一、注意事項(xiàng)
1．申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出問(wèn)題和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。
2．作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
3．仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。
二、給定資料
1．所謂水資源可持續(xù)利用，就是人類(lèi)對(duì)水資源的開(kāi)發(fā)利用既要滿(mǎn)足當(dāng)代經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)水的需求，又不能損害滿(mǎn)足未來(lái)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)水需求的能力；既要滿(mǎn)足本流域（區(qū)域）經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)水的需求，又不能危害其他流域（區(qū)域）經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)水需求的能力。水是生命之源，萬(wàn)物之本。它具有一般資源無(wú)法比擬的4大自身優(yōu)勢(shì)：
（1）具有可持續(xù)利用的本質(zhì)。只要水循環(huán)系統(tǒng)不遭到嚴(yán)重的人為阻礙與破壞，水就會(huì)年復(fù)一年地再生，不會(huì)隨時(shí)間而減少；且重復(fù)使用率較高，一水可多用。
（2） 是天然的運(yùn)輸通道。江河、湖泊、水庫(kù)等是天然的運(yùn)輸通道，水本身與大量的物質(zhì)都可從中運(yùn)往人們需要的地方，且成本低、運(yùn)輸能力大。據(jù)上世紀(jì)五六十年代統(tǒng)計(jì)，當(dāng)時(shí)一條長(zhǎng)江的運(yùn)輸能力相當(dāng)于40條京廣線的運(yùn)輸能力。
（3）經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的各行各業(yè)都不可或缺。水資源包括水能資源、水量資源、水域資源及水質(zhì)資源，其功能很全面，用途十分廣泛，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的各行各業(yè)都少不了它。
（4）是不可替代的資源。水是不可替代的，不可能用其他資源代替，也不可能靠進(jìn)口補(bǔ)充不足。
可見(jiàn)，水是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，水資源的可持續(xù)利用，是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展極為重要的保證。
2．北方地區(qū)汛期4個(gè)月徑流量占年徑流量的比例一般在70%~80%，南方地區(qū)汛期4個(gè)月徑流量占全年的60%~70%。 全國(guó)年降水量的分布由東南的超過(guò)3 000毫米向西北遞減至少于50毫米。長(zhǎng)江流域以北地區(qū)耕地占全國(guó)的60%、人口占46%、GDP占44%，而水資源僅占19%。其中黃河、淮河、海河流域是我國(guó)水資源最緊缺的地區(qū)。
其中海河區(qū)地表水資源量減少41%、水資源總量減少25%。北方部分流域已從周期性的水資源短缺轉(zhuǎn)變成絕對(duì)性短缺。幾年來(lái)，由于大肆圍墾湖泊、河道及濕地，降低了調(diào)蓄洪水能力，增加了防洪負(fù)擔(dān)。例如洞庭湖，原是我國(guó)的淡水湖，其湖面面積在1720年為6 000平方公里,世稱(chēng)“八百里洞庭”，隨著人工圍墾和長(zhǎng)江及湘、資、沅、澧4水所挾帶的泥沙入湖淤積，湖面面積在1949年為4 350平方公里，90年代末期為2 623平方公里，比1949年減少了40％。又如湖北省的江漢平原，上世紀(jì)50年代末有大小湖泊1 052個(gè)，高水位水域面積13 000平方公里，被譽(yù)為千湖之省。后經(jīng)不斷圍墾、江湖隔開(kāi)，圍墾面積達(dá)6 000平方公里，湖面面積消失了46％。以上情況給武漢市上下河段乃至長(zhǎng)江中下游的防洪增加了很大的負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致了“人不給水出路，水就不給人生路”的嚴(yán)重后果。
3．按目前的正常需要和不超采地下水，正常年份全國(guó)缺水量將近400億立方米，農(nóng)村有3.2億人飲水不安全，有400余座城市供水不足，比較嚴(yán)重缺水的有110座。北方大多數(shù)河流水資源開(kāi)發(fā)利用超出水資源承載能力，一些地區(qū)靠大量擠占生態(tài)和環(huán)境用水，來(lái)維持著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的用水需求。全國(guó)地下水超采區(qū)面積從上世紀(jì)80年代初的8.7萬(wàn)平方公里擴(kuò)展到18萬(wàn)平方公里，引起嚴(yán)重的生態(tài)問(wèn)題。一些生態(tài)嚴(yán)重惡化的地區(qū)，河流斷流、湖泊干涸、濕地萎縮、綠洲消失。如：海河流域?qū)儆谫Y源型嚴(yán)重缺水地區(qū)，多年平均水資源量只有370億立方米，人均水資源量293立方米，僅為全國(guó)平均的1/7，世界平均的1/27，遠(yuǎn)低于人均1 000立方米的國(guó)際水資源緊缺標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)海河流域還是一個(gè)水質(zhì)型缺水地區(qū)。流域內(nèi)地下水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的問(wèn)題也十分嚴(yán)重。山區(qū)飲用高砷水、高氟水和平原區(qū)飲用高氟水、苦咸水的現(xiàn)象十分普遍。加之水污染防治力度不足，水污染對(duì)地表水、地下水的影響十分嚴(yán)重，進(jìn)一步加劇了水資源的短缺。
這些水問(wèn)題不僅嚴(yán)重制約了流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展, 并且對(duì)流域人民的飲水安全構(gòu)成了威脅。供水保證率低、水質(zhì)不達(dá)標(biāo)、水質(zhì)性地方病等問(wèn)題非常突出，已嚴(yán)重影響到流域人民的生命健康。據(jù)初步調(diào)查，全流域農(nóng)村目前仍有1 100萬(wàn)人左右飲水安全得不到保證，其中約400萬(wàn)人飲用高氟水，440萬(wàn)人飲用苦咸水，250萬(wàn)人受到水污染影響。同時(shí)，還有相當(dāng)一部分城市生活用水得不到有效保證。污染嚴(yán)重的衛(wèi)河，沿河兩岸3公里范圍內(nèi)地下水全被污染，有的村莊因飲用水質(zhì)問(wèn)題導(dǎo)致癌癥發(fā)病率增高。
4．農(nóng)業(yè)用水方面，我國(guó)平均單方灌溉水糧食產(chǎn)量約為1公斤，世界先進(jìn)水平的國(guó)家（如以色列）達(dá)2.5公斤~3.0公斤。節(jié)水灌溉面積占有效灌溉面積的比例為35%，先進(jìn)國(guó)家一般為80%以上。灌溉水有效利用系數(shù)為0.4~0.5，以色列在0.7~0.8之間。
我國(guó)工業(yè)水重復(fù)利用程度較低。2004年，萬(wàn)元GDP用水量399立方米，約為世界平均水平的4倍；萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量146立方米，發(fā)達(dá)國(guó)家一般在50立方米以下；工業(yè)用水重復(fù)利用率約為60%~65%，發(fā)達(dá)國(guó)家一般在80%~85%以上。
我國(guó)一方面嚴(yán)重缺水，另一方面水資源利用方式粗放，用水效率不高，浪費(fèi)嚴(yán)重。要從根本上解決這些問(wèn)題，必須建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，這是保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，其意義絕不亞于三峽工程、南水北調(diào)工程。
5．節(jié)水型社會(huì)的本質(zhì)特征是建立以水權(quán)、水市場(chǎng)理論為基礎(chǔ)的水資源管理體制，形成以經(jīng)濟(jì)手段為主的節(jié)水機(jī)制，建立起自律式發(fā)展的節(jié)水模式，不斷提高水資源的利用效率和效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。建設(shè)節(jié)水型社會(huì)是對(duì)生產(chǎn)關(guān)系的變革，是制度建設(shè)，是一場(chǎng)革命。
節(jié)水型社會(huì)和通常講的節(jié)水，都是為了提高水資源的利用效率和效益，但傳統(tǒng)的節(jié)水更偏重于節(jié)水的工程、設(shè)施和技術(shù)等措施，偏重于發(fā)展節(jié)水生產(chǎn)力，主要通過(guò)行政手段來(lái)推動(dòng)，而節(jié)水型社會(huì)主要通過(guò)制度建設(shè)，注重對(duì)生產(chǎn)關(guān)系的變革，注重經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用。
節(jié)水型社會(huì)制度建設(shè)要解決的是全社會(huì)的節(jié)水動(dòng)力和節(jié)水機(jī)制問(wèn)題，使得各行各業(yè)、社會(huì)成員受到普遍的約束，需要去節(jié)水；使得全社會(huì)能夠獲得制度的收益，愿意去節(jié)水，使節(jié)水成為用水戶(hù)自覺(jué)、自發(fā)的長(zhǎng)效行為。
6． 由于水資源是以流域?yàn)閱卧?，因此首先要根?jù)流域的水資源規(guī)劃，進(jìn)行流域初始水權(quán)的分配，再確定各區(qū)域的用水權(quán)指標(biāo)。在各流域或區(qū)域分配初始水權(quán)時(shí)，要保證生態(tài)用水和環(huán)境用水需求，并注意保留一部分用水權(quán)指標(biāo)，作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水資源儲(chǔ)備。如黃河，多年平均徑流量為580億立方米，初始水權(quán)分配時(shí)，首先要扣除210億立方米的河道內(nèi)生態(tài)和環(huán)境用水，剩下的370億立方米才是可用于分配給沿黃省區(qū)的水權(quán)。
水資源的宏觀總量指標(biāo)體系用來(lái)明確各地區(qū)、各行業(yè)乃至各單位、各企業(yè)、各灌區(qū)的水資源使用權(quán)指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)宏觀上區(qū)域發(fā)展與水資源承載能力相適應(yīng)。例如，根據(jù)國(guó)務(wù)院的黃河分水方案，寧夏擁有40億立方米的黃河初始水權(quán)，這就是寧夏總的水資源宏觀控制指標(biāo)，寧夏再把這個(gè)總量指標(biāo)層層分解下去，層層都有指標(biāo)，這就是總量控制。
水資源的微觀定額指標(biāo)體系用來(lái)規(guī)定單位產(chǎn)品或服務(wù)的用水量指標(biāo)，通過(guò)控制用水定額的方式，來(lái)提高水的利用效率，達(dá)到節(jié)水目標(biāo)。如寧夏對(duì)74個(gè)行業(yè)、109項(xiàng)工業(yè)產(chǎn)品，制定了用水定額標(biāo)準(zhǔn)。
