一、注意事項(xiàng)
1、申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。
2、作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
3、仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。
二、給定資料
1．自1999年山東省臨沂市開通了全國(guó)第一條“行風(fēng)熱線”以來，政風(fēng)行風(fēng)熱線得到了迅速的普及。目前，全國(guó)開通政風(fēng)行風(fēng)熱線的省份已經(jīng)達(dá)到29個(gè)，市（地）一級(jí)的開通率普遍達(dá)到80％以上，其中23個(gè)?。▍^(qū)、市）實(shí)現(xiàn)了100％的開通率，河南、寧夏等省份的縣（市）級(jí)也全部開通了政風(fēng)行風(fēng)熱線。從參與的部門和行業(yè)來看，走進(jìn)熱線直播間的部門和行業(yè)由初的幾個(gè)、十幾個(gè)發(fā)展到現(xiàn)在的至少20多個(gè)、多的達(dá)到50多個(gè)；從熱線的播出時(shí)間來看，從初的每周一兩次發(fā)展成為每天的固定欄目，播出時(shí)間不斷延長(zhǎng)，播出時(shí)段不斷優(yōu)化，許多地方實(shí)現(xiàn)了全天24小時(shí)熱線接聽。
隨著政風(fēng)行風(fēng)熱線日益受到歡迎，其形式也不斷多樣化。原先的熱線多是以廣播電臺(tái)為主，現(xiàn)在則實(shí)現(xiàn)了多種媒體聯(lián)動(dòng)，電臺(tái)播出前，報(bào)紙、電視、電臺(tái)對(duì)參與熱線的部門、領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行預(yù)告，播出后對(duì)重大問題進(jìn)行追蹤報(bào)道和反饋，網(wǎng)絡(luò)上可以隨時(shí)收聽或查看處理結(jié)果。許多省份還實(shí)行了省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)，一個(gè)部門或行業(yè)上熱線做節(jié)目，全系統(tǒng)同時(shí)收聽收看，一起接受群眾舉報(bào)投訴。2006年5月13日，黑龍江省還舉行了“百名廳局長(zhǎng)行風(fēng)熱線現(xiàn)場(chǎng)接待活動(dòng)”，47家政府部門的廳局長(zhǎng)、主要處室負(fù)責(zé)同志共計(jì)150人來到黑龍江廣播電視大廈400平方米演播大廳直播現(xiàn)場(chǎng)，傾聽群眾聲音，解決百姓難題，兩個(gè)小時(shí)共受理群眾投訴30件。
2．安徽省512名黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員在任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，被查出違規(guī)金額3．39億元，7人因?qū)徲?jì)結(jié)果被降職、撤職，4人被移送司法機(jī)關(guān)?lt;a target='_blank'>圖圖旒嗖觳棵擰?
日前，安徽省出臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)干部任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行辦法，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督逐步從事后監(jiān)督向事中監(jiān)督轉(zhuǎn)變。
記者從安徽省審計(jì)廳獲悉，2006年上半年，安徽省共對(duì)424個(gè)單位的512名黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行了任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，查出違規(guī)金額3．39億元，管理不規(guī)范金額12．29億元，損失浪費(fèi)金額3052萬元。各級(jí)黨委、政府參考審計(jì)結(jié)果，降職、撤職5人，移送司法機(jī)關(guān)1人，其他人員撤職、降職2人，移送司法機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察部門處理3人。
為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督逐步從事后監(jiān)督向事中監(jiān)督轉(zhuǎn)變，安徽省紀(jì)委、組織部、監(jiān)察廳等日前聯(lián)合下發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行辦法，規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部任職滿３年，可以有計(jì)劃地安排任中審計(jì)，并結(jié)合財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)、預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)和企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債損益審計(jì)進(jìn)行。
3． 重慶市政府法制辦近日透露，重慶市行政首長(zhǎng)問責(zé)制施行兩年來，該市已對(duì)行政機(jī)關(guān)“一把手”不履行或不正確履行職責(zé)的行為實(shí)施問責(zé)49例，共追究89名領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任，輕則誡勉，重至免職。
2004年7月，重慶市通過《重慶市部門行政首長(zhǎng)問責(zé)暫行辦法》，開始在全國(guó)率先實(shí)施行政首長(zhǎng)問責(zé)制度，并確立了履職不力或施政不佳的18種問責(zé)情形，問責(zé)對(duì)象包括重慶市政府各部門的行政負(fù)責(zé)人，參照?qǐng)?zhí)行的辦事機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)和直屬機(jī)構(gòu)及區(qū)縣政府的“一把手”。目前，重慶市各區(qū)縣（自治縣、市）政府和市政府部門都制訂了實(shí)施辦法，三級(jí)問責(zé)體系已基本建立。
據(jù)重慶市政府法制辦主任李殿勛介紹，為更好地促進(jìn)全市行政機(jī)關(guān)干部全面、正確地履行職責(zé)，重慶市還將進(jìn)一步完善行政首長(zhǎng)問責(zé)制，包括與人大監(jiān)督、司法監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合，讓各種問責(zé)的啟動(dòng)更加快捷。
4．高人民檢察院反貪污賄賂總局局長(zhǎng)王建明今年10月24日在國(guó)際反貪局聯(lián)合會(huì)第一屆年會(huì)暨會(huì)員代表大會(huì)上說，伴隨著經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型以及經(jīng)濟(jì)全球化和信息網(wǎng)絡(luò)化，我國(guó)貪污賄賂犯罪呈現(xiàn)出越來越明顯的行業(yè)特點(diǎn)。
王建明指出，大量的貪污賄賂犯罪集中發(fā)生在公共權(quán)力比較集中、資金比較密集、資源短缺、壟斷程度高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈行業(yè)和部門。
資料顯示，電力、通訊、公用事業(yè)、交通、教育、金融等部門和行業(yè)，由于掌握著管理處罰、資金信貸、審批調(diào)配、工程發(fā)包、質(zhì)量監(jiān)督等權(quán)力，成為滋生腐敗犯罪的高發(fā)區(qū)。2005年，反貪污賄賂總局確定的六個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)中，偵破的貪污賄賂犯罪案件約占全部案件的四分之一。
王建明說，我國(guó)貪污賄賂犯罪的另一特點(diǎn)是犯罪金額大，跨地區(qū)案件增多。有的一起重大案件涉及多個(gè)省市和眾多人員，貪污受賄百萬元人民幣以上的案件時(shí)有發(fā)生。
“有些犯罪分子有計(jì)劃地將贓款轉(zhuǎn)移至國(guó)（境）外，并通過各種途徑逃往其他國(guó)家和地區(qū)，以逃避法律的制裁。”王建明說。
