一、注意事項(xiàng)
1．申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出問(wèn)題和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。
2．作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
3．仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。
二、給定資料
1．城市化是一個(gè)過(guò)程，是變農(nóng)村人口為城市人口的過(guò)程，或人口向城市集中的過(guò)程。城市的出現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)說(shuō)是源于人的需要。城市自從它產(chǎn)生的第一天起，就是和人的需要密切聯(lián)系在一起的。城市是為滿足人的各種需要提供所必須的空間和平臺(tái)。城市是人們意識(shí)和行為的產(chǎn)物。人創(chuàng)造了城市，城市反過(guò)來(lái)影響著人。城市對(duì)于滿足人的生存需要、發(fā)展需要、享受需要的潛力方面，起著農(nóng)村不可替代的作用。城市是人類為了滿足自身生存、發(fā)展、享受需要而創(chuàng)造的人工環(huán)境過(guò)程。人的生存、發(fā)展、享受等需要的滿足程度，是城市化的出發(fā)點(diǎn)，也是城市化的終極目標(biāo)。所以，當(dāng)我們考察一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)的城市化水平，不能僅僅考慮有多少數(shù)量與比重的人口居住在城市，還要考慮居住在城市的那部分人的生存、發(fā)展、享受需要有沒(méi)有達(dá)到現(xiàn)代城市應(yīng)有的水平。
完整意義上的城市化的科學(xué)含義，應(yīng)當(dāng)包含兩個(gè)互相聯(lián)系、互相補(bǔ)充的內(nèi)容：一個(gè)層次是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口，包括在大中城市就業(yè)的“農(nóng)民工”；另一個(gè)層次是轉(zhuǎn)入城市的那部分人的生存條件、生活方式、生活質(zhì)量等的城市化。前一層次的城市化含義是形式，后一層的城市化含義是內(nèi)容。我們應(yīng)當(dāng)把評(píng)價(jià)城市化標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)放在后一層次上。
2．中國(guó)農(nóng)村人口的城市化，無(wú)論是從規(guī)模還是從速度來(lái)看，都是人類至今為止沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)的一項(xiàng)偉大的工程。改革開放以來(lái)，與中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)相伴的是城市化的加速發(fā)展。26年來(lái)，城市化水平每年增加0.92個(gè)百分點(diǎn)。不僅對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到非常大的拉動(dòng)作用，而且對(duì)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)和政治格局都產(chǎn)生了新的影響，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的影響也很大。促進(jìn)城市化健康發(fā)展，使更多的農(nóng)民脫離農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市地區(qū)就業(yè)、生活，將是中國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題，全面建設(shè)小康社會(huì)和促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的重要戰(zhàn)略任務(wù)，是中國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過(guò)程中必須經(jīng)歷的歷史階段。
要以城市群為主體形態(tài)推進(jìn)城市化，形成合理的人口空間分布。從各國(guó)城市化的模式看，當(dāng)城市化進(jìn)入一定階段后，城市群已逐漸成為城市化進(jìn)程中的主體形態(tài)。日本的東京、阪神、名古屋3大城市群，集中了全國(guó)65%的人口和70%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值；由倫敦、巴黎、米蘭、慕尼黑和漢堡組成的五邊形大都市區(qū)，集中了歐盟40%的人口和50%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值；美國(guó)67%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值集中在大紐約區(qū)、大洛杉磯區(qū)和五大湖區(qū)3大城市群地區(qū)。與經(jīng)濟(jì)集聚相伴，人口也呈現(xiàn)向城市群集中的趨勢(shì)，如2000年同1945年相比，日本全國(guó)人口增長(zhǎng)了76%，而同期3大城市群人口增長(zhǎng)了174%。
3．由于農(nóng)民和農(nóng)村是城市化的重要對(duì)象，考察中國(guó)的城市化還應(yīng)包括農(nóng)村居民生存條件、生活質(zhì)量、生活方式在城市化過(guò)程中的提升，即逐步向城市靠近。這是一種無(wú)形的城市化，也是中國(guó)特色城鎮(zhèn)化的具體表現(xiàn)。當(dāng)前正在進(jìn)行的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)所要解決的主要問(wèn)題是，現(xiàn)在乃至將來(lái)不可能在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住的那部分農(nóng)民的改革和發(fā)展問(wèn)題。無(wú)論中國(guó)城鎮(zhèn)化達(dá)到多高的程度，總有相當(dāng)部分人口留在農(nóng)村，而這部分農(nóng)民的發(fā)展與城鎮(zhèn)化進(jìn)程又是息息相關(guān)的。城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程決定著不可能存在著世外桃園般的原始農(nóng)村。農(nóng)村居民也可以不同程度享受城市化的成果——現(xiàn)代城市的物質(zhì)文明和精神文明。有形城市化與無(wú)形城市化是緊密聯(lián)系在一起的。當(dāng)城鄉(xiāng)差別還相當(dāng)懸殊的情況下，要加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程是相當(dāng)困難的，無(wú)論是進(jìn)城農(nóng)民或者是當(dāng)?shù)卣家獮槌擎?zhèn)化付出高昂的成本和代價(jià)，更談不上有可能在短時(shí)間內(nèi)把億萬(wàn)農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為市民。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)告訴我們，中國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系已經(jīng)發(fā)展到一個(gè)新的階段，必須有新的發(fā)展思路。農(nóng)村問(wèn)題不能只在農(nóng)村中找出路，城市問(wèn)題也不能只在城市中找出路。必須聯(lián)系城市發(fā)展探索解決農(nóng)村的問(wèn)題，也必須從農(nóng)村發(fā)展上尋求解決城市化的問(wèn)題，即必須納入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的軌道。
4．目前中國(guó)已經(jīng)形成了長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀3大城市群，是支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的核心極。但是這些地區(qū)的空間開發(fā)密度已經(jīng)較高，資源環(huán)境的承載能力有所減弱，今后的問(wèn)題是如何通過(guò)結(jié)構(gòu)升級(jí)、優(yōu)化整合，進(jìn)一步提高資源的利用集約程度，提高競(jìng)爭(zhēng)力，提高可持續(xù)發(fā)展的水平，在經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的同時(shí)，集聚更多的人口。世界銀行的研究認(rèn)為，按一小時(shí)交通半徑考慮，中國(guó)現(xiàn)在有53個(gè)大都市區(qū)，居住著全國(guó)人口的53%，占全國(guó)城市人口的43%，產(chǎn)出的GDP占57%，二、三產(chǎn)業(yè)GDP占60%。其中多數(shù)大都市區(qū)還有很大的發(fā)展空間。部分資源環(huán)境承載力較強(qiáng)的都市區(qū)有可能成長(zhǎng)為更大的城市群地區(qū)。應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注這些城市群的發(fā)展趨勢(shì)，探討政府在促進(jìn)城市群健康發(fā)展中的作用，特別要通過(guò)制度完善、規(guī)劃引導(dǎo)、政策推動(dòng)等措施，在城市群空間布局上，逐步形成以沿海、長(zhǎng)江為帶，主要鐵路線為軸，十幾個(gè)城市群為主體，城市群內(nèi)經(jīng)濟(jì)布局、就業(yè)崗位、人口居住、資源環(huán)境特別是水資源相協(xié)調(diào)，永久耕地、生態(tài)保護(hù)區(qū)等綠色空間相間隔，基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)完善、分工協(xié)作高效的可持續(xù)發(fā)展的城市布局的空間格局。
在考慮中國(guó)未來(lái)的城市群發(fā)展時(shí)，還需要特別關(guān)注未來(lái)人口合理的空間分布格局。根據(jù)預(yù)測(cè)，到2030年中國(guó)人口達(dá)到高峰時(shí)將有15億，其中城市人口將達(dá)到9億，凈增3.6億。這就決定了中國(guó)只發(fā)展幾個(gè)大的城市群是不夠的，需要在資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、集聚經(jīng)濟(jì)和人口條件較好的區(qū)域，發(fā)展若干新的城市群，承接現(xiàn)有城市群地區(qū)結(jié)構(gòu)升級(jí)和優(yōu)化整合后轉(zhuǎn)移出來(lái)的產(chǎn)業(yè)，承接生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)和自然保護(hù)區(qū)的轉(zhuǎn)移出來(lái)的人口，逐步成為支撐全國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的新的經(jīng)濟(jì)密集區(qū)和人口密集區(qū)。而在資源環(huán)境承載能力較弱、大規(guī)模集聚經(jīng)濟(jì)和人口條件不夠好的生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)域，重點(diǎn)是發(fā)展好現(xiàn)有的城市，提高城市質(zhì)量，而不是盲目地單純擴(kuò)大規(guī)模。