要特別注重經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用，最重要的是制定科學(xué)合理的水價(jià)政策，“超用加價(jià)，節(jié)約有獎(jiǎng)，轉(zhuǎn)讓有償”，充分發(fā)揮價(jià)格對(duì)促進(jìn)節(jié)水的杠桿作用。
建立配套制度，其能否有效運(yùn)轉(zhuǎn)，公眾的參與是非常必要的。如成立用水戶(hù)協(xié)會(huì)，參與水權(quán)、水量的分配、管理、監(jiān)督和水價(jià)的制定。用水戶(hù)協(xié)會(huì)要實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。在寧夏引黃自流灌區(qū)，通過(guò)用水戶(hù)（村民）直接選舉的辦法，產(chǎn)生了905個(gè)用水戶(hù)協(xié)會(huì)，發(fā)揮了重要作用。
初始水權(quán)分配后，對(duì)新增用水需求，主要通過(guò)水權(quán)交易市場(chǎng)，進(jìn)行用水權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓來(lái)解決。這樣，買(mǎi)賣(mài)雙方都會(huì)考慮節(jié)水，社會(huì)節(jié)水的積極性被調(diào)動(dòng)，水資源的使用就會(huì)流向高效率、高效益的領(lǐng)域。例如，2003年以來(lái)寧夏、內(nèi)蒙古進(jìn)行了“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)工業(yè)”的水權(quán)有償轉(zhuǎn)換實(shí)踐探索，由工業(yè)項(xiàng)目業(yè)主投資建設(shè)引黃灌區(qū)節(jié)水改造工程，把農(nóng)業(yè)節(jié)約下來(lái)的水量指標(biāo)用于滿(mǎn)足工業(yè)項(xiàng)目新增用水需求，初步實(shí)現(xiàn)了工農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的多贏。
7．水資源管理工作圍繞節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，堅(jiān)持體制改革、制度創(chuàng)新，注重抓基礎(chǔ)、抓規(guī)劃、抓試點(diǎn)，在規(guī)劃、管理、節(jié)約、保護(hù)、水務(wù)等方面取得了明顯成效。水資源基礎(chǔ)工作得到加強(qiáng)：水資源規(guī)劃體系初步形成，為水資源節(jié)約保護(hù)和合理利用提供科學(xué)指導(dǎo)。全國(guó)編制完成了一批水資源方面的規(guī)劃。基本上形成了以水資源綜合規(guī)劃為中心，節(jié)約、保護(hù)等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃為重點(diǎn)的水資源規(guī)劃體系。以“21世紀(jì)初期首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃”、黑河、塔河規(guī)劃為代表，水資源規(guī)劃在思路、方法上有所創(chuàng)新，在規(guī)劃實(shí)施上得到保證，體現(xiàn)了資源水利的要求，也為水資源規(guī)劃的編制提供了范例；用水定額編制、水功能區(qū)劃取得進(jìn)展，為水資源節(jié)約和保護(hù)奠定技術(shù)基礎(chǔ)。全國(guó)已有22個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）制訂了用水定額，國(guó)家有關(guān)部門(mén)發(fā)布實(shí)施了部分高耗水工業(yè)行業(yè)用水定額，并組織編制了農(nóng)業(yè)灌溉用水定額，一個(gè)體現(xiàn)國(guó)家用水水平要求，兼顧各地實(shí)際的取水、節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系初步形成。以流域?yàn)閱卧?，?duì)全國(guó)主要河流、湖泊、水庫(kù)等水域進(jìn)行水功能區(qū)劃，目前有25個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）批準(zhǔn)實(shí)施了水功能區(qū)劃，為水資源保護(hù)和水污染防治打下了科學(xué)的基石；水資源監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)、統(tǒng)計(jì)和用水計(jì)量工作有較大改善，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)愈發(fā)準(zhǔn)確、規(guī)范，管理手段更加科學(xué)、完備。
水利部啟動(dòng)了水資源實(shí)時(shí)監(jiān)控與管理系統(tǒng)建設(shè)工程，中央和地方先后投資1.2億元，建設(shè)覆蓋全國(guó)15個(gè)省、自治區(qū)、直轄市，18個(gè)城市的監(jiān)控系統(tǒng)，將逐步提高這些地區(qū)水資源科學(xué)管理的能力和水平。各地也加快了用水計(jì)量、實(shí)時(shí)監(jiān)控等水資源管理的技術(shù)進(jìn)步，全國(guó)城鎮(zhèn)工業(yè)和生活取水計(jì)量率已達(dá)80%。此外，這一時(shí)期水資源評(píng)價(jià)、水資源公報(bào)、水源地水質(zhì)報(bào)告等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作已形成規(guī)范，向社會(huì)公布科學(xué)、準(zhǔn)確、翔實(shí)的水資源情況，增加了水行政事務(wù)的透明度。建設(shè)節(jié)水社會(huì)要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。如：建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的政策支持和資金支持；根據(jù)水資源承載能力，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，分配初始用水權(quán)；制定科學(xué)的水價(jià)形成機(jī)制和公平的水市場(chǎng)交易規(guī)則，監(jiān)督水權(quán)交易；保障公民，特別是弱勢(shì)群體基本生活用水的權(quán)利和用水安全；保障生態(tài)用水和環(huán)境用水等等。
8．黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，作出了一系列重大部署：
2000年，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》，首次提出建立節(jié)水型社會(huì)。2002年的《水法》明確規(guī)定：“國(guó)家厲行節(jié)約用水，大力推行節(jié)約用水措施，發(fā)展節(jié)水型工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)，建立節(jié)水型社會(huì)?！?005年3月12日，胡錦濤總書(shū)記在中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上指出，要把建設(shè)節(jié)水型社會(huì)作為解決我國(guó)干旱缺水問(wèn)題最根本的戰(zhàn)略舉措。十屆人大四次會(huì)議通過(guò)的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出，要建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。
各地進(jìn)行了一系列實(shí)踐探索，節(jié)水型社會(huì)制度正在建設(shè)：2001年3月，水利部確定甘肅省張掖市為全國(guó)首家節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)，目前已確立國(guó)家和省級(jí)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)100多個(gè)。張掖市已經(jīng)初步形成了“總量控制、定額管理、以水定地（產(chǎn)）、配水到戶(hù)、公眾參與、水量交易、水票流轉(zhuǎn)、城鄉(xiāng)一體”的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)運(yùn)行機(jī)制和體制，試點(diǎn)取得明顯成效，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。開(kāi)展了水資源綜合規(guī)劃，為全國(guó)范圍內(nèi)初始水權(quán)的分配奠定了基礎(chǔ)。有22個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）發(fā)布了用水定額，依法推行用水總量控制和定額管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行取水許可制度。許多缺水城市對(duì)超計(jì)劃用水實(shí)行累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)，以經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)節(jié)水取得了突破性進(jìn)展。
9．未來(lái)15年將是我國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，力爭(zhēng)到2010年，水資源利用效率和效益明顯提高，萬(wàn)元GDP用水量年均降低6%以上；全國(guó)農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)從0.45提高到0.5，全國(guó)農(nóng)業(yè)灌溉用水基本實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)；工業(yè)萬(wàn)元增加值用水量從173立方米降到115立方米以下；服務(wù)業(yè)用水效率接近同期國(guó)際先進(jìn)水平。到2020年，初步建成與小康社會(huì)相適應(yīng)的節(jié)水型社會(huì)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水零增長(zhǎng)，在維系良好生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)水資源的供需平衡。
水資源是關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略資源。面對(duì)我國(guó)水資源短缺的嚴(yán)峻形勢(shì)，水利工作者必須肩負(fù)起兩個(gè)使命：一是通過(guò)水利發(fā)展，不斷滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)水的需求；二是轉(zhuǎn)變水利發(fā)展模式，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。