5．上海市檢察院日前宣布，該院目前正對(duì)13名潛逃國(guó)外境外的職務(wù)犯罪嫌疑人進(jìn)行網(wǎng)上追捕，涉及金額超過1億元。自2001年以來，上海檢察機(jī)關(guān)已追捕歸案潛逃國(guó)外的職務(wù)犯罪嫌疑人5名，涉及金額4254．5萬元人民幣。
據(jù)介紹，目前上海檢察機(jī)關(guān)正在網(wǎng)上追捕的潛逃國(guó)外境外職務(wù)犯罪嫌疑人，涉嫌貪污9名、挪用公款3名、行賄1名，涉及金額1．03億元人民幣。在追捕歸案的5潛逃國(guó)外職務(wù)犯罪嫌疑人中，有3人是經(jīng)追捕后自首或投案的。
此外，自2001年以來，上海檢察機(jī)關(guān)共辦理高人民檢察院交辦的司法協(xié)助及港澳地區(qū)個(gè)案協(xié)查５７件。
上海市檢察院表示，該院目前已正式設(shè)立司法協(xié)助辦公室，以進(jìn)一步加強(qiáng)檢察外事工作，完善組織機(jī)構(gòu)。與此同時(shí)，上海市各級(jí)檢察機(jī)關(guān)還將設(shè)立專門人員，統(tǒng)一歸口管理檢察外事工作。
6．高人民法院副院長(zhǎng)姜興長(zhǎng)今年11月8日在此間強(qiáng)調(diào)：對(duì)于貪污、賄賂等經(jīng)濟(jì)犯罪和其他職務(wù)犯罪的定罪處刑，尤其是在適用緩刑、免刑的時(shí)候，要慎重對(duì)待和準(zhǔn)確把握，對(duì)于不符合法定減輕處罰條件的，決不能為了判處非監(jiān)禁刑而減輕處罰。
他同時(shí)表示，對(duì)于其他犯罪適用非監(jiān)禁刑，也要注意量刑的平衡，注意案件處理后的社會(huì)接受能力。要貫徹法律面前人人平等的原則，準(zhǔn)確適用法律，同罪同罰，不能貧富有區(qū)別、職級(jí)有影響。
各級(jí)人民法院近年來對(duì)依法適用緩刑、管制和單處罰金等非監(jiān)禁刑進(jìn)行了一些探索，積累了經(jīng)驗(yàn)。姜興長(zhǎng)認(rèn)為:“也要防止不適當(dāng)擴(kuò)大適用非監(jiān)禁刑的現(xiàn)象，尤其是在貪污、賄賂、瀆職等職務(wù)犯罪案件的處理上，要嚴(yán)格依法正確適用非監(jiān)禁刑?！?BR> 據(jù)透露，高人民法院正在抓緊制定貪污、賄賂、挪用公款犯罪量刑指導(dǎo)意見，統(tǒng)一量刑情節(jié)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范緩刑、免刑的適用，重點(diǎn)解決少數(shù)案件量刑失衡的問題，確保裁判取得良好的法律效果和社會(huì)效果。同時(shí)，將加大財(cái)產(chǎn)刑的執(zhí)行和贓款贓物的追繳力度，制定規(guī)章制度，明確工作責(zé)任，保證財(cái)產(chǎn)刑的執(zhí)行和贓款贓物的追繳工作切實(shí)落到實(shí)處。
7．行政執(zhí)法部門依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)逐項(xiàng)列出行政執(zhí)法職權(quán)，由省政府法制辦審核后向社會(huì)公布。近，湖南省對(duì)省直69個(gè)行政執(zhí)法主體的執(zhí)法依據(jù)進(jìn)行清理審核，并對(duì)其中55個(gè)行政執(zhí)法主體的執(zhí)法依據(jù)向社會(huì)進(jìn)行公布。
按照現(xiàn)代法制社會(huì)“權(quán)力法定”原則，權(quán)力邊界的明確是依法行政的依據(jù)。但是，長(zhǎng)期以來，一些行政執(zhí)法主體依法行政的意識(shí)淡薄，“按慣例、憑感覺”執(zhí)法帶有一定普遍性。
湖南省審核并公布行政執(zhí)法部門的“權(quán)力清單”，就是為了界定“權(quán)力邊界”不明確的問題?！皺?quán)力清單”讓行政執(zhí)法主體和公民知曉執(zhí)法內(nèi)容有哪些、部門應(yīng)盡的職責(zé)是什么、執(zhí)法“越界”意味著什么、公民對(duì)行政執(zhí)法有哪些權(quán)利義務(wù)等。執(zhí)法主體和“權(quán)力清單”的明確還從一個(gè)方面增強(qiáng)了執(zhí)法者的責(zé)任意識(shí)、公民的監(jiān)督意識(shí)，實(shí)現(xiàn)了“陽(yáng)光執(zhí)法”。
湖南省有關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，審核執(zhí)法依據(jù)、公布“權(quán)力清單”，就是把行政執(zhí)法監(jiān)督的權(quán)力交給廣大干部群眾，從根本上杜絕個(gè)別行政執(zhí)法部門對(duì)執(zhí)法權(quán)的濫用。
8．今年11月22日上午，海淀檢察院對(duì)國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)等9家舉報(bào)有功單位及12名舉報(bào)有功個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，這9家單位和12名舉報(bào)人共揪出了25名貪官，其中兩人被判處死刑緩期執(zhí)行和無期徒刑。檢察院對(duì)有功個(gè)人開出的獎(jiǎng)金低1000元，高達(dá)到1萬元，共計(jì)35000元。幾家舉報(bào)單位派代表領(lǐng)取了獎(jiǎng)品。但為了保護(hù)舉報(bào)有功個(gè)人，檢察院為他們秘密頒發(fā)獎(jiǎng)金。
但是，獲得高的1萬元獎(jiǎng)金的舉報(bào)人因?yàn)樵谂e報(bào)時(shí)沒有留下有效的聯(lián)系方式，一直沒有找到。4年前，他舉報(bào)原中國(guó)醫(yī)藥科技出版社直銷部主任李振國(guó)挪用公款，經(jīng)海淀檢察院偵查，李振國(guó)利用職務(wù)之便，挪用直銷部公款149萬余元，盜版印刷圖書7000余冊(cè)，獲利6.5萬。兩年前，海淀法院以挪用公款罪、非法經(jīng)營(yíng)罪判處其有期徒刑8年。海淀檢察院希望，此案舉報(bào)人能及時(shí)與該院聯(lián)系領(lǐng)取獎(jiǎng)金。
海淀檢察院孫力檢察長(zhǎng)向舉報(bào)人:該院對(duì)使用真實(shí)姓名、單位的署名舉報(bào)線索，實(shí)行優(yōu)先初查，及時(shí)將查處結(jié)果告知舉報(bào)人；在舉報(bào)、偵查工作的各個(gè)環(huán)節(jié)上嚴(yán)格執(zhí)行為舉報(bào)人保密制度；對(duì)打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的案件，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，保護(hù)舉報(bào)人合法權(quán)益；查實(shí)被舉報(bào)人有罪就會(huì)對(duì)舉報(bào)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。
9．?？谑屑o(jì)委、瓊山區(qū)紀(jì)委近日聯(lián)合查處了瓊山區(qū)舊州鎮(zhèn)原鎮(zhèn)黨委委員、鎮(zhèn)政府民政助理員杜飚在換屆選舉中，采取拉票、賄選的非組織活動(dòng)手段，獲得鎮(zhèn)長(zhǎng)候選人提名資格并當(dāng)選為鎮(zhèn)長(zhǎng)的問題。瓊山區(qū)委日前作出決定，給予杜飚開除黨籍處分。同時(shí)，依照有關(guān)法律規(guī)定，舊州鎮(zhèn)第十三屆人民代表大會(huì)臨時(shí)會(huì)議表決通過：舊州鎮(zhèn)第十三屆人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生的舊州鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)杜飚當(dāng)選無效。
10月18日，杜飚召集村委會(huì)干部到鎮(zhèn)里填寫報(bào)表。當(dāng)天中午，杜飚請(qǐng)其中8位干部在舊州“興文食店”吃飯，其中7名為鎮(zhèn)人大代表。席間，杜飚要求各位代表支持他，并暗示大家選他當(dāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)。
10月20日，杜飚親手將2000元交給村干部、鎮(zhèn)人大代表王某，要求他幫忙做其他鎮(zhèn)人大代表的工作。10月24日晚，杜飚通過郭某聯(lián)絡(luò)了包括郭某在內(nèi)的11名鎮(zhèn)人大代表和杜某，再次到定安縣塔嶺綠水美食園吃飯、喝酒。席間，郭某、吳某提議聯(lián)名推選杜飚當(dāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)，其他代表沒有異議。