5．城市不是脫離經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一種孤立現(xiàn)象。城市化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要表現(xiàn)。城市化過(guò)程是人類生產(chǎn)與生活活動(dòng)聚集的過(guò)程。聚集是城市化的重要特征。2005年，我國(guó)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員的比重為53%，但城鎮(zhèn)化水平僅為43%。從就業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)衡量，城市化水平滯后于勞動(dòng)力的非農(nóng)就業(yè)水平是不言而喻的。但是，由于影響城市化的因素是多方面的，僅僅從就業(yè)結(jié)構(gòu)是很難判斷我國(guó)城市化滯后于工業(yè)化到何種程度。應(yīng)當(dāng)作這樣的認(rèn)識(shí)，即我國(guó)較低的城市化水平是根源于較低的工業(yè)化水平。我國(guó)工業(yè)化水平低，不僅表現(xiàn)在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，還表現(xiàn)在工業(yè)企業(yè)的集中程度上，工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群化程度上。工業(yè)企業(yè)的集中化程度越高，產(chǎn)業(yè)集群化程度越高，工業(yè)化程度就會(huì)越高。客觀地說(shuō)，目前我國(guó)城市化和工業(yè)化水平都低，即處于“雙低”狀態(tài)，矛盾的主導(dǎo)方面不在于城市化水平低，而在于工業(yè)化水平低。要加快我國(guó)城市化進(jìn)程，首先必須著力于加快我國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程，尤其是加快我國(guó)工業(yè)集中化程度和集群化程度。在城市化與工業(yè)化的相互關(guān)系中，城市化并不總是處于消極的、被動(dòng)的地位，城市化對(duì)工業(yè)化的反作用是很明顯的。因?yàn)槌鞘猩a(chǎn)要素的聚集和人口的集中，必然推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施的興建和功能的不斷完善，從而為工業(yè)化的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境條件，以及使工業(yè)生產(chǎn)獲得聚集效益和規(guī)模效益。城市化還可以為工業(yè)化提供廣闊的商品市場(chǎng)和要素市場(chǎng)。城市化又是科學(xué)、技術(shù)、教育、文化等發(fā)展的重要載體，能夠有效地帶動(dòng)工業(yè)技術(shù)革新和技術(shù)革命，大幅度提高工業(yè)生產(chǎn)效率。
6．用什么方式解決城際交通問(wèn)題一定要提前考慮。不同的交通方式對(duì)環(huán)境、能源和城市空間結(jié)構(gòu)的影響差異很大。目前中國(guó)多數(shù)地區(qū)比較認(rèn)定的一種思路就是修高速公路。但是中國(guó)的能源條件、環(huán)境條件、土地條件不允許也不應(yīng)該全是高速公路。建軌道交通是十分經(jīng)濟(jì)的，占地少，又能節(jié)省能源。軌道交通是引導(dǎo)城市布局的一個(gè)重要基礎(chǔ)，也是引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)的一個(gè)重要先導(dǎo)。隨著地鐵沿線進(jìn)行住宅開發(fā)，很多人就會(huì)棄私家車轉(zhuǎn)而利用地鐵。日本東海道新干線從東京到大阪的距離是515公里，連接著幾大城市群，沿線有7 500萬(wàn)人口，每天有250輛火車在運(yùn)行，平均每5分鐘就發(fā)一趟車，而且可以直達(dá)九州，每天運(yùn)輸?shù)娜藬?shù)在35萬(wàn)人左右。目前到東京23區(qū)上班或者上學(xué)的總?cè)藬?shù)有507萬(wàn)人，其中只有192萬(wàn)人是本區(qū)居民，其他315萬(wàn)人中的大多數(shù)都是從比較遠(yuǎn)的地方乘地鐵往返的。各種交通工具的價(jià)格管理也是一個(gè)有效的辦法，可以考慮向地鐵進(jìn)行一些補(bǔ)助。如菲律賓首都馬尼拉市，隨著公共汽車空調(diào)的普及，價(jià)格上漲了一倍，使很多人轉(zhuǎn)而利用地鐵。
7．中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任劉鶴在中國(guó)發(fā)展高層論壇上預(yù)測(cè)，如果中國(guó)城市化比率每年提高1％，未來(lái)20年可能會(huì)有3億人口從農(nóng)村進(jìn)入城市，中國(guó)的整個(gè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)都將會(huì)發(fā)生根本變化。劉鶴說(shuō)，盡管中國(guó)的城鎮(zhèn)化存在種種挑戰(zhàn)，但仍將是未來(lái)20年中國(guó)的一大發(fā)展方向。劉鶴認(rèn)為，在中國(guó)繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，將與中國(guó)政府確定的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村戰(zhàn)略形成互動(dòng)機(jī)制，從而從根本上提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率，減少農(nóng)村的人口。我國(guó)城市化比率由“九五”末期的36％上升為“十五”末期的43％。劉鶴說(shuō)，近年來(lái)進(jìn)城務(wù)工人員的就業(yè)穩(wěn)定性大大提高。73％的勞動(dòng)者在城市就業(yè)的時(shí)間超過(guò)了半年。他指出，這種勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移一方面改善了農(nóng)業(yè)的效率，增加了農(nóng)民的收入，另一方面對(duì)城市的發(fā)展也做出了很大貢獻(xiàn)。有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，目前進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的收入對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率已達(dá)55％，超過(guò)了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格提升和政府補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的作用。此外，中國(guó)大量的勞動(dòng)力進(jìn)入制造業(yè)、服務(wù)業(yè)，從而降低了整體的生產(chǎn)成本，提高了產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，也為城市的消費(fèi)者創(chuàng)造了更多的福利?！?BR> 8．深圳全面城市化正式啟動(dòng)。據(jù)悉，凡是兩區(qū)原農(nóng)業(yè)戶籍的村民，只要是年滿18歲，并參與股份合作公司分紅的城市化人員，都能以股份合作公司為單位參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)待遇包括養(yǎng)老金、喪葬補(bǔ)助費(fèi)、供養(yǎng)直系親屬的性撫恤金和與城鎮(zhèn)職工相同的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。
成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展紀(jì)實(shí)。為了著力*城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制障礙，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)管理體制和機(jī)制，從2004年初開始，成都市出臺(tái)了“全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作意見”的主體文件和配套文件18個(gè)，涉及社保、就業(yè)、培訓(xùn)、教育、衛(wèi)生、戶籍等方面。全市13個(gè)區(qū)市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)先“瘦身”，撤并76個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，減少205個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事機(jī)構(gòu)，精簡(jiǎn)1 133名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制上為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開“綠燈”。
解讀浙江“余姚模式”。 目前余姚21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道全部成立了“勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)中心”，在對(duì)全市農(nóng)民的就業(yè)意向和企業(yè)用工需求進(jìn)行廣泛調(diào)查的基礎(chǔ)上，一方面制訂補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)企業(yè)優(yōu)先安排本地農(nóng)村勞動(dòng)力上崗。另一方面免費(fèi)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行針對(duì)性的技能培訓(xùn)，并由中心向用工企業(yè)進(jìn)行推薦。農(nóng)民培訓(xùn)形式多樣，一是服務(wù)中心自行辦班培訓(xùn)；二是委托市級(jí)勞動(dòng)部門培訓(xùn)，農(nóng)民憑技術(shù)合格證書來(lái)政府報(bào)銷培訓(xùn)費(fèi)用；三是企業(yè)培訓(xùn)，政府按培訓(xùn)人數(shù)給予企業(yè)一定補(bǔ)助。
9．改革開放以來(lái)，我國(guó)城市化速度達(dá)到同期世界城市化速度的兩倍，但是據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，至2000年底，中國(guó)城市化率仍不到40％，比世界平均水平低12個(gè)百分點(diǎn)，比世界發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平低40個(gè)百分點(diǎn)。雖然全國(guó)城市由1949年的132個(gè)增長(zhǎng)目前的近700個(gè)，但隨著人口總量的增加，城市人口的比例仍然過(guò)于偏小。
