn)變?yōu)椤百Y源消耗少、環(huán)境污染小、經(jīng)濟效益高”的“兩低一高”模式；(2)從以犧牲環(huán)境為代價追求經(jīng)濟增長的粗放型經(jīng)濟，轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟增長與環(huán)境保護協(xié)同增效的“綠色經(jīng)濟”；(3)從對資源掠奪式開發(fā)、對生態(tài)環(huán)境破壞嚴重的“生態(tài)侵略型經(jīng)濟”，向人與自然和諧發(fā)展的“和諧型經(jīng)濟”轉(zhuǎn)變；(4)通過進行大規(guī)模的生態(tài)建設，修復受損的生態(tài)環(huán)境，從“生態(tài)赤字”向“生態(tài)盈余”轉(zhuǎn)變。同時，中國應有不同于西方國家的、非傳統(tǒng)的現(xiàn)代化發(fā)展模式，這就要求我們形成六大體系：低度消耗資源的生產(chǎn)體系；適度消費的生活體系；經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長、經(jīng)濟效益不斷提高的經(jīng)濟體系；保證社會效益與社會公平的社會體系；不斷創(chuàng)新，充分吸收新技術、新工藝、新方法的實用技術體系；與世界市場緊密聯(lián)系的、更加開放的國際經(jīng)濟體系。
鄧小平同志早就說過，要兩手抓，兩手都要硬。我們要實現(xiàn)振興中華民族的偉大事業(yè)，就不僅要增強我們國家的“硬實力”，還必須增強我們國家的“軟實力”，必須加強中國特色的社會主義先進文化的建設，為我們的經(jīng)濟建設和社會發(fā)展提供精神動力和智力支持。所以，我們要高度重視精神文明建設，在弘揚優(yōu)秀民族文化的同時，不斷注入具有時代特征的新內(nèi)涵。發(fā)展是硬道理，節(jié)約也是硬道理，它要靠政府主導、法律強制和全民參與。節(jié)能要成為一項重要的國策，我們要在全社會提倡“節(jié)約立國”的觀念，要把“節(jié)約立國”提升到民族精神的高度來認識，要使節(jié)約成為我們的法規(guī)、制度和習慣。中國是一個人口大國，但卻是一個人口密度大的大國，是人均資源比較低的發(fā)展中國家，中國人必須創(chuàng)造屬于自己的獨特的發(fā)展道路。
申論熱點三：繼續(xù)加大抑制房價 合理引導房市發(fā)展
保持房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展，事關國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局，事關全面建設小康社會目標的實現(xiàn)。當前一些地區(qū)存在房地產(chǎn)投資規(guī)模過大，商品住房價格上漲過快，供應結(jié)構(gòu)不合理，市場秩序比較混亂等突出問題。為進一步加強對房地產(chǎn)市場的引導和調(diào)控，及時解決商品住房市場運行中的矛盾和問題，努力實現(xiàn)商品住房供求基本平衡，切實穩(wěn)定住房價格，促進房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：
一是進一步完善土地收購儲備制度，積極引入市場機制，進行土地開發(fā)整理，降低土地開發(fā)成本，提高普通商品住房用地的供應能力。 嚴格土地轉(zhuǎn)讓管理，對不符合法律規(guī)定條件的房地產(chǎn)開發(fā)項目用地，嚴禁轉(zhuǎn)讓，依法制止“炒買炒賣”土地行為。加大對閑置土地的清理力度，對超過出讓合同約定的動工開發(fā)日期滿1年未動工開發(fā)的，征收土地閑置費；滿兩年未動工開發(fā)的，無償收回土地使用權。
二是按照《關于做好穩(wěn)定住房價格工作的意見》精神，從2005年6月1日起，對個人購買住房不足兩年轉(zhuǎn)手交易的，銷售時按其取得的售房收入全額征收營業(yè)稅；個人購買普通住房超過兩年(含兩年)轉(zhuǎn)手交易的，銷售時免征營業(yè)稅；對個人購買非普通住房超過兩年(含兩年)轉(zhuǎn)手交易的，銷售時按其售房收入減去購買房屋的價款后的差額征收營業(yè)稅。
三是加大對商業(yè)銀行房地產(chǎn)貸款的檢查力度，切實糾正違規(guī)發(fā)放貸款行為。對市場結(jié)構(gòu)不合理、投機炒作現(xiàn)象突出，房地產(chǎn)貸款風險較大的地區(qū)，加強風險提示，督促商業(yè)銀行調(diào)整貸款結(jié)構(gòu)和客戶結(jié)構(gòu)，嚴格控制不合理的房地產(chǎn)貸款需求，防范貸款風險。