飯后，其中10名鎮(zhèn)人大代表在杜飚事先親筆寫好的“提名杜飚為舊州鎮(zhèn)第十三屆人民政府鎮(zhèn)長(zhǎng)候選人聯(lián)名如下”的紅紙上簽了名。杜飚事先給杜某3000元，由其出面買單，剩余2200元按照杜飚的意思每人發(fā)給200元。當(dāng)晚，有7名代表留宿定安縣，杜飚還支付了400元住房費(fèi)。
10月25日下午，舊州鎮(zhèn)人代會(huì)預(yù)備會(huì)議召開之前，吳某又聯(lián)絡(luò)了8名鎮(zhèn)人大代表在紅紙上簽名，使簽名代表人數(shù)達(dá)到18人。
10月26日早上，杜飚再交2000元給郭某，請(qǐng)他繼續(xù)幫忙做好人大代表投票選其當(dāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)的工作。同時(shí)，杜飚還多次通過口頭、打電話等方式向有關(guān)鎮(zhèn)人大代表打招呼、拉選票。10月26日上午，在舊州鎮(zhèn)第十三屆人代會(huì)上，通過之前的一系列非組織活動(dòng)手段，杜飚以38票當(dāng)選鎮(zhèn)長(zhǎng)。
10．“把廉潔帶入校園，讓我們敬廉崇廉；把廉潔推廣到世界，讓它和我們手牽手心連心……”10月18日，在唐山市路北區(qū)祥富小學(xué)舉行的小手畫廉潔活動(dòng)上，一幅幅由孩子們自己設(shè)計(jì)、自己繪制的廉潔文化衫吸引了大家的眼球。該校校長(zhǎng)劉潤(rùn)軍告訴記者，該校已把廉潔教育活動(dòng)貫穿到學(xué)校教育的始終，類似的活動(dòng)每年都要搞很多次。
祥富小學(xué)是唐山乃至我省廉潔文化進(jìn)校園活動(dòng)的一個(gè)縮影。大力開展廉政文化進(jìn)校園活動(dòng)是樹立社會(huì)主義榮辱觀、建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性工作，為此，繼唐山市2004年啟動(dòng)該項(xiàng)工作之后，河北省于今年在秦皇島、唐山、石家莊、邯鄲、河北大學(xué)和河北師大開展了試點(diǎn)工作，明年將在全省鋪開，1200萬大中小學(xué)生接受廉潔教育。
此外，河北省還采取了寓教于文、寓教于理、寓教于樂的形式，將廉潔知識(shí)宣傳寓于文化知識(shí)的傳播之中，將廉潔理論教育寓于德育教育之中，將廉政習(xí)慣培養(yǎng)寓于喜聞樂見的文化活動(dòng)之中。如唐山市62中舉辦了“廉潔、誠(chéng)信”為主要內(nèi)容的演講會(huì)和辯論會(huì)，從理論和實(shí)踐的結(jié)合上闡述了“廉潔、誠(chéng)信”的內(nèi)涵和高尚道德規(guī)范；灤縣教育系統(tǒng)開展了“大手牽小手、小手牽大手”活動(dòng)，把廉政文化向家庭、社區(qū)延伸。
11．為加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，馬鞍山市在全省率先對(duì)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的外出請(qǐng)假立下了規(guī)矩。馬鞍山市要求：從今年10月1日起，馬鞍山市市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部外出都要執(zhí)行請(qǐng)銷假審批和備案制度。按照這一制度的規(guī)定，即使是馬鞍山市市委書記外出，也得向組織上請(qǐng)銷假備案。
按照這一制度的規(guī)定，馬鞍山市委常委、市人大、市政府、市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)同志，市中級(jí)法院院長(zhǎng)，市檢察院檢察長(zhǎng)，市公安局局長(zhǎng)，市委黨校常務(wù)副校長(zhǎng)，馬鞍山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)主任等市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部外出都必須嚴(yán)格遵守請(qǐng)銷假審批和備案制度。市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部外出請(qǐng)銷假審批或備案事項(xiàng)包括組團(tuán)外出參觀考察、參加各類脫產(chǎn)培訓(xùn)、出國(guó)(境)考察學(xué)習(xí)、參加省內(nèi)外各種會(huì)議、事假、病假、休探親假、公休假、外出療休養(yǎng)、其他因私外出等內(nèi)容。
馬鞍山市還要求，市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)假外出期間，必須自覺做到向所在班子秘書長(zhǎng)或辦公室主任告知外出行程、下榻地點(diǎn)、保持與本單位工作聯(lián)絡(luò)并24小時(shí)保持通訊暢通。市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部辦理請(qǐng)假手續(xù)應(yīng)提前3天進(jìn)行，組團(tuán)外出考察需提前一周報(bào)批。確因特殊情況來不及請(qǐng)假和報(bào)批的，應(yīng)按規(guī)定口頭征得主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)同意。未經(jīng)同意的，不得擅自外出。制度還規(guī)定，假期屆滿和外出考察回來后應(yīng)及時(shí)銷假。因故需要延期的，應(yīng)當(dāng)提前向主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告并說明情況，獲準(zhǔn)后方可續(xù)假。
12．北京市第二中級(jí)人民法院2005年12月27日依法對(duì)國(guó)土資源部原部長(zhǎng)田鳳山受賄一案作出一審判決，以受賄罪判處被告人田鳳山無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。
北京市第二中級(jí)人民法院公開開庭審理查明，1996年至2003年期間，被告人田鳳山利用其擔(dān)任黑龍江省人民政府省長(zhǎng)、國(guó)土資源部部長(zhǎng)的職務(wù)便利，為他人謀取利益，以及利用其職權(quán)、地位形成的便利條件，通過其他國(guó)家工作人員職務(wù)上的行為，為請(qǐng)托人謀取不正當(dāng)利益，多次非法收受他人賄賂共計(jì)人民幣436萬余元。案發(fā)后，贓款已全部退繳。
北京市第二中級(jí)人民法院認(rèn)為，被告人田鳳山其行為已構(gòu)成受賄罪，受賄數(shù)額特別巨大。鑒于田鳳山因涉嫌受賄被審查后，坦白了有關(guān)部門不掌握的大部分受賄事實(shí)，認(rèn)罪悔罪，積極退贓，依法可對(duì)其從輕處罰，遂作出上述判決。
三、申論要求
1．用不超過300字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。(20分)
2．用不超過350字的篇幅，請(qǐng)就給定資料所反映的問題，從政府管理的角度，就如何克服資料所反映的種種弊端，提出對(duì)策建議。要求：概括全面，言簡(jiǎn)意賅。 (30分)
3．根據(jù)你提出的對(duì)策建議，自選某一角度，自擬題目，展開論述，寫一篇1200宇左右的文章。要求：重點(diǎn)突出，條理清楚，語(yǔ)言流暢。(50分)
參考答案：
1． 各級(jí)執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門依法查辦了一批國(guó)家工作人員違法犯罪案件，懲治了一批腐敗犯罪分子，推動(dòng)了反腐敗斗爭(zhēng)的不斷深入。但腐敗現(xiàn)象在 一些領(lǐng)域中的重大違紀(jì)違法案件還時(shí)有發(fā)生。其呈現(xiàn)出一些新特點(diǎn)：
一是受不健康價(jià)值觀念與生活方式影響、滲透，使一部分領(lǐng)導(dǎo)干部放松了拒腐保廉的思想防線；
二是腐敗問題從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域向政治領(lǐng)域滲透，使吏治腐敗、司法腐敗成為社會(huì)反映的熱點(diǎn)；
三是權(quán)力尋租與商業(yè)性賄賂相結(jié)合，經(jīng)濟(jì)類違法犯罪案件居高不下，涉案金額巨大，窩案串案增多；