為了支撐中國(guó)未來(lái)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的總體進(jìn)程，從現(xiàn)在起到本世紀(jì)中葉，中國(guó)城市化率將從現(xiàn)在的40％提高到75％左右。這就意味著只有每年平均增加約1％左右的城市化率，即每年約1 000萬(wàn)~1 200萬(wàn)人口從鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移到城市，才能滿足現(xiàn)代化進(jìn)程的總體要求。
10．勞動(dòng)與社會(huì)保障部社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)何平在提交給中國(guó)發(fā)展高層論壇2006年會(huì)的背景報(bào)告中指出，近年來(lái)，在國(guó)家成功地將農(nóng)村貧困人口減少到2 700萬(wàn)人之后，在數(shù)量上又出現(xiàn)了小幅反彈，其結(jié)果是在以社會(huì)公平為主旨的社會(huì)保障領(lǐng)域，又形成了新的“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”，這不適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的需要。
在工業(yè)化、城市化加速發(fā)展時(shí)期，農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)大量轉(zhuǎn)移，其中1億多農(nóng)民工進(jìn)入城市，還有1.38億在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作。在城市的有8 000萬(wàn)人左右沒(méi)有任何社會(huì)保障；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作的農(nóng)民工則一直徘徊在城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的邊緣，既未進(jìn)城保，也未進(jìn)農(nóng)保。
同時(shí)，這種農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移具有很大的流動(dòng)性，農(nóng)民工會(huì)在不同城鎮(zhèn)之間頻繁地選擇工作和居住地點(diǎn)。我國(guó)目前流動(dòng)就業(yè)人數(shù)大約在1.2億以上，流動(dòng)就業(yè)的大多數(shù)是農(nóng)村勞動(dòng)力，其中跨省流動(dòng)就業(yè)人數(shù)約為6 000萬(wàn)人，絕大多數(shù)流動(dòng)就業(yè)人員進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)，占城鎮(zhèn)全部從業(yè)人員的近40%，其中進(jìn)入中等以上城市就業(yè)的約占60%。農(nóng)民工廣泛分布于城鎮(zhèn)的各個(gè)行業(yè)，特別集中在制造業(yè)、建筑業(yè)、住宿餐飲業(yè)等行業(yè)，農(nóng)民工占這些行業(yè)職工總數(shù)的比例分別為60%、80%、50%。
而我國(guó)現(xiàn)行基本保險(xiǎn)制度是在城鄉(xiāng)分割的背景下建立的，主要是針對(duì)城鎮(zhèn)人口設(shè)定和實(shí)施的，對(duì)遷移和流動(dòng)人口缺乏有效的保護(hù)，城市中不斷增長(zhǎng)的農(nóng)村新移民，產(chǎn)生了一個(gè)新的潛在的城市弱勢(shì)群體。大量青壯年農(nóng)民進(jìn)入城市以后，農(nóng)村老弱的基本問(wèn)題更加突出，如何按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和城鄉(xiāng)銜接的社會(huì)保障制度，是解決中國(guó)就業(yè)和社會(huì)保障問(wèn)題的一項(xiàng)重要的任務(wù)。
11．城市發(fā)展在空間上的表現(xiàn)形態(tài)主要有兩種類型，一是大片的農(nóng)田轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)土地利用形態(tài)，二是原有的城市土地利用趨于高度化。從我國(guó)目前情況看，城市總體上還處于粗放型發(fā)展，即土地集約資源利用相對(duì)滯后。我國(guó)城市地下空間未得到足夠重視，地下空間零散，不成系統(tǒng)，城市上部空間也利用不足。因此，以空間垂直利用代替平面利用，開發(fā)利用地上、地下空間，提高城市土地的空間利用率，將是城市規(guī)模擴(kuò)張的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
過(guò)去以行政為主的發(fā)展模式已經(jīng)不適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要，市場(chǎng)導(dǎo)向型的城市化是一個(gè)方向，可以實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，其結(jié)果是突破行政區(qū)劃的界限。城市化的主導(dǎo)型變?yōu)槭袌?chǎng)化模式，就必然要提出經(jīng)營(yíng)城市的概念。經(jīng)營(yíng)城市不僅是經(jīng)營(yíng)土地的問(wèn)題，核心是城市空間資源、自然、人力、延伸資本，包括人力創(chuàng)造的價(jià)值、冠名權(quán)等。
目前東部局部地區(qū)的城市化水平高的已達(dá)到60%。從短期看，東部地帶城市化的發(fā)展速度要繼續(xù)明顯快于西部地帶，前者平均每年增長(zhǎng)1.08個(gè)百分點(diǎn)，而后者則只有0.71 個(gè)百分點(diǎn)。未來(lái)城市化水平提高較快的省區(qū)將有：江蘇、福建、山東、廣西、廣東，年平均增加數(shù)為1個(gè)百分點(diǎn)以上；提高較慢的省區(qū)將有：內(nèi)蒙古、黑龍江、貴州、甘肅，其年平均增加數(shù)為0.55個(gè)百分點(diǎn)左右。但總體上說(shuō)，省際間城市化差異未來(lái)將趨于縮小，高和低間的差異將由4倍降為2倍多。
12.我國(guó)是一個(gè)水資源短缺的國(guó)家，水資源人均占有量?jī)H為世界平均水平的1/4 。是世界上13個(gè)貧水國(guó)家之一。正常年份全國(guó)城市缺水多60多億立方米，668個(gè)城市中，約有400多個(gè)城市缺水，許多城市被迫采取限量供水。 在水資源嚴(yán)重不足的同時(shí)，由于環(huán)境治理不善，生態(tài)遭破壞等原因，水質(zhì)不斷惡化。我國(guó)年排放污水總量近600億噸，90％的城市沿河水域遭到污染。許多城市的河流不能提供飲用水，甚至連一般用水都不合格。水的供需矛盾日趨尖銳，嚴(yán)重的水危機(jī)正在襲來(lái)。
隨著城市的發(fā)展、人口的膨脹、工業(yè)的建設(shè)、汽車的增加以及居民生活水平的提高，城市的環(huán)境污染越來(lái)越嚴(yán)重，越來(lái)越突出。我國(guó)環(huán)境污染每年損失2 830億元，經(jīng)濟(jì)損失約占GDP的4％左右。其中，大氣污染帶來(lái)的損失200億元，固體廢物排放、噪聲污染等造成的損失高達(dá)130億元。據(jù)建設(shè)部提供的數(shù)字， 全國(guó)城市年產(chǎn)垃圾量已達(dá)1.5億噸，每年還以8%~10％的速度遞增。全國(guó)垃圾堆放總量已高達(dá)70億噸， 在全國(guó)668個(gè)城市中，有200個(gè)城市出現(xiàn)垃圾圍城的局面。生態(tài)環(huán)境破壞和自然災(zāi)害帶來(lái)的損失為2 000億元。在近岸海域中，一半以上的海水受到嚴(yán)重污染。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅沿岸工廠和城市直接排海的污水每年就達(dá)100萬(wàn)噸， 對(duì)生態(tài)十分脆弱的近岸海域造成嚴(yán)重危害。
三、申論要求
（一）根據(jù)給定材料，概述我國(guó)在城市化的進(jìn)程中，所面臨的突出問(wèn)題。要求：準(zhǔn)確，全面，完整，簡(jiǎn)要，字?jǐn)?shù)在500字以內(nèi)。（滿分40分）
（二）假如A市雖然存在有你上題所分析的問(wèn)題，但也有它的優(yōu)勢(shì)所在，如：水資源豐富，鋼鐵行業(yè)發(fā)達(dá)等等；請(qǐng)你以A市規(guī)劃局的負(fù)責(zé)人身份，寫一篇合理的論文。要求：題目自擬，分析透徹，有理有據(jù)，符合實(shí)際，字?jǐn)?shù)在1 500左右。（滿分60分）
參考答案
1． 第一，人口總量、勞動(dòng)就業(yè)人口總量、老齡人口總量等人口3大高峰相繼來(lái)臨對(duì)中國(guó)城市化的壓力。
第二，能源和自然資源的超常規(guī)利用對(duì)中國(guó)城市化的壓力。從現(xiàn)在到2005年之間，中國(guó)城市要全面達(dá)到資源和能源消耗“零增長(zhǎng)”和“負(fù)增長(zhǎng)”的要求，要實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)提出“能源消費(fèi)總量在2000年的水平上降低一半，而GDP要在2000年基礎(chǔ)上增加一倍”的目標(biāo)，對(duì)城市管理水平、科技發(fā)展、決策能力提出更高的要求。
第三，中國(guó)城市的生態(tài)環(huán)境目前仍處于局部改善、整體惡化的狀態(tài)。在新世紀(jì)中，必須迅速扭轉(zhuǎn)城市處于“倒U型曲線”的左側(cè)態(tài)勢(shì)，加速通過(guò)臨界頂點(diǎn)并轉(zhuǎn)向生態(tài)環(huán)境總體變優(yōu)的右側(cè)。
第四，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的速度和質(zhì)量對(duì)于中國(guó)城市化的壓力。只有基礎(chǔ)設(shè)施的健全和完善，城市才能成為國(guó)家新一輪財(cái)富集聚的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
第五，加速國(guó)家不同地區(qū)城鄉(xiāng)之間的共同富裕，中國(guó)城市化的基本內(nèi)容之一應(yīng)當(dāng)是促進(jìn)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。新世紀(jì)中如何實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間城鄉(xiāng)之間發(fā)展平衡，終達(dá)到改變社會(huì)的二元結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)國(guó)家全體公民的共同富裕，是一項(xiàng)艱巨而重大的任務(wù)。
所有這些挑戰(zhàn)都是城市化過(guò)程中必然發(fā)生的，也只能在實(shí)現(xiàn)城市現(xiàn)代化的進(jìn)程中采取相應(yīng)的對(duì)策才能有效地加以克服。
2． 促進(jìn)我市城市化健康發(fā)展的幾點(diǎn)建議