10．地球的儲(chǔ)水量是很豐富的，共有14.5億立方千米之多。地球上的水，盡管數(shù)量巨大，而能直接被人們生產(chǎn)和生活利用的，卻少得可憐。首先，海水又咸又苦，不能飲用，不能澆地，也難以用于工業(yè)。其次，地球的淡水資源僅占其總水量的2.5%，而在這極少的淡水資源中，又有70%以上被凍結(jié)在南極和北極的冰蓋中，加上難以利用的高山冰川和永凍積雪，有87%的淡水資源難以利用。人類(lèi)真正能夠利用的淡水資源是江河湖泊和地下水中的一部分，約占地球總水量的0.26%。全球淡水資源不僅短缺而且地區(qū)分布極不平衡。按地區(qū)分布，巴西、俄羅斯、加拿大、中國(guó)、美國(guó)、印度尼西亞、印度、哥倫比亞和剛果等9個(gè)國(guó)家的淡水資源占了世界淡水資源的60%。約占世界人口總數(shù)40%的80個(gè)國(guó)家和地區(qū)約15億人口淡水不足，其中26個(gè)國(guó)家約3億人極度缺水。更可怕的是，預(yù)計(jì)到2025年，世界上將會(huì)有30億人面臨缺水，40個(gè)國(guó)家和地區(qū)淡水嚴(yán)重不足。
我國(guó)淡水資源總量約2.8萬(wàn)億立方米，居世界第6位。但人均水資源占有量不足世界平均水平的1/3。 其中地表水2.7萬(wàn)億立方米，地下水0.83萬(wàn)億立方米，由于地表水與地下水相互轉(zhuǎn)換、互為補(bǔ)給，扣除兩者重復(fù)計(jì)算量0.73萬(wàn)億立方米，與河川徑流不重復(fù)的地下水資源量約為0.1萬(wàn)億立方米。按照國(guó)際公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)，人均水資源低于3 000立方米為輕度缺水；人均水資源低于2 000立方米為中度缺水；人均水資源低于1 000立方米為嚴(yán)重缺水；人均水資源低于500立方米為極度缺水。中國(guó)目前有16個(gè)省(區(qū)、市)人均水資源量(不包括過(guò)境水)低于嚴(yán)重缺水線，有6個(gè)省、區(qū)(寧夏、河北、山東、河南、山西、江蘇)人均水資源量低于500立方米。中國(guó)水資源總量并不算多，排在世界第6位，而人均占有量更少，2 240立方米，在世界銀行統(tǒng)計(jì)的153個(gè)國(guó)家中排在第88位。中國(guó)水資源地區(qū)分布也很不平衡，長(zhǎng)江流域及其以南地區(qū)，國(guó)土面積只占全國(guó)的36.5%，其水資源量占全國(guó)的81%；其以北地區(qū)，國(guó)土面積占全國(guó)的63.5%，其水資源量?jī)H占全國(guó)的19%。面臨著嚴(yán)峻的水資源形勢(shì)。
11．國(guó)家出臺(tái)了一系列以促進(jìn)節(jié)約用水和保護(hù)水資源為目標(biāo)的水價(jià)改革政策，全國(guó)大部分地區(qū)在“十五”期間改革了水價(jià)的定價(jià)模式、計(jì)收方式。十幾個(gè)省的農(nóng)業(yè)供水實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)，60個(gè)城市實(shí)行階梯式水價(jià)，300多個(gè)城市開(kāi)征污水處理費(fèi)。全國(guó)平均的水利工程供水價(jià)格達(dá)到了每立方米0.06元，比2000年提高了1.14倍。城市水價(jià)實(shí)現(xiàn)福利型向商品型的轉(zhuǎn)變。據(jù)36個(gè)大中型城市的統(tǒng)計(jì)，居民平均生活用水價(jià)格達(dá)到每立方米2.09元，工業(yè)用水達(dá)到2.72元，經(jīng)營(yíng)服務(wù)用水3.53元，特種行業(yè)用水9.97元，比“十五”初期均有較大提高，有力地促進(jìn)了水資源利用效率和效益的提高。此外，這一時(shí)期全國(guó)產(chǎn)業(yè)布局、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)水工程和技術(shù)進(jìn)步、節(jié)水教育宣傳、用水戶(hù)參與節(jié)水等都邁出了步伐。全國(guó)從上到下形成的節(jié)水管理體系，采取行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、宣傳等綜合措施推進(jìn)節(jié)水，不論是政府的管理，用水戶(hù)的節(jié)水行為，還是社會(huì)公眾的節(jié)水意識(shí)，比前一時(shí)期都有較大進(jìn)步。
12．水的污染有兩類(lèi)：一類(lèi)是自然污染；另一類(lèi)是人為污染。當(dāng)前對(duì)水體危害較大的是人為污染。水污染可根據(jù)污染雜質(zhì)的不同而主要分為化學(xué)性污染、物理性污染和生物性污染三大類(lèi)。人類(lèi)的活動(dòng)會(huì)使大量的工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活廢棄物排入水中，使水受到污染。目前，全世界每年約有4 200多億立方米的污水排入江河湖海，污染了5.5萬(wàn)億立方米的淡水，這相當(dāng)于全球徑流總量的14%以上。我們?cè)诠?jié)水的同時(shí)必須與防污緊密結(jié)合在一起。節(jié)水需要分析水資源承載力，防污則需要分析水環(huán)境承載力。水環(huán)境承載能力指的是在一定的水域，其水體能夠被繼續(xù)使用并仍保持良好生態(tài)系統(tǒng)時(shí)，所能夠容納污水及污染物的能力。水資源承載力體現(xiàn)在水的使用權(quán)上，水環(huán)境承載力體現(xiàn)在排污權(quán)上，在發(fā)放取水許可證的同時(shí)，必須研究和認(rèn)定排水的許可。要建立宏觀控制、定額指標(biāo)兩套指標(biāo)，前者是根據(jù)水功能區(qū)劃，確定水域的納污能力，確定某一區(qū)域工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活污染控制總量，后者是衡量每個(gè)排污單元的排污標(biāo)準(zhǔn)。水權(quán)可以交易，排污權(quán)也可以交易，從而形成企業(yè)保護(hù)水環(huán)境的激勵(lì)和約束機(jī)制。
13．據(jù)2004年《中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)》，黃河流域廢水排放量達(dá)39．5億噸，比2000年增加了13．8億噸；主要污染物COD年排放量已占到全國(guó)排放總量的13．3％。
地處黃河上游寧夏灌區(qū)的農(nóng)用水源幾乎全部來(lái)自黃河。近年來(lái)，由于寧夏及上游地區(qū)的大量高耗能、高污染企業(yè)相繼開(kāi)工建設(shè)、投入生產(chǎn)，大量未達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)廢水直接排入引黃支渠，導(dǎo)致在一些個(gè)別時(shí)段內(nèi)部分灌溉面積近似于污水灌溉。
工業(yè)污染物污染水體，被污染水體又破壞農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，在黃河流域的一些地區(qū)農(nóng)作物因污水灌溉導(dǎo)致減產(chǎn)甚至絕收的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。去年，山西省介休市松安村用被污染了的汾河水澆地，致使200畝玉米及楊樹(shù)死亡。2002年，青海省海東地區(qū)平安縣東莊村的近百畝小麥，引溉了污染的湟水后被活活燒死。村民告訴記者：現(xiàn)在引湟水澆地，先要看河道里的水，水多了才敢澆，水少了灌進(jìn)地里，苗子準(zhǔn)燒死。
據(jù)水利部黃委會(huì)專(zhuān)家測(cè)算，目前沿黃地區(qū)引黃灌溉面積已發(fā)展到1.1億畝，用水占黃河總用水量的90％。黃河水污染不但造成農(nóng)作物品質(zhì)下降，還使一些農(nóng)田水利設(shè)施報(bào)廢，給農(nóng)業(yè)造成的損失每年已達(dá)33億元。
污水處理廠多數(shù)曬太陽(yáng)。目前，黃河流域8省已建成污水處理廠25座，日處理能力217萬(wàn)噸，而實(shí)際日處理能力只有86.8萬(wàn)噸，流域內(nèi)城市生活污水處理率僅為13％，落后于全國(guó)平均水平13個(gè)百分點(diǎn)。
甘肅省環(huán)保局局長(zhǎng)趙偉民介紹說(shuō)，作為黃河穿城而過(guò)的省會(huì)城市，目前蘭州市的污水管網(wǎng)普及率只有12.2％。較小的污水處理和收集能力遠(yuǎn)不足以處理日益增加的城市污水，致使黃河沿岸排污管、排污溝密布，大量的生活污水直接排入黃河。 2005年12月15日，廣東省北江韶關(guān)段發(fā)生鎘超標(biāo)嚴(yán)重污染事故，廣東省政府21日下令韶關(guān)冶煉廠立即停止向北江排放含鎘廢水，并向廣州、佛山發(fā)出通知要求啟動(dòng)飲用水應(yīng)急預(yù)案，檢查應(yīng)急措施是否落實(shí)到位，切實(shí)保障沿江群眾飲用水安全。這兩次發(fā)生有毒化學(xué)品泄漏威脅到城市飲用水的嚴(yán)重事件，凸顯出中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)給環(huán)境帶來(lái)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
14．我國(guó)是世界上用水最多的國(guó)家，同時(shí)也是水資源浪費(fèi)最嚴(yán)重的國(guó)家之一。生產(chǎn)同樣的糧食，我們比美國(guó)多用一倍的水。據(jù)水利部副部長(zhǎng)張春園介紹，農(nóng)業(yè)用水是我國(guó)用水的大頭，約占總用水量的72％，但真正被有效利用的水占農(nóng)業(yè)灌溉用水總量的1／3左右，多半損失在送水過(guò)程和漫灌之中。工業(yè)上，我國(guó)萬(wàn)元產(chǎn)值的耗水量是225立方米，發(fā)達(dá)國(guó)家卻僅有100多立方米。
另外，城市生活用水的數(shù)量雖遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于農(nóng)業(yè)用水和工業(yè)用水量，但生活用水中人們對(duì)水資源的毫不吝惜和肆無(wú)忌憚的浪費(fèi)卻與前二者相差不大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，北京市僅一年的洗車(chē)耗水量，就相當(dāng)于一個(gè)多昆明湖或6個(gè)北海的蓄水量。可見(jiàn)我國(guó)用水效率的低下，比發(fā)達(dá)國(guó)家低15%~20%。
人們不僅浪費(fèi)著正在用的水，還在無(wú)形中破壞著那些尚未用的水資源。目前，全國(guó)約有1／3以上的工業(yè)廢水和9／10以上的生活污水未經(jīng)處理就排入河湖，使得全國(guó)90％的城市水環(huán)境惡化，加劇了可利用水資源的不足。
除了浪費(fèi)水和污染水外，由于不明水規(guī)律，對(duì)水資源的開(kāi)發(fā)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和科學(xué)管理，也不利于水資源的開(kāi)發(fā)利用。例如，城市規(guī)劃與工業(yè)布局未能充分考慮水資源條件，造成局部地區(qū)地下水超量開(kāi)采，水源枯竭。在河西走廊的甘肅省石羊河上，位于下游的民勤盆地80年代尚有6億立方米水資源，90年代猛降至0.8億立方米，缺水危機(jī)籠罩著民勤人，究其主要原因是由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，相距僅100公里的上游武威盆地占據(jù)了16億立方米的水資源。
三、申論要求
（一）根據(jù)給定材料，概括出我國(guó)水資源的主要特點(diǎn)。要求：客觀，真實(shí)，準(zhǔn)確，全面，篇幅在150字左右。（滿(mǎn)分20分）
（二）針對(duì)我國(guó)面臨水資源的現(xiàn)狀，就如何建立節(jié)水型社會(huì)，提出你的思路要點(diǎn)。要求：具體可行，針對(duì)性強(qiáng)，篇幅在150字左右。（滿(mǎn)分20分）