四是違法犯罪從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域向新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域轉(zhuǎn)變。股票、期貨、電子商務(wù)等新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的腐敗問題逐漸增多；
五是跨地區(qū)、跨國(guó)境案件增多；腐敗向高智能化發(fā)展。
2．要明確重點(diǎn)，務(wù)求反腐倡廉各項(xiàng)工作取得實(shí)效，但還應(yīng)：
一是要履行職能，監(jiān)督推動(dòng)科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)。
二是要深入推進(jìn)懲防體系建設(shè)，在重點(diǎn)工作上取得突破。
三是要切實(shí)解決損害群眾利益的突出問題。圍繞上學(xué)難、看病貴、食品藥品安全、環(huán)境污染、安全生產(chǎn)等群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，進(jìn)一步加大專項(xiàng)治理力度。
四是要堅(jiān)決查辦違紀(jì)案件。在治理整頓土地市場(chǎng)和環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)中查辦案件；集中查辦一批嚴(yán)重破壞市場(chǎng)秩序的商業(yè)賄賂典型案件。
五是繼續(xù)抓好軟環(huán)境建設(shè)。要繼續(xù)深入開展民主評(píng)議軟環(huán)境和政行風(fēng)工作。要加大涉軟案件的查處力度，對(duì)典型案件要公開曝光。
六是監(jiān)督保證地方黨委換屆工作順利進(jìn)行。堅(jiān)決遏制和狠剎不正之風(fēng)，防止跑官要官、買官賣官、拉票賄選等問題的發(fā)生。對(duì)違規(guī)違紀(jì)問題要堅(jiān)決糾正，對(duì)典型案件要及時(shí)查處。
3． 進(jìn)一步推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)
加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，反對(duì)和防止腐敗，是建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要保證。黨的十六屆三中全會(huì)提出：“建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系?！边@一要求總結(jié)和吸收了過去黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的成功經(jīng)驗(yàn)，反映了黨對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下反腐倡廉規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化。我們要認(rèn)真貫徹十六屆三中全會(huì)精神，緊緊圍繞發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，立足于建設(shè)，著眼于防范，構(gòu)建適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求、具有中國(guó)特色的反腐倡廉防范體系，大限度地降低腐敗發(fā)生率。
當(dāng)前，要按照胡錦濤同志提出的“要通過學(xué)習(xí)貫徹黨章推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)、進(jìn)一步加大防治腐敗力度”的要求，重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面工作：
一是切實(shí)加強(qiáng)思想建設(shè)。繼續(xù)推動(dòng)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的學(xué)習(xí)，確保在理想信念上不猶疑、不含糊、不動(dòng)搖。教育黨員干部自覺加強(qiáng)道德修養(yǎng)，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心。要加強(qiáng)對(duì)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的管理，要使政治堅(jiān)定、思想健康、品德端正、行為清廉的人受到褒獎(jiǎng)和重用。要積極引導(dǎo)黨員干部立足本職崗位，創(chuàng)造一流業(yè)績(jī)。
二是切實(shí)加強(qiáng)民主建設(shè)。要帶頭發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽取意見，決不可獨(dú)斷專行，壓抑批評(píng)，搞“一言堂”和個(gè)人說了算。也不能搞軟弱渙散，議而不決，決而不行。要鼓勵(lì)和保護(hù)黨員講真話、講心里話，勇于揭露和糾正工作中的缺點(diǎn)、錯(cuò)誤，堅(jiān)決同消極腐敗現(xiàn)象作斗爭(zhēng)。要把擴(kuò)大黨內(nèi)民主與維護(hù)黨的集中統(tǒng)一起來，步調(diào)一致，凝聚力量，團(tuán)結(jié)奮斗。
三是切實(shí)加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)。要通過學(xué)習(xí)貫徹黨章，進(jìn)一步提高全體黨員遵守和執(zhí)行黨的紀(jì)律，特別是黨的政治紀(jì)律的自覺性，嚴(yán)格遵守黨章的規(guī)定，堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威，保證中央政令暢通。各級(jí)黨組織要擔(dān)負(fù)起維護(hù)和執(zhí)行黨的紀(jì)律的政治責(zé)任，加大執(zhí)行紀(jì)律的力度，對(duì)違反紀(jì)律、特別是政治紀(jì)律的，要根據(jù)情況，作出嚴(yán)肅處理。
四是切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)。要做到用制度管權(quán)、管事、管人，推進(jìn)黨的建設(shè)和黨內(nèi)生活以及黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的制度化、規(guī)范化，增強(qiáng)制度的針對(duì)性、系統(tǒng)性和科學(xué)性。要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力、遵守制度的全方位、全過程監(jiān)督，重點(diǎn)防范權(quán)力失控、決策失誤、行為失范。要把事前、事中、事后監(jiān)督結(jié)合起來，形成合力，關(guān)口前移，使監(jiān)督更加有力有效。
五是切實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。要教育引導(dǎo)黨員干部牢記黨的宗旨，始終不渝地做到立黨為公、執(zhí)政為民。要教育干部牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀，重實(shí)際、說實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效，堅(jiān)決反對(duì)搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄ⅰ罢?jī)工程”，堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義和弄虛作假。要大興調(diào)查研究之風(fēng)，積極研究解決群眾生產(chǎn)生活中的緊迫問題，著力解決損害群眾利益的突出問題。
各級(jí)紀(jì)委要認(rèn)真學(xué)習(xí)江澤民反腐倡廉重要思想和胡錦濤同志關(guān)于反腐倡廉一系列重要指示，在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，全面履行黨章賦予的職責(zé)，認(rèn)真完成三項(xiàng)主要任務(wù)和五項(xiàng)經(jīng)常性工作，切實(shí)維護(hù)黨的紀(jì)律。按照中央的要求和人民的期望，不斷改進(jìn)工作和作風(fēng)，自覺接受黨和人民群眾的監(jiān)督。深入開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，做黨的忠誠(chéng)衛(wèi)士，當(dāng)群眾的貼心人。