就全市城市化人口而言，我市是中等城市。雖然受城鄉(xiāng)劃分標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、統(tǒng)計(jì)口徑及數(shù)據(jù)采集渠道受限的影響，導(dǎo)致城市化率計(jì)算方法上的交叉，但目前我市城市化率已超過(guò)35%是確定的，根據(jù)國(guó)際上通用的城市化率在30%~70%之間為城市化發(fā)展加速階段的理論，我市城市化發(fā)展正處在黃金時(shí)期，有極大的發(fā)展空間。建議從小處著手，依托自身資源，創(chuàng)造出城市鮮明個(gè)性，增強(qiáng)城市吸引力，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（一）揚(yáng)長(zhǎng)避短，突出個(gè)性，建設(shè)“小家碧玉”型山水園林城市。
2003年~2020年我市總體規(guī)劃定位是山水園林城市，與省內(nèi)其他市地相比，我市個(gè)性應(yīng)突出一個(gè)“水”字，傾力打造“小家碧玉”型山水園林城市應(yīng)該更貼切、更符合實(shí)際。從自然景觀上看，我市北、東、南3面環(huán)山，聞名的××河主流從我市東南部發(fā)源，綿延流長(zhǎng)，另一支流×河發(fā)源于北部山區(qū)，流經(jīng)多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，斜插出境，其余細(xì)小支流395條?！痢梁优c×西流，河水如帶，雖不是萬(wàn)馬奔騰，卻也曲折迂回，恬靜溫婉，這就是我們的自然特色。近年來(lái)，市里已經(jīng)加強(qiáng)了對(duì)河流的治理改造，尤其是將對(duì)××河的與流的綜合治理列入了2005年全市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，治理成效也初步顯現(xiàn)，下一步要在兩岸特色建設(shè)上下功夫，對(duì)北部×河的治理也應(yīng)納入規(guī)劃日程。建設(shè)過(guò)程中要注意維護(hù)、恢復(fù)河道和湖濱的自然形態(tài)，建立多樣化的鄉(xiāng)土生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，發(fā)揮其生態(tài)和休閑價(jià)值，促進(jìn)堤岸防護(hù)林體系建設(shè)，豐富原有林帶的單一樹種結(jié)構(gòu)，遵循地形特點(diǎn)，因勢(shì)利導(dǎo)，堅(jiān)持宜樹則樹、宜草則草、宜花則花的綠化原則，真正將“山、水、城”3位融為一體。
（二）綜合整治，做精做細(xì)，變城市短板為大亮點(diǎn)。
我市行政區(qū)劃小，每一寸土地都彌足珍貴，應(yīng)嚴(yán)格按照“十一五”規(guī)劃提出的“按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化”的方針開展綜合建設(shè)。城市建筑物布局凌亂問(wèn)題、環(huán)保問(wèn)題、城市死角問(wèn)題等等，都是城市發(fā)展當(dāng)中“木桶效應(yīng)”的短板，也是群眾非常關(guān)注的問(wèn)題。一個(gè)健康的城市不能只看到城市表面的亮麗，更應(yīng)該有精致的城市角落，這些角落與群眾的利益息息相關(guān)。提升城市建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)城市角落綜合整治，做精做細(xì)，不僅是貨真價(jià)實(shí)的民心工程，也會(huì)成為城市化進(jìn)程中的大亮點(diǎn)。
（三）發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，克服劣勢(shì)，為城市化發(fā)展提供多元支柱產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
鋼鐵行業(yè)一直是我市的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，打造“綠色鋼城”是我們的奮斗目標(biāo)。2005年1月~10月我市建筑用鋼材每噸價(jià)格比上年同期下降300元~700元不等，鋼壓延加工產(chǎn)品出廠價(jià)格指數(shù)累計(jì)比上年下降4.64個(gè)百分點(diǎn)。所以，從戰(zhàn)略意義講，要保持地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，必須要提高企業(yè)防范風(fēng)險(xiǎn)的能力，積極實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的“發(fā)揮優(yōu)勢(shì)”戰(zhàn)略到新型“克服劣勢(shì)”戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展多元化城市經(jīng)濟(jì)，為城市化發(fā)展提供多支柱產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。用先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展創(chuàng)新型為主的高新產(chǎn)業(yè)。從傳統(tǒng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)角度說(shuō)，一要加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，優(yōu)化鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局；二要引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)技術(shù)進(jìn)步、科學(xué)管理等手段，努力降低鋼鐵能耗和物耗，提高資源的綜合利用率；三要實(shí)現(xiàn)向?qū)I(yè)化、服務(wù)型模式的轉(zhuǎn)型，通過(guò)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，從單純的鋼鐵生產(chǎn)逐步涉足制造業(yè)，或提供配銷、后勤、工程等全方位深層次服務(wù)，或進(jìn)入特殊材料高附加值產(chǎn)品的生產(chǎn)領(lǐng)域，從而有效提升自身的獲利能力。除了致力于鋼鐵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也要把精力逐漸轉(zhuǎn)向以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為龍頭的非鋼產(chǎn)業(yè)，形成“克服劣勢(shì)，逐步打破鋼鐵依賴”的格局。
（四）以城帶鄉(xiāng)，整合資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧共同發(fā)展。
城鄉(xiāng)一體化是城市化發(fā)展的高階段，以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，縮小城鄉(xiāng)差距也就成為城市化發(fā)展的必然。針對(duì)我市城鄉(xiāng)差距過(guò)大的問(wèn)題，可從以下幾方面著手加以解決：一是緊抓戶籍制度改革的契機(jī)，促進(jìn)相關(guān)方面的體制改革，改善加快城市化發(fā)展的政策環(huán)境，積極促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的有序集聚。抓緊落實(shí)社會(huì)保障、醫(yī)療保障、子女就學(xué)等相關(guān)方面的配套政策，讓進(jìn)城農(nóng)民吃下定心丸。二是加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，以優(yōu)惠的政策鼓勵(lì)有志之士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力承接勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。三是要積極引導(dǎo)鄉(xiāng)村物資交流市場(chǎng)。近年來(lái)，我市農(nóng)村居民發(fā)展的意識(shí)非常強(qiáng)烈，他們對(duì)美好生活的向往與發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的凝聚力比城里人有過(guò)之而無(wú)不及，很多工作是他們自發(fā)地在做，捐款集資修公路、召開物資交流大會(huì)、建立集市修建市場(chǎng)就是非常典型的例子。
（五）政策傾斜，南北統(tǒng)籌，加速北部山水城鎮(zhèn)建設(shè)。
我市南北發(fā)展雖然差距懸殊，但北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)也有發(fā)展的潛力優(yōu)勢(shì)。第一，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)。如大棗、花椒、山楂等多以北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)種植為主。第二，土地資源充足。由于北部多為山區(qū)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平低，大量的土地用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，如能合理規(guī)劃，用于城市建設(shè)和工業(yè)發(fā)展的后備土地資源還是比較充足的。前幾年北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入中，農(nóng)業(yè)稅和特產(chǎn)稅占絕對(duì)比例，但隨著國(guó)家三農(nóng)政策的改變，依靠稅收過(guò)日子的鄉(xiāng)鎮(zhèn)越來(lái)越不好過(guò)，如果不采取政策傾斜，加大北部建設(shè)的投入，加快發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)與南部4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的差距將越來(lái)越大。從南北統(tǒng)籌的大局出發(fā)，政府應(yīng)對(duì)北部實(shí)施傾斜政策，在投資項(xiàng)目的安排、土地供應(yīng)、稅收、融資等各個(gè)方面制訂優(yōu)惠政策，吸引民間資金、外資開發(fā)北部，使北部成為各種投資的熱土。第三，建議可考慮我市行政中心遷移至口鎮(zhèn)以北。從1992年底我市劃地級(jí)市以來(lái)，市、區(qū)、街道3級(jí)機(jī)構(gòu)的設(shè)施擠在一塊，同駐一地、重復(fù)建設(shè)，不利于南北統(tǒng)籌發(fā)展?？啃姓行陌徇w帶動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的做法雖然現(xiàn)在控制嚴(yán)格，但各地有各地的實(shí)際情況，不能從一而論，一概否絕。從現(xiàn)實(shí)情況分析，我市城區(qū)行政中心如能向北部搬遷，則將能快速實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)重心的轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，也必能拉開我市發(fā)展的大骨架，從而構(gòu)架一個(gè)南北中各有特色、功能分明、互動(dòng)并進(jìn)、未來(lái)遠(yuǎn)景可以自由擴(kuò)展的大城市格局。