（三）假如你所在的城市也面臨著水資源緊張，使城市的發(fā)展受到制約的問(wèn)題，請(qǐng)你結(jié)合材料，就“如何創(chuàng)建節(jié)水型城市”寫(xiě)一篇文章。要求：針對(duì)問(wèn)題，符合實(shí)際，論說(shuō)充分，結(jié)構(gòu)完整，篇幅在1 500字左右。（滿(mǎn)分60分）
參考答案
1． 我國(guó)水資源的主要特點(diǎn)：
第一，水資源人均占有量很低；
第二，降水年內(nèi)年際變化大；
第三，水資源空間分布不均；
第四，受全球性氣候變化等影響，近20年來(lái)我國(guó)北方地區(qū)水資源明顯減少；
第五，水資源污染嚴(yán)重；
第六，水資源的利用率低，浪費(fèi)嚴(yán)重；
第七，公眾的節(jié)水意識(shí)有待提高，政府的節(jié)水政策需繼續(xù)加強(qiáng)。
2． （1）確定水資源宏觀總量與微觀定額兩套指標(biāo)體系。
（2）綜合采用法律措施、工程措施、經(jīng)濟(jì)措施、行政措施、科技措施，保證用水控制指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
（3）用水戶(hù)參與管理。
（4）制定用水權(quán)交易市場(chǎng)規(guī)則，建立用水權(quán)交易市場(chǎng)，實(shí)行用水權(quán)有償轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑢?shí)現(xiàn)水資源的高效配置。
（5）加大防污、治污的力度，嚴(yán)禁對(duì)水的污染，使水體能保持良好的生態(tài)系統(tǒng)。
（6）提高全民的節(jié)水意識(shí)。在社會(huì)上開(kāi)展宣傳節(jié)水活動(dòng)，使人民在思想上長(zhǎng)期樹(shù)立節(jié)水意識(shí)。
3． 努力爭(zhēng)創(chuàng)節(jié)水型城市
近兩年來(lái)，我市通過(guò)創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)（單位）和節(jié)水型城市，全面提高了城市節(jié)水管理水平，節(jié)水工作取得了顯著的成績(jī)。但是，還要看到，我市的城市節(jié)水工作和先進(jìn)城市相比還有一定的差距，創(chuàng)建節(jié)水型城市的目標(biāo)還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，我們面臨的任務(wù)十分艱巨。目前，我們應(yīng)該做好以下幾項(xiàng)工作。
（一）正確認(rèn)識(shí)水資源狀況，提高全民節(jié)水意識(shí)
我國(guó)水資源總量為2.8萬(wàn)億立方米，居世界第4位，占世界水資源總量的7％，也就是說(shuō)我國(guó)以世界上7％的水養(yǎng)活了21％的人口，為世界水資源的供需平衡做出了貢獻(xiàn)。世界人均水資源量為7 342立方米，我國(guó)人均水資源量為2 304立方米，人均水資源量只有世界平均水平的31％，屬于水資源緊缺的國(guó)家。
我市境內(nèi)多年平均水資源量為166.61億立方米，地表水平均水資源量為71.67億立方米，多年平均入境水量為87.36億立方米，多年平均地下水資源量為10.70億立方米，地表水與地下水之間的重復(fù)量為3.12億立方米。我市人均水資源量為3 875立方米。
總體上看，我市的當(dāng)?shù)厮Y源匱乏，過(guò)境水資源相對(duì)較豐富。由于時(shí)空分布不平衡和過(guò)境水多，我市不同程度地存在區(qū)域性缺水、水質(zhì)性缺水和結(jié)構(gòu)性缺水問(wèn)題。那些認(rèn)為水資源是無(wú)限的，“守著××江不愁沒(méi)水喝”的思想是錯(cuò)誤的。要充分認(rèn)識(shí)到抓好節(jié)水工作是一項(xiàng)惠及子孫的千秋偉業(yè)，是實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的有力保障。節(jié)水管理部門(mén)應(yīng)該把節(jié)水工作納入重要日程，堅(jiān)持集中宣傳和日常宣傳相結(jié)合，通過(guò)各種宣傳媒體圍繞國(guó)家政策法規(guī)、水資源的短缺、節(jié)水的重要性、節(jié)水技術(shù)、節(jié)水知識(shí)等內(nèi)容進(jìn)行廣泛深入的宣傳，讓全體市民充分了解水情、了解節(jié)水的重要性，增強(qiáng)人們對(duì)水的危機(jī)感、緊迫感，激發(fā)廣大群眾參與節(jié)水的熱情和積極性，提高全民節(jié)水意識(shí)，營(yíng)造出良好的社會(huì)節(jié)水氛圍，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。
（二）加快創(chuàng)建節(jié)水型城市步伐
創(chuàng)建節(jié)水型城市是提高城市總體功能的重要組成部分，是現(xiàn)代化城市發(fā)展的一個(gè)重要標(biāo)志，是爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家人居環(huán)境獎(jiǎng)必須具備的兩張“門(mén)票”（國(guó)家節(jié)水型城市、國(guó)家園林城市）之一，是城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必要保障，因此必須加快創(chuàng)建節(jié)水型城市步伐。
1奔憂亢旯鄣骺兀提高節(jié)水管理水平
加強(qiáng)城市水資源的科學(xué)規(guī)劃。要制定城市節(jié)約用水發(fā)展規(guī)劃以及城市污水處理和再生利用等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，科學(xué)確定供水水源次序，做到先地表水，后地下水，嚴(yán)格控制并逐步減少地下水的開(kāi)采量，在規(guī)劃區(qū)域內(nèi)嚴(yán)格限制城市的各種自備水源，在自來(lái)水可供區(qū)域內(nèi)原則上不再新建自備水源，對(duì)原有的自備水源要逐步削減許可取水量直到完全取消。合理開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)城市地下水，控制地面沉降，保護(hù)城市安全。
加強(qiáng)法制建設(shè)，確保供水安全。抓緊進(jìn)行《全市城市節(jié)約用水管理?xiàng)l例》和《全市供水條例》的修訂工作，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)等手段，強(qiáng)化對(duì)城鎮(zhèn)節(jié)水和供水水質(zhì)的指導(dǎo)和監(jiān)督。
積極推廣先進(jìn)節(jié)水技術(shù)。根據(jù)國(guó)家有關(guān)技術(shù)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，大力推廣使用節(jié)水型用水器具，有效地解決因使用陳舊落后的用水器具造成的跑、冒、滴、漏等浪費(fèi)現(xiàn)象。新建、改建、擴(kuò)建等項(xiàng)目一律要求采用節(jié)水型用水器具，加快對(duì)現(xiàn)有公共建筑和各單位不符合節(jié)水要求的用水器具的更換。要依靠新工藝、新產(chǎn)品，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)污水資源化，挖掘用水大戶(hù)的節(jié)水潛力，向科學(xué)要水，向管理要水，提高水的重復(fù)利用率。同時(shí)，還要推動(dòng)節(jié)水設(shè)施建設(shè)，推廣廢水回收利用、一水多用等技術(shù)措施。
2筆試 提高節(jié)水管理質(zhì)量
實(shí)施用水定額管理是實(shí)行科學(xué)用水、合理用水的基礎(chǔ)，是建立現(xiàn)代化節(jié)水管理體系的重要內(nèi)容，也可以為節(jié)水的行政、經(jīng)濟(jì)管理決策及節(jié)水政策的落實(shí)提供準(zhǔn)確可靠的數(shù)據(jù)。
要著眼于科學(xué)管理用水，抓好《全省行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)》的貫徹實(shí)施，要在全市范圍內(nèi)實(shí)行定額管理，以定額為依據(jù)，核定各用水單位計(jì)劃用水量，采取超計(jì)劃用水累進(jìn)加價(jià)的收費(fèi)辦法，推動(dòng)我市城市節(jié)水管理走向科學(xué)化。
3奔憂炕礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高節(jié)水硬件水平
節(jié)水型城市兩個(gè)硬件內(nèi)容是：供水管網(wǎng)和用水器具的漏損率應(yīng)該控制在8％以下，污水處理率要達(dá)到60％。就我市而言，城市的供水管網(wǎng)嚴(yán)重老化、二次供水設(shè)施陳舊，供水漏損率偏高；城市污水處理能力還不能適應(yīng)現(xiàn)代化城市的要求。近3年來(lái)，我市在管網(wǎng)和二次供水改造建設(shè)方面取得了一定成效，共改造建設(shè)管網(wǎng)81公里，改造建設(shè)科技含量很高的二次供水區(qū)域集中加壓泵站22個(gè)，取消小泵站258個(gè)，使供水水質(zhì)有了明顯提高，改善了群眾吃水難的狀況。要繼續(xù)加快供水管網(wǎng)和二次供水改造建設(shè)速度，迅速降低供水漏損率，加快污水處理廠建設(shè)，保證污水處理廠年底投入運(yùn)行，使我市供水、節(jié)水、排水基礎(chǔ)設(shè)施盡快達(dá)到節(jié)水型城市的標(biāo)準(zhǔn)。
4蓖平水價(jià)改革，促進(jìn)節(jié)水事業(yè)發(fā)展
水資源是國(guó)家基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視水資源問(wèn)題和水價(jià)改革工作。
長(zhǎng)期以來(lái)，我市的城市供水價(jià)格一直處在低于成本狀態(tài)運(yùn)行，在全國(guó)大城市中處于最低水平，價(jià)格機(jī)制不能真實(shí)地反映水資源的供求關(guān)系，不能引導(dǎo)人們自覺(jué)調(diào)整用水?dāng)?shù)量和用水結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致了用水浪費(fèi)和水資源配置效率低問(wèn)題同時(shí)并存。所以要推進(jìn)水價(jià)改革，逐步實(shí)行階梯式水價(jià)，這有利于我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，有利于環(huán)境保護(hù)，有利于維護(hù)廣大人民群眾的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和根本利益，有利于建設(shè)節(jié)水型城市、推動(dòng)節(jié)水事業(yè)的發(fā)展。
節(jié)約用水是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。目前，創(chuàng)建節(jié)水型城市的目標(biāo)已經(jīng)確定，任務(wù)已經(jīng)明確，我們要樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，強(qiáng)化全局觀念，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大宣傳力度，加快技術(shù)創(chuàng)新，全面開(kāi)創(chuàng)節(jié)水工作新局面，為實(shí)現(xiàn)我市工業(yè)強(qiáng)市目標(biāo)和振興我市工業(yè)基地做出新的貢獻(xiàn)。