1、申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。
2、作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
3、仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。
二、給定資料
1．自1999年山東省臨沂市開通了全國(guó)第一條“行風(fēng)熱線”以來，政風(fēng)行風(fēng)熱線得到了迅速的普及。目前，全國(guó)開通政風(fēng)行風(fēng)熱線的省份已經(jīng)達(dá)到29個(gè)，市（地）一級(jí)的開通率普遍達(dá)到80％以上，其中23個(gè)?。▍^(qū)、市）實(shí)現(xiàn)了100％的開通率，河南、寧夏等省份的縣（市）級(jí)也全部開通了政風(fēng)行風(fēng)熱線。從參與的部門和行業(yè)來看，走進(jìn)熱線直播間的部門和行業(yè)由初的幾個(gè)、十幾個(gè)發(fā)展到現(xiàn)在的至少20多個(gè)、多的達(dá)到50多個(gè)；從熱線的播出時(shí)間來看，從初的每周一兩次發(fā)展成為每天的固定欄目，播出時(shí)間不斷延長(zhǎng)，播出時(shí)段不斷優(yōu)化，許多地方實(shí)現(xiàn)了全天24小時(shí)熱線接聽。
隨著政風(fēng)行風(fēng)熱線日益受到歡迎，其形式也不斷多樣化。原先的熱線多是以廣播電臺(tái)為主，現(xiàn)在則實(shí)現(xiàn)了多種媒體聯(lián)動(dòng)，電臺(tái)播出前，報(bào)紙、電視、電臺(tái)對(duì)參與熱線的部門、領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行預(yù)告，播出后對(duì)重大問題進(jìn)行追蹤報(bào)道和反饋，網(wǎng)絡(luò)上可以隨時(shí)收聽或查看處理結(jié)果。許多省份還實(shí)行了省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)，一個(gè)部門或行業(yè)上熱線做節(jié)目，全系統(tǒng)同時(shí)收聽收看，一起接受群眾舉報(bào)投訴。2006年5月13日，黑龍江省還舉行了“百名廳局長(zhǎng)行風(fēng)熱線現(xiàn)場(chǎng)接待活動(dòng)”，47家政府部門的廳局長(zhǎng)、主要處室負(fù)責(zé)同志共計(jì)150人來到黑龍江廣播電視大廈400平方米演播大廳直播現(xiàn)場(chǎng)，傾聽群眾聲音，解決百姓難題，兩個(gè)小時(shí)共受理群眾投訴30件。
2．安徽省512名黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員在任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，被查出違規(guī)金額3．39億元，7人因?qū)徲?jì)結(jié)果被降職、撤職，4人被移送司法機(jī)關(guān)?lt;a target='_blank'>圖圖旒嗖觳棵擰?
日前，安徽省出臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)干部任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行辦法，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督逐步從事后監(jiān)督向事中監(jiān)督轉(zhuǎn)變。
記者從安徽省審計(jì)廳獲悉，2006年上半年，安徽省共對(duì)424個(gè)單位的512名黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行了任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，查出違規(guī)金額3．39億元，管理不規(guī)范金額12．29億元，損失浪費(fèi)金額3052萬元。各級(jí)黨委、政府參考審計(jì)結(jié)果，降職、撤職5人，移送司法機(jī)關(guān)1人，其他人員撤職、降職2人，移送司法機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察部門處理3人。
為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督逐步從事后監(jiān)督向事中監(jiān)督轉(zhuǎn)變，安徽省紀(jì)委、組織部、監(jiān)察廳等日前聯(lián)合下發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行辦法，規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部任職滿３年，可以有計(jì)劃地安排任中審計(jì)，并結(jié)合財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)、預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)和企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債損益審計(jì)進(jìn)行。
3． 重慶市政府法制辦近日透露，重慶市行政首長(zhǎng)問責(zé)制施行兩年來，該市已對(duì)行政機(jī)關(guān)“一把手”不履行或不正確履行職責(zé)的行為實(shí)施問責(zé)49例，共追究89名領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任，輕則誡勉，重至免職。
2004年7月，重慶市通過《重慶市部門行政首長(zhǎng)問責(zé)暫行辦法》，開始在全國(guó)率先實(shí)施行政首長(zhǎng)問責(zé)制度，并確立了履職不力或施政不佳的18種問責(zé)情形，問責(zé)對(duì)象包括重慶市政府各部門的行政負(fù)責(zé)人，參照?qǐng)?zhí)行的辦事機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)和直屬機(jī)構(gòu)及區(qū)縣政府的“一把手”。目前，重慶市各區(qū)縣（自治縣、市）政府和市政府部門都制訂了實(shí)施辦法，三級(jí)問責(zé)體系已基本建立。
據(jù)重慶市政府法制辦主任李殿勛介紹，為更好地促進(jìn)全市行政機(jī)關(guān)干部全面、正確地履行職責(zé)，重慶市還將進(jìn)一步完善行政首長(zhǎng)問責(zé)制，包括與人大監(jiān)督、司法監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合，讓各種問責(zé)的啟動(dòng)更加快捷。
4．高人民檢察院反貪污賄賂總局局長(zhǎng)王建明今年10月24日在國(guó)際反貪局聯(lián)合會(huì)第一屆年會(huì)暨會(huì)員代表大會(huì)上說，伴隨著經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型以及經(jīng)濟(jì)全球化和信息網(wǎng)絡(luò)化，我國(guó)貪污賄賂犯罪呈現(xiàn)出越來越明顯的行業(yè)特點(diǎn)。
王建明指出，大量的貪污賄賂犯罪集中發(fā)生在公共權(quán)力比較集中、資金比較密集、資源短缺、壟斷程度高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈行業(yè)和部門。
資料顯示，電力、通訊、公用事業(yè)、交通、教育、金融等部門和行業(yè)，由于掌握著管理處罰、資金信貸、審批調(diào)配、工程發(fā)包、質(zhì)量監(jiān)督等權(quán)力，成為滋生腐敗犯罪的高發(fā)區(qū)。2005年，反貪污賄賂總局確定的六個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)中，偵破的貪污賄賂犯罪案件約占全部案件的四分之一。
王建明說，我國(guó)貪污賄賂犯罪的另一特點(diǎn)是犯罪金額大，跨地區(qū)案件增多。有的一起重大案件涉及多個(gè)省市和眾多人員，貪污受賄百萬元人民幣以上的案件時(shí)有發(fā)生。
“有些犯罪分子有計(jì)劃地將贓款轉(zhuǎn)移至國(guó)（境）外，并通過各種途徑逃往其他國(guó)家和地區(qū)，以逃避法律的制裁。”王建明說。