1．申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出問(wèn)題和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。
2．作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
3．仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。
二、給定資料
1．城市化是一個(gè)過(guò)程，是變農(nóng)村人口為城市人口的過(guò)程，或人口向城市集中的過(guò)程。城市的出現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)說(shuō)是源于人的需要。城市自從它產(chǎn)生的第一天起，就是和人的需要密切聯(lián)系在一起的。城市是為滿足人的各種需要提供所必須的空間和平臺(tái)。城市是人們意識(shí)和行為的產(chǎn)物。人創(chuàng)造了城市，城市反過(guò)來(lái)影響著人。城市對(duì)于滿足人的生存需要、發(fā)展需要、享受需要的潛力方面，起著農(nóng)村不可替代的作用。城市是人類為了滿足自身生存、發(fā)展、享受需要而創(chuàng)造的人工環(huán)境過(guò)程。人的生存、發(fā)展、享受等需要的滿足程度，是城市化的出發(fā)點(diǎn)，也是城市化的終極目標(biāo)。所以，當(dāng)我們考察一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)的城市化水平，不能僅僅考慮有多少數(shù)量與比重的人口居住在城市，還要考慮居住在城市的那部分人的生存、發(fā)展、享受需要有沒(méi)有達(dá)到現(xiàn)代城市應(yīng)有的水平。
完整意義上的城市化的科學(xué)含義，應(yīng)當(dāng)包含兩個(gè)互相聯(lián)系、互相補(bǔ)充的內(nèi)容：一個(gè)層次是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口，包括在大中城市就業(yè)的“農(nóng)民工”；另一個(gè)層次是轉(zhuǎn)入城市的那部分人的生存條件、生活方式、生活質(zhì)量等的城市化。前一層次的城市化含義是形式，后一層的城市化含義是內(nèi)容。我們應(yīng)當(dāng)把評(píng)價(jià)城市化標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)放在后一層次上。
2．中國(guó)農(nóng)村人口的城市化，無(wú)論是從規(guī)模還是從速度來(lái)看，都是人類至今為止沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)的一項(xiàng)偉大的工程。改革開放以來(lái)，與中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)相伴的是城市化的加速發(fā)展。26年來(lái)，城市化水平每年增加0.92個(gè)百分點(diǎn)。不僅對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到非常大的拉動(dòng)作用，而且對(duì)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)和政治格局都產(chǎn)生了新的影響，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的影響也很大。促進(jìn)城市化健康發(fā)展，使更多的農(nóng)民脫離農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市地區(qū)就業(yè)、生活，將是中國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題，全面建設(shè)小康社會(huì)和促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的重要戰(zhàn)略任務(wù)，是中國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過(guò)程中必須經(jīng)歷的歷史階段。
要以城市群為主體形態(tài)推進(jìn)城市化，形成合理的人口空間分布。從各國(guó)城市化的模式看，當(dāng)城市化進(jìn)入一定階段后，城市群已逐漸成為城市化進(jìn)程中的主體形態(tài)。日本的東京、阪神、名古屋3大城市群，集中了全國(guó)65%的人口和70%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值；由倫敦、巴黎、米蘭、慕尼黑和漢堡組成的五邊形大都市區(qū)，集中了歐盟40%的人口和50%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值；美國(guó)67%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值集中在大紐約區(qū)、大洛杉磯區(qū)和五大湖區(qū)3大城市群地區(qū)。與經(jīng)濟(jì)集聚相伴，人口也呈現(xiàn)向城市群集中的趨勢(shì)，如2000年同1945年相比，日本全國(guó)人口增長(zhǎng)了76%，而同期3大城市群人口增長(zhǎng)了174%。
3．由于農(nóng)民和農(nóng)村是城市化的重要對(duì)象，考察中國(guó)的城市化還應(yīng)包括農(nóng)村居民生存條件、生活質(zhì)量、生活方式在城市化過(guò)程中的提升，即逐步向城市靠近。這是一種無(wú)形的城市化，也是中國(guó)特色城鎮(zhèn)化的具體表現(xiàn)。當(dāng)前正在進(jìn)行的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)所要解決的主要問(wèn)題是，現(xiàn)在乃至將來(lái)不可能在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住的那部分農(nóng)民的改革和發(fā)展問(wèn)題。無(wú)論中國(guó)城鎮(zhèn)化達(dá)到多高的程度，總有相當(dāng)部分人口留在農(nóng)村，而這部分農(nóng)民的發(fā)展與城鎮(zhèn)化進(jìn)程又是息息相關(guān)的。城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程決定著不可能存在著世外桃園般的原始農(nóng)村。農(nóng)村居民也可以不同程度享受城市化的成果——現(xiàn)代城市的物質(zhì)文明和精神文明。有形城市化與無(wú)形城市化是緊密聯(lián)系在一起的。當(dāng)城鄉(xiāng)差別還相當(dāng)懸殊的情況下，要加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程是相當(dāng)困難的，無(wú)論是進(jìn)城農(nóng)民或者是當(dāng)?shù)卣家獮槌擎?zhèn)化付出高昂的成本和代價(jià)，更談不上有可能在短時(shí)間內(nèi)把億萬(wàn)農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為市民。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)告訴我們，中國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系已經(jīng)發(fā)展到一個(gè)新的階段，必須有新的發(fā)展思路。農(nóng)村問(wèn)題不能只在農(nóng)村中找出路，城市問(wèn)題也不能只在城市中找出路。必須聯(lián)系城市發(fā)展探索解決農(nóng)村的問(wèn)題，也必須從農(nóng)村發(fā)展上尋求解決城市化的問(wèn)題，即必須納入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的軌道。
4．目前中國(guó)已經(jīng)形成了長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀3大城市群，是支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的核心極。但是這些地區(qū)的空間開發(fā)密度已經(jīng)較高，資源環(huán)境的承載能力有所減弱，今后的問(wèn)題是如何通過(guò)結(jié)構(gòu)升級(jí)、優(yōu)化整合，進(jìn)一步提高資源的利用集約程度，提高競(jìng)爭(zhēng)力，提高可持續(xù)發(fā)展的水平，在經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的同時(shí)，集聚更多的人口。世界銀行的研究認(rèn)為，按一小時(shí)交通半徑考慮，中國(guó)現(xiàn)在有53個(gè)大都市區(qū)，居住著全國(guó)人口的53%，占全國(guó)城市人口的43%，產(chǎn)出的GDP占57%，二、三產(chǎn)業(yè)GDP占60%。其中多數(shù)大都市區(qū)還有很大的發(fā)展空間。部分資源環(huán)境承載力較強(qiáng)的都市區(qū)有可能成長(zhǎng)為更大的城市群地區(qū)。應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注這些城市群的發(fā)展趨勢(shì)，探討政府在促進(jìn)城市群健康發(fā)展中的作用，特別要通過(guò)制度完善、規(guī)劃引導(dǎo)、政策推動(dòng)等措施，在城市群空間布局上，逐步形成以沿海、長(zhǎng)江為帶，主要鐵路線為軸，十幾個(gè)城市群為主體，城市群內(nèi)經(jīng)濟(jì)布局、就業(yè)崗位、人口居住、資源環(huán)境特別是水資源相協(xié)調(diào)，永久耕地、生態(tài)保護(hù)區(qū)等綠色空間相間隔，基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)完善、分工協(xié)作高效的可持續(xù)發(fā)展的城市布局的空間格局。
在考慮中國(guó)未來(lái)的城市群發(fā)展時(shí)，還需要特別關(guān)注未來(lái)人口合理的空間分布格局。根據(jù)預(yù)測(cè)，到2030年中國(guó)人口達(dá)到高峰時(shí)將有15億，其中城市人口將達(dá)到9億，凈增3.6億。這就決定了中國(guó)只發(fā)展幾個(gè)大的城市群是不夠的，需要在資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、集聚經(jīng)濟(jì)和人口條件較好的區(qū)域，發(fā)展若干新的城市群，承接現(xiàn)有城市群地區(qū)結(jié)構(gòu)升級(jí)和優(yōu)化整合后轉(zhuǎn)移出來(lái)的產(chǎn)業(yè)，承接生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)和自然保護(hù)區(qū)的轉(zhuǎn)移出來(lái)的人口，逐步成為支撐全國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的新的經(jīng)濟(jì)密集區(qū)和人口密集區(qū)。而在資源環(huán)境承載能力較弱、大規(guī)模集聚經(jīng)濟(jì)和人口條件不夠好的生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)域，重點(diǎn)是發(fā)展好現(xiàn)有的城市，提高城市質(zhì)量，而不是盲目地單純擴(kuò)大規(guī)模。