1．申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出問(wèn)題和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。
2．作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
3．仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。
二、給定資料
1．所謂水資源可持續(xù)利用，就是人類(lèi)對(duì)水資源的開(kāi)發(fā)利用既要滿(mǎn)足當(dāng)代經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)水的需求，又不能損害滿(mǎn)足未來(lái)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)水需求的能力；既要滿(mǎn)足本流域（區(qū)域）經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)水的需求，又不能危害其他流域（區(qū)域）經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)水需求的能力。水是生命之源，萬(wàn)物之本。它具有一般資源無(wú)法比擬的4大自身優(yōu)勢(shì)：
（1）具有可持續(xù)利用的本質(zhì)。只要水循環(huán)系統(tǒng)不遭到嚴(yán)重的人為阻礙與破壞，水就會(huì)年復(fù)一年地再生，不會(huì)隨時(shí)間而減少；且重復(fù)使用率較高，一水可多用。
（2） 是天然的運(yùn)輸通道。江河、湖泊、水庫(kù)等是天然的運(yùn)輸通道，水本身與大量的物質(zhì)都可從中運(yùn)往人們需要的地方，且成本低、運(yùn)輸能力大。據(jù)上世紀(jì)五六十年代統(tǒng)計(jì)，當(dāng)時(shí)一條長(zhǎng)江的運(yùn)輸能力相當(dāng)于40條京廣線的運(yùn)輸能力。
（3）經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的各行各業(yè)都不可或缺。水資源包括水能資源、水量資源、水域資源及水質(zhì)資源，其功能很全面，用途十分廣泛，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的各行各業(yè)都少不了它。
（4）是不可替代的資源。水是不可替代的，不可能用其他資源代替，也不可能靠進(jìn)口補(bǔ)充不足。
可見(jiàn)，水是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，水資源的可持續(xù)利用，是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展極為重要的保證。
2．北方地區(qū)汛期4個(gè)月徑流量占年徑流量的比例一般在70%~80%，南方地區(qū)汛期4個(gè)月徑流量占全年的60%~70%。 全國(guó)年降水量的分布由東南的超過(guò)3 000毫米向西北遞減至少于50毫米。長(zhǎng)江流域以北地區(qū)耕地占全國(guó)的60%、人口占46%、GDP占44%，而水資源僅占19%。其中黃河、淮河、海河流域是我國(guó)水資源最緊缺的地區(qū)。
其中海河區(qū)地表水資源量減少41%、水資源總量減少25%。北方部分流域已從周期性的水資源短缺轉(zhuǎn)變成絕對(duì)性短缺。幾年來(lái)，由于大肆圍墾湖泊、河道及濕地，降低了調(diào)蓄洪水能力，增加了防洪負(fù)擔(dān)。例如洞庭湖，原是我國(guó)的淡水湖，其湖面面積在1720年為6 000平方公里,世稱(chēng)“八百里洞庭”，隨著人工圍墾和長(zhǎng)江及湘、資、沅、澧4水所挾帶的泥沙入湖淤積，湖面面積在1949年為4 350平方公里，90年代末期為2 623平方公里，比1949年減少了40％。又如湖北省的江漢平原，上世紀(jì)50年代末有大小湖泊1 052個(gè)，高水位水域面積13 000平方公里，被譽(yù)為千湖之省。后經(jīng)不斷圍墾、江湖隔開(kāi)，圍墾面積達(dá)6 000平方公里，湖面面積消失了46％。以上情況給武漢市上下河段乃至長(zhǎng)江中下游的防洪增加了很大的負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致了“人不給水出路，水就不給人生路”的嚴(yán)重后果。
3．按目前的正常需要和不超采地下水，正常年份全國(guó)缺水量將近400億立方米，農(nóng)村有3.2億人飲水不安全，有400余座城市供水不足，比較嚴(yán)重缺水的有110座。北方大多數(shù)河流水資源開(kāi)發(fā)利用超出水資源承載能力，一些地區(qū)靠大量擠占生態(tài)和環(huán)境用水，來(lái)維持著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的用水需求。全國(guó)地下水超采區(qū)面積從上世紀(jì)80年代初的8.7萬(wàn)平方公里擴(kuò)展到18萬(wàn)平方公里，引起嚴(yán)重的生態(tài)問(wèn)題。一些生態(tài)嚴(yán)重惡化的地區(qū)，河流斷流、湖泊干涸、濕地萎縮、綠洲消失。如：海河流域?qū)儆谫Y源型嚴(yán)重缺水地區(qū)，多年平均水資源量只有370億立方米，人均水資源量293立方米，僅為全國(guó)平均的1/7，世界平均的1/27，遠(yuǎn)低于人均1 000立方米的國(guó)際水資源緊缺標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)海河流域還是一個(gè)水質(zhì)型缺水地區(qū)。流域內(nèi)地下水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的問(wèn)題也十分嚴(yán)重。山區(qū)飲用高砷水、高氟水和平原區(qū)飲用高氟水、苦咸水的現(xiàn)象十分普遍。加之水污染防治力度不足，水污染對(duì)地表水、地下水的影響十分嚴(yán)重，進(jìn)一步加劇了水資源的短缺。
這些水問(wèn)題不僅嚴(yán)重制約了流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展, 并且對(duì)流域人民的飲水安全構(gòu)成了威脅。供水保證率低、水質(zhì)不達(dá)標(biāo)、水質(zhì)性地方病等問(wèn)題非常突出，已嚴(yán)重影響到流域人民的生命健康。據(jù)初步調(diào)查，全流域農(nóng)村目前仍有1 100萬(wàn)人左右飲水安全得不到保證，其中約400萬(wàn)人飲用高氟水，440萬(wàn)人飲用苦咸水，250萬(wàn)人受到水污染影響。同時(shí)，還有相當(dāng)一部分城市生活用水得不到有效保證。污染嚴(yán)重的衛(wèi)河，沿河兩岸3公里范圍內(nèi)地下水全被污染，有的村莊因飲用水質(zhì)問(wèn)題導(dǎo)致癌癥發(fā)病率增高。
4．農(nóng)業(yè)用水方面，我國(guó)平均單方灌溉水糧食產(chǎn)量約為1公斤，世界先進(jìn)水平的國(guó)家（如以色列）達(dá)2.5公斤~3.0公斤。節(jié)水灌溉面積占有效灌溉面積的比例為35%，先進(jìn)國(guó)家一般為80%以上。灌溉水有效利用系數(shù)為0.4~0.5，以色列在0.7~0.8之間。
我國(guó)工業(yè)水重復(fù)利用程度較低。2004年，萬(wàn)元GDP用水量399立方米，約為世界平均水平的4倍；萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量146立方米，發(fā)達(dá)國(guó)家一般在50立方米以下；工業(yè)用水重復(fù)利用率約為60%~65%，發(fā)達(dá)國(guó)家一般在80%~85%以上。
我國(guó)一方面嚴(yán)重缺水，另一方面水資源利用方式粗放，用水效率不高，浪費(fèi)嚴(yán)重。要從根本上解決這些問(wèn)題，必須建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，這是保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，其意義絕不亞于三峽工程、南水北調(diào)工程。
5．節(jié)水型社會(huì)的本質(zhì)特征是建立以水權(quán)、水市場(chǎng)理論為基礎(chǔ)的水資源管理體制，形成以經(jīng)濟(jì)手段為主的節(jié)水機(jī)制，建立起自律式發(fā)展的節(jié)水模式，不斷提高水資源的利用效率和效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。建設(shè)節(jié)水型社會(huì)是對(duì)生產(chǎn)關(guān)系的變革，是制度建設(shè)，是一場(chǎng)革命。
節(jié)水型社會(huì)和通常講的節(jié)水，都是為了提高水資源的利用效率和效益，但傳統(tǒng)的節(jié)水更偏重于節(jié)水的工程、設(shè)施和技術(shù)等措施，偏重于發(fā)展節(jié)水生產(chǎn)力，主要通過(guò)行政手段來(lái)推動(dòng)，而節(jié)水型社會(huì)主要通過(guò)制度建設(shè)，注重對(duì)生產(chǎn)關(guān)系的變革，注重經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用。
節(jié)水型社會(huì)制度建設(shè)要解決的是全社會(huì)的節(jié)水動(dòng)力和節(jié)水機(jī)制問(wèn)題，使得各行各業(yè)、社會(huì)成員受到普遍的約束，需要去節(jié)水；使得全社會(huì)能夠獲得制度的收益，愿意去節(jié)水，使節(jié)水成為用水戶(hù)自覺(jué)、自發(fā)的長(zhǎng)效行為。
6． 由于水資源是以流域?yàn)閱卧?，因此首先要根?jù)流域的水資源規(guī)劃，進(jìn)行流域初始水權(quán)的分配，再確定各區(qū)域的用水權(quán)指標(biāo)。在各流域或區(qū)域分配初始水權(quán)時(shí)，要保證生態(tài)用水和環(huán)境用水需求，并注意保留一部分用水權(quán)指標(biāo)，作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水資源儲(chǔ)備。如黃河，多年平均徑流量為580億立方米，初始水權(quán)分配時(shí)，首先要扣除210億立方米的河道內(nèi)生態(tài)和環(huán)境用水，剩下的370億立方米才是可用于分配給沿黃省區(qū)的水權(quán)。
水資源的宏觀總量指標(biāo)體系用來(lái)明確各地區(qū)、各行業(yè)乃至各單位、各企業(yè)、各灌區(qū)的水資源使用權(quán)指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)宏觀上區(qū)域發(fā)展與水資源承載能力相適應(yīng)。例如，根據(jù)國(guó)務(wù)院的黃河分水方案，寧夏擁有40億立方米的黃河初始水權(quán)，這就是寧夏總的水資源宏觀控制指標(biāo)，寧夏再把這個(gè)總量指標(biāo)層層分解下去，層層都有指標(biāo)，這就是總量控制。
水資源的微觀定額指標(biāo)體系用來(lái)規(guī)定單位產(chǎn)品或服務(wù)的用水量指標(biāo)，通過(guò)控制用水定額的方式，來(lái)提高水的利用效率，達(dá)到節(jié)水目標(biāo)。如寧夏對(duì)74個(gè)行業(yè)、109項(xiàng)工業(yè)產(chǎn)品，制定了用水定額標(biāo)準(zhǔn)。