5．上海市檢察院日前宣布，該院目前正對(duì)13名潛逃國(guó)外境外的職務(wù)犯罪嫌疑人進(jìn)行網(wǎng)上追捕，涉及金額超過1億元。自2001年以來，上海檢察機(jī)關(guān)已追捕歸案潛逃國(guó)外的職務(wù)犯罪嫌疑人5名，涉及金額4254．5萬元人民幣。
據(jù)介紹，目前上海檢察機(jī)關(guān)正在網(wǎng)上追捕的潛逃國(guó)外境外職務(wù)犯罪嫌疑人，涉嫌貪污9名、挪用公款3名、行賄1名，涉及金額1．03億元人民幣。在追捕歸案的5潛逃國(guó)外職務(wù)犯罪嫌疑人中，有3人是經(jīng)追捕后自首或投案的。
此外，自2001年以來，上海檢察機(jī)關(guān)共辦理高人民檢察院交辦的司法協(xié)助及港澳地區(qū)個(gè)案協(xié)查５７件。
上海市檢察院表示，該院目前已正式設(shè)立司法協(xié)助辦公室，以進(jìn)一步加強(qiáng)檢察外事工作，完善組織機(jī)構(gòu)。與此同時(shí)，上海市各級(jí)檢察機(jī)關(guān)還將設(shè)立專門人員，統(tǒng)一歸口管理檢察外事工作。
6．高人民法院副院長(zhǎng)姜興長(zhǎng)今年11月8日在此間強(qiáng)調(diào)：對(duì)于貪污、賄賂等經(jīng)濟(jì)犯罪和其他職務(wù)犯罪的定罪處刑，尤其是在適用緩刑、免刑的時(shí)候，要慎重對(duì)待和準(zhǔn)確把握，對(duì)于不符合法定減輕處罰條件的，決不能為了判處非監(jiān)禁刑而減輕處罰。
他同時(shí)表示，對(duì)于其他犯罪適用非監(jiān)禁刑，也要注意量刑的平衡，注意案件處理后的社會(huì)接受能力。要貫徹法律面前人人平等的原則，準(zhǔn)確適用法律，同罪同罰，不能貧富有區(qū)別、職級(jí)有影響。
各級(jí)人民法院近年來對(duì)依法適用緩刑、管制和單處罰金等非監(jiān)禁刑進(jìn)行了一些探索，積累了經(jīng)驗(yàn)。姜興長(zhǎng)認(rèn)為:“也要防止不適當(dāng)擴(kuò)大適用非監(jiān)禁刑的現(xiàn)象，尤其是在貪污、賄賂、瀆職等職務(wù)犯罪案件的處理上，要嚴(yán)格依法正確適用非監(jiān)禁刑?！?BR> 據(jù)透露，高人民法院正在抓緊制定貪污、賄賂、挪用公款犯罪量刑指導(dǎo)意見，統(tǒng)一量刑情節(jié)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范緩刑、免刑的適用，重點(diǎn)解決少數(shù)案件量刑失衡的問題，確保裁判取得良好的法律效果和社會(huì)效果。同時(shí)，將加大財(cái)產(chǎn)刑的執(zhí)行和贓款贓物的追繳力度，制定規(guī)章制度，明確工作責(zé)任，保證財(cái)產(chǎn)刑的執(zhí)行和贓款贓物的追繳工作切實(shí)落到實(shí)處。
7．行政執(zhí)法部門依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)逐項(xiàng)列出行政執(zhí)法職權(quán)，由省政府法制辦審核后向社會(huì)公布。近，湖南省對(duì)省直69個(gè)行政執(zhí)法主體的執(zhí)法依據(jù)進(jìn)行清理審核，并對(duì)其中55個(gè)行政執(zhí)法主體的執(zhí)法依據(jù)向社會(huì)進(jìn)行公布。
按照現(xiàn)代法制社會(huì)“權(quán)力法定”原則，權(quán)力邊界的明確是依法行政的依據(jù)。但是，長(zhǎng)期以來，一些行政執(zhí)法主體依法行政的意識(shí)淡薄，“按慣例、憑感覺”執(zhí)法帶有一定普遍性。
湖南省審核并公布行政執(zhí)法部門的“權(quán)力清單”，就是為了界定“權(quán)力邊界”不明確的問題?！皺?quán)力清單”讓行政執(zhí)法主體和公民知曉執(zhí)法內(nèi)容有哪些、部門應(yīng)盡的職責(zé)是什么、執(zhí)法“越界”意味著什么、公民對(duì)行政執(zhí)法有哪些權(quán)利義務(wù)等。執(zhí)法主體和“權(quán)力清單”的明確還從一個(gè)方面增強(qiáng)了執(zhí)法者的責(zé)任意識(shí)、公民的監(jiān)督意識(shí)，實(shí)現(xiàn)了“陽(yáng)光執(zhí)法”。
湖南省有關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，審核執(zhí)法依據(jù)、公布“權(quán)力清單”，就是把行政執(zhí)法監(jiān)督的權(quán)力交給廣大干部群眾，從根本上杜絕個(gè)別行政執(zhí)法部門對(duì)執(zhí)法權(quán)的濫用。
8．今年11月22日上午，海淀檢察院對(duì)國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)等9家舉報(bào)有功單位及12名舉報(bào)有功個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，這9家單位和12名舉報(bào)人共揪出了25名貪官，其中兩人被判處死刑緩期執(zhí)行和無期徒刑。檢察院對(duì)有功個(gè)人開出的獎(jiǎng)金低1000元，高達(dá)到1萬元，共計(jì)35000元。幾家舉報(bào)單位派代表領(lǐng)取了獎(jiǎng)品。但為了保護(hù)舉報(bào)有功個(gè)人，檢察院為他們秘密頒發(fā)獎(jiǎng)金。
但是，獲得高的1萬元獎(jiǎng)金的舉報(bào)人因?yàn)樵谂e報(bào)時(shí)沒有留下有效的聯(lián)系方式，一直沒有找到。4年前，他舉報(bào)原中國(guó)醫(yī)藥科技出版社直銷部主任李振國(guó)挪用公款，經(jīng)海淀檢察院偵查，李振國(guó)利用職務(wù)之便，挪用直銷部公款149萬余元，盜版印刷圖書7000余冊(cè)，獲利6.5萬。兩年前，海淀法院以挪用公款罪、非法經(jīng)營(yíng)罪判處其有期徒刑8年。海淀檢察院希望，此案舉報(bào)人能及時(shí)與該院聯(lián)系領(lǐng)取獎(jiǎng)金。
海淀檢察院孫力檢察長(zhǎng)向舉報(bào)人:該院對(duì)使用真實(shí)姓名、單位的署名舉報(bào)線索，實(shí)行優(yōu)先初查，及時(shí)將查處結(jié)果告知舉報(bào)人；在舉報(bào)、偵查工作的各個(gè)環(huán)節(jié)上嚴(yán)格執(zhí)行為舉報(bào)人保密制度；對(duì)打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的案件，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，保護(hù)舉報(bào)人合法權(quán)益；查實(shí)被舉報(bào)人有罪就會(huì)對(duì)舉報(bào)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。
9．?？谑屑o(jì)委、瓊山區(qū)紀(jì)委近日聯(lián)合查處了瓊山區(qū)舊州鎮(zhèn)原鎮(zhèn)黨委委員、鎮(zhèn)政府民政助理員杜飚在換屆選舉中，采取拉票、賄選的非組織活動(dòng)手段，獲得鎮(zhèn)長(zhǎng)候選人提名資格并當(dāng)選為鎮(zhèn)長(zhǎng)的問題。瓊山區(qū)委日前作出決定，給予杜飚開除黨籍處分。同時(shí)，依照有關(guān)法律規(guī)定，舊州鎮(zhèn)第十三屆人民代表大會(huì)臨時(shí)會(huì)議表決通過：舊州鎮(zhèn)第十三屆人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生的舊州鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)杜飚當(dāng)選無效。
10月18日，杜飚召集村委會(huì)干部到鎮(zhèn)里填寫報(bào)表。當(dāng)天中午，杜飚請(qǐng)其中8位干部在舊州“興文食店”吃飯，其中7名為鎮(zhèn)人大代表。席間，杜飚要求各位代表支持他，并暗示大家選他當(dāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)。
10月20日，杜飚親手將2000元交給村干部、鎮(zhèn)人大代表王某，要求他幫忙做其他鎮(zhèn)人大代表的工作。10月24日晚，杜飚通過郭某聯(lián)絡(luò)了包括郭某在內(nèi)的11名鎮(zhèn)人大代表和杜某，再次到定安縣塔嶺綠水美食園吃飯、喝酒。席間，郭某、吳某提議聯(lián)名推選杜飚當(dāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)，其他代表沒有異議。