5．城市不是脫離經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一種孤立現(xiàn)象。城市化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要表現(xiàn)。城市化過(guò)程是人類生產(chǎn)與生活活動(dòng)聚集的過(guò)程。聚集是城市化的重要特征。2005年，我國(guó)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員的比重為53%，但城鎮(zhèn)化水平僅為43%。從就業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)衡量，城市化水平滯后于勞動(dòng)力的非農(nóng)就業(yè)水平是不言而喻的。但是，由于影響城市化的因素是多方面的，僅僅從就業(yè)結(jié)構(gòu)是很難判斷我國(guó)城市化滯后于工業(yè)化到何種程度。應(yīng)當(dāng)作這樣的認(rèn)識(shí)，即我國(guó)較低的城市化水平是根源于較低的工業(yè)化水平。我國(guó)工業(yè)化水平低，不僅表現(xiàn)在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，還表現(xiàn)在工業(yè)企業(yè)的集中程度上，工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群化程度上。工業(yè)企業(yè)的集中化程度越高，產(chǎn)業(yè)集群化程度越高，工業(yè)化程度就會(huì)越高。客觀地說(shuō)，目前我國(guó)城市化和工業(yè)化水平都低，即處于“雙低”狀態(tài)，矛盾的主導(dǎo)方面不在于城市化水平低，而在于工業(yè)化水平低。要加快我國(guó)城市化進(jìn)程，首先必須著力于加快我國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程，尤其是加快我國(guó)工業(yè)集中化程度和集群化程度。在城市化與工業(yè)化的相互關(guān)系中，城市化并不總是處于消極的、被動(dòng)的地位，城市化對(duì)工業(yè)化的反作用是很明顯的。因?yàn)槌鞘猩a(chǎn)要素的聚集和人口的集中，必然推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施的興建和功能的不斷完善，從而為工業(yè)化的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境條件，以及使工業(yè)生產(chǎn)獲得聚集效益和規(guī)模效益。城市化還可以為工業(yè)化提供廣闊的商品市場(chǎng)和要素市場(chǎng)。城市化又是科學(xué)、技術(shù)、教育、文化等發(fā)展的重要載體，能夠有效地帶動(dòng)工業(yè)技術(shù)革新和技術(shù)革命，大幅度提高工業(yè)生產(chǎn)效率。
6．用什么方式解決城際交通問(wèn)題一定要提前考慮。不同的交通方式對(duì)環(huán)境、能源和城市空間結(jié)構(gòu)的影響差異很大。目前中國(guó)多數(shù)地區(qū)比較認(rèn)定的一種思路就是修高速公路。但是中國(guó)的能源條件、環(huán)境條件、土地條件不允許也不應(yīng)該全是高速公路。建軌道交通是十分經(jīng)濟(jì)的，占地少，又能節(jié)省能源。軌道交通是引導(dǎo)城市布局的一個(gè)重要基礎(chǔ)，也是引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)的一個(gè)重要先導(dǎo)。隨著地鐵沿線進(jìn)行住宅開發(fā)，很多人就會(huì)棄私家車轉(zhuǎn)而利用地鐵。日本東海道新干線從東京到大阪的距離是515公里，連接著幾大城市群，沿線有7 500萬(wàn)人口，每天有250輛火車在運(yùn)行，平均每5分鐘就發(fā)一趟車，而且可以直達(dá)九州，每天運(yùn)輸?shù)娜藬?shù)在35萬(wàn)人左右。目前到東京23區(qū)上班或者上學(xué)的總?cè)藬?shù)有507萬(wàn)人，其中只有192萬(wàn)人是本區(qū)居民，其他315萬(wàn)人中的大多數(shù)都是從比較遠(yuǎn)的地方乘地鐵往返的。各種交通工具的價(jià)格管理也是一個(gè)有效的辦法，可以考慮向地鐵進(jìn)行一些補(bǔ)助。如菲律賓首都馬尼拉市，隨著公共汽車空調(diào)的普及，價(jià)格上漲了一倍，使很多人轉(zhuǎn)而利用地鐵。
7．中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任劉鶴在中國(guó)發(fā)展高層論壇上預(yù)測(cè)，如果中國(guó)城市化比率每年提高1％，未來(lái)20年可能會(huì)有3億人口從農(nóng)村進(jìn)入城市，中國(guó)的整個(gè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)都將會(huì)發(fā)生根本變化。劉鶴說(shuō)，盡管中國(guó)的城鎮(zhèn)化存在種種挑戰(zhàn)，但仍將是未來(lái)20年中國(guó)的一大發(fā)展方向。劉鶴認(rèn)為，在中國(guó)繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，將與中國(guó)政府確定的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村戰(zhàn)略形成互動(dòng)機(jī)制，從而從根本上提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率，減少農(nóng)村的人口。我國(guó)城市化比率由“九五”末期的36％上升為“十五”末期的43％。劉鶴說(shuō)，近年來(lái)進(jìn)城務(wù)工人員的就業(yè)穩(wěn)定性大大提高。73％的勞動(dòng)者在城市就業(yè)的時(shí)間超過(guò)了半年。他指出，這種勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移一方面改善了農(nóng)業(yè)的效率，增加了農(nóng)民的收入，另一方面對(duì)城市的發(fā)展也做出了很大貢獻(xiàn)。有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，目前進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的收入對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率已達(dá)55％，超過(guò)了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格提升和政府補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的作用。此外，中國(guó)大量的勞動(dòng)力進(jìn)入制造業(yè)、服務(wù)業(yè)，從而降低了整體的生產(chǎn)成本，提高了產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，也為城市的消費(fèi)者創(chuàng)造了更多的福利?！?BR> 8．深圳全面城市化正式啟動(dòng)。據(jù)悉，凡是兩區(qū)原農(nóng)業(yè)戶籍的村民，只要是年滿18歲，并參與股份合作公司分紅的城市化人員，都能以股份合作公司為單位參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)待遇包括養(yǎng)老金、喪葬補(bǔ)助費(fèi)、供養(yǎng)直系親屬的性撫恤金和與城鎮(zhèn)職工相同的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。
成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展紀(jì)實(shí)。為了著力*城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制障礙，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)管理體制和機(jī)制，從2004年初開始，成都市出臺(tái)了“全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作意見”的主體文件和配套文件18個(gè)，涉及社保、就業(yè)、培訓(xùn)、教育、衛(wèi)生、戶籍等方面。全市13個(gè)區(qū)市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)先“瘦身”，撤并76個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，減少205個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事機(jī)構(gòu)，精簡(jiǎn)1 133名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制上為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開“綠燈”。
解讀浙江“余姚模式”。 目前余姚21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道全部成立了“勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)中心”，在對(duì)全市農(nóng)民的就業(yè)意向和企業(yè)用工需求進(jìn)行廣泛調(diào)查的基礎(chǔ)上，一方面制訂補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)企業(yè)優(yōu)先安排本地農(nóng)村勞動(dòng)力上崗。另一方面免費(fèi)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行針對(duì)性的技能培訓(xùn)，并由中心向用工企業(yè)進(jìn)行推薦。農(nóng)民培訓(xùn)形式多樣，一是服務(wù)中心自行辦班培訓(xùn)；二是委托市級(jí)勞動(dòng)部門培訓(xùn)，農(nóng)民憑技術(shù)合格證書來(lái)政府報(bào)銷培訓(xùn)費(fèi)用；三是企業(yè)培訓(xùn)，政府按培訓(xùn)人數(shù)給予企業(yè)一定補(bǔ)助。
9．改革開放以來(lái)，我國(guó)城市化速度達(dá)到同期世界城市化速度的兩倍，但是據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，至2000年底，中國(guó)城市化率仍不到40％，比世界平均水平低12個(gè)百分點(diǎn)，比世界發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平低40個(gè)百分點(diǎn)。雖然全國(guó)城市由1949年的132個(gè)增長(zhǎng)目前的近700個(gè)，但隨著人口總量的增加，城市人口的比例仍然過(guò)于偏小。