要特別注重經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用，最重要的是制定科學(xué)合理的水價(jià)政策，“超用加價(jià)，節(jié)約有獎(jiǎng)，轉(zhuǎn)讓有償”，充分發(fā)揮價(jià)格對(duì)促進(jìn)節(jié)水的杠桿作用。
建立配套制度，其能否有效運(yùn)轉(zhuǎn)，公眾的參與是非常必要的。如成立用水戶(hù)協(xié)會(huì)，參與水權(quán)、水量的分配、管理、監(jiān)督和水價(jià)的制定。用水戶(hù)協(xié)會(huì)要實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。在寧夏引黃自流灌區(qū)，通過(guò)用水戶(hù)（村民）直接選舉的辦法，產(chǎn)生了905個(gè)用水戶(hù)協(xié)會(huì)，發(fā)揮了重要作用。
初始水權(quán)分配后，對(duì)新增用水需求，主要通過(guò)水權(quán)交易市場(chǎng)，進(jìn)行用水權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓來(lái)解決。這樣，買(mǎi)賣(mài)雙方都會(huì)考慮節(jié)水，社會(huì)節(jié)水的積極性被調(diào)動(dòng)，水資源的使用就會(huì)流向高效率、高效益的領(lǐng)域。例如，2003年以來(lái)寧夏、內(nèi)蒙古進(jìn)行了“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)工業(yè)”的水權(quán)有償轉(zhuǎn)換實(shí)踐探索，由工業(yè)項(xiàng)目業(yè)主投資建設(shè)引黃灌區(qū)節(jié)水改造工程，把農(nóng)業(yè)節(jié)約下來(lái)的水量指標(biāo)用于滿(mǎn)足工業(yè)項(xiàng)目新增用水需求，初步實(shí)現(xiàn)了工農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的多贏。
7．水資源管理工作圍繞節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，堅(jiān)持體制改革、制度創(chuàng)新，注重抓基礎(chǔ)、抓規(guī)劃、抓試點(diǎn)，在規(guī)劃、管理、節(jié)約、保護(hù)、水務(wù)等方面取得了明顯成效。水資源基礎(chǔ)工作得到加強(qiáng)：水資源規(guī)劃體系初步形成，為水資源節(jié)約保護(hù)和合理利用提供科學(xué)指導(dǎo)。全國(guó)編制完成了一批水資源方面的規(guī)劃。基本上形成了以水資源綜合規(guī)劃為中心，節(jié)約、保護(hù)等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃為重點(diǎn)的水資源規(guī)劃體系。以“21世紀(jì)初期首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃”、黑河、塔河規(guī)劃為代表，水資源規(guī)劃在思路、方法上有所創(chuàng)新，在規(guī)劃實(shí)施上得到保證，體現(xiàn)了資源水利的要求，也為水資源規(guī)劃的編制提供了范例；用水定額編制、水功能區(qū)劃取得進(jìn)展，為水資源節(jié)約和保護(hù)奠定技術(shù)基礎(chǔ)。全國(guó)已有22個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）制訂了用水定額，國(guó)家有關(guān)部門(mén)發(fā)布實(shí)施了部分高耗水工業(yè)行業(yè)用水定額，并組織編制了農(nóng)業(yè)灌溉用水定額，一個(gè)體現(xiàn)國(guó)家用水水平要求，兼顧各地實(shí)際的取水、節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系初步形成。以流域?yàn)閱卧?，?duì)全國(guó)主要河流、湖泊、水庫(kù)等水域進(jìn)行水功能區(qū)劃，目前有25個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）批準(zhǔn)實(shí)施了水功能區(qū)劃，為水資源保護(hù)和水污染防治打下了科學(xué)的基石；水資源監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)、統(tǒng)計(jì)和用水計(jì)量工作有較大改善，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)愈發(fā)準(zhǔn)確、規(guī)范，管理手段更加科學(xué)、完備。
水利部啟動(dòng)了水資源實(shí)時(shí)監(jiān)控與管理系統(tǒng)建設(shè)工程，中央和地方先后投資1.2億元，建設(shè)覆蓋全國(guó)15個(gè)省、自治區(qū)、直轄市，18個(gè)城市的監(jiān)控系統(tǒng)，將逐步提高這些地區(qū)水資源科學(xué)管理的能力和水平。各地也加快了用水計(jì)量、實(shí)時(shí)監(jiān)控等水資源管理的技術(shù)進(jìn)步，全國(guó)城鎮(zhèn)工業(yè)和生活取水計(jì)量率已達(dá)80%。此外，這一時(shí)期水資源評(píng)價(jià)、水資源公報(bào)、水源地水質(zhì)報(bào)告等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作已形成規(guī)范，向社會(huì)公布科學(xué)、準(zhǔn)確、翔實(shí)的水資源情況，增加了水行政事務(wù)的透明度。建設(shè)節(jié)水社會(huì)要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。如：建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的政策支持和資金支持；根據(jù)水資源承載能力，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，分配初始用水權(quán)；制定科學(xué)的水價(jià)形成機(jī)制和公平的水市場(chǎng)交易規(guī)則，監(jiān)督水權(quán)交易；保障公民，特別是弱勢(shì)群體基本生活用水的權(quán)利和用水安全；保障生態(tài)用水和環(huán)境用水等等。
8．黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，作出了一系列重大部署：
2000年，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》，首次提出建立節(jié)水型社會(huì)。2002年的《水法》明確規(guī)定：“國(guó)家厲行節(jié)約用水，大力推行節(jié)約用水措施，發(fā)展節(jié)水型工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)，建立節(jié)水型社會(huì)?！?005年3月12日，胡錦濤總書(shū)記在中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上指出，要把建設(shè)節(jié)水型社會(huì)作為解決我國(guó)干旱缺水問(wèn)題最根本的戰(zhàn)略舉措。十屆人大四次會(huì)議通過(guò)的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出，要建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。
各地進(jìn)行了一系列實(shí)踐探索，節(jié)水型社會(huì)制度正在建設(shè)：2001年3月，水利部確定甘肅省張掖市為全國(guó)首家節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)，目前已確立國(guó)家和省級(jí)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)100多個(gè)。張掖市已經(jīng)初步形成了“總量控制、定額管理、以水定地（產(chǎn)）、配水到戶(hù)、公眾參與、水量交易、水票流轉(zhuǎn)、城鄉(xiāng)一體”的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)運(yùn)行機(jī)制和體制，試點(diǎn)取得明顯成效，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。開(kāi)展了水資源綜合規(guī)劃，為全國(guó)范圍內(nèi)初始水權(quán)的分配奠定了基礎(chǔ)。有22個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）發(fā)布了用水定額，依法推行用水總量控制和定額管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行取水許可制度。許多缺水城市對(duì)超計(jì)劃用水實(shí)行累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)，以經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)節(jié)水取得了突破性進(jìn)展。
9．未來(lái)15年將是我國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，力爭(zhēng)到2010年，水資源利用效率和效益明顯提高，萬(wàn)元GDP用水量年均降低6%以上；全國(guó)農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)從0.45提高到0.5，全國(guó)農(nóng)業(yè)灌溉用水基本實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)；工業(yè)萬(wàn)元增加值用水量從173立方米降到115立方米以下；服務(wù)業(yè)用水效率接近同期國(guó)際先進(jìn)水平。到2020年，初步建成與小康社會(huì)相適應(yīng)的節(jié)水型社會(huì)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水零增長(zhǎng)，在維系良好生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)水資源的供需平衡。
水資源是關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略資源。面對(duì)我國(guó)水資源短缺的嚴(yán)峻形勢(shì)，水利工作者必須肩負(fù)起兩個(gè)使命：一是通過(guò)水利發(fā)展，不斷滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)水的需求；二是轉(zhuǎn)變水利發(fā)展模式，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。