飯后，其中10名鎮(zhèn)人大代表在杜飚事先親筆寫好的“提名杜飚為舊州鎮(zhèn)第十三屆人民政府鎮(zhèn)長(zhǎng)候選人聯(lián)名如下”的紅紙上簽了名。杜飚事先給杜某3000元，由其出面買單，剩余2200元按照杜飚的意思每人發(fā)給200元。當(dāng)晚，有7名代表留宿定安縣，杜飚還支付了400元住房費(fèi)。
10月25日下午，舊州鎮(zhèn)人代會(huì)預(yù)備會(huì)議召開之前，吳某又聯(lián)絡(luò)了8名鎮(zhèn)人大代表在紅紙上簽名，使簽名代表人數(shù)達(dá)到18人。
10月26日早上，杜飚再交2000元給郭某，請(qǐng)他繼續(xù)幫忙做好人大代表投票選其當(dāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)的工作。同時(shí)，杜飚還多次通過口頭、打電話等方式向有關(guān)鎮(zhèn)人大代表打招呼、拉選票。10月26日上午，在舊州鎮(zhèn)第十三屆人代會(huì)上，通過之前的一系列非組織活動(dòng)手段，杜飚以38票當(dāng)選鎮(zhèn)長(zhǎng)。
10．“把廉潔帶入校園，讓我們敬廉崇廉；把廉潔推廣到世界，讓它和我們手牽手心連心……”10月18日，在唐山市路北區(qū)祥富小學(xué)舉行的小手畫廉潔活動(dòng)上，一幅幅由孩子們自己設(shè)計(jì)、自己繪制的廉潔文化衫吸引了大家的眼球。該校校長(zhǎng)劉潤(rùn)軍告訴記者，該校已把廉潔教育活動(dòng)貫穿到學(xué)校教育的始終，類似的活動(dòng)每年都要搞很多次。
祥富小學(xué)是唐山乃至我省廉潔文化進(jìn)校園活動(dòng)的一個(gè)縮影。大力開展廉政文化進(jìn)校園活動(dòng)是樹立社會(huì)主義榮辱觀、建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性工作，為此，繼唐山市2004年啟動(dòng)該項(xiàng)工作之后，河北省于今年在秦皇島、唐山、石家莊、邯鄲、河北大學(xué)和河北師大開展了試點(diǎn)工作，明年將在全省鋪開，1200萬大中小學(xué)生接受廉潔教育。
此外，河北省還采取了寓教于文、寓教于理、寓教于樂的形式，將廉潔知識(shí)宣傳寓于文化知識(shí)的傳播之中，將廉潔理論教育寓于德育教育之中，將廉政習(xí)慣培養(yǎng)寓于喜聞樂見的文化活動(dòng)之中。如唐山市62中舉辦了“廉潔、誠(chéng)信”為主要內(nèi)容的演講會(huì)和辯論會(huì)，從理論和實(shí)踐的結(jié)合上闡述了“廉潔、誠(chéng)信”的內(nèi)涵和高尚道德規(guī)范；灤縣教育系統(tǒng)開展了“大手牽小手、小手牽大手”活動(dòng)，把廉政文化向家庭、社區(qū)延伸。
11．為加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，馬鞍山市在全省率先對(duì)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的外出請(qǐng)假立下了規(guī)矩。馬鞍山市要求：從今年10月1日起，馬鞍山市市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部外出都要執(zhí)行請(qǐng)銷假審批和備案制度。按照這一制度的規(guī)定，即使是馬鞍山市市委書記外出，也得向組織上請(qǐng)銷假備案。
按照這一制度的規(guī)定，馬鞍山市委常委、市人大、市政府、市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)同志，市中級(jí)法院院長(zhǎng)，市檢察院檢察長(zhǎng)，市公安局局長(zhǎng)，市委黨校常務(wù)副校長(zhǎng)，馬鞍山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)主任等市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部外出都必須嚴(yán)格遵守請(qǐng)銷假審批和備案制度。市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部外出請(qǐng)銷假審批或備案事項(xiàng)包括組團(tuán)外出參觀考察、參加各類脫產(chǎn)培訓(xùn)、出國(guó)(境)考察學(xué)習(xí)、參加省內(nèi)外各種會(huì)議、事假、病假、休探親假、公休假、外出療休養(yǎng)、其他因私外出等內(nèi)容。
馬鞍山市還要求，市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)假外出期間，必須自覺做到向所在班子秘書長(zhǎng)或辦公室主任告知外出行程、下榻地點(diǎn)、保持與本單位工作聯(lián)絡(luò)并24小時(shí)保持通訊暢通。市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部辦理請(qǐng)假手續(xù)應(yīng)提前3天進(jìn)行，組團(tuán)外出考察需提前一周報(bào)批。確因特殊情況來不及請(qǐng)假和報(bào)批的，應(yīng)按規(guī)定口頭征得主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)同意。未經(jīng)同意的，不得擅自外出。制度還規(guī)定，假期屆滿和外出考察回來后應(yīng)及時(shí)銷假。因故需要延期的，應(yīng)當(dāng)提前向主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告并說明情況，獲準(zhǔn)后方可續(xù)假。
12．北京市第二中級(jí)人民法院2005年12月27日依法對(duì)國(guó)土資源部原部長(zhǎng)田鳳山受賄一案作出一審判決，以受賄罪判處被告人田鳳山無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。
北京市第二中級(jí)人民法院公開開庭審理查明，1996年至2003年期間，被告人田鳳山利用其擔(dān)任黑龍江省人民政府省長(zhǎng)、國(guó)土資源部部長(zhǎng)的職務(wù)便利，為他人謀取利益，以及利用其職權(quán)、地位形成的便利條件，通過其他國(guó)家工作人員職務(wù)上的行為，為請(qǐng)托人謀取不正當(dāng)利益，多次非法收受他人賄賂共計(jì)人民幣436萬余元。案發(fā)后，贓款已全部退繳。
北京市第二中級(jí)人民法院認(rèn)為，被告人田鳳山其行為已構(gòu)成受賄罪，受賄數(shù)額特別巨大。鑒于田鳳山因涉嫌受賄被審查后，坦白了有關(guān)部門不掌握的大部分受賄事實(shí)，認(rèn)罪悔罪，積極退贓，依法可對(duì)其從輕處罰，遂作出上述判決。
三、申論要求
1．用不超過300字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。(20分)
2．用不超過350字的篇幅，請(qǐng)就給定資料所反映的問題，從政府管理的角度，就如何克服資料所反映的種種弊端，提出對(duì)策建議。要求：概括全面，言簡(jiǎn)意賅。 (30分)
3．根據(jù)你提出的對(duì)策建議，自選某一角度，自擬題目，展開論述，寫一篇1200宇左右的文章。要求：重點(diǎn)突出，條理清楚，語(yǔ)言流暢。(50分)
參考答案：
1． 各級(jí)執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門依法查辦了一批國(guó)家工作人員違法犯罪案件，懲治了一批腐敗犯罪分子，推動(dòng)了反腐敗斗爭(zhēng)的不斷深入。但腐敗現(xiàn)象在 一些領(lǐng)域中的重大違紀(jì)違法案件還時(shí)有發(fā)生。其呈現(xiàn)出一些新特點(diǎn)：
一是受不健康價(jià)值觀念與生活方式影響、滲透，使一部分領(lǐng)導(dǎo)干部放松了拒腐保廉的思想防線；
二是腐敗問題從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域向政治領(lǐng)域滲透，使吏治腐敗、司法腐敗成為社會(huì)反映的熱點(diǎn)；
三是權(quán)力尋租與商業(yè)性賄賂相結(jié)合，經(jīng)濟(jì)類違法犯罪案件居高不下，涉案金額巨大，窩案串案增多；