為了支撐中國(guó)未來(lái)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的總體進(jìn)程，從現(xiàn)在起到本世紀(jì)中葉，中國(guó)城市化率將從現(xiàn)在的40％提高到75％左右。這就意味著只有每年平均增加約1％左右的城市化率，即每年約1 000萬(wàn)~1 200萬(wàn)人口從鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移到城市，才能滿足現(xiàn)代化進(jìn)程的總體要求。
10．勞動(dòng)與社會(huì)保障部社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)何平在提交給中國(guó)發(fā)展高層論壇2006年會(huì)的背景報(bào)告中指出，近年來(lái)，在國(guó)家成功地將農(nóng)村貧困人口減少到2 700萬(wàn)人之后，在數(shù)量上又出現(xiàn)了小幅反彈，其結(jié)果是在以社會(huì)公平為主旨的社會(huì)保障領(lǐng)域，又形成了新的“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”，這不適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的需要。
在工業(yè)化、城市化加速發(fā)展時(shí)期，農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)大量轉(zhuǎn)移，其中1億多農(nóng)民工進(jìn)入城市，還有1.38億在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作。在城市的有8 000萬(wàn)人左右沒(méi)有任何社會(huì)保障；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作的農(nóng)民工則一直徘徊在城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的邊緣，既未進(jìn)城保，也未進(jìn)農(nóng)保。
同時(shí)，這種農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移具有很大的流動(dòng)性，農(nóng)民工會(huì)在不同城鎮(zhèn)之間頻繁地選擇工作和居住地點(diǎn)。我國(guó)目前流動(dòng)就業(yè)人數(shù)大約在1.2億以上，流動(dòng)就業(yè)的大多數(shù)是農(nóng)村勞動(dòng)力，其中跨省流動(dòng)就業(yè)人數(shù)約為6 000萬(wàn)人，絕大多數(shù)流動(dòng)就業(yè)人員進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)，占城鎮(zhèn)全部從業(yè)人員的近40%，其中進(jìn)入中等以上城市就業(yè)的約占60%。農(nóng)民工廣泛分布于城鎮(zhèn)的各個(gè)行業(yè)，特別集中在制造業(yè)、建筑業(yè)、住宿餐飲業(yè)等行業(yè)，農(nóng)民工占這些行業(yè)職工總數(shù)的比例分別為60%、80%、50%。
而我國(guó)現(xiàn)行基本保險(xiǎn)制度是在城鄉(xiāng)分割的背景下建立的，主要是針對(duì)城鎮(zhèn)人口設(shè)定和實(shí)施的，對(duì)遷移和流動(dòng)人口缺乏有效的保護(hù)，城市中不斷增長(zhǎng)的農(nóng)村新移民，產(chǎn)生了一個(gè)新的潛在的城市弱勢(shì)群體。大量青壯年農(nóng)民進(jìn)入城市以后，農(nóng)村老弱的基本問(wèn)題更加突出，如何按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和城鄉(xiāng)銜接的社會(huì)保障制度，是解決中國(guó)就業(yè)和社會(huì)保障問(wèn)題的一項(xiàng)重要的任務(wù)。
11．城市發(fā)展在空間上的表現(xiàn)形態(tài)主要有兩種類型，一是大片的農(nóng)田轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)土地利用形態(tài)，二是原有的城市土地利用趨于高度化。從我國(guó)目前情況看，城市總體上還處于粗放型發(fā)展，即土地集約資源利用相對(duì)滯后。我國(guó)城市地下空間未得到足夠重視，地下空間零散，不成系統(tǒng)，城市上部空間也利用不足。因此，以空間垂直利用代替平面利用，開發(fā)利用地上、地下空間，提高城市土地的空間利用率，將是城市規(guī)模擴(kuò)張的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
過(guò)去以行政為主的發(fā)展模式已經(jīng)不適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要，市場(chǎng)導(dǎo)向型的城市化是一個(gè)方向，可以實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，其結(jié)果是突破行政區(qū)劃的界限。城市化的主導(dǎo)型變?yōu)槭袌?chǎng)化模式，就必然要提出經(jīng)營(yíng)城市的概念。經(jīng)營(yíng)城市不僅是經(jīng)營(yíng)土地的問(wèn)題，核心是城市空間資源、自然、人力、延伸資本，包括人力創(chuàng)造的價(jià)值、冠名權(quán)等。
目前東部局部地區(qū)的城市化水平高的已達(dá)到60%。從短期看，東部地帶城市化的發(fā)展速度要繼續(xù)明顯快于西部地帶，前者平均每年增長(zhǎng)1.08個(gè)百分點(diǎn)，而后者則只有0.71 個(gè)百分點(diǎn)。未來(lái)城市化水平提高較快的省區(qū)將有：江蘇、福建、山東、廣西、廣東，年平均增加數(shù)為1個(gè)百分點(diǎn)以上；提高較慢的省區(qū)將有：內(nèi)蒙古、黑龍江、貴州、甘肅，其年平均增加數(shù)為0.55個(gè)百分點(diǎn)左右。但總體上說(shuō)，省際間城市化差異未來(lái)將趨于縮小，高和低間的差異將由4倍降為2倍多。
12.我國(guó)是一個(gè)水資源短缺的國(guó)家，水資源人均占有量?jī)H為世界平均水平的1/4 。是世界上13個(gè)貧水國(guó)家之一。正常年份全國(guó)城市缺水多60多億立方米，668個(gè)城市中，約有400多個(gè)城市缺水，許多城市被迫采取限量供水。 在水資源嚴(yán)重不足的同時(shí)，由于環(huán)境治理不善，生態(tài)遭破壞等原因，水質(zhì)不斷惡化。我國(guó)年排放污水總量近600億噸，90％的城市沿河水域遭到污染。許多城市的河流不能提供飲用水，甚至連一般用水都不合格。水的供需矛盾日趨尖銳，嚴(yán)重的水危機(jī)正在襲來(lái)。
隨著城市的發(fā)展、人口的膨脹、工業(yè)的建設(shè)、汽車的增加以及居民生活水平的提高，城市的環(huán)境污染越來(lái)越嚴(yán)重，越來(lái)越突出。我國(guó)環(huán)境污染每年損失2 830億元，經(jīng)濟(jì)損失約占GDP的4％左右。其中，大氣污染帶來(lái)的損失200億元，固體廢物排放、噪聲污染等造成的損失高達(dá)130億元。據(jù)建設(shè)部提供的數(shù)字， 全國(guó)城市年產(chǎn)垃圾量已達(dá)1.5億噸，每年還以8%~10％的速度遞增。全國(guó)垃圾堆放總量已高達(dá)70億噸， 在全國(guó)668個(gè)城市中，有200個(gè)城市出現(xiàn)垃圾圍城的局面。生態(tài)環(huán)境破壞和自然災(zāi)害帶來(lái)的損失為2 000億元。在近岸海域中，一半以上的海水受到嚴(yán)重污染。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅沿岸工廠和城市直接排海的污水每年就達(dá)100萬(wàn)噸， 對(duì)生態(tài)十分脆弱的近岸海域造成嚴(yán)重危害。
三、申論要求
（一）根據(jù)給定材料，概述我國(guó)在城市化的進(jìn)程中，所面臨的突出問(wèn)題。要求：準(zhǔn)確，全面，完整，簡(jiǎn)要，字?jǐn)?shù)在500字以內(nèi)。（滿分40分）
（二）假如A市雖然存在有你上題所分析的問(wèn)題，但也有它的優(yōu)勢(shì)所在，如：水資源豐富，鋼鐵行業(yè)發(fā)達(dá)等等；請(qǐng)你以A市規(guī)劃局的負(fù)責(zé)人身份，寫一篇合理的論文。要求：題目自擬，分析透徹，有理有據(jù)，符合實(shí)際，字?jǐn)?shù)在1 500左右。（滿分60分）
參考答案
1． 第一，人口總量、勞動(dòng)就業(yè)人口總量、老齡人口總量等人口3大高峰相繼來(lái)臨對(duì)中國(guó)城市化的壓力。
第二，能源和自然資源的超常規(guī)利用對(duì)中國(guó)城市化的壓力。從現(xiàn)在到2005年之間，中國(guó)城市要全面達(dá)到資源和能源消耗“零增長(zhǎng)”和“負(fù)增長(zhǎng)”的要求，要實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)提出“能源消費(fèi)總量在2000年的水平上降低一半，而GDP要在2000年基礎(chǔ)上增加一倍”的目標(biāo)，對(duì)城市管理水平、科技發(fā)展、決策能力提出更高的要求。
第三，中國(guó)城市的生態(tài)環(huán)境目前仍處于局部改善、整體惡化的狀態(tài)。在新世紀(jì)中，必須迅速扭轉(zhuǎn)城市處于“倒U型曲線”的左側(cè)態(tài)勢(shì)，加速通過(guò)臨界頂點(diǎn)并轉(zhuǎn)向生態(tài)環(huán)境總體變優(yōu)的右側(cè)。
第四，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的速度和質(zhì)量對(duì)于中國(guó)城市化的壓力。只有基礎(chǔ)設(shè)施的健全和完善，城市才能成為國(guó)家新一輪財(cái)富集聚的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
第五，加速國(guó)家不同地區(qū)城鄉(xiāng)之間的共同富裕，中國(guó)城市化的基本內(nèi)容之一應(yīng)當(dāng)是促進(jìn)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。新世紀(jì)中如何實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間城鄉(xiāng)之間發(fā)展平衡，終達(dá)到改變社會(huì)的二元結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)國(guó)家全體公民的共同富裕，是一項(xiàng)艱巨而重大的任務(wù)。
所有這些挑戰(zhàn)都是城市化過(guò)程中必然發(fā)生的，也只能在實(shí)現(xiàn)城市現(xiàn)代化的進(jìn)程中采取相應(yīng)的對(duì)策才能有效地加以克服。
2． 促進(jìn)我市城市化健康發(fā)展的幾點(diǎn)建議