10．地球的儲(chǔ)水量是很豐富的，共有14.5億立方千米之多。地球上的水，盡管數(shù)量巨大，而能直接被人們生產(chǎn)和生活利用的，卻少得可憐。首先，海水又咸又苦，不能飲用，不能澆地，也難以用于工業(yè)。其次，地球的淡水資源僅占其總水量的2.5%，而在這極少的淡水資源中，又有70%以上被凍結(jié)在南極和北極的冰蓋中，加上難以利用的高山冰川和永凍積雪，有87%的淡水資源難以利用。人類(lèi)真正能夠利用的淡水資源是江河湖泊和地下水中的一部分，約占地球總水量的0.26%。全球淡水資源不僅短缺而且地區(qū)分布極不平衡。按地區(qū)分布，巴西、俄羅斯、加拿大、中國(guó)、美國(guó)、印度尼西亞、印度、哥倫比亞和剛果等9個(gè)國(guó)家的淡水資源占了世界淡水資源的60%。約占世界人口總數(shù)40%的80個(gè)國(guó)家和地區(qū)約15億人口淡水不足，其中26個(gè)國(guó)家約3億人極度缺水。更可怕的是，預(yù)計(jì)到2025年，世界上將會(huì)有30億人面臨缺水，40個(gè)國(guó)家和地區(qū)淡水嚴(yán)重不足。
我國(guó)淡水資源總量約2.8萬(wàn)億立方米，居世界第6位。但人均水資源占有量不足世界平均水平的1/3。 其中地表水2.7萬(wàn)億立方米，地下水0.83萬(wàn)億立方米，由于地表水與地下水相互轉(zhuǎn)換、互為補(bǔ)給，扣除兩者重復(fù)計(jì)算量0.73萬(wàn)億立方米，與河川徑流不重復(fù)的地下水資源量約為0.1萬(wàn)億立方米。按照國(guó)際公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)，人均水資源低于3 000立方米為輕度缺水；人均水資源低于2 000立方米為中度缺水；人均水資源低于1 000立方米為嚴(yán)重缺水；人均水資源低于500立方米為極度缺水。中國(guó)目前有16個(gè)省(區(qū)、市)人均水資源量(不包括過(guò)境水)低于嚴(yán)重缺水線，有6個(gè)省、區(qū)(寧夏、河北、山東、河南、山西、江蘇)人均水資源量低于500立方米。中國(guó)水資源總量并不算多，排在世界第6位，而人均占有量更少，2 240立方米，在世界銀行統(tǒng)計(jì)的153個(gè)國(guó)家中排在第88位。中國(guó)水資源地區(qū)分布也很不平衡，長(zhǎng)江流域及其以南地區(qū)，國(guó)土面積只占全國(guó)的36.5%，其水資源量占全國(guó)的81%；其以北地區(qū)，國(guó)土面積占全國(guó)的63.5%，其水資源量?jī)H占全國(guó)的19%。面臨著嚴(yán)峻的水資源形勢(shì)。
11．國(guó)家出臺(tái)了一系列以促進(jìn)節(jié)約用水和保護(hù)水資源為目標(biāo)的水價(jià)改革政策，全國(guó)大部分地區(qū)在“十五”期間改革了水價(jià)的定價(jià)模式、計(jì)收方式。十幾個(gè)省的農(nóng)業(yè)供水實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)，60個(gè)城市實(shí)行階梯式水價(jià)，300多個(gè)城市開(kāi)征污水處理費(fèi)。全國(guó)平均的水利工程供水價(jià)格達(dá)到了每立方米0.06元，比2000年提高了1.14倍。城市水價(jià)實(shí)現(xiàn)福利型向商品型的轉(zhuǎn)變。據(jù)36個(gè)大中型城市的統(tǒng)計(jì)，居民平均生活用水價(jià)格達(dá)到每立方米2.09元，工業(yè)用水達(dá)到2.72元，經(jīng)營(yíng)服務(wù)用水3.53元，特種行業(yè)用水9.97元，比“十五”初期均有較大提高，有力地促進(jìn)了水資源利用效率和效益的提高。此外，這一時(shí)期全國(guó)產(chǎn)業(yè)布局、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)水工程和技術(shù)進(jìn)步、節(jié)水教育宣傳、用水戶(hù)參與節(jié)水等都邁出了步伐。全國(guó)從上到下形成的節(jié)水管理體系，采取行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、宣傳等綜合措施推進(jìn)節(jié)水，不論是政府的管理，用水戶(hù)的節(jié)水行為，還是社會(huì)公眾的節(jié)水意識(shí)，比前一時(shí)期都有較大進(jìn)步。
12．水的污染有兩類(lèi)：一類(lèi)是自然污染；另一類(lèi)是人為污染。當(dāng)前對(duì)水體危害較大的是人為污染。水污染可根據(jù)污染雜質(zhì)的不同而主要分為化學(xué)性污染、物理性污染和生物性污染三大類(lèi)。人類(lèi)的活動(dòng)會(huì)使大量的工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活廢棄物排入水中，使水受到污染。目前，全世界每年約有4 200多億立方米的污水排入江河湖海，污染了5.5萬(wàn)億立方米的淡水，這相當(dāng)于全球徑流總量的14%以上。我們?cè)诠?jié)水的同時(shí)必須與防污緊密結(jié)合在一起。節(jié)水需要分析水資源承載力，防污則需要分析水環(huán)境承載力。水環(huán)境承載能力指的是在一定的水域，其水體能夠被繼續(xù)使用并仍保持良好生態(tài)系統(tǒng)時(shí)，所能夠容納污水及污染物的能力。水資源承載力體現(xiàn)在水的使用權(quán)上，水環(huán)境承載力體現(xiàn)在排污權(quán)上，在發(fā)放取水許可證的同時(shí)，必須研究和認(rèn)定排水的許可。要建立宏觀控制、定額指標(biāo)兩套指標(biāo)，前者是根據(jù)水功能區(qū)劃，確定水域的納污能力，確定某一區(qū)域工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活污染控制總量，后者是衡量每個(gè)排污單元的排污標(biāo)準(zhǔn)。水權(quán)可以交易，排污權(quán)也可以交易，從而形成企業(yè)保護(hù)水環(huán)境的激勵(lì)和約束機(jī)制。
13．據(jù)2004年《中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)》，黃河流域廢水排放量達(dá)39．5億噸，比2000年增加了13．8億噸；主要污染物COD年排放量已占到全國(guó)排放總量的13．3％。
地處黃河上游寧夏灌區(qū)的農(nóng)用水源幾乎全部來(lái)自黃河。近年來(lái)，由于寧夏及上游地區(qū)的大量高耗能、高污染企業(yè)相繼開(kāi)工建設(shè)、投入生產(chǎn)，大量未達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)廢水直接排入引黃支渠，導(dǎo)致在一些個(gè)別時(shí)段內(nèi)部分灌溉面積近似于污水灌溉。
工業(yè)污染物污染水體，被污染水體又破壞農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，在黃河流域的一些地區(qū)農(nóng)作物因污水灌溉導(dǎo)致減產(chǎn)甚至絕收的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。去年，山西省介休市松安村用被污染了的汾河水澆地，致使200畝玉米及楊樹(shù)死亡。2002年，青海省海東地區(qū)平安縣東莊村的近百畝小麥，引溉了污染的湟水后被活活燒死。村民告訴記者：現(xiàn)在引湟水澆地，先要看河道里的水，水多了才敢澆，水少了灌進(jìn)地里，苗子準(zhǔn)燒死。
據(jù)水利部黃委會(huì)專(zhuān)家測(cè)算，目前沿黃地區(qū)引黃灌溉面積已發(fā)展到1.1億畝，用水占黃河總用水量的90％。黃河水污染不但造成農(nóng)作物品質(zhì)下降，還使一些農(nóng)田水利設(shè)施報(bào)廢，給農(nóng)業(yè)造成的損失每年已達(dá)33億元。
污水處理廠多數(shù)曬太陽(yáng)。目前，黃河流域8省已建成污水處理廠25座，日處理能力217萬(wàn)噸，而實(shí)際日處理能力只有86.8萬(wàn)噸，流域內(nèi)城市生活污水處理率僅為13％，落后于全國(guó)平均水平13個(gè)百分點(diǎn)。
甘肅省環(huán)保局局長(zhǎng)趙偉民介紹說(shuō)，作為黃河穿城而過(guò)的省會(huì)城市，目前蘭州市的污水管網(wǎng)普及率只有12.2％。較小的污水處理和收集能力遠(yuǎn)不足以處理日益增加的城市污水，致使黃河沿岸排污管、排污溝密布，大量的生活污水直接排入黃河。 2005年12月15日，廣東省北江韶關(guān)段發(fā)生鎘超標(biāo)嚴(yán)重污染事故，廣東省政府21日下令韶關(guān)冶煉廠立即停止向北江排放含鎘廢水，并向廣州、佛山發(fā)出通知要求啟動(dòng)飲用水應(yīng)急預(yù)案，檢查應(yīng)急措施是否落實(shí)到位，切實(shí)保障沿江群眾飲用水安全。這兩次發(fā)生有毒化學(xué)品泄漏威脅到城市飲用水的嚴(yán)重事件，凸顯出中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)給環(huán)境帶來(lái)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
14．我國(guó)是世界上用水最多的國(guó)家，同時(shí)也是水資源浪費(fèi)最嚴(yán)重的國(guó)家之一。生產(chǎn)同樣的糧食，我們比美國(guó)多用一倍的水。據(jù)水利部副部長(zhǎng)張春園介紹，農(nóng)業(yè)用水是我國(guó)用水的大頭，約占總用水量的72％，但真正被有效利用的水占農(nóng)業(yè)灌溉用水總量的1／3左右，多半損失在送水過(guò)程和漫灌之中。工業(yè)上，我國(guó)萬(wàn)元產(chǎn)值的耗水量是225立方米，發(fā)達(dá)國(guó)家卻僅有100多立方米。
另外，城市生活用水的數(shù)量雖遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于農(nóng)業(yè)用水和工業(yè)用水量，但生活用水中人們對(duì)水資源的毫不吝惜和肆無(wú)忌憚的浪費(fèi)卻與前二者相差不大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，北京市僅一年的洗車(chē)耗水量，就相當(dāng)于一個(gè)多昆明湖或6個(gè)北海的蓄水量。可見(jiàn)我國(guó)用水效率的低下，比發(fā)達(dá)國(guó)家低15%~20%。
人們不僅浪費(fèi)著正在用的水，還在無(wú)形中破壞著那些尚未用的水資源。目前，全國(guó)約有1／3以上的工業(yè)廢水和9／10以上的生活污水未經(jīng)處理就排入河湖，使得全國(guó)90％的城市水環(huán)境惡化，加劇了可利用水資源的不足。
除了浪費(fèi)水和污染水外，由于不明水規(guī)律，對(duì)水資源的開(kāi)發(fā)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和科學(xué)管理，也不利于水資源的開(kāi)發(fā)利用。例如，城市規(guī)劃與工業(yè)布局未能充分考慮水資源條件，造成局部地區(qū)地下水超量開(kāi)采，水源枯竭。在河西走廊的甘肅省石羊河上，位于下游的民勤盆地80年代尚有6億立方米水資源，90年代猛降至0.8億立方米，缺水危機(jī)籠罩著民勤人，究其主要原因是由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，相距僅100公里的上游武威盆地占據(jù)了16億立方米的水資源。
三、申論要求
（一）根據(jù)給定材料，概括出我國(guó)水資源的主要特點(diǎn)。要求：客觀，真實(shí)，準(zhǔn)確，全面，篇幅在150字左右。（滿(mǎn)分20分）
（二）針對(duì)我國(guó)面臨水資源的現(xiàn)狀，就如何建立節(jié)水型社會(huì)，提出你的思路要點(diǎn)。要求：具體可行，針對(duì)性強(qiáng)，篇幅在150字左右。（滿(mǎn)分20分）