四是違法犯罪從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域向新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域轉(zhuǎn)變。股票、期貨、電子商務(wù)等新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的腐敗問題逐漸增多；
五是跨地區(qū)、跨國(guó)境案件增多；腐敗向高智能化發(fā)展。
2．要明確重點(diǎn)，務(wù)求反腐倡廉各項(xiàng)工作取得實(shí)效，但還應(yīng)：
一是要履行職能，監(jiān)督推動(dòng)科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)。
二是要深入推進(jìn)懲防體系建設(shè)，在重點(diǎn)工作上取得突破。
三是要切實(shí)解決損害群眾利益的突出問題。圍繞上學(xué)難、看病貴、食品藥品安全、環(huán)境污染、安全生產(chǎn)等群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，進(jìn)一步加大專項(xiàng)治理力度。
四是要堅(jiān)決查辦違紀(jì)案件。在治理整頓土地市場(chǎng)和環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)中查辦案件；集中查辦一批嚴(yán)重破壞市場(chǎng)秩序的商業(yè)賄賂典型案件。
五是繼續(xù)抓好軟環(huán)境建設(shè)。要繼續(xù)深入開展民主評(píng)議軟環(huán)境和政行風(fēng)工作。要加大涉軟案件的查處力度，對(duì)典型案件要公開曝光。
六是監(jiān)督保證地方黨委換屆工作順利進(jìn)行。堅(jiān)決遏制和狠剎不正之風(fēng)，防止跑官要官、買官賣官、拉票賄選等問題的發(fā)生。對(duì)違規(guī)違紀(jì)問題要堅(jiān)決糾正，對(duì)典型案件要及時(shí)查處。
3． 進(jìn)一步推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)
加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，反對(duì)和防止腐敗，是建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要保證。黨的十六屆三中全會(huì)提出：“建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系?！边@一要求總結(jié)和吸收了過去黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的成功經(jīng)驗(yàn)，反映了黨對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下反腐倡廉規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化。我們要認(rèn)真貫徹十六屆三中全會(huì)精神，緊緊圍繞發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，立足于建設(shè)，著眼于防范，構(gòu)建適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求、具有中國(guó)特色的反腐倡廉防范體系，大限度地降低腐敗發(fā)生率。
當(dāng)前，要按照胡錦濤同志提出的“要通過學(xué)習(xí)貫徹黨章推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)、進(jìn)一步加大防治腐敗力度”的要求，重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面工作：
一是切實(shí)加強(qiáng)思想建設(shè)。繼續(xù)推動(dòng)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的學(xué)習(xí)，確保在理想信念上不猶疑、不含糊、不動(dòng)搖。教育黨員干部自覺加強(qiáng)道德修養(yǎng)，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心。要加強(qiáng)對(duì)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的管理，要使政治堅(jiān)定、思想健康、品德端正、行為清廉的人受到褒獎(jiǎng)和重用。要積極引導(dǎo)黨員干部立足本職崗位，創(chuàng)造一流業(yè)績(jī)。
二是切實(shí)加強(qiáng)民主建設(shè)。要帶頭發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽取意見，決不可獨(dú)斷專行，壓抑批評(píng)，搞“一言堂”和個(gè)人說了算。也不能搞軟弱渙散，議而不決，決而不行。要鼓勵(lì)和保護(hù)黨員講真話、講心里話，勇于揭露和糾正工作中的缺點(diǎn)、錯(cuò)誤，堅(jiān)決同消極腐敗現(xiàn)象作斗爭(zhēng)。要把擴(kuò)大黨內(nèi)民主與維護(hù)黨的集中統(tǒng)一起來，步調(diào)一致，凝聚力量，團(tuán)結(jié)奮斗。
三是切實(shí)加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)。要通過學(xué)習(xí)貫徹黨章，進(jìn)一步提高全體黨員遵守和執(zhí)行黨的紀(jì)律，特別是黨的政治紀(jì)律的自覺性，嚴(yán)格遵守黨章的規(guī)定，堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威，保證中央政令暢通。各級(jí)黨組織要擔(dān)負(fù)起維護(hù)和執(zhí)行黨的紀(jì)律的政治責(zé)任，加大執(zhí)行紀(jì)律的力度，對(duì)違反紀(jì)律、特別是政治紀(jì)律的，要根據(jù)情況，作出嚴(yán)肅處理。
四是切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)。要做到用制度管權(quán)、管事、管人，推進(jìn)黨的建設(shè)和黨內(nèi)生活以及黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的制度化、規(guī)范化，增強(qiáng)制度的針對(duì)性、系統(tǒng)性和科學(xué)性。要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力、遵守制度的全方位、全過程監(jiān)督，重點(diǎn)防范權(quán)力失控、決策失誤、行為失范。要把事前、事中、事后監(jiān)督結(jié)合起來，形成合力，關(guān)口前移，使監(jiān)督更加有力有效。
五是切實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。要教育引導(dǎo)黨員干部牢記黨的宗旨，始終不渝地做到立黨為公、執(zhí)政為民。要教育干部牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀，重實(shí)際、說實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效，堅(jiān)決反對(duì)搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄ⅰ罢?jī)工程”，堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義和弄虛作假。要大興調(diào)查研究之風(fēng)，積極研究解決群眾生產(chǎn)生活中的緊迫問題，著力解決損害群眾利益的突出問題。
各級(jí)紀(jì)委要認(rèn)真學(xué)習(xí)江澤民反腐倡廉重要思想和胡錦濤同志關(guān)于反腐倡廉一系列重要指示，在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，全面履行黨章賦予的職責(zé)，認(rèn)真完成三項(xiàng)主要任務(wù)和五項(xiàng)經(jīng)常性工作，切實(shí)維護(hù)黨的紀(jì)律。按照中央的要求和人民的期望，不斷改進(jìn)工作和作風(fēng)，自覺接受黨和人民群眾的監(jiān)督。深入開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，做黨的忠誠(chéng)衛(wèi)士，當(dāng)群眾的貼心人。