就全市城市化人口而言，我市是中等城市。雖然受城鄉(xiāng)劃分標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、統(tǒng)計(jì)口徑及數(shù)據(jù)采集渠道受限的影響，導(dǎo)致城市化率計(jì)算方法上的交叉，但目前我市城市化率已超過(guò)35%是確定的，根據(jù)國(guó)際上通用的城市化率在30%~70%之間為城市化發(fā)展加速階段的理論，我市城市化發(fā)展正處在黃金時(shí)期，有極大的發(fā)展空間。建議從小處著手，依托自身資源，創(chuàng)造出城市鮮明個(gè)性，增強(qiáng)城市吸引力，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（一）揚(yáng)長(zhǎng)避短，突出個(gè)性，建設(shè)“小家碧玉”型山水園林城市。
2003年~2020年我市總體規(guī)劃定位是山水園林城市，與省內(nèi)其他市地相比，我市個(gè)性應(yīng)突出一個(gè)“水”字，傾力打造“小家碧玉”型山水園林城市應(yīng)該更貼切、更符合實(shí)際。從自然景觀上看，我市北、東、南3面環(huán)山，聞名的××河主流從我市東南部發(fā)源，綿延流長(zhǎng)，另一支流×河發(fā)源于北部山區(qū)，流經(jīng)多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，斜插出境，其余細(xì)小支流395條?！痢梁优c×西流，河水如帶，雖不是萬(wàn)馬奔騰，卻也曲折迂回，恬靜溫婉，這就是我們的自然特色。近年來(lái)，市里已經(jīng)加強(qiáng)了對(duì)河流的治理改造，尤其是將對(duì)××河的與流的綜合治理列入了2005年全市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，治理成效也初步顯現(xiàn)，下一步要在兩岸特色建設(shè)上下功夫，對(duì)北部×河的治理也應(yīng)納入規(guī)劃日程。建設(shè)過(guò)程中要注意維護(hù)、恢復(fù)河道和湖濱的自然形態(tài)，建立多樣化的鄉(xiāng)土生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，發(fā)揮其生態(tài)和休閑價(jià)值，促進(jìn)堤岸防護(hù)林體系建設(shè)，豐富原有林帶的單一樹種結(jié)構(gòu)，遵循地形特點(diǎn)，因勢(shì)利導(dǎo)，堅(jiān)持宜樹則樹、宜草則草、宜花則花的綠化原則，真正將“山、水、城”3位融為一體。
（二）綜合整治，做精做細(xì)，變城市短板為大亮點(diǎn)。
我市行政區(qū)劃小，每一寸土地都彌足珍貴，應(yīng)嚴(yán)格按照“十一五”規(guī)劃提出的“按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化”的方針開展綜合建設(shè)。城市建筑物布局凌亂問(wèn)題、環(huán)保問(wèn)題、城市死角問(wèn)題等等，都是城市發(fā)展當(dāng)中“木桶效應(yīng)”的短板，也是群眾非常關(guān)注的問(wèn)題。一個(gè)健康的城市不能只看到城市表面的亮麗，更應(yīng)該有精致的城市角落，這些角落與群眾的利益息息相關(guān)。提升城市建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)城市角落綜合整治，做精做細(xì)，不僅是貨真價(jià)實(shí)的民心工程，也會(huì)成為城市化進(jìn)程中的大亮點(diǎn)。
（三）發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，克服劣勢(shì)，為城市化發(fā)展提供多元支柱產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
鋼鐵行業(yè)一直是我市的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，打造“綠色鋼城”是我們的奮斗目標(biāo)。2005年1月~10月我市建筑用鋼材每噸價(jià)格比上年同期下降300元~700元不等，鋼壓延加工產(chǎn)品出廠價(jià)格指數(shù)累計(jì)比上年下降4.64個(gè)百分點(diǎn)。所以，從戰(zhàn)略意義講，要保持地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，必須要提高企業(yè)防范風(fēng)險(xiǎn)的能力，積極實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的“發(fā)揮優(yōu)勢(shì)”戰(zhàn)略到新型“克服劣勢(shì)”戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展多元化城市經(jīng)濟(jì)，為城市化發(fā)展提供多支柱產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。用先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展創(chuàng)新型為主的高新產(chǎn)業(yè)。從傳統(tǒng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)角度說(shuō)，一要加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，優(yōu)化鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局；二要引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)技術(shù)進(jìn)步、科學(xué)管理等手段，努力降低鋼鐵能耗和物耗，提高資源的綜合利用率；三要實(shí)現(xiàn)向?qū)I(yè)化、服務(wù)型模式的轉(zhuǎn)型，通過(guò)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，從單純的鋼鐵生產(chǎn)逐步涉足制造業(yè)，或提供配銷、后勤、工程等全方位深層次服務(wù)，或進(jìn)入特殊材料高附加值產(chǎn)品的生產(chǎn)領(lǐng)域，從而有效提升自身的獲利能力。除了致力于鋼鐵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也要把精力逐漸轉(zhuǎn)向以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為龍頭的非鋼產(chǎn)業(yè)，形成“克服劣勢(shì)，逐步打破鋼鐵依賴”的格局。
（四）以城帶鄉(xiāng)，整合資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧共同發(fā)展。
城鄉(xiāng)一體化是城市化發(fā)展的高階段，以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，縮小城鄉(xiāng)差距也就成為城市化發(fā)展的必然。針對(duì)我市城鄉(xiāng)差距過(guò)大的問(wèn)題，可從以下幾方面著手加以解決：一是緊抓戶籍制度改革的契機(jī)，促進(jìn)相關(guān)方面的體制改革，改善加快城市化發(fā)展的政策環(huán)境，積極促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的有序集聚。抓緊落實(shí)社會(huì)保障、醫(yī)療保障、子女就學(xué)等相關(guān)方面的配套政策，讓進(jìn)城農(nóng)民吃下定心丸。二是加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，以優(yōu)惠的政策鼓勵(lì)有志之士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力承接勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。三是要積極引導(dǎo)鄉(xiāng)村物資交流市場(chǎng)。近年來(lái)，我市農(nóng)村居民發(fā)展的意識(shí)非常強(qiáng)烈，他們對(duì)美好生活的向往與發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的凝聚力比城里人有過(guò)之而無(wú)不及，很多工作是他們自發(fā)地在做，捐款集資修公路、召開物資交流大會(huì)、建立集市修建市場(chǎng)就是非常典型的例子。
（五）政策傾斜，南北統(tǒng)籌，加速北部山水城鎮(zhèn)建設(shè)。
我市南北發(fā)展雖然差距懸殊，但北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)也有發(fā)展的潛力優(yōu)勢(shì)。第一，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)。如大棗、花椒、山楂等多以北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)種植為主。第二，土地資源充足。由于北部多為山區(qū)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平低，大量的土地用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，如能合理規(guī)劃，用于城市建設(shè)和工業(yè)發(fā)展的后備土地資源還是比較充足的。前幾年北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入中，農(nóng)業(yè)稅和特產(chǎn)稅占絕對(duì)比例，但隨著國(guó)家三農(nóng)政策的改變，依靠稅收過(guò)日子的鄉(xiāng)鎮(zhèn)越來(lái)越不好過(guò)，如果不采取政策傾斜，加大北部建設(shè)的投入，加快發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)與南部4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的差距將越來(lái)越大。從南北統(tǒng)籌的大局出發(fā)，政府應(yīng)對(duì)北部實(shí)施傾斜政策，在投資項(xiàng)目的安排、土地供應(yīng)、稅收、融資等各個(gè)方面制訂優(yōu)惠政策，吸引民間資金、外資開發(fā)北部，使北部成為各種投資的熱土。第三，建議可考慮我市行政中心遷移至口鎮(zhèn)以北。從1992年底我市劃地級(jí)市以來(lái)，市、區(qū)、街道3級(jí)機(jī)構(gòu)的設(shè)施擠在一塊，同駐一地、重復(fù)建設(shè)，不利于南北統(tǒng)籌發(fā)展?？啃姓行陌徇w帶動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的做法雖然現(xiàn)在控制嚴(yán)格，但各地有各地的實(shí)際情況，不能從一而論，一概否絕。從現(xiàn)實(shí)情況分析，我市城區(qū)行政中心如能向北部搬遷，則將能快速實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)重心的轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，也必能拉開我市發(fā)展的大骨架，從而構(gòu)架一個(gè)南北中各有特色、功能分明、互動(dòng)并進(jìn)、未來(lái)遠(yuǎn)景可以自由擴(kuò)展的大城市格局。