四是組織落實經(jīng)濟適用住房項目招投標的制度，加強經(jīng)濟適用住房建設，嚴格實行政府指導價，控制套型面積和銷售對象，切實降低開發(fā)建設成本，建設單位利潤要控制在3%以內(nèi)。有關具體要求在《國有土地劃撥決定書》中予以明確，并向社會公示。鼓勵發(fā)展并規(guī)范住房出租業(yè)，多渠道增加住房供給，提高住房保障能力。
五是根據(jù)《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》有關規(guī)定，禁止商品房預購人將購買的未竣工的預售商品房再行轉(zhuǎn)讓。在預售商品房竣工交付、預購人取得房屋所有權證之前，不為其辦理轉(zhuǎn)讓等手續(xù)；房屋所有權申請人與登記備案的預售合同載明的預購人不一致的，不為其辦理房屋權屬登記手續(xù)。
六是進一步建立健全房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)，加強對房地產(chǎn)特別是商品住房市場運行情況的動態(tài)監(jiān)測。加強對同地段、同品質(zhì)房屋銷售價格和租賃價格變動情況的分析，準確判斷房價變動趨勢。建立和完善土地市場動態(tài)監(jiān)測制度，加強對建設用地供應、土地價格變動情況的監(jiān)測分析，科學預測商品住房對土地的需求。
在未來房地產(chǎn)市場發(fā)展過程中，如果任由房地產(chǎn)價格不正常上漲，一旦房地產(chǎn)價格過快、過猛下降，房地產(chǎn)業(yè)的運行將會出現(xiàn)嚴重波折，不但會影響城市居民生活和地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，而且會對我國的金融業(yè)乃至整個經(jīng)濟的健康運行造成巨大傷害。房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展對于鞏固和發(fā)展宏觀調(diào)控成果，保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，具有重要作用。因此，房地產(chǎn)行業(yè)未來政策的主要目標仍然是穩(wěn)定房價，抑制部分地區(qū)房價過快上漲，通過稅收、土地、交易等手段的調(diào)控，保持房價的基本穩(wěn)定和房地產(chǎn)行業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展。
申論熱點四：知識產(chǎn)權保護的重點及主要措施
一、 嚴厲打擊盜版行為。堅決取締盜版光盤生產(chǎn)線，嚴厲查處通過郵政、航空、公路、鐵路等渠道運輸盜版品的違法犯罪行為，清理售賣盜版光盤的不法攤點和游商小販，打擊盜版書刊、教材教輔以及網(wǎng)絡侵權盜版等行為。繼續(xù)推進使用正版軟件工作。
二、繼續(xù)打擊商品交易市場的商標侵權行為。重點整治侵權行為突出的商品交易市場，嚴格市場主辦者的管理責任，強化行政執(zhí)法部門的監(jiān)管責任，對長期銷售假冒侵權商品且整治不力的商品交易市場，要責令限期整改，侵權情節(jié)嚴重的要堅決依法取締。
三、加大對侵犯專利權重點問題的整治力度。要提高處理專利侵權糾紛的能力與效率，以食品藥品、農(nóng)業(yè)及高新技術領域為重點，加強專利權保護。繼續(xù)嚴厲打擊涉及專利的詐騙行為，遏制重復性、群體性專利侵權行為，查處冒充專利、假冒他人專利行為。要從流通環(huán)節(jié)入手，運用現(xiàn)代技術手段積極防范，加強監(jiān)控，快速處理，堅決打擊。
四、加強進出口環(huán)節(jié)知識產(chǎn)權保護。海關要強化對侵權行為的風險管理，積極采用先進的檢查手段，提高查獲侵權貨物的能力和效率，切斷侵權貨物國際流通渠道。工商、海關、專利和商務等部門要密切合作，完善對出口生產(chǎn)加工企業(yè)尤其是定牌加工企業(yè)的監(jiān)管和服務，建立委托方備案制度，幫助企業(yè)加強自律和完善內(nèi)部管理，增強對侵權活動的防范能力。
五、 加強展會知識產(chǎn)權管理。要開展保護展會知識產(chǎn)權“藍天會展行動”，貫徹落實展會知識產(chǎn)權保護辦法，強化對各類展會的知識產(chǎn)權管理，防止境內(nèi)外不法分子通過展會組織加工和銷售假冒侵權商品。
六、 建立全國舉報投訴服務系統(tǒng)。要充分利用現(xiàn)有機構(gòu)和人員，在全國50個城市建立綜合性的知識產(chǎn)權舉報投訴服務中心，并通過完整的案件受理、轉(zhuǎn)交辦理、跟蹤監(jiān)督、辦結(jié)反饋、情況匯總等工作機制，強化案件督辦。
申論熱點五：切實推進和加強社區(qū)建設
社區(qū)是城市的基層組織，是濃縮的社會，也是城市居民工作、學習和生活的場所。推進和加強社區(qū)建設，是新形勢下加強城市基礎工作和政權建設的落腳點，是構(gòu)建和諧社會的根本要求。在社區(qū)建設工作取得一定成效的同時，還存在一些突出的問題，有待于我們在今后的工作中進一步努力解決。為此，我認為：