（三）假如你所在的城市也面臨著水資源緊張，使城市的發(fā)展受到制約的問(wèn)題，請(qǐng)你結(jié)合材料，就“如何創(chuàng)建節(jié)水型城市”寫(xiě)一篇文章。要求：針對(duì)問(wèn)題，符合實(shí)際，論說(shuō)充分，結(jié)構(gòu)完整，篇幅在1 500字左右。（滿(mǎn)分60分）
參考答案
1． 我國(guó)水資源的主要特點(diǎn)：
第一，水資源人均占有量很低；
第二，降水年內(nèi)年際變化大；
第三，水資源空間分布不均；
第四，受全球性氣候變化等影響，近20年來(lái)我國(guó)北方地區(qū)水資源明顯減少；
第五，水資源污染嚴(yán)重；
第六，水資源的利用率低，浪費(fèi)嚴(yán)重；
第七，公眾的節(jié)水意識(shí)有待提高，政府的節(jié)水政策需繼續(xù)加強(qiáng)。
2． （1）確定水資源宏觀總量與微觀定額兩套指標(biāo)體系。
（2）綜合采用法律措施、工程措施、經(jīng)濟(jì)措施、行政措施、科技措施，保證用水控制指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
（3）用水戶(hù)參與管理。
（4）制定用水權(quán)交易市場(chǎng)規(guī)則，建立用水權(quán)交易市場(chǎng)，實(shí)行用水權(quán)有償轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑢?shí)現(xiàn)水資源的高效配置。
（5）加大防污、治污的力度，嚴(yán)禁對(duì)水的污染，使水體能保持良好的生態(tài)系統(tǒng)。
（6）提高全民的節(jié)水意識(shí)。在社會(huì)上開(kāi)展宣傳節(jié)水活動(dòng)，使人民在思想上長(zhǎng)期樹(shù)立節(jié)水意識(shí)。
3． 努力爭(zhēng)創(chuàng)節(jié)水型城市
近兩年來(lái)，我市通過(guò)創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)（單位）和節(jié)水型城市，全面提高了城市節(jié)水管理水平，節(jié)水工作取得了顯著的成績(jī)。但是，還要看到，我市的城市節(jié)水工作和先進(jìn)城市相比還有一定的差距，創(chuàng)建節(jié)水型城市的目標(biāo)還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，我們面臨的任務(wù)十分艱巨。目前，我們應(yīng)該做好以下幾項(xiàng)工作。
（一）正確認(rèn)識(shí)水資源狀況，提高全民節(jié)水意識(shí)
我國(guó)水資源總量為2.8萬(wàn)億立方米，居世界第4位，占世界水資源總量的7％，也就是說(shuō)我國(guó)以世界上7％的水養(yǎng)活了21％的人口，為世界水資源的供需平衡做出了貢獻(xiàn)。世界人均水資源量為7 342立方米，我國(guó)人均水資源量為2 304立方米，人均水資源量只有世界平均水平的31％，屬于水資源緊缺的國(guó)家。
我市境內(nèi)多年平均水資源量為166.61億立方米，地表水平均水資源量為71.67億立方米，多年平均入境水量為87.36億立方米，多年平均地下水資源量為10.70億立方米，地表水與地下水之間的重復(fù)量為3.12億立方米。我市人均水資源量為3 875立方米。
總體上看，我市的當(dāng)?shù)厮Y源匱乏，過(guò)境水資源相對(duì)較豐富。由于時(shí)空分布不平衡和過(guò)境水多，我市不同程度地存在區(qū)域性缺水、水質(zhì)性缺水和結(jié)構(gòu)性缺水問(wèn)題。那些認(rèn)為水資源是無(wú)限的，“守著××江不愁沒(méi)水喝”的思想是錯(cuò)誤的。要充分認(rèn)識(shí)到抓好節(jié)水工作是一項(xiàng)惠及子孫的千秋偉業(yè)，是實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的有力保障。節(jié)水管理部門(mén)應(yīng)該把節(jié)水工作納入重要日程，堅(jiān)持集中宣傳和日常宣傳相結(jié)合，通過(guò)各種宣傳媒體圍繞國(guó)家政策法規(guī)、水資源的短缺、節(jié)水的重要性、節(jié)水技術(shù)、節(jié)水知識(shí)等內(nèi)容進(jìn)行廣泛深入的宣傳，讓全體市民充分了解水情、了解節(jié)水的重要性，增強(qiáng)人們對(duì)水的危機(jī)感、緊迫感，激發(fā)廣大群眾參與節(jié)水的熱情和積極性，提高全民節(jié)水意識(shí)，營(yíng)造出良好的社會(huì)節(jié)水氛圍，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。
（二）加快創(chuàng)建節(jié)水型城市步伐
創(chuàng)建節(jié)水型城市是提高城市總體功能的重要組成部分，是現(xiàn)代化城市發(fā)展的一個(gè)重要標(biāo)志，是爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家人居環(huán)境獎(jiǎng)必須具備的兩張“門(mén)票”（國(guó)家節(jié)水型城市、國(guó)家園林城市）之一，是城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必要保障，因此必須加快創(chuàng)建節(jié)水型城市步伐。
1奔憂亢旯鄣骺兀提高節(jié)水管理水平
加強(qiáng)城市水資源的科學(xué)規(guī)劃。要制定城市節(jié)約用水發(fā)展規(guī)劃以及城市污水處理和再生利用等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，科學(xué)確定供水水源次序，做到先地表水，后地下水，嚴(yán)格控制并逐步減少地下水的開(kāi)采量，在規(guī)劃區(qū)域內(nèi)嚴(yán)格限制城市的各種自備水源，在自來(lái)水可供區(qū)域內(nèi)原則上不再新建自備水源，對(duì)原有的自備水源要逐步削減許可取水量直到完全取消。合理開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)城市地下水，控制地面沉降，保護(hù)城市安全。
加強(qiáng)法制建設(shè)，確保供水安全。抓緊進(jìn)行《全市城市節(jié)約用水管理?xiàng)l例》和《全市供水條例》的修訂工作，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)等手段，強(qiáng)化對(duì)城鎮(zhèn)節(jié)水和供水水質(zhì)的指導(dǎo)和監(jiān)督。
積極推廣先進(jìn)節(jié)水技術(shù)。根據(jù)國(guó)家有關(guān)技術(shù)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，大力推廣使用節(jié)水型用水器具，有效地解決因使用陳舊落后的用水器具造成的跑、冒、滴、漏等浪費(fèi)現(xiàn)象。新建、改建、擴(kuò)建等項(xiàng)目一律要求采用節(jié)水型用水器具，加快對(duì)現(xiàn)有公共建筑和各單位不符合節(jié)水要求的用水器具的更換。要依靠新工藝、新產(chǎn)品，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)污水資源化，挖掘用水大戶(hù)的節(jié)水潛力，向科學(xué)要水，向管理要水，提高水的重復(fù)利用率。同時(shí)，還要推動(dòng)節(jié)水設(shè)施建設(shè)，推廣廢水回收利用、一水多用等技術(shù)措施。
2筆試 提高節(jié)水管理質(zhì)量
實(shí)施用水定額管理是實(shí)行科學(xué)用水、合理用水的基礎(chǔ)，是建立現(xiàn)代化節(jié)水管理體系的重要內(nèi)容，也可以為節(jié)水的行政、經(jīng)濟(jì)管理決策及節(jié)水政策的落實(shí)提供準(zhǔn)確可靠的數(shù)據(jù)。
要著眼于科學(xué)管理用水，抓好《全省行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)》的貫徹實(shí)施，要在全市范圍內(nèi)實(shí)行定額管理，以定額為依據(jù)，核定各用水單位計(jì)劃用水量，采取超計(jì)劃用水累進(jìn)加價(jià)的收費(fèi)辦法，推動(dòng)我市城市節(jié)水管理走向科學(xué)化。
3奔憂炕礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高節(jié)水硬件水平
節(jié)水型城市兩個(gè)硬件內(nèi)容是：供水管網(wǎng)和用水器具的漏損率應(yīng)該控制在8％以下，污水處理率要達(dá)到60％。就我市而言，城市的供水管網(wǎng)嚴(yán)重老化、二次供水設(shè)施陳舊，供水漏損率偏高；城市污水處理能力還不能適應(yīng)現(xiàn)代化城市的要求。近3年來(lái)，我市在管網(wǎng)和二次供水改造建設(shè)方面取得了一定成效，共改造建設(shè)管網(wǎng)81公里，改造建設(shè)科技含量很高的二次供水區(qū)域集中加壓泵站22個(gè)，取消小泵站258個(gè)，使供水水質(zhì)有了明顯提高，改善了群眾吃水難的狀況。要繼續(xù)加快供水管網(wǎng)和二次供水改造建設(shè)速度，迅速降低供水漏損率，加快污水處理廠建設(shè)，保證污水處理廠年底投入運(yùn)行，使我市供水、節(jié)水、排水基礎(chǔ)設(shè)施盡快達(dá)到節(jié)水型城市的標(biāo)準(zhǔn)。
4蓖平水價(jià)改革，促進(jìn)節(jié)水事業(yè)發(fā)展
水資源是國(guó)家基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視水資源問(wèn)題和水價(jià)改革工作。
長(zhǎng)期以來(lái)，我市的城市供水價(jià)格一直處在低于成本狀態(tài)運(yùn)行，在全國(guó)大城市中處于最低水平，價(jià)格機(jī)制不能真實(shí)地反映水資源的供求關(guān)系，不能引導(dǎo)人們自覺(jué)調(diào)整用水?dāng)?shù)量和用水結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致了用水浪費(fèi)和水資源配置效率低問(wèn)題同時(shí)并存。所以要推進(jìn)水價(jià)改革，逐步實(shí)行階梯式水價(jià)，這有利于我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，有利于環(huán)境保護(hù)，有利于維護(hù)廣大人民群眾的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和根本利益，有利于建設(shè)節(jié)水型城市、推動(dòng)節(jié)水事業(yè)的發(fā)展。
節(jié)約用水是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。目前，創(chuàng)建節(jié)水型城市的目標(biāo)已經(jīng)確定，任務(wù)已經(jīng)明確，我們要樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，強(qiáng)化全局觀念，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大宣傳力度，加快技術(shù)創(chuàng)新，全面開(kāi)創(chuàng)節(jié)水工作新局面，為實(shí)現(xiàn)我市工業(yè)強(qiáng)市目標(biāo)和振興我市工業(yè)基地做出新的貢獻(xiàn)。