一、把創(chuàng)新作為社區(qū)建設的動力，建立健全社區(qū)的運行和管理體制
一要轉(zhuǎn)變基層政府和部門職能。社區(qū)工作歸根結(jié)底是社區(qū)成員自己的事業(yè)，群眾的參與和自治是社區(qū)工作的根本。首先是下放權力，還權于民，改變權力倒置的狀態(tài)，需要社區(qū)協(xié)助的工作實行“權隨責走”、“費隨事轉(zhuǎn)”；其次是重心下移，從管理主導型轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜罩鲗?，以提供有效的公共產(chǎn)品服務社區(qū)。二要界定社區(qū)居委會的職責。明確社區(qū)居委會對社區(qū)成員代表大會負責，有服務、管理和監(jiān)督的職能，除履行屬于自治范疇的職責外，可以協(xié)助人民政府及其派出機構(gòu)工作，社區(qū)居民委員會對社區(qū)財務、財產(chǎn)管理和使用行使自主權，對不屬于社區(qū)居委會職責范圍內(nèi)的攤派事項有拒絕權。三要理順社區(qū)的組織機構(gòu)及其相互關系。在明確基層政府和社區(qū)居委會各自職能和相互關系的基礎上，進一步理清基層政府和職能部門設在社區(qū)的機構(gòu)及社區(qū)內(nèi)部機構(gòu)的職能及其關系，使社區(qū)功能得到應有的發(fā)揮。
二、把黨建作為社區(qū)建設的核心，有效加強社區(qū)黨員隊伍的教育管理，實現(xiàn)“三突破”
一是在社區(qū)黨建工作方式上實現(xiàn)新突破。在管理網(wǎng)絡方面，形成社區(qū)居委會對社區(qū)黨總支(支部)負責，社區(qū)黨總支(支部)對鎮(zhèn)黨委負責的層層目標責任管理體系，為社區(qū)黨建提供堅強的政治、組織保證。二是在黨員教育與管理上實現(xiàn)新突破。在黨員教育管理范圍上，要實現(xiàn)從單獨社區(qū)黨員管理轉(zhuǎn)到社區(qū)黨員、在職黨員和流動黨員等三類黨員的教育和管理上來。在黨員教育管理制度上，要進一步完善在冊黨員學習、流動黨員管理、機關黨員設崗定責等制度，真正用制度管事、管人，使社區(qū)黨員教育管理工作走上制度化、規(guī)范化。三是在社區(qū)干部隊伍建設上實現(xiàn)新突破。要在進一步提高社區(qū)干部工資福利待遇的同時，不斷加強對他們的思想政治素質(zhì)和工作技能培訓，提高他們的理論、業(yè)務水平和實際工作能力，切實發(fā)揮他們在社區(qū)建設中的主體作用，更好地為社區(qū)居民服務。
三、把服務作為社區(qū)建設的根本，不斷拓展社區(qū)為民服務的領域
首先要拓寬服務范圍。要堅持“以人為本”和“四個面向”的原則，將服務的范圍向社會救助和福利、部門單位的社會化服務，下崗職工和失業(yè)人員的就業(yè)服務和社會保障社會化服務，社區(qū)居民的便民利民服務拓展。其次要創(chuàng)新服務機制。要堅持以市場為導向，以滿足社區(qū)居民物質(zhì)和精神生活的要求為目的，福利性和經(jīng)營性并舉的原則，進一步完善社區(qū)志愿服務內(nèi)部運行機制，推進社區(qū)服務向市場化、規(guī)?；蛯I(yè)化、社會化方向發(fā)展。再次要發(fā)展社區(qū)志愿服務。從加強社區(qū)志愿者隊伍建設入手，組織開展多種形式的公益服務活動，擴大志愿服務的領域，滿足社區(qū)群眾多方面、多層次的服務需求。
四、把和諧作為社區(qū)建設的目標，積極打造文明祥和的新型社區(qū)
一是合力創(chuàng)建“文明”社區(qū)。以精神文明創(chuàng)建活動為載體，大力實施“文明細胞”工程，倡導文明和諧理念，繼續(xù)開展文明戶、文明樓院、文明社區(qū)等評比活動。二是合力創(chuàng)建“綠色”社區(qū)。以創(chuàng)造優(yōu)美、整潔、舒適的環(huán)境為目標，引導、帶領居民群眾齊上陣，并發(fā)揮與轄區(qū)單位共駐共建的優(yōu)勢，實施“大兵團”的聯(lián)合作戰(zhàn)，進一步美化人居環(huán)境。三是合力創(chuàng)建“康樂”社區(qū)。有效整合社區(qū)藝術團、居民學校、圖書室、活動室等多種資源，大力實施“文化素質(zhì)”工程，經(jīng)常組織文藝匯演、體育比賽、讀書會、座談交流會等健康、有益的活動，在切實豐富社區(qū)居民的文化生活同時，著力打造學習型、康樂型社區(qū)。
切實加強社區(qū)建設是維護社會穩(wěn)定、提高人民群眾生活質(zhì)量、加強基層政權組織建設和基層黨的組織建設、加強精神文明建設的重大舉措，要積極探索社區(qū)建設的確發(fā)展思路和方法：采取有效措施，加大工作力度，爭取以點帶面、逐步推進，以取得更大的社區(qū)發(fā)展成果。